我国的非政府公共组织

中国非政府组织的现状，问题及解决方案随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。

我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。

非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。

它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。

世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。

就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。

一．中国非政府组织的现状与问题：1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。

截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。

其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。

主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。

2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。

中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。

中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。

2.就业规模根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。

由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。

但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。

如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。

第一讲公共管理中的非政府公共组织现代社会存在着大量的公共事务管理活动, 政府是这些管理活动的核心主体,但政府从来没有也不可能提供全部的公共服务与产品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。

非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，其发展已成为具有世界共性的社会演变趋势之一。

本章对非政府公共组织的含义、作用、现状、管理制度、发展趋势等问题进行探讨。

本章学习要点：非政府公共组织的含义与特征。

非政府公共组织的作用。

非政府公共组织的运行机制。

正确处理政府与非政府公共组织的关系。

第一节非政府公共组织概述一、非政府公共组织的含义非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非政府公共组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

非政府公共组织通常也被称为非政府部门、非营利组织、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。

非政府公共组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。

它与企业的主要区别不在于是否营利，而在于它不能为了组织营利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大符合组织目标的公益项目。

为了鼓励非政府公共组织发展，目前许多国家都采取了对非政府公共组织的经营收益免税的做法，而且一些国家还将此载入了法律。

公共部门是相对于私人部门而言的, 它是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。

传统的公共部门主要指政府,认为政府是公共物品的惟一提供者，其实政府从来没有也不可能提供全部的公共物品，除政府之外还必须有许多非政府公共组织参与其中。

早在19世纪中叶,欧洲就出现了慈善组织，通过开展救济活动向穷人提供政府提供不了的公共物品。

非政府公共部门在公共管理中的作用摘要：非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。

非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。

非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。

关键词：非政府组织非政府组织的发展公共事业管理目录1、我国非政府公共部门的发展 (1)2、非政府公共部门在公共管理中的位置 (1)3、非政府公共部门的职能优势 (2)3.1. 贴近民众的优势 (2)3.2. 灵活调整的优势 (2)3.3 .社会沟通的优势 (3)3.4.创新的优势 (3)4、非政府公共部门在公共管理中的作用 (3)4.1.承担社会管理职能，推进政府职能转变。

(3)4.2.提高公共物品的供给效率 (4)4.3.制约政府权力 (4)4.4.成为多元化治理的重要力量 (4)4.5.扩大就业机会 (4)5、我国非政府公共部门存在的问题 (5)5.1.社会公信力低，法制体系不健全 (5)5.2.资金不足 (5)5.3.人员水平偏低 (5)参考文献 (6)1、我国非政府公共部门的发展非政府组织迅速发展成为全球社会政治经济生活中一股新生力量，影响着一个国家，乃至世界的政治、经济、社会等领域的人类活动。

非政府组织是以政府为核心的公共事业管理的主体，它在提供公共事业产品中发挥着不可或缺的作用。

但其自身的不足和外部环境的弊端影响着非政府组织作用的发挥。

而非政府组织在中国作为体制改革不可缺少的组织形态确实发挥着不可替代的力量。

管理和培育好非政府组织对中国社会的发展将会产生积极的影响。

2、非政府公共部门在公共管理中的位置目前，我国正在进行政府职能转变，由管理型政府向服务型政府转变。

政府必须将其一部分功能分割给社会，而这些是企业所不愿承担或不能承担的，这就给非政府组织创造了十分难得的发展机遇。

非政府公共组织一、治理理论（一）概念各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

（二）治理理论的背景“小政府大社会”（三）治理理论的内涵（斯托克）1、治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；2、治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性；3、治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；4、治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；5、治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威；二、非政府公共组织（一）属性一般将具有以下7个属性的组织称为“非政府公共组织”:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。

（美国约翰-霍普金斯大学LesterM. Salamon）（二）中国非政府公共组织的范围社会团体；非营利性社会中介组织；民办非企业单位（三）非政府公共组织的管理行为1、行业管理和服务《国务院关于组建国家电力公司的通知》规定，中国电力企业联合会履行对电力工业的行业管理和服务职能。

