宝塔区年黄土高原山水林田湖生态保护修复项目

首批四个生态保护修复工程重点内容近日，国家发展改革委、自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

这是党的十九大以来，国家层面出台的第一个生态保护和修复领域综合性规划。

《规划》囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生态系统的保护和修复工作，是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。

《规划》围绕全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用的总目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，提出了“坚持保护优先、自然恢复为主，坚持统筹兼顾、突出重点难点，坚持科学治理、推进综合施策，坚持改革创新、完善建管机制”等基本原则，明确了到2035年全国生态保护和修复的主要目标。

到2035年，森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210亿立方米，天然林面积保有量稳定在两亿公顷左右，草原综合植被盖度达到60%；确保湿地面积不减少，湿地保护率提高到60%；新增水土流失综合治理面积5640万公顷，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生态恶化的状况得到全面扭转，自然海岸线保有率不低于35%；以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%以上，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。

《规划》的总体布局是“三区四带”，在总体布局的基础上，从各重点区域的生态本底和主要问题出发，通过“条块结合、以块为主”的方式设置了9项重大工程。

将全国重要生态系统保护和修复重大工程规划布局在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，研究提出了主攻方向。

《规划》以上述工程布局为基础，统筹山水林田湖草各生态要素，结合各类工程的建设特点，提出了9项重大工程，包括青藏高原生态屏障区等七大区域生态保护和修复工程，以及自然保护地及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等两项单项工程，明确了各项重大工程的建设思路、主要任务和重点指标，并在专栏中列出了47项具体任务。

