第五章.国家责任

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第一节 国家责任的概念
(二)国家责任制度的特征 1．国家责任的主体是国家。由于在现代国际 法中，国家仍然是最主要的主体，所以这里主 要讨论国家责任，国际组织的责任将在后面的 “国际组织法”中讨论。 2．国家责任具有一般性。即每一个从事了国 际不当行为的国家都要承担责任，而且这种国 际不当行为出现并不需要具有累计性，每一个 国际不当行为都会引起国家责任。 3．衡量国际不当行为的标准是国际法，而不 是国内法。国际不当行为在国际法上的非法性 不会因为该行为在国内法上的合法性得以排除。 在这个问题上，国际法的效力优先于国内法。
Є 国际刑事法院（ICC）：
Є 国际刑事法院管辖的对象是最为严重的国际犯罪：
灭绝种族罪、反人道罪、战争罪、侵略罪 ЄLeabharlann Baidu《罗马规约》
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二、损害赔偿责任制度
Є 国际法不加禁止的行为给其他国家或整
个国际社会带来损害的情况适用损害赔 偿责任制度 Є 1998年8月一读通过了《国际法不加禁 止行为的损害性后果所引起的国际赔偿 责任（防止有害活动的跨界损害）的条 文草案》（共17条）
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三、其他责任形式
（一）限制主权：指在一定的期限内限制 有关责任国行使主权的责任形式。 （二）国际求偿通常是指受害者的所属国 代表受害者通过国际司法或仲裁机构向 有关责任国寻求救济。 Є 只有受害者的国籍国才有权提出求偿。 Є 受“用尽当地司法救济”原则的限制
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二、赔偿
Є 在国际法上，赔偿(Reparation)是一个集合概念，包括恢复原状
(Restitution)、赔款(Compensation)、道歉(Satisfaction)和保 证不再重犯(Guarantees Of non—repetition)等方式，这些方 式既可以单独也可以联合使用。 Є 确定赔偿方式和数额的原则是看是否进行了充分赔偿以消除非法 行为的一切后果。 （一）恢复原状：受害国根据国际法有权要求从事不当行为的国家 恢复遭受不当侵害之前的状况。 （二）赔款：在恢复原状不可能的情况下，受害国有权根据国际法 要求有关责任国对其遭受的损害以支付货币的方式进行赔偿。 （三）道歉：受害国有权要求从事不当行为的国家对其所遭受的非 物质的损害给予精神上的补偿。 （四）保证不再重犯：受害国有权要求从事国际不当行为的国家作 出保证，不再发生类似的国际不当行为。保证不再重犯通常在道 歉或采取其他赔偿形式时一并作出。
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第三节 国家责任的免除
在某些情况下，国家不当行为的不 当性可以排除，从而免除了国家责任。 根据国际法委员会的《国家责任条文草 案》，免除国家责任的情况有以下四种。 Є 同意 Є 对抗措施 Є 不可抗力和偶然因素 Є 危难和紧急状态
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（一）同意
Є 如果受害国以有效的方式表示同意不当
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国家行为的范围包括：
Є 国家机关的行为。 Є 经授权行使政府权力的其他实体的行为。 Є 事实上代表国家的人的行为。 Є 由其他国家或国际组织机构交由国家支配的
机关的行为。 Є 叛乱运动的机关的行为。 Є 已经和正在组成新国家或新政府的叛乱运动 的行为。 Є 一些特殊的个人的行为，如：国家元首、政 府首脑等。
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（二）对抗措施
Є 对抗措施是指一个国家针对他国所从事的国际不当行
为采取的某种不符合该国对该他国原来承担的国际义 务的对应的行为。 Є 使用对抗措施规定了一定的限制条件： （1）对抗措施必须具有针对性。一国使用对抗措施 的对象必须是对自己从事国际不当行为的国家，该国 不得对其他第三方使用对抗措施，尽管第三方可能同 不当行为当事国有某种关系。（1991年海湾战争中 伊拉克在受到美国导弹的猛烈袭击后，因无法有效还 击美国而向以色列发射导弹就是一例） （2）对抗措施必须适度。对抗措施的后果要与该国 所受到的侵害相称。不过，由于国家的差异，如何在 实践中掌握“适度”的原则始终是有争议的。对此目 前国际法上尚没有明确的规定。
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其他国家行为
Є 应负国家责任的国家行为还包括当事国
参与或介入他国的不当行为。包括： (1)一国援助或协助他国的国际不当行为。 (2)一国受他国胁迫而从事的国际不当行 为。 (3)一国在他国支配或控制下从事的国际 不当行为。
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Є
事了国际不当行为而违反了自己所承担的国际义务时， 在国际法上应该承担的责任。 国家责任是现代国际法中的一项重要法律制度，其重 要意义主要表现在以下几个方面： 第一，通过追究国家责任，纠正国家的不当行为； 第二，通过追究国家责任，使受害国的利益得到合理 的维护； 第三，通过追究国家责任，确立国家正确的行为规范， 从而维护正常的国际秩序。
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下列情况不得援引紧急状态
