环境影响评价“三同时”以及竣工验收制度(建文)

环境影响评价、“三同时”以及竣工验收制度1．环境影响评价制度的概念和特点环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

环境影响报告书或环境影响报告表则是环境影响评价的文字表现形式。

环境影响评价制度的主要特点为：第一，以法律强制作用保障“预防为主”政策的执行，与“三同时”制度连结在一起成为控制新污染的主要制度。

第二，纳入了基本建设程序，在建设程序上保证环境与经济的协调发展。

第三，甲方、评价单位等执行环境影响评价制度的主体职责权限比较明确，操作性强。

第四，采取区别对待的政策，简化管理程序。

对环境影响较大的建设项目必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的建设项目可以只填报环境影响报告表或登记表。

第五，实用性强。

可对优化选址布局、工程设计、防治措施、生产管理与环境管理等提供有针对性的指导和决策依据。

第六，实行评价资格审核认定制。

从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结果负责。

2．核技术利用建设项目的环境影响评价规定《中国人民共和国放射性污染防治法》第二十九条规定：“生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含有放射源的射线装置的单位，应当在申领许可证前编制环境影响文件。

报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准。

未经批准，有关部门不得颁发许可证”。

这一规定明确指出了核技术应用单位在申领许可证前应编制环境影响评价文件，与《中华人民共和国环境影响评价法》的要求一致。

核技术应用单位应委托有辐射环境影响评价资质的机构进行建设项目的辐射环境影响评价，评价文件完成后，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查。

从事辐射环境影响评价的机构根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《辐射环境保护管理导则核技术应用项目环境影响报告书（表）的内容和格式》、《电离辐射防护与辐射安全基本标准》以及有关的大气、水等环境评价技术导则进行核技术应用环境影响评价。

环境保护部关于印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2009.12.17•【文号】环发[2009]150号•【施行日期】2009.12.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》的通知（环发[2009]150号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，机关各部门，各派出机构、直属单位：为建立“三同时”监督检查机制，进一步规范竣工环保验收管理，认真兑现“七项承诺”，根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，我部制定了《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）二○○九年十二月十七日附件：环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步强化环境保护部审批的建设项目竣工环保验收管理，建立“三同时”监督检查机制，根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》及《环境保护部机关“三定”实施方案》，制定本规程。

第二条本规程适用于环境保护部负责审批环境影响评价文件的建设项目（不含核与辐射设施建设项目）“三同时”监督检查和竣工环保验收管理。

第三条建设项目依据规模、所处环境敏感性和环境风险程度，其竣工环保验收现场检查按Ⅰ、Ⅱ两类实施分类管理。

第四条环境保护督查中心和省级环境保护行政主管部门参与建设项目竣工环保验收，受委托承担Ⅱ类建设项目竣工环保验收现场检查。

第五条环境保护督查中心受委托承担建设项目“三同时”监督检查。

地方各级环境保护行政主管部门负责辖区内建设项目“三同时”日常监督管理。

环境影响评价“三同时”以及竣工验收制度
一、环境影响评价
环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）是指在政府、企业或者其他组织计划开发资源或者进行其他活动前，对其可能对环境产生的影响进行评价的一个系统，以识别、预测、评价和控制可能发生的环境影响。

对于环境影响评价，一般应当包括以下几个步骤：
（1）确定环境影响评价的范围
（2）识别环境影响
（3）评估环境影响
（4）提出避免或者减少环境影响的修改建议
（5）实施措施
（6）跟踪环境影响的变化情况
二、“三同时”
“三同时”是指在施工管理过程中，施工单位应当同时做到工程质量达标、安全生产、施工进度的三大要求。

“三同时”要求施工单位在实施施工的时候，要同时实现工程质量达标、安全生产和施工进度的三个要求。

施工单位要确保施工安全，做到严格按照工程设计规定的质量要求来施工，并且要按照工期完成施工任务。

环境保护“三同时”管理办法第一条为加强和规范建设项目的监督管理，严格执行环保“三同时”制度，根据国家《环境保护法》、国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》和国家环境保护总局令第13号《建设项目竣工环境保护验收管理暂行办法》规定，结合公司实际，制定本办法。

第二条本办法适用于公司范围内一切新建、扩建、改建等项目。

第三条本办法所称建设项目环保“三同时”是指建设项目需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第四条必须按照环评报告及批复文件的要求，建设配套防治污染和预防生态破坏的环境保护设施。

第五条建设项目需要配套建设的环境保护设施，在主体工程设计阶段委托具有环境保护设施工程设计资质的单位设计。

其中污染较严重的建设项目的污染防治设施设计方案须附专家评审意见。

环境保护设施的设计应包含下列主要内容：（一）设计依据；（二）采用的环境保护标准；（三）工程设施、工艺流程和预期效果；（四）设计文件、废气排放点位图和雨水、废水排放管网布置图；（五）操作管理人员设置；（六）投资概算及运行成本。

