广西自治区在建水泥、搬迁平板玻璃项目产能置换方案

水泥产能置换方案一、前言。

咱今天来唠唠水泥产能置换这事儿。

为啥要有这个方案呢？就好比家里的衣柜，旧衣服太多了，空间不够用，得想办法调整一下，把旧的、不合适的处理掉，换点新的、更合适的进来，水泥产能也是这么个道理。

二、现状分析。

1. 现有产能。

咱先看看现在有多少水泥产能在那杵着呢。

就像数家里有多少双鞋子一样，咱得清楚现有的水泥生产线有多少条，每条生产线的产能是多少。

有的可能是老旧的小生产线，效率低还污染大；有的是大型的先进生产线，但可能分布不均匀，有些地方产能过剩，有些地方又不够用。

2. 问题所在。

这产能过剩的地方啊，就像一群人挤在一个小房间里，互相抢生意，还造成了资源浪费。

而且那些老旧生产线就像老破车一样，跑起来不仅慢，还冒黑烟，对环境也不友好。

三、置换目标。

1. 优化产能布局。

咱们要把水泥产能像摆棋子一样，合理地分布在各个需要的地方。

就好比把超市开在人多的居民区附近，水泥生产也要靠近有需求的建筑市场。

让每个地区都有合适的产能供应，不会出现有的地方多得用不完，有的地方干着急没有的情况。

2. 提升技术水平。

那些老旧的生产技术就像老古董一样，得淘汰了。

换上新的、先进的技术，就像给老房子重新装修一样，新的水泥生产技术更节能、更环保、效率还更高。

这样生产出来的水泥质量更好，成本还能降下来，对大家都好。

四、置换方法。

1. 等量置换。

这就像是以物换物，你有多少旧产能，就可以按照一定规则换成新产能。

比如说，一条旧生产线每年能生产10万吨水泥，那你可以用这个10万吨的产能指标去换一条新生产线的部分产能，新生产线可能产能更大，但要符合规定的比例关系。

2. 减量置换。

有些地方产能实在是太多了，那就得少吃点，少换一点新产能。

就像减肥一样，得控制一下规模。

比如旧产能是20万吨，按照规定只能置换出15万吨的新产能指标，这样慢慢把产能总量降下来，让市场更健康。

五、实施步骤。

1. 清查与评估。

首先得像大扫除一样，把所有的水泥产能彻彻底底清查一遍。

工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知工信部原【2017】337号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）部署，严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能，继续做好产能置换工作，根据产业发展情况，经商发展改革委、国资委，我部对《部分产能过剩行业产能置换实施办法》进行了修订。

现将修订后的钢铁、水泥和平板玻璃行业产能置换实施办法印发你们，自2018年1月1日起施行。

附件：1.钢铁行业产能置换实施办法2.水泥玻璃行业产能置换实施办法工业和信息化部2017年12月31日附件1钢铁行业产能置换实施办法第一条为了严禁钢铁行业新增产能，推进布局优化、结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目。

建设项目备案前，须公告产能置换方案。

已经核准或备案但未公告产能置换方案的拟建、在建项目，须尽快补充公告产能置换方案。

第三条本办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能；减量置换是指建设产能小于退出产能；置换比例是指退出产能与建设产能之比。

第四条本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知工信部产业〔2015〕127号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）部署，继续做好产能等量或减量置换工作，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业新增产能，现将《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发你们，请遵照执行。

工业和信息化部2015年4月20日部分产能严重过剩行业产能置换实施办法第一章总则第一条为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定本办法。

第二条产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。

第三条本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。

本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、扩建，以及按照国发〔2013〕41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目（以下统称“建设项目”）。

水泥粉磨站建设项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。

本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。

本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。

《水泥玻璃行业产能置换实施办法》解读近些年，中国经济快速发展，城市化进程加快，工业生产不断扩大，这无疑给水泥和玻璃行业带来了更大的市场需求，也加快了行业的发展。

然而，伴随着产业发展，环保问题也越来越受到人们的关注，水泥玻璃行业产生的大量废气和废水已经成为严重的环境问题。

为了保护环境，中国政府在2015年开始实施了产能置换政策，以调整水泥、玻璃等传统行业产业结构，设定不同地区针对不同产业的退出目标，推动高污染、高耗能等产能向环保型产业的转移，提高整个行业的效益和竞争力。

一、产能置换政策的实现针对水泥和玻璃行业，产能置换政策的实现，具体包括：倒逼淘汰落后产能；加快新产能的建设，提高行业整体竞争力；建立健全监管制度和评估机制，持续推进环保工作。

