长三角城市群空间格局及区域协调发展

【关键词】长三角城市群； 空间格局； 区域协调发展 【作者单位】郦锋，浙江师范大学地理与环境科学学院
一、长三角城市群发展简述 2009 年，国家密集批复多项区域发展规划，希望以此促 进城乡协调和区域一体化发展，区域协调已成为我国国家发 展战略的重要组成部分。长三角城市群是我国城市化程度 最高和经济发展水平最高的地区，是世界经济发展的“推动 器”，也是我国参与国际竞争的重要场所单元。据统计，2007 年长三角地区创造了全国 GDP 的 18． 2% 、财政收入的 24． 0% 、进出口总额的 35． 0% 和实际利用外资额度的 44． 8% 。 原长三角城市群包括上海市和江苏省的南通、泰州、扬州、南 京、镇江、苏 州、无 锡 和 常 州，浙 江 省 的 杭 州、嘉 兴、湖 州、宁 波、绍兴、舟山和台州，共 16 个 地 级 市、直 辖 市。2010 年 3 月，长三角扩容吸 收 江 苏 省 的 盐 城 和 淮 安、浙 江 省 的 金 华 和 衢州及安徽省的合肥和马鞍山，现共包括 22 个城市。随着 长三角城市群社会经济的快速发展和范围的扩大，未来必将 在我国推行的区域发展中发挥更加重要的作用。 近年来，世界金融危机的爆发和国家重大基础设施建设 （ 高速铁路网） 、重大活动（ 2010 上海世博会） 的举办都为长 三角城市群的发展带来了前所未有的挑战和机遇。随着改 革开放的深入，城 市 和 地 区 管 理 的 政 治、经 济 体 制 改 革 也 逐 步推进，2012 年省管县管理体制改革目标完成和未来“物业 税”征收等新政策的酝酿和出台，都将对长三角城市群空间 格局的优化和区域空间管治创新提出更高的要求。因此，在 当前复杂的社会经济发展条件下，研究长三角城市群空间格 局及区域空间管治创新，可为长三角城市群的未来发展提供 支持，并对我国其他城市群（ 都市圈、城市带） 的协调发展有 着重要的借鉴意义。 二、改革开放以来长三角城市群空间格局发展历程 李娜提出了改革开放以来长三角城市群格局的演变可 划分为 3 个阶段： 第一阶段是 20 世纪 80 年代，长三角城市群 形成以上海为核 心，南 京、杭 州 为 次 核 心 的 点 状 布 局。 改 革 开放初期，长三角 城 市 群 作 为 一 个 整 体 尚 未 得 到 足 够 重 视 ， 同时城市群内城市之间关系也不甚紧密。上海市作为核心 城市的作用并未显现，对城市群内各城市的影响仅限于其周 边的苏南及杭州湾部分城市。行政区经济作用依然明显，南
总体上看，长三 角 城 市 群 空 间 范 围 呈 扩 张 趋 势，空 间 结 构由单中心向多 中 心、圈 层 式 和 网 络 状 发 展，城 市 群 内 各 城 市之间联系进一步加强，结构体系向扁平化方向发展。上海 市作为长三角城市群体系中的发展引导极核作用不断加强， 其他城市在上海的引领下已经形成层级和圈层结构，城市群 网络结构逐步明晰。
京、杭州作为江苏和浙江的省会城市得到了较大发展。第二 阶段是 20 世纪 90 年代，以浦东开发为标志，带动周边地区发 展的轴线发展格局。随着全球化的继续推进和我国经济的 快速发展，以 1992 年浦东开发为标志，长三角城市群得以快 速发展，上海市作 为 区 域 核 心 城 市 的 作 用 得 以 凸 显，上 海 带 动的区域范围由苏南、杭州湾扩展到了整个江苏、浙江，呈现 出较为明显的轴 向 和 圈 层 特 征。 同 时，南 京、杭 州 的 城 市 群 次中心作用进一步加强，随着沪宁、沪杭等高速公路的建设， 区域交通条件不断改善，区域内部其他城市也得到了较快发 展，尤其是沿高速公路廊道的城市得到了较快发展。第三阶 段是 21 世纪以来，苏州、无锡、宁波等中心集聚，形成多中 心、网络化布局。进入 21 世纪，上海市以建设“四个中心”为 目标，促进了上海 市 在 区 域 内 地 位 的 进 一 步 提 升，同 时 长 三 角城市群内其他城市也呈现出较快的发展势头。整体看来， 长三角城市群单 极 结 构 依 然 明 显，上 海 与 周 边 苏 州、无 锡 共 同构成了区域发展极核，南京、杭州的次中心地位依然重要， 城市群内其他城 市 尤 其 是 各 县 级 市 发 展 速 度 加 快 ，多 中 心、 网络化发展成为长三角城市群发展的趋势。
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 6 期
长三角城市群空间格局及区域协调发展
□郦 锋
【摘 要】长三角城市群是国家发展战略的重要组成部分，其空间格局经历着由“单核引导”的点轴结构向“单核 + 多中心支 撑”的网络状结构的转变，支撑其演变的市场力和调控力的力量对比也在发生着变化。长三角城市群已有部分协作 机制和内容，但区域一体化过程推动缓慢。目前，国家和区域空间管治制度和财税制度正在逐步优化改革的过程中， 并且有世博会和高速铁路建设的历史性机遇，只有尽快抓住机遇，完善区域空间管治制度并细化落实，才能真正促进 长三角城市群的健康可持续发展。
三、长三角城市群区域协调发展的建议 （ 一） 以世博会为契机，提高中心城市的地位和职能。世 博会将加强生产要素跨区域的流动，对长三角城市群提出了 消除地方Байду номын сангаас壁垒的要求，促进了各类要素在区域内的定向流 动和重新组合。作为长三角城市群核心城市的上海，应抓住 世博会这一历史 性 的 机 遇，首 先 应 调 整 产 业 结 构，适 当 转 移 部分传统制造业，以 建 设 世 界 城 市 为 目 标，加 快 发 展 生 产 性 服务业、先进 制 造 业 和 创 意 产 业 等 新 兴 产 业 和 高 附 加 值 产 业； 其次应发挥为世博会举办而配建的基础设施优势，优化 城市空间结构，引导城市多中心发展，为建设“四个中心”提
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Industrial & Science Tribune 2012.（11）.6
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 6 期
苏北地区社会主义新农村文化建设的探索与思考
□于 晴
【摘 要】在建设社会主义新农村的过程中，作为经济欠发达的苏北地区，如何推进农村建设，进一步丰富农民精神文化生活， 使其享受到更多的文化发展成果，这是当前值得研究和关注的一个重要问题。本文关注苏北地区新农村文化建设中 存在的主要问题，并从理论与实践的结合上提出苏北地区发展农村文化的对策措施。