山水林田湖草沙系统治理案例您知道塞罕坝不？那可真是山水林田湖草沙系统治理的一个超棒的例子呢！以前的塞罕坝啊，那就是个风沙肆虐的地方。

树没几棵，土地沙化严重，山水也是一片荒芜的景象，湖干巴巴的，草都快绝迹了，更别说啥田了，整个就是个生态灾难现场。

但是呢，咱中国人有股子不服输的劲儿。

一大群勤劳勇敢的人就来到了塞罕坝，开始搞治理。

先从植树造林说起吧。

那些造林人可太不容易了，就像对待自己的孩子一样对待每一棵小树苗。

他们顶着风沙，在贫瘠的土地上挖坑种树。

刚开始的时候，小树苗夭折的可不少，但是他们不放弃啊。

经过几十年如一日的努力，树一棵一棵地长起来了，慢慢地就形成了一片又一片的森林。

这森林一起来，那可不得了。

就像一个超级大的保护伞，首先挡住了风沙。

以前呼啸而过的风沙，现在只能在林子外面打转了。

而且啊，树林像个巨大的海绵，下雨的时候，能把水留住。

这水呢，就慢慢汇聚到了那些干涸的湖泊里，湖又重新有了生机，水也变得清澈起来。

有了水，草就开始疯长了。

以前那稀稀拉拉的草，现在是一片绿油油的大草原。

这草一长起来，就像是给大地铺上了一层厚厚的绿色地毯，各种小动物也都跑来了。

野兔啊、小鹿啊，在这里安了家，整个地方变得生机勃勃。

再说说田吧。

因为生态环境变好了，周边的农田也受益了。

以前老是被风沙欺负，产量低得可怜。

现在呢，风调雨顺的，农作物长得可好了，农民伯伯们脸上都笑开了花。

还有啊，塞罕坝的山也跟着变样了。

以前那光秃秃的山，现在被森林覆盖，远远看去，就像绿色的波浪。

而且山上的植被好了，就不容易发生水土流失这些问题了。

这塞罕坝林场就是把山水林田湖草沙当成一个整体来治理的。

要是光种树，不管水，那树也长不好；光想着草，不顾山，那草也发展不起来。

只有每个环节都照顾到，让它们互相帮助，互相促进，才能让这个地方从一片荒芜变成如今的人间仙境。

咱来唠唠黄河流域的治理，这也是个超有代表性的山水林田湖草沙系统治理的事儿。

以前的黄河啊，那是出了名的“脾气暴躁”。

山水林田湖生态保护修复试点延安市黄土高原生态保护修复（试点）实施方案延安市人民政府二o一六年十一月目录一、基本情况 (5)（一）延安市概况 (5)（二）试点范围 (7)1、试点范围的选择 (7)2、自然地理概况 (9)3、经济社会概况 (14)4、土地利用状况 (15)5、生态系统变化趋势与生态服务功能 (17)（三）试点范围黄土高原生态系统存在的主要问题 (19)1、主要问题 (19)2、问题的成因 (22)3、主要危害 (25)（四）影响生态系统的相关问题 (29)二、开展生态保护修复的必要性和紧迫性 (32)（一）前期工作及主要经验 (32)1、前期工作情况 (32)2、主要经验 (35)（二）当前存在的困难和问题 (36)1、管理工作条块分割，协同不够 (37)2、资金缺口大，来源过于依赖财政资金 (37)3、项目布署碎片化，叠加效应不足 (38)4、资源开发与生态保护协调不够 (38)5、体制机制不健全，长效机制尚未有效建立 (39)（三）开展系统治理和生态修复的意义 (39)1、维护国家和区域生态安全 (39)2、改善黄土高原生态功能 (41)3、促进试点区农牧民减贫脱贫 (43)4、创建生态环境治理新模式 (43)5、实现延安经济社会可持续发展 (45)三、主要工作内容 (46)（一）总体思路、原则与目标 (46)1、总体思路 (46)2、原则 (46)3、目标 (48)（二）主要任务 (49)1、安塞县主要任务 (50)2、宝塔区主要任务 (51)3、延长县主要任务 (52)4、吴起县主要任务 (53)5、志丹县主要任务 (53)6、延川县主要任务 (54)7、其它任务 (54)（三）重点工程 (54)1、水土流失综合治理与区域生态修复 (55)2、农田生态功能提升 (60)3、水资源保护与综合利用 (62)4、废弃矿山综合整治 (66)5、荒漠化土地生态修复 (67)6、农村面源污染综合整治 (67)7、辅助项目 (70)四、投资测算 (74)（一）测算依据、方法 (74)1、测算依据 (74)2、投资测算方法 (75)（二）投资安排情况 (76)1、延安试点区总投资及各项投资比例 (76)2、项目投资测算及分年度投资计划 (78)（三）项目资金来源 (82)1、投资来源 (82)2、地方配套资金来源 (82)五、组织实施和管理 (87)（一）强化政府领导职能 (87)（二）制定长期发展战略 (88)（三）健全项目管理制度 (88)（四）加强项目过程管理 (89)（五）加大宣传教育 (90)六、项目效益分析 (92)（一）生态效益分析 (92)1、提升国家生态安全保障功能 (92)2、改善延安地区生态环境质量 (93)（二）经济效益分析 (94)1、直接经济效益 (94)2、间接经济效益 (95)（三）社会效益分析 (96)1、推动现代农业经济体系建设 (96)2、改善农村环境卫生状况 (97)3、提高农牧民劳动技能和素养 (97)4、提高全社会生态文明意识 (97)附件：1、延安市黄土高原生态保护修复实施方案工程部署图图1 延安市黄土高原生态保护修复实施方案工程部署图图2 延安市黄土高原生态保护修复实施方案（吴起县）工程部署图图3 延安市黄土高原生态保护修复实施方案（志丹县）工程部署图图4 延安市黄土高原生态保护修复实施方案（延川县）工程部署图图5 延安市黄土高原生态保护修复实施方案（安塞县）工程部署图图6 延安市黄土高原生态保护修复实施方案（宝塔区）工程部署图图7 延安市黄土高原生态保护修复实施方案（延长县）工程部署图2、延安市项目分年度计划表3、延安市项目简介一、基本情况（一）延安市概况延安市位于陕西省北部，居黄河中游，北连榆林地区，南与渭南、延安、咸阳市毗邻，西以子午岭为界与甘肃省庆阳地区接壤，东临黄河与山西省吕梁地区相望。

