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生态保护红线发展研究综述一、生态保护红线的定义生态环境是人类自身生存和发展的基础。
其内的水资源、生物资源、土地资源等为人类的生产生活提供了必需的生产和生活资料。
随着科学技术的不断发展，人类从生态环境中不加限制的攫取自然资源，造成了生态环境的不断恶化和自然资源的枯竭。
而自然环境的诸多生态问题如全球变暖等，反过来严重制约着社会的发展。
为了人与自然的可持续协调发展，生态保护成为了越来越重要的一个任务。
2012年3月，“生态红线划定技术研讨会”的学术交流中，全国各地的学者对生态红线的概念定义，划定准则与方法等进行了深入探讨。
同年12月，生态红线试点启动会上确定了内蒙古等为生态保护红线划定的试点代表，并草拟了《全国生态红线划定技术指南》。
2017年7月，《生态保护红线划定指南》由环境保护部办公厅、发展改革委办公厅共同印发。
在《生态保护红线划定指南》中，生态保护红线定义为：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
《生态保护红线划定指南》指出了生态红线的划定需要遵循四个原则：科学性原则、整体性原则、协调性原则和动态性原则。
科学性原则要求采取定量评估与定性判定相结合的方法。
整体性原则需要统筹考虑自然生态整体性和系统性。
协调性原则要求建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联动，上下结合。
动态性原则需要提升生态保护能力和生态系统完整性的需要。
二、国内外研究现状1、国外研究现状在国外的研究中，生态环境保护的工作主要在生态保护区、生态网络和生态基础建设等方面[[1]]。
美国首次提出了生态保护的概念，并建立了国家公园来进行生态环境和文物等的保护。
加拿大与美国的生态保护管理方式类似，他们将自然保护区设成三种不同的等级：国家级、省级以及地区级[[2]]。
近年来中国生态保护红线研究综述作者：何雄伟来源：《鄱阳湖学刊》2021年第04期[摘要]生态保护红线作为近年来中国生态文明建设和生态环境保护的一项重要制度创新，自提出以來就得到了理论界的广泛关注，取得很多有价值的成果。
文章从生态保护红线概念及其划定技术方法、类型、管控制度等方面进行梳理，在此基础上从研究内容、研究方法和研究视角三个方面总结现有研究不足，指出未来生态保护红线研究的方向：系统梳理和分析生态保护红线实践的相关资料数据;进一步拓展生态保护红线的研究内容，增强多科学研究方法;全面开展不同类型、不同区域、不同层面的生态保护红线管控体系研究。
[关键词]生态保护红线;生态保护红线划定;生态保护红线管控;研究综述一、引言自然资源与生态环境是人类赖以生存和发展的基础。
中国国土面积广大，自然资源丰富，生态系统类型多样，是世界上生物多样性最为丰富的国家之一。
但近几十年来，随着中国工业化和城镇化的快速发展，生态安全形势面临严峻的挑战，生态环境问题已经成为严重制约经济社会发展的突出短板。
正是鉴于生态环境面临的严峻形势，为了促进经济社会和生态环境的协调可持续发展，中国党和政府高度重视生态文明建设和生态环境保护。
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，生态文明建设和生态环境保护上升到新的历史高度。
划定生态保护红线是近年来中国生态文明建设和生态环境保护的一项重要制度创新。
2011年，生态保护红线正式出现在国家层面的文件中。
2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这份具有里程碑意义的重要文件明确指出要划定生态保护红线。
2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。
2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，这份文件对生态保护红线制度的实施进行了顶层设计，勾勒出划定生态保护红线的时间表和路线图，标志着全国生态保护红线的划定与管控的制度建设正式全面启动。
中国自然保护地体系建设现状、问题及对策研究作者：刘向南刘天昊来源：《农村经济与科技》2020年第11期【摘要】自然保护地体系的构建是生态文明建设战略中重要的空间手段，对实现“美丽中国”目标具有关键性意义。
