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成都统筹城乡发展的主要做法及对策摘要：城乡统筹发展是党的十六届三中全会提出来的战略决策,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。
本文通过对成都市近年来城乡统筹发展实践探析，分析其在发展过程中的主要做法、存在的问题及相应对策，为成都市现阶段城乡统筹良性发展献言献策。
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；对策统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。
成都是我国中西部地区特大型中心城市。
2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。
一、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法（一）推进农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。
成都市农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。
市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。
这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。
2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。
其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。
这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。
成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。
该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。
－４０－四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●今天非常高兴和大家交流成都从２００３年到现在七年的时间，我们在城乡统筹规划工作方面的一些经验和做法。
这个我想这个题目叫“三个转变”，就说明在这七年当中，我们的思路和做法在不断的进行优化和完善，这三个转变具体是什么呢，就是从城市规划到城乡规划，这是第一个转变。
第二个转变是从城乡规划到全域成都，第三个转变是从全域成都到世界现代田园城市。
这三个转变是一脉相承，一步一个台阶走过去的，并不是推倒重来。
所以我想强调这三个转变是我们具体的一个做法。
这里面所说的城乡统筹的规划我想强调一点，不是部门的规划，不是规划局的规划，也不是发改委的规划，也不是国土部门的规划，是党委和政府的规划。
说到规划一般说这种就交给规划局做，不是规划局一家完成的，是结合起来共同完成的，是具体指导我们社会发展的方方面面的工作和建设，所以我想强调我讲的很多不是规划局的规划，规划局只是其中的一个部门，而且这个具体的做法是随着时间的推移和外部环境的，和自身实力的提升在不断的进行改进和优化。
城乡统筹的经历，成都从２００３年到现在经历了几个阶段，大家看一下，一个是三个集中，然后０５年提出“全域成都”这个理念，０７年成都全国城乡统筹综合配套改革实验区，０８年我们用城乡统筹的方法全面推进灾后重建，取得了良好的效果。
０９年市委、市政府提（根据速记稿整理）□成都市规划局总规处处长薛晖城乡规划一体化的原则和办法四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，这个是一个历程。
我们这个城乡规划的基本思路，我借用一句我们春城书记的话，就是构建现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
这个关键词是新农村，这个比较抽象。
下面看一张图，成都是一平原，西边是龙门山，东边是龙泉山，中间是主城区加十四个区市县，总面积是１．２１万平方公里，０９年的ＧＤＰ是４５００多亿，从总量和人均基本上接近中西部的不是第一就是第二，三中心、两枢纽这个地位得到了加强。
成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府令（第155号）《成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法》已经2008年11月3日市政府第22次常务会议讨论通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。