建设单位和施工单位不得随意变更环境保护设施的设计文件，确需变更的，应符合环境影响评价报告及批复文件的要求。

第六条从项目开工建设之日起，应及时向县环保局书面报告环境保护设施与主体工程的建设进度。

第七条在施工过程中，应采取措施，控制扬尘、噪声、振动、废气、废水、固体废弃物等污染，防止破坏自然景观和影响人居环境。

第八条对可能造成重大环境影响的建设项目，实行环境监理制度，由公司委托具有环境工程监理资质的单位对建设项目污染防治工程的设计、建设、安装、调试实行全过程监理，对落实环境保护措施进行技术监督。

第九条对建设项目实行定期跟踪检查制度，检查、核实建设项目环保“三同时”执行情况，督促落实污染防治措施，对于检查过程中发现违反建设项目环保“三同时”的行为依法进行处理。

跟踪检查的内容主要包括：（一）核实建设项目的建设地址、生产产品、生产规模、生产设备、生产工艺、污染物种类、排放去向等与原审批文件是否相符；（二）了解建设项目主体工程进度，检查环境保护设施的开工建设情况、工程进度；核实废水排放管网布置、环境保护设施实际施工情况与设计方案是否相符，环境保护设施的主体、管道、阀门等设置是否合理；检查地下管道等隐蔽工程；检查污染物是否全部引入污染防治设施，是否有其它不符合规范和要求的排放管道、排放方式；（三）检查施工期间污染防治措施的落实情况；（四）有违反环保“三同时”的行为，必须及时进行整改。

山西省环境保护厅关于印发《建设项目“三同时”监督检查和竣工环境保护验收管理规程》的通知晋环发…2010‟332号各有关单位：《建设项目“三同时”监督检查和竣工环境保护验收管理规程（试行）》（以下简称《规程（试行）》）已试行五个月，在征求有关部门意见的基础上，我厅对《规程（试行）》进行了进一步的修改完善。

山西省人民政府法制办公室对《规程（试行）》进行了审核，审核认为“修改后的《规程》与有关法律法规不抵触，也未发现与其它规范性文件不一致的情况，《规程》中规定的各项环保措施和工作程序基本可行，同意按照法定程序下发施行。

”现将《建设项目“三同时”监督检查和竣工环境保护验收管理规程》正式发布，请各有关单位在建设项目环境管理工作中遵照执行。

山西省环境保护厅二〇一〇年九月十五日建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程第一章总则第一条为了强化建设项目环境保护“三同时”监督管理，建立“三同时”监督检查机制，落实建设项目环境保护各项措施，防治环境污染和生态破坏，根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《山西省重点工业污染监督条例》及《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》，结合本省实际制定本规程。

第二条本规程适用于省环境保护厅负责审批环境影响评价文件的建设项目（不含核与辐射设施建设项目）的环境保护“三同时”监督管理。

本规程同时适用于环境保护部负责审批环境影响评价文件的、委托省环境保护厅承担现场检查和负责“三同时”日常监督管理的建设项目。

第三条建设项目环境保护“三同时”监督管理是指建设项目环境影响评价文件审批后，环境保护行政主管部门根据本规程规定，依据环境保护有关法律法规，对建设项目从项目前期准备、施工建设到试生产、竣工环境保护验收的全过程实施监督检查和日常监督管理的活动。

第四条建设项目依据规模、所处环境敏感性和环境风险程度，按I、II两类实施分类管理。

关于印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》的通知(环发[2024]150根据环境保护部的要求，我部决定印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》，以加强对建设项目的环保监管和验收工作。

该管理规程的主要内容如下：一、背景和目的该管理规程的制定旨在规范建设项目的环保监督检查和验收工作，保障建设项目的合法性和高标准的环保要求。

二、适用范围本管理规程适用于环境影响评价所涉及的各类建设项目的“三同时”监督检查和竣工环保验收工作。

三、基本原则本管理规程遵循的基本原则包括：科学性、公正性、公开性、权责明确、分类管理、全过程监管等。

四、主要内容1.建设项目环保申报和审批规定了建设项目的环保申报和审批程序，强调了环保审批的必要性和灵活性，确保合法合规。

2.“三同时”监督检查明确了项目开工前、施工期间和竣工验收期间的“三同时”监督检查要求，包括环境影响评价的实施情况、环保设施和设备的建设情况、环境污染防治措施的执行情况等。

3.竣工环保验收规定了竣工环保验收的程序和要求，包括验收材料的提交、专家评审的安排、现场检查的过程等。

4.监督检查和验收结果的处理明确了监督检查和竣工环保验收结果的处理方式，包括合格通过、合格且整改、不合格等处理结果，同时指出了各类处理结果的后续管理措施。

5.法律责任强调了环保管理违法行为的法律责任，包括罚款、责令停产整治、吊销环评批复文件等处罚。

五、组织实施规定了管理规程的组织实施方式，包括牵头责任部门、配合部门、监督部门的职责划分与合作，形成了协同作战的工作模式。

六、附则规定了管理规程的解释权和修订程序，强调了根据实践的需要及时对管理规程进行修订。

通过印发该《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》，我们将进一步强化对建设项目的环保监管和验收工作，保障环境质量，推动可持续发展。