基于对中国自然保护地类型构成和空间分布特征的总体分析，系统总结了保护与开发矛盾尖锐、碎片化现象严重、保护经费不足、人为干扰频繁和公众参与机制不健全等自然保护地体系建设中的主要问题，进而从管理体制、监督机制、法律体系和保护地资源产权四个方面解析了问题的形成机制，最后从完善法律体系、理顺管理机制、建立多元参与模式等方面提出了针对性的对策建议。
【关键词】自然保护地;管理;制度【中图分类号】S759【文献标识码】B生态文明建设是中国发展的重大战略，自然保护地体系的构建则是生态文明建设战略中重要的空间手段，对实现“美丽中国”目标具有关键性意义。
党的十八届三中全会明确提出要建立国家公园体制，党的十九大报告中进一步强调建立以国家公园为主体的自然保护地体系，十九大以来国家行政管理体制的改革客观上也为加快自然保护地体系的建设提供了外部条件。
在这一改革背景下，中国自然保护地体系的建设在实践中得以较快地推进。
自2015年12月中央深改组审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》，到目前中国已有10个国家公园体制试点方案陆续获批。
2017年9月，《建立国家公园体制总体方案》出台，为建立中国特色国家公园体制，完善分类科学、保护有力的自然保护地体系提供了明确的行动方案。
2018年3月，按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》，国家公园管理局正式组建成立。
2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确了这一保护体系建设的总体目标和阶段性任务。
目前，涉及中国12个省份的10个国家公园体制试点正按总体规划有序推进，并重点围绕“成立统一管理机构”、“建立自然资源产权体系”、“生态保护补偿制度”等方面开展了管理体制的探索。
生态环境保护五大体系【主题】生态环境保护五大体系：建设美丽中国的努力【引言】当今社会，环境问题日益严峻，人类可持续发展面临严重挑战。
为了保护生态环境，中国积极探索并构建了生态环境保护五大体系。
这五大体系包括生态文明体系、生态保护红线体系、国家公园体系、污染防治体系以及自然资源产权制度改革。
本文将对这些体系进行全面评估，并探讨其对于建设美丽中国所发挥的重要作用。
【正文】一、生态文明体系生态文明体系是中国独特的环境治理模式，旨在实现经济发展和生态保护的协调共进。
该体系强调绿色发展理念，鼓励资源节约和循环利用，推动工业转型升级。
通过加强环境法律法规制定和执行，提高环境保护的意识和能力，生态文明体系在推动生态环境保护方面起到了积极的作用。
二、生态保护红线体系生态保护红线体系基于对生态环境脆弱性的评估，将重要生态功能区划定为无可调整的保护区域。
通过划定生态保护红线，防止土地开发和环境污染进一步破坏生态系统。
该体系的实施促进了地区生态平衡的恢复和维护，保护了生物多样性和生态系统的完整性。
三、国家公园体系国家公园体系是通过划定国家公园范围，加强对自然资源的保护和管理。
国家公园既是生态保护和修复的区域，也是科学研究和环境教育的重要基地。
通过国家公园体系的建设，中国进一步加强了对自然资源的保护和管理，提高了生态系统的稳定性和可持续性。
四、污染防治体系污染防治体系旨在减少污染物的排放，改善环境质量，保障人民身体健康。
该体系通过加强环境监测和治理，推动工业结构调整，推广清洁生产技术和生态友好产品，取得了显著成效。
污染防治体系的建设有效提高了空气、水质、土壤等环境要素的质量，为人们提供了更加清洁和健康的生活环境。
五、自然资源产权制度改革自然资源产权制度改革旨在优化资源配置，改善生态环境质量，推动可持续发展。
通过建立全面的自然资源产权制度，明确资源权属，促进资源的有效保护和合理利用。
自然资源产权制度改革的实施为生态环境保护提供了法治保障和制度支撑。
关于自然保护地建设和管理的研究分析摘要：自然资源和生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件。
人类在长期的社会实践中，认识到保护好自然资源和生态环境，保护好生物多样性，对人类的生存和发展具有极为重要的意义。
保护自然资源和生态环境的一项重要措施是建立自然保护区。
本文对各类保护地建设和管理的内容进行研究分析，以期提高人们对相关知识的认识并对有关建设和管理提供指导作用。
