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优化城市功能提升城市能级作者：陈婷婷来源：《先锋》2022年第12期【采访专家】肖金成中国国土经济学会理事长，中国宏观经济研究院二级研究员，国家发改委国土地区研究所原所长，中国社科院大学博士生导师。
尹稚清华大学建筑学院教授，博士生导师。
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长。
为坚定不移贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，成都提出推动“三个做优做强”提升城市整体功能。
本刊特邀请城市规划与区域经济研究专家，就成都如何以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，大力推动“三个做优做强”，更好引领区域发展、服务国家战略进行深度解读。
关键词城市功能城市功能对于超大特大城市高质量发展的关键作用主要体现在什么方面？检验城市功能与城市发展匹配度的原则或核心指标有哪些？肖金成城市功能概括为五方面。
第一，集聚功能。
集聚更多的产业和人口。
城市具有集聚效应，通过发展二三产业，创造了很多就业岗位，现代城市之所以有百万人千万人，是产业集聚带来的，像滚雪球一样，越滚越大。
第二，服务功能。
人集聚到城市，要生存，不像农村能够自给自足。
不仅要生存，还要生活得更好。
上海世博会上有一句口号，“城市，让生活更美好”，这就需要健全的城市服务功能。
第三，文化功能。
除了物质生活之外，城市里的人需要相互交流，要满足城市居民的精神需求。
第四，生产功能。
城市要生产出很多产品，实现更大区域的商品交换。
包括工业产品、服务产品还包括文化产品等，这个功能具有财富积累的性质。
第五，生态功能。
人集中到一起，生态就变成一种需求，因为人口太多太密集，规模太大，建设面积占自然空间的比例加大，所以需要生态功能。
城市无论大小，这五个功能都要具备，是基本功能。
城市功能与城市规模高度相关。
其一，从空间结构来看，如果城市常住人口超过300万或者500万，城市功能就和小城市、中等城市完全不同。
空间结构也有很大不同。
比如1万人的城镇，前店后厂的空间布局是合理的；常住人口达到百万的城市，就需要功能分区，分为工业区、居住区、商贸区、文化区、生态区、行政区，各种功能区间隔一段距离，相互不干扰，但不能离得太远。
专题九乡村与城镇第二十五讲城镇化考试时间：100分钟；命题人：一、单选题（2018·江苏宿迁·江苏省泗阳中学校考一模）天际线是西方城市规划的定型理念，它是由城市中的高楼大厦构成的整体结构，又称城市轮廓或全景，下图是南京市主城区天际线2000-2012年变化示意图。
读图完成下面1-2小题。
1．2000年—2012间，南京城市发展较快的区域是（）A．城东和城西B．城南和城北C．城东和城北D．城西和城南2．若要增强南京中心城区对江北新区的辐射作用，目前首先要加强（）A．市场开拓B．产业开发C．交通建设D．环境保护（2022·河南安阳·统考模拟预测）为了缓解大城市病，国内外都市圈普遍采用疏解中心城市人口和功能、在周边建设新城的治理手段。
东京都市图的新城建设分为卧城建设和业务核都市建设两个阶段，卧城建设阶段新城主要承担居住职能，业务核都市建设阶段新城主要承担研究开发、商务办公、信息物流、医疗健康等职能。
据此完成下面3-4小题。
3．建设卧城可以疏解中心城市的人口，但是容易导致（）A．职工通勤距离显著增加B．中心城市公共服务设施压力增大C．中心城市环境污染加剧D．中心城市住房价格大幅提高4．与卧城建设相比，东京都市圈业务核都市建设可以（）A．增加东京都市圈的就业机会，解决失业问题B．保持中心城市的发展活力，防止其衰落C．形成多中心的都市圈格局，提升整体实力D．加快大都市圈的工业化进程，增加国民收入（2022·安徽芜湖·安徽师范大学附属中学校考模拟预测）改革开放以来，我国城镇化建设不断推进，城市建设用地在城市中以斑块形式呈现。
下图是某市斑块密度变化统计，据此完成下面5-7小题。