2、制定行业规章、章程或规则非政府公共组织可以制定本行业的自律性规范。

如根据《中华人民共和国证券法》第162条和167条的规定，证券业协会是证券业的自律性组织，是社会团体法人。

证券业协会履行“制定会员应遵守的规则”等职责。

这类规章、章程或规则经批准、备案或批转，具有法律效力，违反者应承担应法律责任。

3、管理或参与管理价格《中华人民共和国价格法》第17条的规定，行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。

4、审批或许可国务院办公厅《关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》的规定，中国国际贸易促进委员会系统举行的对外经济技术展览会由中国国际贸易促进委员会审批并报对外贸易经济合作部备案。

5、审查国家工商行政管理局、公安部《关于个体工商户、私营企业人员出国(境)申办护照问题的通知》中规定，个体劳动者协会和私营企业协会会员因商务和其他私人事务出国(境)，归口由市、县级个体劳动者协会和私营企业协会负责审查并出具意见。

非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。

随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。

本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。

一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。

90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。

21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。

目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。

据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。

2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。

有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。

3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。

2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。

二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。

由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。

2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。

受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。

3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。

在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。

新时代我国非政府组织提供公共服务的优势与不足新时代是指当前社会经济发展进入新阶段，我国面临的问题和挑战也与以往不同。

在这一时代背景下，非政府组织开始逐渐兴起，为社会提供公共服务。

虽然非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势，但也面临一些不足之处。

首先，非政府组织具有较高的灵活性和创新性。

相对于政府机构，非政府组织在决策和执行方面能够更加灵活，能够更快地适应社会变化和需求。

非政府组织通常由一些具有专业知识和经验的人士组成，能够为特定问题提供专业化的解决方案。

其次，非政府组织能够通过公民参与促进社会发展。

非政府组织通常由一些关注社会问题的公民自发组织而成，他们能够有效地调动社会资源，发挥公众力量的作用，推动社会发展和改革。

非政府组织通过公共参与，能够提高公共决策的透明度和公正性。

此外，非政府组织在基层社会服务方面也具有一定的优势。

由于非政府组织通常较为贴近社区和群众，他们能够更好地了解社区的需求和问题，提供更加精准有效的服务。

非政府组织能够组织和动员社区居民，促进社区自治和发展。

然而，非政府组织在提供公共服务方面也面临一些不足之处。

首先，非政府组织在资源方面相对较为有限。

相比于政府机构，非政府组织通常缺乏充足的财政支持和人力资源，导致他们在提供公共服务时面临一定的制约。

其次，非政府组织在法律制度和监管方面存在一定问题。

由于非政府组织的组织和运作方式相对较为灵活，他们在法律和监管领域存在不确定性，容易出现违规行为和管理混乱的情况。

这也给非政府组织提供公共服务带来一定的风险。

最后，非政府组织在推动社会改革和公共决策方面的影响力相对较弱。

与政府机构相比，非政府组织在公共议程制定、决策和执行方面的权力较小，他们能够对政策产生的影响有限。

在一些重大决策过程中，非政府组织的发声和参与程度也相对较低。

综上所述，新时代下，我国非政府组织在提供公共服务方面具有一定的优势和不足。

鉴于这些问题，我们应该进一步完善非政府组织的法律制度和管理机制，加大对非政府组织的支持力度，培养更多的专业人士参与其中，使非政府组织能够更好地服务社会，推动社会发展进步。

公共管理学第十章非政府公共组织非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

公共事业组织包括事业单位和民办非企业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

民办非企业单位指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

显著特征是民间性、互益性和同类相聚性。

公共企业组织，是指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织。

社会中介组织是指介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。

从社会中介组织的经济属性来看，大体可以分为两类：非营利性中介组织；营利性中介组织。

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民间自治组织是指在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。

世界各国的公共企业主要分布在以下一些领域: (1) 决定国民经济和社会发展的基础设施和公用设施领域(2) 基础工业领域(3) 关系到国家经济命脉的一些支柱性产业(4) 某些高科技产业(5) 对国民经济起重要调节职能的部门非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。

简答题1、非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有哪些类型?答：概念：非政府公共组织，是指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。

特征：非政府公共组织的七大基本特性（1）组织性。

指有正式的组织机构，组织有成文的章程、制度、有固定的工作人员等。

（2）民间性。

又称非政府性，指非政府及其附属机构，也不属于政府或受政府支配。