关键词：保护地；国家公园；管理机制；发展机制引言自然保护地是我国自然生态空间最重要、最精华的组成部分，是建设生态文明的核心载体，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，标志的着我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段。
自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。
一、建立自然保护地的原则1、坚持严格保护，世代传承。
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，做到应保尽保，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。
2、坚持依法确权，分级管理。
按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护。
3、坚持生态为民，科学利用。
践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。
4、坚持政府主导，多方参与。
突出自然保护地体系建设的社会公益性，发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。
建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制。
二、建设目标建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。
生态文明背景下的国土空间规划体系构建发布时间：2021-06-29T14:50:56.560Z 来源：《城镇建设》2021年6期作者：连倩倩[导读] 土地管理制度是近年来提出的土地统一和责任分担的新概念。
推广这一概念需要在过去经验的基础上改变思维方式，并促进土地利用制度和时代发展的全面一体化。
连倩倩龙泉市自然资源和规划局浙江龙泉 323700摘要：土地管理制度是近年来提出的土地统一和责任分担的新概念。
推广这一概念需要在过去经验的基础上改变思维方式，并促进土地利用制度和时代发展的全面一体化。
目前，建设土地管理制度必须高度重视建设生态文明，全面满足人民的生活需要，并为建设国家治理制度奠定基础。
关键词：国土空间规划体系；生态文明；建设；构建途径；前言：建设土地规划系统是我国建设的优先事项之一。
只有空间规划得当，才能最有效地利用资源。
过去，我国的土地规划和建设只以经济发展需要为基础，造成了巨大的环境破坏，因此现在需要在生态环境的背景下规划土地空间。
从这个角度来看，对这一倡议的研究和分析突出了在生态文明范围内建立国家土地管理制度的重要性和挑战。
一、生态文明与国土空间规划二者之间的关系1.国土空间开发是实现生态文明的主要表现近年来，中国的自然资源和环境实际上比过去有所改善，自然资源的利用也随着中国在实现生态文明可持续发展方面的良好领导而逐步改善。
从生态文明的角度探索地球空间的发展基本上是一种空间发展概念，其基础是保护自然资源和适应自然环境、在土地开发和利用中优化利用资源、保护自然环境、发展和利用中的结构优化因此，土地利用规划是有效管理社会经济发展和保护自然环境的重要手段。
2.生态文明对国土空间开发有着积极的指导作用自1980年代以来，在经济发展和保护自然环境的背景下，我国开始探讨有效的土地利用规划的可能性。
然而，由于这项工作进展缓慢，缺乏相关的科学和理论知识，在实践中无法取得非常有效的成果，特别是在协调土地开发和保护自然环境方面。
生态保护红线背景下自然保护地管理体系建设研究摘要：由于中国自然环境和气候条件的持续变化部分，自然脆弱区域的环保形势更加严重，因此在全国各地也进行了相应的自然环境保护措施，但由于自然保护地管理制度不健全，目前中国天然保护地的环境管理依然相对薄弱，本章基于生态保护红线的概念，着重研究了当前中国天然保护地管理情况和问题，从明确自然保护地功能定位、构建多维度一体监督管理制度以及严格执法监管措施的角度，阐述了基于生态保护红线概念的中国自然保护地管理制度建设对策以期切实促进中国自然生态与环保事业的持续发展。
关键词：生态保护红线背景；自然保护地；管理体系建设引言：天然保护地是中国生态文明建设中的核心载体和重点地段，根据当前中国天然保护地工作的特殊性，必须将生态优先、资源科学利用等方面作为规划研究的重点，将有关建设工作变成中国生态文明建设中的关键手段。