5．了解该城市建设用地数据来源于（）A．城市地理信息系统B．硬化地面遥感数据C．河湖水面遥感数据D．透气地面定位数据6．在2000-2010年期间该市建设用地（）A．连通增强B．联系减弱C．规模萎缩D．分离增强7．随着该市建设发展，斑块化密度将（）A．持续增加B．持续减小C．先增加后减小D．先减小后增加（2023·全国·模拟预测）乡愁，是中国人对故土山水人文的悠长眷恋。
城市生态网络的研究是国内外学者研究的热点之一 [1- 6]，大多集中在对生态网络现状评价的基础上，构建新的生态网络[7]，最后优化其生态网络空间格局的研究方向[8]。
主要采用Fragstats 等软件计算景观指数[9]，并根据景观格局指数的评价结果分析提出生态网络优化策略。
但较少从空间视角落实生态网络空间优化的重点区域，笔者以合肥中心城区为研究对象，将“斑块—廊道”系统与现状土地利用图叠加分析，判断生态网络优化的重点区域，建立符合合肥中心城区实际情况的生态网络空间格局。
1研究区概况合肥市位于安徽省中部（116°41′~117°58′E，30°57′~32°32′N），地属亚热带季风性湿润气候。
境内地形总体呈现出西北高、东南低的特征，且河湖众多，水网密布。
根据数据收集情况，确定本次研究范围为合肥市中心城区，含蜀山区、瑶海区、庐阳区、包河区等区域，总面积约671 km 2（见图1）。
截至2021年，研究区现状生态用地（包括耕地、林地、河流水系、公园绿地等）面积约288 km 2（同期现状城乡建设用地总面积约383 km 2），约占研究区总面积的43%（见图2）。
2研究方法以合肥市中心城区为研究对象，首先，构建景观格局评价指标体系，探讨不同阈值下景观格局变化情况，确定合理的生态斑块保护距离；其次，构建生态网络结构并基于重力模型模拟斑块间的联系强度，为提取重要生态廊道提供依据；最后，将“斑块—廊道”系统与现状土地利用图叠加分析，判断生态断裂带和生态断裂点的空间分布，摘要 文章以合肥中心城区为例，从景观形状、邻近度、多样性、聚散性4个层面构建景观格局评价指标体系，再将“斑块—廊道”系统与现状土地利用图叠加分析，判断生态断裂带和断裂点的空间分布。
结果表明：生态斑块50 m 和300 m 阈值下景观格局综合指数较高，分别为9.85、9.84，建议增加斑块50 m 核心保护区及300 m 生态缓冲区，并提出强化廊道连通性、修复生态断裂带（点）等生态网络空间优化策略。
合肥市人民政府关于印发《合肥市新型城镇化试点实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------合肥市人民政府关于印发《合肥市新型城镇化试点实施方案》的通知合政〔2015〕122号各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《合肥市新型城镇化试点实施方案》已经市政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年9月30日合肥市新型城镇化试点实施方案城镇化是经济持续增长的内在需求，是稳增长与调结构的黄金结合点，在扩大消费、拉动投资、富裕农民、造福人民等方面具有不可替代的作用。
根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（中发〔2014〕4号）和《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》（皖政〔2015〕15号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和国家、省新型城镇化会议精神，以人的城镇化为核心，突出产业发展、城镇承载力提升和公共服务均等化，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，以体制机制创新为重点，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、科学合理的行政管理体制等，努力走出一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路。
二、主要目标到2017年，新增农业转移人口约30万人，常住人口城镇化率达72%左右，户籍人口城镇化率达45%左右，常住与户籍人口城镇化率差距缩小4个百分点；到2020年，新增农业转移人口约50万人，常住人口城镇化率达到75%以上，户籍人口城镇化率达到55%，常住与户籍人口城镇化率差距缩小7个百分点。
