环境影响评价制度

孙钰2017年在深化制度改革回归环评本意中论述到“重 审查轻监管”现象仍然存在，事中事后监管机制不够完善， 项目环评、“三同时”监管与后续验收管理衔接不畅，监管 职责尚未完全理顺，容易出现重复监管或“监管真空”。
有学者认为从行政法的角度来讲,环境影响评价制度实现 了对各方面进行概括及总结,主要包括对环境影响评价的维度、 编(填)报的有关具体内容和经过审批的环境影响报告书(表) 的一系列程序及监管制度等。
梅宏（2004）在我国环境影响评价法的问题与对 策中提到在涉及环境影响评价的执法方面，环境执法 者对当地环境负有重要的监督与管理责任，却并未被 赋予应有的权力，导致其在执法过程中处境尴尬，经 常碰壁，无功而返。
潘岳（2005）在将环评风暴进行到底一文中讲到 《环境影响评价法》在实践中仍然是一块“橡皮图 章”，有法不依现象非常普遍。
环境影响评价制度
目 一、环境影响评价与环境影响评价制度概念的区分
二、环境影响评价制度概念的界定 三、环境影响评价制度的理论基础 四、环境影响评价制度范围的界定
录 五、环境影响评价制度中公众参与机制相关概念的综 述
环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的 一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。而环境 影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969 年美国《国家环境政策法》把环境影响评价作为联邦政 府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第一章第二节 的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响 的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负 责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。
一、环 境影响 评价与 环境影 响评价 制度概 念的区
分
我们通过分析认为，能够反映当代环境影响评价主流和方 向的是《环境科学大辞典》关于环境影响评价的定义。因为,环 境影响评价的范围并不是只包括项目，世界上许多国家己经或 者正在建立对政策等的环境影响评价。所以,如果认为环境影响 评价只是对项目进行评价,那么这个定义至少是不全面的。
向佐群（2005）在我国《环境影响评价法》的完 善一文中谈到环境影响评价法的审查程序与审批程序 分开进行，先审查再审批，提高了环境影响评价的成 本又影响了其效率，这种程序设立太烦琐，不科学。
三、环境影响评价制度的理论基础
文伯屏早在1980年《略论我国的环境保护法》一文中认 为“坚持‘预防为主’的原则，还必须施行环境影响评价制 度”。
对公众参与环境影响评价制度进行深入的研究,应该正确地 区分环境影响评价与环境影响评价制度两个相关概念。
《中国大百科全书环境科学卷》给环境影响评价下的定义是：
在一项工程动工兴建之前对它的选址、设计以及在建设施工过
Fra Baidu bibliotek
程中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计,又称
环境影响分析"。《环境科学大辞典》定义为：环境影响评价， 是指对建设项目、区域开发以及国家政策实施后可能对环境造 成的影响进行预测和估计。实际上,这两个定义既有共同之处, 也有差别。相同之处在于：两者都指出环境影响评价就是对拟 议行动实施后可能对环境带来的影响进行预测和评估。不同之 处在于：强调评价范围不同，前一个定义认为环境影响评价的 范围只是对项目的环境影响评价，而后一个定义认为评价的对 象不仅包括项目,而且包括政策等。
贺德璜在1980年《环境质量及其评价》一文中也坚持认 为环境影响评价是用来研究土地改变使用后对环境产生那些 不利的影响，从而找出对环境有利的最佳土地利用方案。只 是以预防为主的积极方针，是管理环境、改善环境，保护环 境的重大措施。“预防为主原则”。
金瑞林在1982年认为在环境管理中实现“防重于治”的 另一个重要手段是环境影响评价。所谓环境影响评价是指对 可能影响环境的重大工程建设，规划或其他活动，事先进行 调整，评价和预测，制定防止或减少环境损害的对策。
董伟（2008）等认为环评影响评价制度贯彻的是防患于 未然的指导思想,这就要求人类的建设项目和规划在开发活动 前编制环境影响评价报告书,进行环评,而不是在开发行为进 行中或开发活动后,以补办的形式编制环境影响报告书。
王灿发教授在2016年从行政法角度阐释了环境影响评价 制度：“环境影响评价制度是我国众多环境管理制度中的一 项管理制度，该制度主要是对规划和建设项目实施后可能造 成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施，有利于从源头预防环境污染，管 理环境事务”。
还有其他学者认为环境影响评价制度是整合了所 有进行环境影响评价的过程中各种可能出现的一系列 国家规定的法律法规,包在形成环境影响评价的过程中 所表现出来的法定的准则、过程手段、权利义务、监 管办法等。他们对环境影响评价制度的含义概念都有 自己的理解,也形成了自己的观点,其实质内容大体上 较为一致。
二、环境影响评价制度概念的界定
关于环境影响评价制度,有的学者倾向于它是将有关环境 影响评价及其程序审批、法律责任等内容的更加合乎法律、 更加成体系。
陈容在2016年新形势下我国环境影响评价制度建设刍议 一文中对环境影响评价制度定义为：环境影响评价制度是指 有关环境影响评价的范围、内容、编制、审批环境影响报告 书（表）、登记表的程序、法律后果等一系列法律规定的总 称。
环境影响评价制度则是指国家通过立法对环境影响评价的 目的，种类，环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序，法 律责任等进行的一系列的规定"简单地说，环境影响评价制度就 是环境影响评价活动的制度化，法律化"。
因而环境影响评价与环境影响评价制度既相互联系,又存在 一定的区别：两者的联系在于：环境影响评价一方面是环境影 响评价制度的基础和条件，另一方面又是环境影响评价制度的 具体实施"环境影响评价报告书必须在全面、详细、具体、真实 的环境影响评价基础之上进行，因而没有环境影响评价，环境 影响评价报告书或者环境影响评价制度就成为无源之水，无本 之木"二者的不同之处在于：环境影响评价是一种技术手段和科 学方法,是一个调查、分析、研究并最终得出结论的过程"而环 境影响报告书(表)则是一种客观存在,是对环境影响评价全过程 的真实记录,是环境影响评价全部工作的书面反映。