基于此，该文对生态文明视域下天然保护地的发展规划问题，展开了科研探索。
一、生态保护红线的概念与内涵生态防护红线的定义是从"红线"为基石，早期通过保护生态红线区和保护生态红线的形态存在，被看作是"为保障地区自然资源安全需要进行严格管理和保障的地区"、"为保障我国或地区自然资源安全和发展，按照自然环境整体性和衔接性的防护要求，确定的需进行特别防护的地区"、"针对地区自然环境较为薄弱或具备主要的生态建设功用，需要进行全面生态防护"等一类的地区。
于是，生态建设红线保护区和生态建设红线就逐渐被规定作为生态建设环境保护红线，并被正式写入了2013年出台的《决定》中。
二、生态保护红线背景下自然保护地管理存在的主要问题1.保护与发展的矛盾突出，保护地受破坏的现象尤为突出长期以来，中国原有唯GDP论的经济政绩观并未取得实质性转变，但天然保护地的自然资源保护和开发的问题却特别凸显。
受中国传统经济政绩观的冲击，各级政府部门的资源开发观念并未出现根本性转变，从而导致了一味崇尚GDP，过分注重GDP的发展。
自然保护区地方政府广泛将各种天然环境保护用地资源当作金山科学论断，当作促进区域开发的摇钱树，一味谋求门票等经济收入，对绿水青山的环境保护问题没有充分的关注，导致了天然保护地的生态环境保护问题向自然资源开发让路，严重破坏了自然保护区的自然资源保障与服务能力,有些保护区严格限制了在核心区开展一定的人工自然恢复，而有些景区则热衷于包装上市，实行商业化发展，严重损害了自然的价值完整性。
几年来，广大农牧民为改善生计，尤其是由于中药材价值的提高，广大农牧民在天然防护地内挖肃、盗垦、偷牧、盗渔和偷采等问题猖獗，造成防护地的自然环境受到了严重破坏，因此引起了国务院环境保护督办的重视。
2.缺乏广泛的社会参与机制，公益性资金难以介入当前，各类天然保护地管理缺乏广泛的社会公共参与是导致保护地绩效较差的主要因素，而社会公益资本无法参与保护地的管理是导致保护地内缺乏生态资本保障的另一个主要原因。
而当前，各种保护地社会投入管理机制并不健全，也缺乏具体的机制设计。
尽管从中央政府一直到全国各地都出台了社会参与保护区的有关规定和政策措施，但大多属于指导性的法规，尤其是没有明文规定市民参加的具体权限，也并未具体规范市民参加保护的方式和办法、形式和渠道等具体内容。
上述问题也直接造成了社会参加的体制保护力量不足。
同时社会参加保护区管理的激励机制也不完善，活动机会也受到了限制。
3.缺乏共享的利益共享机制，保护区与社区协调发展的矛盾突出由于各级天然保护地注重辖区范围内的治理与发展，而忽略了保护地与社会之间的联系共同开发，因此保护生地与社会和谐发展的问题仍然突出。
尽管中国国家《保护地管理条例》的第5条明确指出，"建立和管理工作天然保护地，必须稳妥解决与当地工程建设和人民出产、生活的问题"。
但尽管如此，保护地与社会和谐发展的问题仍然主要体现在以下两个方面:一是当地人民不能得到适当生态补偿的现象仍然突出。
在自然保护区和其他天然保护地的建立过程中，社区村民尽管按照城市规划和有关规定，从自然环境保护的角度考虑，搬迁了保护地的核心区，也迁出了保护地，但由于生态补偿体系不健全，移民所获得的经济回报远不及农业经营利益;二是保护地对社区发展的拉动效果并不突出,除了部分旅游发展条件较好的园区以外，各种保护地以及附近居民区或乡镇的经济社会发展都相对滞后，社区市民也较难体验到天然保护地的绿色标签的辐射效果，因此经济社会成长速度依然较慢。
三、生态保护红线背景下自然保护地管理体系建设研究1.利用先进互联网技术建立多维一体监管系统采用"基本-现状情况-变化趋势"生态建设情况综合分析业务模式，利用信息化信息技术进行天然保护地生态建设红线情况监控与效果评价，以此为基本核算出生态建设情况进而相应调节生态建设管理。
利用"天-空-地"一体监控信息技术适时收集，固定台站遥感无人机和卫星遥感的观测，数据集成天然保护区环境统计与生态建设红线监督。
"信息化"为各地区政府和部门共同实施对环境保护区红线的动态监控工作创造基础条件，利用云计算技术、物联网和智能化手段，建立和健全对环境保护区红线的监控平台以增强对天然保护区环境监测功能有效评价和警示环境风险，促进对天然保护区管理工作的全面有效实施。
2.严格执法监督加强保护地生态环境考核国家要及时出台天然保护地自然生态环境监管措施，健全联合执法管理机制并强化对天然保护地的自然生态环境管理综合执法，强化保护地自然生态环境、考核天然保护部门,也要加强环境监督工作并经常进行环境"绿盾"的监督，检查专项工作行动并及时查处环境违法情况。