——农业转移人口市民化促进机制基本建立。
引江济淮工程对安徽省经济高质量发展的影响研究摘要：近年来随着我国基础设施的大力投入与建设,大型基础设施已经成为促进区域协调发展，构建高质量发展的区域经济布局的有效手段之一。
安徽省基础设施建设“一号工程”——引江济淮工程的建设实施，省内寄予了进一步优化安徽省区域经济布局，促进安徽省长江经济带发展的期望，但该项目投资额大，建设周期长，项目实施前后对区域经济结构改变较大，因此系统研究引江济淮工程建设期和运营期对安徽省经济高质量发展的影响，具有十分重要的现实意义。
本文从重大基础设施的定义、特点和作用入手，研究了引江济淮工程对安徽省区域内经济高质量发展的影响，即有利影响和不利影响，并分析研究引江济淮工程助推安徽经济高质量发展的对策和建议，不仅对目前正在建设实施阶段的引江济淮工程提供一些趋利避害的解决方案，同时对日后其他重大基础工程更好的服务于区域经济高质量发展具有实际意义。
关键词：引江济淮工程安徽省区域经济高质量发展一、重大基础设施概述（一）重大基础设施的定义重大基础设施是指以实体形式存在的各类资产、系统和网络，如果其功能丧失或遭到破坏，会对国家安全、国家公共卫生、经济命脉及社会秩序产生破坏性的不利影响。
重大基础设施的行业属性及功能特征依据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）。
对国家基本服务和国家安全具有重要意义的基础设施分为交通、能源、水利、信息传输四大类。
重大基础设施是国家经济和社会发展的主动脉，是经济和社会各领域发展的根本保证，其安全状况对国家经济和社会发展起着至关重要的作用。
（二）重大基础设施的特点重大基础设施的特点:一是项目投资总额巨大，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位；二是实施周期或建设工期长，工期时长往往超过三年；三是项目实施前后对所在区域的经济结构、群体利益格局以及社会结构等影响大；四是项目对生态与环境影响范围广、影响程度深；五是项目对国家经济安全具有较大影响；六是项目对区域或国家近期甚至长期财政收支具有较大影响；七是项目可能导致技术进步和技术重大转变，引发关联产业和新产业群体发生变化；八是项目的投入或产出对区域GDP影响大。
城市群空间优化，是在对城市群现状空间发展进行研究的基础上，分析其空间发展的潜力及局限性，明确提出空间未来的发展趋势和总体构架并进行整合[1]，是城镇体系研究的重要内容之一。
国内外学者，针对城市化过程中不断壮大的城市群经济发展实际，从城市群空间结构特征及其演变[2-7]、城市群的空间形态及测度[8-11]、城市群空间经济联系及整合发展[12-14]、城市群空间优化的机理及模式[15-18]、城市群产业发展的空间组织[19-22]等角度，展开了相关的研究工作，并取得了一些研究成果，但是关于城市个体较短时期内的快速增长，对城市群空间结构和空间联系影响的问题研究较少。
“能级”原本是现代物理学中的一个概念，1998年孙志刚等将“能级”引入到城市功能的研究中[23]，提出了城市能级是指一个城市的某种功能或各种功能对该城市以外地区的辐射影响程度，主要体现在经济功能（集聚—扩散能力）、创新功能（科技创新辐射力）、服务功能（基础支撑能力）三个方面。
2006年赵全超等利用城市能级概念，通过构建指标体系，对环渤海和珠三角城市群进行了定量研究[24]，2007年上海财经大学区域经济研究中心，对长三角、珠三角、环渤海三大城市群城市能级进行了排序比较研究[25]。
上述研究显示，城市能级的提升过程，也是城市综合功能完善和城市空间重构的过程，包括：城市经济实力的提升、城市基础设施的完善，城市创新能力的增强，城市发展环境的优化等方面的内容。
同时各个城市能级的提升，也有利于优化其所属城市群的资源配置和空间拓展能力，提升区域经济的整体实力。
安徽江淮城市群，处于东、中部两大地带的过渡地带，是泛长三角的紧密圈层（图1），包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、池州、安庆、滁州、六安、巢湖、淮南、蚌埠共11个城市，面积约6.5万km 2；2009年初区域总人口3897万，GDP 总值为6746亿元，分别占安徽省的57.8%和76%，人均GDP 为17310元。