延安市宝塔区水保综合治理现状及发展对策一、现状分析延安市宝塔区地处陕甘宁交界之地，是延河、凤鸣河源头所在地，因地处关中平原北部，原有自然湿地丰富，河流纵横交错，水资源丰富。

随着城市化进程的加快和工业化的发展，宝塔区的水资源保护、水土保持和水环境治理面临着严峻的挑战。

1. 水资源短缺：随着人口的增加和农业、工业的发展，宝塔区的水资源供应已经无法满足需求，大部分地区面临着水资源短缺的问题。

水资源的短缺严重制约了宝塔区的经济社会发展。

2. 水土流失严重：由于宝塔区地势起伏，地形复杂，土壤脆弱，长期以来受到水土流失的严重影响。

水土流失严重不仅导致土地退化，还加剧了水资源的紧缺，影响了农作物的生长和水生态系统的恢复。

3. 水环境污染严重：随着城市化和工业化的加快，宝塔区的水环境污染问题日益突出。

主要表现为工业废水、农业面源污染和城市生活污水的排放，导致水质恶化，水生态系统的破坏，对人民群众的生活和健康造成严重影响。

以上种种问题表明，宝塔区的水保综合治理亟待加强，需要制定出一系列对策来解决现有问题，保护地方水资源并促进经济社会的可持续发展。

二、发展对策1. 加强水资源保护针对宝塔区水资源短缺的问题，需要加强水资源的保护，提高水资源的利用效率。

可以通过加大水利设施的建设投入，增加水库的建设和维护，提高水源地保护意识，减少过度开发和污染，保护河流和湖泊的自然生态系统。

可以推行水资源的动态监测和调度制度，积极发展节水灌溉技术和设施，提高农业用水效率，减少浪费。

还可以加强水资源管理制度建设，设立专门的水资源保护局，负责水资源的规划调度和监测评估，以及水资源的合理利用和保护措施。

为了解决宝塔区的水土流失问题，需要实施综合的水土保持措施。

可以加大对脆弱地区的土地整治力度，采取植树造林和封禁荒山荒坡等措施，恢复土地植被覆盖，减少土壤侵蚀和水土流失。

可以推广水土保持农业和生态农业技术，改善农田排水条件，减轻水土流失的危害。

延安市宝塔区水保综合治理现状及发展对策一、现状延安市宝塔区地处陕西省中部，是延安市的政治、经济、文化和交通中心，也是中国革命圣地之一。

宝塔区境内水资源丰富，但同时也存在着水土流失、水污染等问题，严重影响了地区的生态环境和可持续发展。

为了加快解决水保问题，改善地区的生态环境，宝塔区政府近年来采取了一系列的综合治理措施，并取得了一定的成效。

但与此还存在着一些问题和不足，需要进一步加大力度进行改善。

1. 水资源环境状况：宝塔区地区水资源相对丰富，但受气候因素和人类活动的影响，水资源的分布不均，有些地区水资源短缺，一些地区则出现了严重的水土流失和水体污染。

特别是在农业生产活动中，由于耕地面积的扩大、植被被破坏、水土流失严重，导致农田水土流失严重，严重影响了农业生产和生态环境。

2. 水保综合治理现状：为了改善水资源环境，宝塔区政府采取了一系列的水保综合治理措施，包括水土保持工程建设、农田水利建设、农业生产技术推广等方面的工作。

水土保持工程建设是重点，包括植树造林、退耕还林、水土保持梯田等措施，大大减轻了水土流失的程度。

农田水利建设也取得了一定的成效，改善了农田排灌条件，提高了农田水利效益。

3. 存在问题：虽然宝塔区在水保综合治理方面取得了一定的成效，但也存在不少问题和不足。

水保综合治理工程建设进度不够快，资金投入不足，导致工程建设滞后，影响了水保综合治理效果。

农田水利设施老化严重，运行维护不到位，影响了农田水利效益。

农业生产技术水平不高，农业生产方式和生产结构不合理，导致了农田水土流失严重，也影响了水保综合治理效果。

水保综合治理过程中存在的宣传教育不到位、监管不力等问题，也影响了工作的效果。