同时对违反天然保护地有关法律法规的规定而导致生态系统和自然资源环境破坏的有关部门和主要责任人必须认真追责，并强化当地人民政府及其管理机构的主体责任。
此外还要及时推出第三方环境评价体系并加强保护地的自然生态环境评价与考核，通过对天然保护地管理的科学评价，有效了解各级政府天然保护地监管情况与环境保护工作进展状况，并针对实际状况采取了相应的措施行动。
3.依法扩权赋能，积极推进“三权”分置改革参考美国国家公园的管理经验，采取天然环境保护地所有权、管理权和监督权相对分开的管理体制，以处理好环境保护地的统筹管理问题。
逐步明晰了国家公园等各种天然环境保护地的使用权，以维护原产权人的合法权益，以维护并保障当代人和后代平等地享有天然环境保护地的生态价值和人文价值，使之逐步回归到社会公益,对环境保护地的管理部门系统实行监督管理，并重点进行对环境保护地的开发计划、规范编制和经营监督等方面的管理工作，促进从原始的掠夺性开发资源，逐步变为更加理性的运用和维护资源，使其更多地造福于民。
各种资源当局一般享有监督权，以保障全民的所有自然资源资产不丧失，并监督保护地的有效管理履行合同的落实情况，以实现保护地管理部门符合区域规划范围和土地用途管理规定的公共利益，保障人民群众利益,并通过所有权、管理权和监督权的分开，形成了彼此独立、相互配合、共同监管的格局，以推动各类天然保护地可持续发展。
4.完善土地权能，积极推广地役权中国区域面积广阔，各种天然环境保护的都涉及大批的农民集体土地、森林和草原。
而我国并没有充足的财政资源把这部分地区征为国家，所以，积极改进土地权能并利用好地役权对促进保护地经济的健康发展必不可少。
为了满足对天然保护地生态建设的基本要求，确立统一的红线，就必须严格限定在国有公园区域内的农村土地使用范围，如为取得各种天然环境保护地建设工程的所需役地，采取透过订立合同等方法在农民集体土地上取得供役地。
这个方法特点是环境保护地内集体土地权属关系固定，涉及的农村土地所有者和使用者范围都固定，而农村土地使用则受保护地规范的严格约束。
在农业生产集体土地权属结构不变化的情形下，极易出现生态建设和农民自主经营的问题，因此必须科学合理地明确全民所有与集体所有各自的土地所有权结构，合理划分和维护土地产权，健全生态补偿制度，以避免生态改善、农民贫困的局面，从而达成生态建设和农户增收的共赢。
5.鼓励公益组织投入保护地管理，破解投入不足的问题目前，政府部门始终是自然保护区建设的主要推进力量和主导力量。
不过，由于受各级财政投入影响，在自然保护区的不同地段保护成效不一,一方面，中央、省级、县市政府在自然保护区建设的投资逐渐加大，但由于面临着庞大的生态环境保护的要求和压力，政府投资的强度和事后监督的力量显然不够;另一方面，世界各地政府部门由于经济社会发展的巨大压力，尤其是生态红线建设对环境资源开发利用的硬性制约，仍然缺乏投资建设自然保护区的动力。
因此天然环境保护资金不足也是当今世界各国政府共同面对的问题。
在国际上来说，通过民间组织积极参与的天然保护地建设与管理工作已经是国际通用方式。
纵观全球各国，不管在发达国家或是发展中国家，民间机构在天然保护地工程建设与管理等方面均有相当大的社会投资，而这种全球普遍经验在中国还处于起步阶段。
因此我国在积极扩大政府财政投入的同时，也应该主动开辟各种社会投资途径，以克服政府财政资金的缺陷。
6.探索建立扩展区，处理好保护与社区发展的关系建立或扩展保护区应统筹兼顾自然保护地周边的合理开发和对自然环境保护方面的要求。
要做好开发计划，在既有保护地的外围探索建设第四区域，即拓展区内，把原来在保护地内的人们生活尽可能迁移到拓展区内。
各主管机构要根据社区的资源优势和环境特色，开发特色产业，促进周围村民致富，改变以往对保护地盲目索取的状况,在扩展区开发进程中，邀请本地市民参加天然保护地公共事务活动，形成良好的保护区与周围关系，促进保护地效益与生态效益的提高。
结语：综上所述，在生态的视角下，不同自然保护地都有规划的侧重点，对环境保护治理的方法与要求也各有不同,针对中国当前的生态文明发展要求，天然保护地必须进一步正视实际情况，抓住不同类型天然保护地的优势和难题，把生态文明战略作为工作重点，主动落实发展生态文明的思路和政策，并因地制宜，逐一击破天然地环境保护的难题，以此推动发展天然环境保护。
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