同时，我们也希望各级环保部门和建设单位能够认真贯彻该管理规程，加强合作，共同落实环保责任，共同建设美丽中国。

环保“三同时”与验收管理制度为规范公司各单位建设项目环保“三同时”与验收管理工作，确保所有建设项目符合环保法律法规相关要求，特制定本制度。

1.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2.建设单位应当在建设项目进行初步设计时，依法选择具有环境保护设施设计资质的单位，对建设项目需要配套建设的环境保护设施同时进行设计。

3.建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施。

4.有建设项目时，应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

5.依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

6.建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

7.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表应当报原审批部门重新审核。

印发环境保护部建设项目三同时监督检查和竣工环保验收管理文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]环境保护部文件环发[2009]150号关于印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，机关各部门，各派出机构、直属单位：为建立“三同时”监督检查机制，进一步规范竣工环保验收管理，认真兑现“七项承诺”，根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，我部制定了《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）二○○九年十二月十七日主题词：环保项目验收规程通知附件：环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步强化环境保护部审批的建设项目竣工环保验收管理，建立“三同时”监督检查机制，根据《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》及《环境保护部机关“三定”实施方案》，制定本规程。

第二条本规程适用于环境保护部负责审批环境影响评价文件的建设项目（不含核与辐射设施建设项目）“三同时”监督检查和竣工环保验收管理。

第三条建设项目依据规模、所处环境敏感性和环境风险程度，其竣工环保验收现场检查按Ⅰ、Ⅱ两类实施分类管理。

第四条环境保护督查中心和省级环境保护行政主管部门参与建设项目竣工环保验收，受委托承担Ⅱ类建设项目竣工环保验收现场检查。

第五条环境保护督查中心受委托承担建设项目“三同时”监督检查。

地方各级环境保护行政主管部门负责辖区内建设项目“三同时”日常监督管理。

第六条环境保护行政主管部门及其工作人员，以及承担验收监测或调查工作的单位和个人，应严格执行《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》。

三同时制度与环境影响评价制度
一、三同时制度
三同时制度（Simultaneous Three Controls）是指在工程建设过程中，以生态环境保护、节约能源资源和经济效益三项要求相结合的原则，在工程施工过程中同时实现三个规范的管理：一是技术质量标准的控制，即采用科学可靠的工艺、技术，坚持施工质量的保证；二是节能资源的
保护，即采用节能技术，减少能源浪费；三是社会效益的实现，即以较
低的成本满足社会要求，说明实现三同时制度的关键是各方面的把握和协调。

环境影响评价（Environmental Impact Assessment,简称 EIA）是指
通过对计划变更或新建的工程项目对环境的影响分析，评价其可能产生
的影响，在项目建设期间采取必要的措施和措施以减轻这些影响，以达成
预期的效益。

官方权威解读《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》是环境保护部根据国家环境保护法和其他相关法律法规制定的一项重要管理规程。

该规程的主要目的是加强对建设项目的环境保护监督和管理，确保建设项目在环境保护方面符合法律法规的要求，最终实现可持续发展的目标。

该规程明确了建设项目的“三同时”要求，即项目的环境保护工作要与项目的选址、设计、施工等同时进行。

根据这一要求，建设单位在项目的前期研究中就要进行环境影响评价，并确保该评价的结果能够及时反映到项目的选址、设计和施工过程中。

同时，项目的施工过程中要按照环境影响评价的要求进行施工，确保施工不对环境造成污染和破坏。

此外，建设单位还要按照规定的要求进行环保设施的安装和运行，确保项目建成后的环境保护工作能够得到有效的控制。

该规程还明确了建设项目的竣工环保验收管理的要求。

建设单位在项目建成后，要及时通知环境保护行政主管部门进行竣工环保验收。

环境保护行政主管部门进行竣工环保验收时，要对项目的环境保护设施和环境保护措施进行检查，确保项目在环境保护方面符合法律法规的要求。

同时，建设单位还要提交相关的验收资料和报告，证明项目的环境保护工作达到了验收要求。

通过对《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》的解读，我们可以看出，该规程是针对建设项目的环境保护工作进行的一项综合管理措施。

该规程强调了在项目建设的各个阶段都要进行环境保护工作，并对项目的环境保护工作进行了具体的要求和监督。

通过实施该规程，可以提高建设项目的环境保护水平，减少对环境的污染和破坏，实现可持续发展的目标。

然而，在实际执行过程中，还存在一些问题需要解决。

首先，一些建设单位在项目的前期研究中对环境影响评价的重要性认识不足，导致在项目的选址、设计和施工过程中无法充分考虑环境保护的要求。

其次，一些环境保护行政主管部门的监督检查力度不够，导致建设项目的环境保护工作无法得到充分监督和控制。