该区域承担着长三角地区产业转移一级承接地的重要功能，是全国性的产业转移、结构提升的一个重要区域，但是从现有的研究来看，安徽江淮城市群空间结构较为松散，中心城市实力偏弱，个体规模较小，城市间功能联系较弱[26-27]，外部空间拓展通道单一，未能发挥其对安徽经济的整体带动作用，需要进一步的优化整合。
因此，本文从城市能级提升的视角出发，来阐释综合意义上城市个体功能的提升对城市群空间结构重构和空间拓展方向选择的影响，进而提出空间优化的路径。
1城市能级的评价指标体系构建及其权重1.1指标选取原则指标的选择是根据城市能级的内涵和要求，充分考虑了城市能级评价的特殊性，兼顾了城市全面文章编号：1000-8462（2010）07-1101-06基于城市能级提升的安徽江淮城市群空间结构优化研究韩玉刚，焦化富，李俊峰（安徽师范大学国土资源与旅游学院，中国安徽芜湖241003）摘要：城市能级反映了城市经济的集聚—扩散能力和对区域经济发展的推动能力。
通过建立城市能级评价指标体系，运用熵值法确定指标权重，构建城市能级评价模型的方法，从提升城市经济能级、潜力能级和支撑能级三方面，分析了安徽江淮城市群从雏形期到快速成长期城市能级的空间变化特征和发展趋势，提出了基于城市能级提升的江淮城市群重要节点城市的培育、空间优化路径及安徽江淮城市群融入长三角区域的“E ”型空间结构优化模式。
关键词：城市能级；江淮城市群；空间结构；模式中图分类号：TU982.2文献标识码：A收稿时间：2010-03-15；修回时间：2010-06-18基金项目：国家社会科学基金项目（编号：04BJY024）、安徽省教育厅人文社科项目（编号：2009sk078）和安徽师范大学专项基金项目（编号：2009xzx05）联合资助。
第30卷第7期经济地理Vol.30，No.72010年7月ECONOM IC GEOGRAPHY Jul.，2010图1安徽江淮城市群在泛长三角区域中的位置图Fig.1The location of Jianghuai urban agglomeration inthe Pan-Yangtze River Delta region评价的要求，遵循了完备性、针对性和可获取性的原则，重点体现了城市的经济功能、创新功能、服务功能。
1.2指标权重的计算方法在综合指标体系的测度中，熵值法是确定指标权重的客观赋权法，避免了主观赋权的人为主观因素的干扰，具有科学性和有效性。
其计算步骤是：设有m 个待评对象，n 项评价指标，形成原始指标数据矩阵X=(X ij )m ×n ，对于某项指标x j 指标值x ij 的差距越大，该指标提供的信息量越大，其在综合评价中所起的作用越大，相应的信息熵越小，权重越大；反之，该指标的权重也越小。
①数据标准化处理。
假定评价指标j 的理想值为x j *，其大小因评价指标性质不同而异。
对于正向指标，x j *越大越好，记为x j *max ；对于负向指标，x j *越小越好，记为x j *min 。
正向指标：x ij '=x ij x j *max 负向指标：x ij '=x j *min x ij将数据归一化处理，y ij =x ij'mi =1Σx ij'，由此得数据的标准化矩阵:Y={y ij }m ×n②计算第j 项指标的熵值，其中e j =-k mi =1Σy ij ln y ij③计算第j 项指标的偏差度：d j =1-e j ④计算第j 项指标的权重：w j =d jni =1Σd j1.3指标体系的构建及指标权重在现有研究基础上，根据指标选取原则和江淮城市群发展实际，构建了城市能级的3级指标体系，包括3个一级指标、11个二级指标和32个单项指标，704个原始数据（数据来源：《安徽统计年鉴》（2005）、《安徽统计年鉴》（2009）），并用熵值法计算出各指标的权重（表1）。
考虑到城市发展的动态性，江淮城市群2004—2008年发展较快，各单项指标权重的指示意义也有较大变化，为了确保城市能级计算的准确性，单独计算了江淮城市群雏形期（2004年）、快速发展期（2008年）两个截面的单项指标的权重。
