逆境中的政策制定 德罗尔(课堂PPT)

德罗尔的政策科学理论
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一、德罗尔及政策科学
叶海卡·德罗尔是 以色 列 著名的国际政策科学家 。 1928年生于维也纳，10岁时移居以色列。曾在耶路撒 冷的希伯莱大学和美国哈佛大学学习法律、政治与社 会学。后相继担任美国兰德公司的高级参谋、以色列 国防部高级策略分析顾问，现任耶路撤冷希伯莱大学 教授、政治学终身教授。此外，他还担 任过许多联合国组织、国家政府以及大 公司、大企业的政策顾问。1988年，应 中国科技促进发展研究中心的邀请，德 罗尔曾来我国作过题为《高层次政策的 制定》的学术报告。
当今世界，无论是体制转型中的国家还是体制成熟 的国家、无论是发展中国家还是发达国家在发展过 程中普遍出现和存在的矛盾和问题证明了德罗尔关 于逆境普遍性的论断。
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2、政策制定对于应逆境的意义
德罗尔认为，从政策制定的意义上来看，逆境便是一 种政策困境。在德罗尔看来，尽管摆脱逆境的途径可 能有很多种，如大规模的群众运动、科学技术发展带 来的包括物质财富的激增、人类控制其自身环境能力 的加强及包括智力和其他素质结构优化在内的各方面 突破，以及诸如市场机制等对社会经济自发地进行调 节的所谓“看不见的手”等等，但是作为具有主观能 动性和富有理性的人类，其应付逆境的一条重要途径 便是政府的政策制定。
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因为诸如“看不见的手”和大规模的群众运动等社 会运行机制往往不能按人们所期望的方向引导社会 发展，其后果也极不确定。而科学技术在短期内难 以取得实质性的巨大飞跃，况且，任何途径都必须 借助于政策制定才能有效地发挥其作用。因此，德 罗尔认为，对付逆境，政府中枢决策系统的政策制 定是其他途径所不能替代的，提高政府中枢系统的 决策能力、改进逆境中的政策制定，理应成为各国 政府行政与政策研究的当务之急。
1、逆境及其分类和普遍性 德罗尔认为，所谓“逆境”，是指由不同原因造成的、
难以消除的各种社会紧张状态（示威游行、罢工、动 乱） 他还根据不同的标准将逆境进行了分类：简单的逆境 与复杂的逆境、可以处理的逆境与难以驾驭的逆境、 短期的逆境与长期的逆境或时代性的逆境、政治系统 内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境 等多种类型。（详见下页）
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(1)对逆境的认识出现偏差。这具体表现为以下倾向： 否认逆境的严峻性，认为逆境是暂时的，很快就会 消除；对逆境的性质和原因作过于简单化的理解， 把逆境解释为若干因素作用的结果，不进行深入分 析；归因于外，即把造成逆境的原因归结为使政策 制定系统无能为力的外部因素；固执地维持认知图 式的一致，从已经不合时宜的视角和立场来认识逆 境。（群体性事件）
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（1）简单的逆境和复杂的逆境（形成原因） 简单的逆境是指由明确而易于把握的因素造成的逆境，
如一种“敌对势力”所导致的逆境；复杂的逆境是指由 多重往往是难于把握的原因造成的逆境。 （2）可以处理的逆境和难以处理的逆境（严重程度） 可以处理的逆境是指能够运用已知的、可行的政策措施 来应付的逆境；难以驾驭的逆境是用尽各种己知的办法 也无济于事的逆境。
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政策科学又叫政策分析，顾名思义是以政策制定、政 策执行及政策评估等问题为主要研究对象的一门科学。 政策科学起源于美国。1951年拉斯韦尔出版《政策科 学》一书，为政策科学奠定了基础。因此拉斯韦尔成 为政策科学的奠基人。《政策科学》一书出版后，并 未引起应有的重视，直到60年代末，由于各种复杂的 社会问题不断出现，政策科学才开始受到各国政府和 学术界的重视并得到长足的发展， 20世纪80年代以 来，政策科学在政治学行政学研究领域逐渐占居主导 地位。
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3．政府对逆境的政策制定反应 一旦政府中枢决策系统意识到国家正处在逆境之中，
它总会作出相应的反应。在德罗尔看来，尽管对逆境 的政策反应有各种各样的形式，在不同的国家、不同 的社会制度中，政府中枢决策系统所作出的反应都可 能不同，但是从当今世界各国政府中枢决策系统对逆 境作出的反应来看，对逆境的政策制定反应主要有以 下几种形式：
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二、德罗尔政策科学理论的主要内容
德罗尔的政策科学理论内容十分丰富，概括起来包括 三个方面：政策科学研究思想、逆境中政策制定的思 想和宏观政策分析的思想。
德罗尔的政策制定思想主要集中在他的《逆境中的政 策制定》一书中。该书讨论了所谓逆境环境下政策制 定的问题，其思想内容主要包括以下几个方面：
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德罗尔对政策科学的形成和发展作出的巨大贡献不仅 表现在他撰写了多部著名的政策科学著作——《公共 政策制定的再审查》（1968年)、《政策科学构想》 (1971年)、《政策科学探索》(1971年)、《疯狂的国 家：违背常规的战略问题》 (1971年)、《逆境中的政 策制定》（1986年）等，还表现在他在美期间与兰德 公司著名的政策分析师爱德华·奎德一起创立了《政策 科学》理论刊物，并倡导成立了第一个政策科学国际 培训班。由于他在政策科学上的杰出贡献，1983年被 国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦尔年度奖。 他本人也被誉为“政策科学之父”。
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(2)试图影响公众对逆境的认识。这具体表现为： 降低公众对政府的要求与期望，使他们接受困难的 长期性；把逆境的原因归结为公众自身的不足，如 社会道德的堕落、公众过分注意实利、缺乏工作积 极等；寻找替罪羊。德罗尔认为，这些做法不仅是 对逆境的一种直接反应，也是为了影响公众对逆境 的认识。
特征中固有的；外生的逆境，是与政治制度以外的乃
至超社会的现象相关，即是由所考察的社会及其范围
之外的各种因素造成的逆境。
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在德罗尔看来，在当今世界，逆境是普遍存在的。 尽管今天的人类在物质条件与经济、科技、文化水 平等许多方面都大大优越于以往任何一个时代，但 与此同时，无论在主观上还是客观上，人类社会都 愈来愈陷入一种严重的困境之中。
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（3）短期的逆境和长期的逆境
短期的逆境指只限于在一小段时间内出现的逆境；时 代性的逆境则是根源于社会基本结构特征的内在因素， 它会持续很长时间，不论是以尖锐的对立冲突形式还 是以传染性的形式表现出来，它都是会反复出现的逆 境。
（4）内生的逆境和外生的逆境
内生的逆境是由统治机制中内生的，即政治制度本身