在淘汰落后产能方面，要通过普查和排查，确定产能置换的规模和位置，确保实施的效果。

各省市制定具体的淘汰实施方案，明确退出的目标、标准、时间和责任单位。

同时，要加强市场监管的力度，推广新工艺和新技术，降低产品质量和成本，提高市场竞争力。

在加快新产能建设方面，要突出科技创新，提高技术水平，加强对新工艺和新材料的研发和推广，提高产品性能和附加值。

加强与企业的合作，加强产业链整合，提高整个行业的规模效应和经济价值。

在建立监管制度和评估机制方面，要全面加强环保工作，建立完善的污染防治措施，对企业排放情况进行动态监测，强化监管执法力度，对违规行为进行惩罚和问责。

同时，要建立健全环保考核评估机制，加大违规企业的惩罚力度，履行社会责任。

二、产能置换的影响通过产能置换政策的实施，水泥玻璃行业的发展出现了很多的变化和影响。

从经济上看，产能置换促进了水泥玻璃行业的技术升级和产业结构优化，提高了企业的生产效率和市场竞争力，有效地减少了过剩产能，促进了产业的健康发展。

同时，产能置换也促进了相关环保产业的发展，提高了环保工作的水平和效率，进一步促进了可持续发展。

从社会角度看，产能置换政策有效地提高了环境质量，减少了水泥、玻璃等传统产业对环境的污染，改善了人民生活环境，提高了人民生活质量，增强了人民的获得感和幸福感。

广西壮族自治区人民政府关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2014.06.05•【字号】桂政发[2014]35号•【施行日期】2014.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广西壮族自治区人民政府关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知（桂政发〔2014〕35号）各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：现将《化解产能严重过剩矛盾实施方案》印发你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府2014年6月5日化解产能严重过剩矛盾实施方案为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），有效化解和防范我区钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩的矛盾，积极促进产业结构调整升级，实现我区经济健康转型跨越发展，特制定本实施方案。

一、主要目标（一）钢铁行业。

重点推进广西钢铁集团防城港钢铁基地项目和柳钢改造项目建设，促进全区钢铁工业结构优化升级，提升产业整体竞争力。

到2015年，广西钢铁工业努力完成生铁产量2700万吨、粗钢产量2700万吨、钢材产量3000万吨，钢铁产能利用率达到85%；到2017年，力争粗钢产量3000万吨，钢铁行业协调发展。

（二）水泥行业。

积极推进总量控制与结构优化。

到2015年，争取全区水泥熟料产能控制在8000万吨/年，新型干法水泥的比重达到90%以上，产能利用率达到85%以上；到2017年，力争全区水泥熟料产能控制在9400万吨/年，新型干法水泥的比重达到95%以上，实现产需基本平衡。

（三）电解铝行业。

严格按照《国家发展改革委关于设立广西百色生态型铝产业示范基地的批复》（发改产业〔2011〕1471号）及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发建设百色生态型铝产业示范基地行动方案的通知》（桂政办发〔2011〕233号）要求，以生态保护和发展循环经济为重点，以煤电铝一体化为抓手，进一步优化铝产业结构，合理构建生态铝产业链，加快建成生态型铝产业示范基地。

附件2水泥玻璃行业产能置换实施办法第一条为了有效压减水泥熟料、平板玻璃过剩产能，推动技术进步，加快联合重组，优化结构布局，依照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制水泥、玻璃企业新建水泥熟料、平板玻璃项目和已经由工业和信息化部、发展改革委联合明确由地方视情处理、但尚未公告产能置换方案的在建水泥熟料、平板玻璃项目（以下简称建设项目）。

第三条严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。

确有必要新建的，必须实施减量或等量置换，制定产能置换方案。

依托现有装置实施治污减排、节能降耗等技术改造项目，在不新增产能的情况下可不制定产能置换方案。

新建工业用平板玻璃项目，熔窑能力不超过150吨/天的，可不制定产能置换方案。

第四条办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能，减量置换是指建设产能小于退出产能。

位于国家规定的环境敏感区的水泥熟料建设项目，每建设1吨产能须关停退出1.5吨产能；位于其他非环境敏感地区的新建项目，每建设1吨产能须关停退出1.25吨产能;西藏地区的水泥熟料建设项目执行等量置换。

位于国家规定的环境敏感区的平板玻璃建设项目，需置换淘汰的产能数量按不低于建设项目的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。

第五条用于建设项目置换的产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出。

第六条用于建设项目置换的产能，应当为2018年1月1日以后在省级工业和信息化主管部门（以下简称省级主管部门）门户网上公告关停退出的产能。

已超过国家明令淘汰期限的落后产能，已享受奖补资金和政策支持的退出产能，无生产许可的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。

用于置换的产能指标不得重复使用。

第七条用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。

平板玻璃产能置换承诺书
尊敬的合作伙伴：
本承诺书旨在明确我方对于平板玻璃产能置换的承诺与责任，以确保双方利益的公平性和交易的顺利进行。

一、产能置换承诺
1. 我方承诺按照双方协商确定的产能置换比例，将现有平板玻璃生产线的部分产能进行置换。

2. 置换后的产能将用于生产符合国家产业政策和环保要求的新型平板玻璃产品。

二、置换条件
1. 产能置换应在不影响我方正常生产运营的前提下进行。

2. 置换过程中，我方将确保生产线的技术升级和改造，以满足置换后的生产需求。

三、置换期限
1. 本产能置换自本承诺书签订之日起生效，有效期至双方约定的置换完成日期。

2. 如遇不可抗力或其他特殊情况，双方应协商确定置换期限的延长或调整。

四、违约责任
1. 如我方未能按照约定完成产能置换，将承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的损失。

2. 双方应本着诚信原则，及时沟通产能置换过程中的任何问题，确保置换工作的顺利进行。

五、其他约定
1. 本承诺书未尽事宜，双方可另行协商解决。

2. 本承诺书一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

本承诺书自双方签字盖章之日起生效。

承诺方（盖章）：
授权代表（签字）：
日期：
接收方（盖章）：
授权代表（签字）：
日期：。