市长：葛红林二○○八年十一月十八日成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法第一条（目的依据）为完善城乡居民基本医疗保障体系，实现城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗一体化，根据国家有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（保险原则）城乡居民基本医疗保险遵循以下原则：（一）筹资标准和保障水平与经济社会发展水平相适应；（二）自愿参保，个人缴费，政府补贴；（三）保大病，保当期，不设缴费年限；（四）医疗保险基金以收定支，收支平衡，略有节余。
第三条（统筹模式）城乡居民基本医疗保险基金（以下简称基本医疗保险基金）实行市级统筹，统一政策、统一管理。
第四条（部门职责）市劳动和社会保障行政部门负责本市城乡居民基本医疗保险管理工作；区（市）县劳动和社会保障行政部门负责本区（市）县行政区域内的城乡居民基本医疗保险管理工作。
财政部门负责参保补助资金的筹集和对基金的监督管理。
审计部门负责对基本医疗保险基金的使用和管理进行审计监督。
民政部门负责城市“三无”对象、农村五保户、农村优抚对象中的贫困户及享受城乡最低生活保障人员（以下简称低保人员）的身份确认和证明提供，并组织参保及资助。
教育部门负责督促市属高校、中小学校、中等职业学校（技校）、特殊教育学校和托幼机构组织在册学生、在园幼儿参保。
卫生部门负责定点医疗机构的医疗服务管理并协助组织散居儿童参保。
万方数据２００９年第６期总第１８４期童氏市删学列１．２．１工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化工业化是城镇化的基本动力。
集中发展是市场经济的客观规律。
只有集中，才能最大限度发挥规模经济效应。
全市大力贯彻“一区一园一主业”策略，将１１６个工业区整合为２１个工业集中发展区和６个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展（图１）。
截至２００８年，全市工业集中度已达６８．２％。
圈１成都工业集中发展区（点）布局１．２．２农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化统筹城乡发展、推进城乡一体化、解决“三农”问题，关键在于减少和消化农村人口。
城镇是消化农村转移人口的空间载体。
全市分层次推进农民向中心城区（特大城市）、区（市）县城（中等城市）、优先发展重点镇（小城市）和小城镇集中，并大力配套完善各级城镇（尤其是中小城市）的公共服务和市政基础设施。
增强城镇的承载能力与辐射能力。
１．２．３土地向规模经营集中：稳步实现农业现代化土地规模经营，是转变农业生产方式、提高农业生产效率、发展现代农业的必由之路。
在及时出台配套政策、积极搭建农用地流转平台、创新流转方式的基础上。
通过建基地、强龙头、兴标准，高质量推进农用地向规模经营集中，大力实施现代农业发展战略。
截至２００８年．全市农用地流转面积累计达到２０２０ｋｍ２，占农用地总面积的２８．７％。
其中耕地流转面积达到１５０８ｋｍ２，占耕地总面积的４３．７％。
１．３城乡统筹工作的成效自开展城乡统筹实践以来，成都市城乡工作取得明显成效。
ＧＤＰ总值从２００３年的１８７０．９亿元增加到２００８年的３９０１亿元．总涨幅超过一倍还多；人均ＧＤＰ由１８０５２元增长至３０８５５元：农村人均纯收入由２００３年的３６５５元增长至２００８年的６４８１元。
农民的收益大大提高。
城乡居民收入差距维持在２．５—２．６：１（２００８年，全国为３．３６：１，四川省为３．０７：１）。
成都取得了一系列荣誉：全国最佳旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、中国最幸福城市、中国最具投资潜力城市……，成都的城与乡正在协调共进发展（图２）。
成都城乡居民养老保险实现市级统筹成都市是中国内地西部的一个重要城市，也是四川省的省会。
随着人口老龄化的加剧，特别是城乡居民养老保险制度的建设和完善成为我国社会保障的重要内容。
为了解决老年人日益增加的养老问题，成都市推出了成都市城乡居民养老保险实现市级统筹的政策。
成都市城乡居民养老保险实现市级统筹是指将城乡居民养老保险制度由县级统筹提升至市级统筹，实现资金统筹、政策统一和制度标准化的目的。
这一政策的实施意义重大，对于提高城乡居民养老保险的公平性和可持续性具有重要意义。
首先，市级统筹能够实现养老保险制度的统一管理。
在县级统筹时期，不同县份之间可能存在着不同的政策规定和制度标准，城乡居民养老保险的待遇和保障水平参差不齐。
而通过市级统筹，可以实现整个城市范围内的统一管理，统一政策、统一标准，确保养老保险制度的公平性和一致性。