二、发展对策为了进一步加大水保综合治理工作力度，改善地区的生态环境，宝塔区政府应该积极采取一系列的对策，从各个方面提高水保综合治理效果。

1. 加大资金投入：宝塔区政府应该进一步加大资金投入，加大对水保综合治理工程的建设力度。

黄河生态保护,黄土高原是重点作者：肖金成来源：《小康》2022年第31期黄河是中华民族的母亲河，也是连接青藏高原、黄土高原和华北平原的重要生态廊道，在保障国家生态安全和促进区域协调发展中具有十分重要的作用。

新中国成立后，党和国家把黄河生态治理和保护作为治国兴邦的大事来抓，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹。

黄河中游黄土高原区（以下简称“黄土高原区”）地处山西、陕西和河南三省接壤地区。

受土质疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡开垦、过度开发等人为因素的影响，水土流失面积广、土壤侵蚀强度大，是黄河粗泥沙的主要来源地。

改善黄土高原生态环境，加快推进黄土高原生态综合治理，对于维系黄河安澜、促进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要的现实意义。

新中国成立以来，党中央、国务院高度重视黄土高原生态保护与治理，持续开展了以坡面治理和沟道治理相结合的水土保持工作，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

针对黄土高原地区严重的水土流失问题，早在上世纪50年代就开展了水土保持理论、技术研究和水保试验站建设，不断完善和丰富治理措施和治理手段，实现了治理理念由人工治理向人工治理与自然修复相结合转变，治理方式由分散治理向国家主导的规范治理转变，治理区域由全域治理向粗泥沙集中来源区重点治理转变。

通过实施梯田和淤地坝建设、小流域治理、防护林体系建设、退耕还林还草和山水林田湖草生态保护修复试点等重大工程，历经数代人的不懈努力，黄土高原林草覆盖率由不到20%提高到63%，梯田面积由1.4万公顷增加到5.5万公顷，入黄泥沙从16亿吨减少到2.5亿吨左右，昔日山光水濁的黄土高原正向“绿水青山”迈进。

受土质疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡开垦、过度开发等人为因素的影响，黄土高原区水土流失面积广、土壤侵蚀强度大，是黄河粗泥沙的主要来源地。

20世纪70年代末至90年代末，黄土高原水土流失治理从营造梯田、修建淤地坝、植树造林等单一工程治理向以小流域为单元强调坡面、沟道联合治理，生物措施和工程措施相结合的综合治理转变。

陕西黄土高原生态环境问题及生态保护修复储诚山１，刘伯霞２（１．天津社会科学院　城市经济研究所，天津　３００１９１；２．甘肃省社会科学院　农村发展研究所，兰州　７３００７０）提要：黄土高原是中华文明的发祥地，是全国水资源贫乏地区和气候变化敏感区，也是我国生态环境最为脆弱的地区之一。

陕西黄土高原最突出的生态环境问题是水土流失、水资源短缺和植被较少且质量较差，旱涝、地质灾害频发，对国家生态安全、黄河中下游防洪安全以及区域经济社会发展造成了严重威胁。

分析了陕西黄土高原的生态环境问题及产生的危害，在此基础上，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，以问题为导向，有针对性地提出陕西黄土高原生态保护修复的对策措施，为提高陕西黄土高原生态系统的服务功能和环境承载能力，促进地区经济社会发展提供支撑。