表1安徽江淮城市群城市能级评价的指标体系及权重Tab.1The index system and weight of Anhui Jianghuaiurban agglomeration ’s city-level evaluation目标一级二级单项指标权重指标权重层指标指标指标（2004）（2008）经济水平国民生产总值0.01360.0200人均GDP0.01760.0237人均消费品零售总额0.01000.0009规模企业工业增加值0.02900.0331经济活力年货运总量0.00850.0205年客运总量0.01950.0216货物周转量0.03480.0485旅客周转量0.02110.0319经济开放度年实际利用外资0.07770.0509进出口贸易总额年增长率0.01080.0118国际旅游收入年增长率0.03750.0339经济基础固定资产投资占GDP 比重0.02180.0204居民存款年末余额0.03590.0732财政收入占GDP 比重0.04720.0861城镇固定资产投资总额0.02920.0602科研经费人均科研经费支出0.03700.0824科研经费占GDP 比重0.04240.0271科研经费占财政支出比重0.02920.0563科技人才万人拥有专业技术人员0.06760.0071万人拥有高校在校生数0.04790.0335万人拥有图书馆藏书0.06400.0741交通基础公路通车里程0.02500.0264公共汽车运营数0.02100.0272信息化程度万人拥有固定电话数0.00860.0073万人移动电话用户数0.02760.0104互联网上网人数0.06990.0348年邮电业务总额0.03250.0185能源利用单位GDP 工业用电量0.02850.0193环境基础城市绿化面积0.03290.0255工业废水排放达标量0.03260.0101工业固体废物综合处理率0.00500.0015生活垃圾无害化率0.01420.00172江淮城市群城市能级指数的确定及空间变化特征2.1城市能级指数计算方法在对城市能级进行评价中，对实际观测值进行同趋化和无量纲化处理，其计算过程为：y ij =x i （x max -x min ）i =1，2，3，……，32（1）城市能级潜力能级支撑能级经济能级1102经济地理第30卷第7期韩玉刚，焦化富，李俊峰：基于城市能级提升的安徽江淮城市群空间结构优化研究1103表2安徽江淮城市群城市能级指数对比表Tab.2The comparative table of Anhui Jianghuai urban agglomeration ’s city-level index城市经济能级指数潜力能级指数支撑能级指数城市能级指数年份20042008200420082004200820042008合肥0.39130.59410.26180.21230.25740.16490.91050.9714蚌埠0.12900.15330.09940.03410.10690.08250.33530.2699淮南0.10590.14940.03370.04510.09630.06080.23600.2553滁州0.12820.14510.13590.05290.11010.07150.37420.2695六安0.13800.22630.07590.02200.08840.09070.30230.3390马鞍山0.16320.22120.07970.12320.12370.06710.36660.4115巢湖0.12320.15700.05070.01630.06270.07410.23660.2474芜湖0.22280.24400.08590.20990.13950.08740.44810.5413铜陵0.10190.12980.11870.11220.07550.04640.29610.2884池州0.08850.10640.02490.02860.04700.04200.16040.1770安庆0.15900.21730.09130.05250.13000.09150.38020.3613式中：y ij 为i 单项指标无量纲化处理后的标准值；x i为i 单项指标同趋化处理后的观测值；x max 为所有城市i 单项指标实际观测值的最大值；x min 为所有城市i 单项指标实际观测值的最小值。