其次，市级统筹能够提升养老保险制度的可持续性。
市级统筹可以将城市范围内的城乡居民养老保险基金进行统一管理和运营，提高基金的利用效率和资金规模，更好地保障参保人员的待遇。
同时，市级统筹可以更好地调配和分配养老保险基金，确保基金的长期可持续发展，满足不同城乡居民的养老保障需求。
第三，市级统筹能够提高城乡居民养老保险的保障水平。
通过市级统筹，可以确保城乡居民养老保险的政策待遇更加统一和公平。
市级统筹可以根据实际情况制定更为合理和可行的政策规定，提高城乡居民养老保险的待遇水平，确保参保人员的基本生活需求得到满足。
第四，市级统筹能够加强养老保险制度与其他社会保障制度的衔接。
通过实现市级统筹，可以更好地整合养老保险制度与其他社会保障制度，如医疗保险、失业保险等，并形成良好的互补关系。
这有助于提高社会保障体系的整体效益，为人民群众提供更加全面、综合的社会保障服务。
为了保证成都市城乡居民养老保险实现市级统筹的顺利进行，需要政府各级部门充分参与和协调。
首先，需要制定统一的养老保险政策和制度标准，并组织相关部门和机构共同落实和执行。
成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都市作为中国西部地区的一座重要城市，一直致力于促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。
为此，成都市政府采取了一系列主要的做法和特点，以推动城乡发展的均衡和协调。
一、统筹规划成都市制定了城乡统筹规划，明确了城市与农村的发展定位，提出了城镇化建设、乡村振兴、产业扶贫等发展目标。
通过统筹规划，有效整合城乡资源，合理布局城市与农村发展格局，推动城乡经济社会协调发展。
二、优化土地利用成都市实行严格的土地利用政策，合理规划城市建设用地和农村耕地，确保土地资源的有效利用和保护。
同时，加大农村土地流转力度，推动农业现代化发展，促进农民增收致富。
三、建设交通互联成都市加快城乡交通基础设施建设，打通城乡交通要道，提升交通运输效率，缩小城乡间交通不便的差距。
同时，建设智慧交通系统，提高城市交通管理水平，优化城乡交通组织结构。
四、强化公共服务成都市加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提升农村基本公共服务水平，促进城乡发展的均衡。
同时，建设一批具有特色的农村社区文化设施，丰富农民精神文化生活。
五、推动产业协调发展成都市积极引导农村产业转型升级，加强城乡产业融合，打造特色农产品品牌，拓展农村产业链条，促进农村经济发展。
同时，支持农民合作社和家庭农场发展，提升农民生产经营水平。
六、加强环境保护成都市加大环境保护力度，实施农村环境整治工程，推进城乡环境治理，改善城乡环境质量，提高人民群众的生活品质。
同时，加强农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设，促进城乡环境卫生的改善。
七、促进农民就业创业成都市积极推进农民就业创业，制定扶持政策，支持农民自主创业，拓展就业渠道，提升农民就业技能，实现城乡劳动力有效对接。
同时，推进乡村旅游业发展，吸引外来游客，促进农民增收致富。
总的看来，成都市统筹城乡发展的主要做法和特点包括统筹规划、优化土地利用、建设交通互联、强化公共服务、推动产业协调发展、加强环境保护和促进农民就业创业等方面，不断推动城乡一体化发展，实现经济社会的均衡和协调发展。
成都市城乡统筹的经验和办法——参加山西省城乡规划成都培训会的交流情况摘录成都市从改变城乡外在形态的“三个集中”，到创新城乡关系内在机制的“六个一体化”，最后深入到以农村产权制度为核心的“四大基础工程”，取得了许多引起广泛关注的经验和创新。
如统筹城乡规划、开展农村土地和房屋确权登记颁证、设立耕地保护基金、创新城乡基本公共服务均等化和社会管理（就业、社会保障等）一体化机制、加强新型村级民主治理机制建设等，已“初步具备了转化为政策和制度的条件，可在适当的范围内试验推广”（国家发改委领导语），是成都向全国提供的六大经验。
三个集中：工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中成都的“三个集中”不仅适应人多地少的客观市情和节约资源、保护环境的迫切要求，避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端，而且符合“新型工业化、新型城镇化和农业现代化”有机联系的规律，有效推进了“三化”联动，促进了城乡同发展共繁荣。
通过工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件；农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；通过土地向适度规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动了现代农业发展。