关键词：黄土高原；水土流失；生态安全；生态保护修复中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－３６３７（２０１９）０５－０１２５－０７ ＤＯＩ：１０．１３４８３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｋｆｙｊ．２０１９．０５．０１８ 我国黄土高原位于北纬３２°～４１°，东经１０７°～１１４°之间，东起太行山，西到青海日月山，南界秦岭，北抵鄂尔多斯高原，总面积６４．８７万平方千米，包括山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海共７个省（区）３４１个县（市），总人口１．０８亿。

黄土高原是中华文明的发祥地，是全国水资源贫乏地区和气候变化敏感区，也是我国生态环境最为脆弱的地区之一。

陕西黄土高原位于陕西省的中北部，东隔黄河与晋西黄土高原相望，西以子午岭为界与甘肃宁夏黄土高原相邻，北接内蒙古鄂尔多斯高原，南界关中平原。

陕西黄土高原地区位于黄土高原的中心地带，总面积８．３万平方千米，占黄土高原地区总面积的１／８，占陕西省总面积的４０％，涉及陕北、关中６个地级市的４１个县区，总人口约９５６万①②，占陕西省总人口的２５％左右。

自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.09•【文号】自然资协提复字〔2021〕039•【施行日期】2021.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第2056号（资源环境类225号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕039 杨鸿生、谌爱东委员：你们提出的《关于提升生态脆弱区域治理水平，助推生态文明建设的提案》收悉。

你们通过分析我国生态脆弱区超载发展、资源错配、保护与利用错位现象，生态脆弱区在规划、管控、研究方面的不足，提出把生态脆弱区管控纳入国土空间规划，实施“分区、分类、分策”空间治理、构建与生态脆弱区资源环境承载能力相适应的生产力布局、加强生态保护红线内生态脆弱区的管控、建立完善生态脆弱区治理科技支持体系等建议，对于确保国家安全、经济社会可持续发展、维系生态系统稳定性具有重要意义。

现结合科技部、生态环境部会办意见，答复如下。

一、背景情况党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

自然资源部、生态环境部、科技部等部门高度重视，结合部门职责，全力做好生态文明建设相关工作。

二、已开展工作（一）关于将生态脆弱区管控纳入国土空间规划，实施“分区、分类、分策”空间治理，构建与生态脆弱区资源环境承载能力相适应的生产力布局按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下称“双评价”）是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作。

山水林田湖草生命共同体理念的理解习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树……”。

2016年，财政部、原国土资源部、原环境保护部印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》，开展国家山水林田湖生态保护修复工程试点，2017年8月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议将“草”的内容补充纳入。

随后，党的十九大报告提出“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理……”，系统性推进生态环境的整体保护、系统修复以及综合治理。

“山水林田湖草”的空间内涵在传统的空间内涵上，山水属于一个空间系统，林田草属于另一个空间系统，其指标均单独统计，但“山水林田湖草”是有机的自然生态系统。

山按高度分为山和丘陵。

山的海拔在500米以上，分为极高山、高山、中山、低山；按相对高度可分为大起大落、大起大落、中起小落。

丘陵是相对高差小于200米的起伏地形，按其相对高度可分为缓丘、低丘、中丘和高丘。

水，包括河流和湖泊，根据流域和水域的大小，可以分为河流廊道和湖泊、水库和湿地。

河流廊道按流域面积可分为干流、主要支流和其他支流。

森林包括林地、灌木林地和其他林地。

田泛指田园，包括水田、水浇地、旱地、果园、茶园和其它园地。

草包括天然牧草地、人工牧草地和其它草地。

林田草空间互不交叠，但是共同依存于山水之上，与人类共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。

国内其他城市已开展的工作“山水林田湖草生命共同体”的概念提出以来，国内相关城市开展的工作主要体现在生态保护与修复工程方面。

自2016年以来，陕西黄土高原、京津冀水源涵养区、甘肃祁连山、江西赣州、广安华蓥山区、泰山区域、玉溪市等不同地区陆续被列入工程试点，围绕“山水林田湖草”理念内涵和基本特征，探索符合自身发展特色的行动路径。