在下列情况下不得援引紧急状态： Є 首先，有关的义务是国际强行法所规定的义 务，不管由于什么理由均不得违反。 Є 其次，载有有关义务的条约明确或间接地规 定缔约方不得援引紧急状态作为不履行条约 的理由。 Є 最后，同危难的情况一样，所谓的紧急状态 是由行为当事国自己的行为造成的。
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第四节 国家责任的形式
Є 终止不当行为
Є 赔偿
Є 其他责任形式
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一、终止不当行为
Є 如果一个不当行为具有持续性，那
么从事该国际不当行为的国家首先 有义务终止不当行为，不论最终的 责任形式如何。
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四、危难和紧急状态
Є 危难是指代表国家执行公务的机关
或个人在遭遇极端危难的情况下， 为了挽救其生命或受其监护的人的 生命，除此之外没有别的办法，被 迫作出违背国际义务的行为。在这 种情况下，其行为的不当性可以排 除。危难针对的是个人的行为，。
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第二节 国家责任的构成要件
国家责任的构成需要主观和 客观两方面的要件
一、国家责任的主观要件 一国的不当行为能够在国际法 上归因于国家，即该行为属于“国 家行为” (Act of the State)， 即构 成国家行为的主观要件 。 Є 主观要件包括作为和不作为。
行为当事国实行某项与该当事国对其所 负义务不符的特定行为时，该行为在对 该国的关系上的不当性可以排除，但是 以该行为不逾越该项同意的范围为限。 Є 这条规定不适用于因一般国际法强行法 而产生的义务，即如果该当事国的行为 违反了整个国际社会接受和承认的不容 背离的规则，其行为的不当性不能由于 得到受害国的同意而被排除。
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二、国家责任的客观要件
Є 根据国际法，国家不当行为违背了该国
承担的国际义务，即该行为具有客观违 法性，即为国家责任的客观要件。 Є 认定一国行为不当性的标准是，只要该 违法行为(不论是作为还是不作为)发生 在约束该国的义务有效期内，该行为就 构成国际不当行为。 Є 过失责任说与结果责任说
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四、危难和紧急状态
Є 紧急状态(state of necessity)是指一个国家在本身遭
遇严重危及本国的国家生存和根本利益的紧急情况下， 为了应付或消除这种严重紧急状况而采取的行为。在 实践中如何认定紧急状况是有争议的。 援引紧急状态要满足两个条件： 第一，该行为是为了抗拒眼前一个重大的危害从而保护 该国的根本利益而作出的。 第二，该行为对于其对象国根本利益不会产生危害。 （例如，A国接到可靠的灾害预警，需要把边民紧急疏 散到邻国B国，此时B国是A国在紧急状态下采取的 行为的对象国，而A国的行为不会对B国的根本利益 产生危害）
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第五节 国家责任形式的新发展
Є 国际刑事责任制度
Є 损害赔偿责任制度
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一、国际刑事责任制度
Є 国际犯罪要承担国际刑事责任：
一国的国际不当行为违反了对于保护国际社会根本 利益至关重要的国际义务，而且被整个国际社会认为 是一种犯罪，则该国行为即国际犯罪。
第五章 国家责任
邢爱芬
北京师范大学法学院国际法教授
Web site: http://www.bnu.edu.cn/falx/ Email :
afxing@126.com
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内容提要
本章是国家责任的概述，主要内容包括 国家责任的概念、国家责任的构成要件、 国家责任的免除、国家责任的形式和国家 责任的新近发展。希望通过对本章的学习 掌握国家责任制度的基本原理和知识。
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三、不可抗力和偶然事故
一国从事国际不当行为是由于不可抗力或其他该 国无力控制和无法预料的外界事件，迫使其在明知其 行为不符合国际义务的情况下不得不违反该项义务， 在这种情况下该行为的不当性可以排除。这种情况主 要是指在自然灾害，如地震、火山爆发、风暴或洪水 等情况发生时，该国被迫采取的措施使在该国境内的 外国人的生命或财产受到损害，该国上述侵害行为的 不当性由于不可抗力或偶然事故可以得到排除，不必 承担国家责任。 但是，如果造成上述情况的发生是该国主动引起 或造成的，该行为的不当性不能排除。
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思考题
1．什么是国家责任? 国家责任构成的要 件有哪些? 2．在什么情况下国家责任可以免除? 3．国家责任主要有哪些形式? 4．国家责任制度有哪些新的发展?
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第五章 国家责任
第一节 国家责任概念
第二节 国家责任的构成要件
第三节 国家责任的免除
第四节 国家责任的形式
第五节 国家责任制度的新发展
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第一节 国家责任的概念
Є 一、国家责任的概念 Є (一)国家责任的定义 Є 国家责任(State Responsibility)，是指国家由于从 Є Є Є