按照工业集中发展的要求，制定出台了招商引资项目会审管理办法，禁止镇、村与企业擅自签订招商引资协议，从源头上确保了工业集中发展；实施项目会审制度、“六不”调控措施（即规划不审批、立项不审批、报建不审批、土地不提供、电力不保证、资金不支持），并出台招商引资“全分一奖”政策（把招商引资到位资金、税收、工业增加值全部计入引荐镇，并对达到投资强度的项目按占地实行5000元/亩奖励），鼓励镇（街道）向工业集中发展区引荐项目，强力推动工业向集中发展区集中。
同时，对整合后工业集中发展区之外的老工业企业，按照“承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整”的思路，制定出台规划区外工业企业搬迁办法，通过规划调整、政策激励，推动了规划区外的工业企业向集中发展区集中按照集中居住的要求，在新型社区建设前，按照“大统筹、大集中”要求，进一步优化全县农村新型社区布点，要求农民集中居住区布点选址要与产业发展和城镇建设相结合，有利于农民实现充分就业和最大限度发挥城镇公共设施配套效益。
在新型社区建设中，规定凡新建城镇新型社区，一律按照城市居住小区标准进行配套；农村新型社区一律按照《成都市农村新型社区建设技术导则（试行）》意见执行。
其中，统规统建工程全部实行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，进一步强化工程报建和质量监督；统规自建工程严格按照相关规定进行招标、检查、指导和监督，确保建设达到高质量、高标准。
同时，完善城市化配套。
依托土地整理项目资金，完善了社区道路、通讯、供水、供电、污水处理等基础设施。
在此基础上，因地制宜建设了“四室、三站、两店、一中心、一广场”等公共配套设施。
四室，即党团活动室、便民服务室（加挂群众工作站）、图书阅览室、警务室（加挂调解中心）；三站，即劳动保障站、卫生服务站（加挂计生服务站）、留守学生（儿童）服务站；两店，即农资放心店、放心商店；一中心，即信息服务中心；一广场，即文化健身广场。
如：按照这三个集中的思路，双流县有计划、有步骤地引导县域工业企业向6个工业园区聚集，进而将这些园区整合到西航港工业集中发展区和蛟龙工业港。
凡征用土地的工业项目，全部进入西航港工业集中发展区；凡租用厂房的企业，全部进入蛟龙工业港。
为保证新引入的工业项目进入两个工业集中发展区，双流县发出“禁令”：不准在开发区外新建工业项目，禁止镇（街）、村（社区）擅自与企业签订投资协议。
县里每周举行一次项目会审，未通过会审的，不批准环境影响评价、不立项、不出具红线图、不提供用地、不办理营业执照、基础设施不予配套。
双流鼓励农民集中居住的一种有效方式叫“拆院并院”，把分散居住的农民集中在本场镇或中心村统一居住，集中安置小区同时配套相应的基础设施。
这一做法，把双流的城镇化率提高到了52.65%。
农村劳动力的大量转移和“拆院并院”的推行，加快了农村土地流转，使土地快速向规模经营集中成为可能。
附：关于统规统建集中居住点的情况：实行统规统建的住房重建集中居住点，由政府统一规划集中安置点，引导农民在集中安置点自建房屋，资金筹集方式主要是通过将农户集中居住所节约的建设用地进行流转，解决自建住房资金不足的问题。
通过“土地整理”或“拆院并院”项目，将节约的集体建设用地指标，按城乡建设用地增减挂钩的政策，以市场化运作的方式筹集住房建设资金，实现住房重建。
由国土局作为项目主体，通过土地综合整理，集中修建住房安置村民，腾出多余集体建设用地指标。
农民只需以宅基地产权置换新居住房所有权、基础设施配套和产业发展等多项权利，不用出钱或少出钱即可实现住房重建统规统建集中居住点有异地重建和原址重建模式。
如（一）崇州市文井江镇大坪村以“石柱子旅游小村建设”项目为依托，积极开展集体建设用地流转，推进灾后住房重建。
石柱子安置点农户将确权的50亩集体建设用地，扣除人均70平方米的自建房面积，将节余的30亩集体建设用地整体流转给集体经济组织。
集体经济组织通过受让的方式，再将节余的集体建设用地出让给业主兴蜀投资公司用于旅游小村开发。
兴蜀投资公司负责对集中安置区的基础设施、公共配套进行建设，并对农户住房进行补贴和节余土地进行现金补偿，解决了重建资金的缺口。
同时，集体经济组织将集体建设用地所有权收益和属于公共用途确权给集体经济组织的集体建设用地入股，进行旅游小村开发，农民可获得长期的财产性收入。
（二）都江堰市天马镇向荣村在统规自建点的选址上，充分尊重群众意愿，坚持“尽可能少占耕地，尽可能保持川西院落风格”的原则，选择本村较大的三个农村林院地（老鸦林、曾家院子、肖家院子），推进该村统规自建项目，全村统规自建项目共需占地55.19亩，利用这三个林院地后，只需再扩占院落周边的林荫地22.10亩。
农户集中居住后节约的120多亩集体建设用地，可获得土地收益约1800万元，解决了重建资金问题。
该村通过村民大会达成一致决议，统规自建户开垦的宅基地和林盘地达到人均131平方米的，可获得11200元/人的重建资金；人均不足131平方米的，不足部分按每平方米50元由建房户补给集体，用于安置点基础设施建设；人均超出131平方米的，超出部分由集体给予建房户每平方米30元补助。
（三）、青城山镇石桥村选择成都贯中房产有限公司作为社会投资方出资修建统规统建的“新型社区”，配套社区活动中心、幼儿园、警务室、卫生所等用房，经营性用房包括少量超市等商业铺面，主要建设为院落形式的乡村客栈、青年旅社和度假公寓，经营性用房由社区统一经营。
凡自愿进入“新型社区”集中居住农户，按照人均40平方米现房安置，3平方米经营性用房股权安置。
在具体推进过程中，按照“先建设、再安置、后拆迁”的原则，由投资方建设“新型社区”，交由村两委分配安置，村民入住后再拆除原旧房。
宅基地复耕后，按照总量不变、增减平衡的办法将节约的集体建设用地流转给投资企业用于产业开发项目建设。
企业再流转全村耕地、林地发展农业产业化项目。
村民不仅获得租金收入，同时还通过在企业务工获取工资收入，使村民真正实现生产生活居住方式的根本转变。
（四）彭州市龙门山镇国坪村结合其独特的旅游资源优势，引进企业进行住房重建和产业开发。
龙门山镇国坪村委托四川龙门山旅游发展有限公司对全村257亩集体建设用地进行整理，按“25＋10”家带店的建房方式为村民统一建设住房（“25”指按25平方米/人修建住房，“10”指按10平方米/人修建营业性铺面），可节约200亩集体建设用地。
集体经济组织将节约的集体建设用地等折价1600万入股，占35%股份，四川龙门山旅游发展有限公司出资3000万元，占65%的股份。
公司结合国坪村的旅游资源优势，配套旅游设施建设，开发生态旅游项目。
村民不仅可获得股金收益，还能通过自己经营营业性铺面取得长期收入，解决了村民长远的生计问题。
六个一体化：城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化统筹城乡发展，从根本上说是要建立起同发展共繁荣的新型城乡关系，构建城乡经济社会发展一体化的体制机制。
成都市通过推进城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”，大刀阔斧破除城乡二元体制，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制。
从在全国率先将规划延伸至乡、村一级，变单纯的城市规划为城乡规划；到以“全域成都”理念为指导，在12000多平方公里市域范围内统筹规划；再到灾后重建中形成的充分体现发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则的社会主义新农村规划；再到体现“自然之美、城乡一体、社会公正”核心理念的世界现代田园城市规划……科学的规划，不但促进了城乡同发展共繁荣，也有利于资源节约和环境友好，从而较好地避免了传统城镇化的弊端，使成都逐步展现出“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态。
除了规划，成都市对只管城不管乡、重城轻乡或城乡分治的规划、市政公用、农业、交通、财政、水利、教育、卫生、社保、民政等30多个部门实施撤并和职能调整，推动政府管理和服务向农村覆盖和延伸，实行城乡统筹的“大部制”。
还对城乡二元体制的标志性制度——户籍制度“动刀”，实行一元化管理，取消农业户口和非农业户口，市民、农民统一登记为居民户口，建立了“一房一户，按产权登记”的户籍登记制度，放宽了全域内户口迁移条件。
2010年11月，成都市委、市政府出台了关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见。
这一文件立足于促进人口向城镇自由流动，实行给一切自愿进城的农民提供与城镇居民平等的就业、社保、住房、低保、生育、教育等八项待遇。
这一政策的出台，极富探索创新价值，意义十分重大。
首先是让农民带着产权进城，进城农民除保留原迁出地所有待遇外，还穿上与城市居民同等的养老、医疗、教育、住房和就业等社会保障衣服，享受与城市居民均等的公共服务。
显然，与成都的这种“穿衣进城”模式相比其他一些地方的“脱衣进城”模式，要求农民完全放弃各类农村产权“裸身进城”，对农民迁徙权的保障更为有力和彻底。
其次，建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度，实现户口登记地与实际居住地一致。
实行城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，剥离附加在农村劳动力上的不平等待遇、剥离附加在农村土地和房屋上与市场经济要求不适应的管制，必将最终还原户籍登记制度的“本来面目”。
