中央银行会计集中核算系统存在的问题及优化建议

中央银行会计集中核算系统存在的问题及优化建议中央银行会计集中核算系统存在的问题及优化建议“中央银行会计集中核算系统”（以下简称ABS系统）使用至今，经过多次修改和升级，功能已经相对完善，但是在实际运行过程中，仍然存在一些问题亟待改进。

一、存在的问题（一）操作员管理功能设计存在缺陷1、缺少操作员签退保护功能，重复登录没有限制，同一个操作员可以同时登录多个终端界面或进入一个终端的多个界面，由此可能造成“一手清”问题，形成一定风险。

2、操作员登录系统进行业务操作后系统没有设置自动退出功能。

在检查日志时发现有的操作员在中午一直显示登录现象，系统没有设置一定时间没有业务操作的自动退出功能，操作员如果由于疏忽没有及时签退系统，可能给其它人员提供作案的机会，影响资金安全。

3、接收联行查询查复业务时，系统没有声音提示。

操作人员在系统监控屏自动滚动前没有发现查询查复信息，错失查询查复时机，延缓资金到账的时效性。

提交联行业务结束时，系统没有设置提示查询查复业务功能，一旦错过复查，只能第二天通过协查方式查复。

（二）中央银行会计核算系统存在的风险隐患ABS系统自2021年上线运行已达8年之久，存在软硬件老化超期服役现象，日常工作中经常出现故障，以xx中心支行为例，仅2021-2021年就出现各种故障近十多次。

如：操作员卡故障、地方押错误现象、前置机死机现象、服务器无法启动现象、不能正常备份现象、数据空间经常不够用现象、小额日终核对报文接收失败现象等。

虽经技术支持都得到了解决，但设备超期服役可能引发支付风险。

（三）支付清算系统运维中安全管理存在的问题ABS数据备份安全可靠性存在隐患。

目前，支付清算系统数据的备份一般是同时采取两种方式进行，将生产机每天备份出来的数据恢复到备份机上，以求备份机数据与主机数据一致，或者按月将备份数据刻录到光盘上保存。

但实际操作过程中，由于目前支付清算系统备份机只是当生产机出现故障时才启用，平时极少使用，因此可能出现当需要使用备份用机时，才能发现备份用机是否有故障，一旦出现这种情况，保存于其中的备份数据就失去备份价值和作用。

基层中央银行会计工作存在的问题与对策（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：文章分析了当前基层央行会计工作面临的新形势、存在的问题，并提出理顺中央银行货币政策传导机制，提高中央银行清算效率，维护金融体系稳健运行的对策建议。

关键词：中央银行会计支付结算问题对策一、基层央行会计外部监管面临的问题1.部分基层央行会计缺乏会计职能转变意识，重核算轻监管。

目前基层中央银行会计主要侧重执行记账、算账、对账和报账等会计核算职能，对各金融机构会计制度执行情况的监督检查工作往往不够重视，对金融机构账户设置、账务管理、核算方式的相关制度的执行情况疏于监管，会计监管流于形式。

部分基层央行会计部门负责人和从业人员普遍存在对金融机构会计监管工作认识不足，缺乏必要的紧迫感，认为只要账平表对，年终决算不出问题，会计工作就算做好了。

这些想法、做法在一定程度上助长了营利性金融机构违规行为的发生，同时也削弱了中央银行的宏观调控能力。

2.基层央行会计监管职能弱化，支付清算管理工作处于“两难境地”。

目前基层央行会计监管主要体现在支付结算检查工作上。

主要的执法依据是《银行账户管理办法》，以银行账户检查为主，缺乏对金融机构会计核算和会计管理的全过程持续性监管。

统一、规范、操作性强的中央银行支付清算监管框架和实施细则还没有建立、完善起来，再加上一些法律、法规只规定了禁止性行为，并没有明确具体的处罚措施，使得基层央行会计监管工作往往处于“两难”境地。

滞后的法律、法规和弱化的会计监管职能，弱化了基层央行支付结算管理工作，银行结算违规屡禁不止。

二、基层央行会计内部核算面临潜在风险1.按照现行的联行操作规程，基层央行联行来、往账密押编制、复核存在“一手清”现象，中央银行联行业务面临较大风险。

按照现行的联行制度，是由联行柜经办人员保管使用联行印模，联行复核人员保管、使用密押机。

对于手工联行来账和代理解付的银行汇票，密押是否相符完全由联行复核人员一个人说了算，只要他说密押相符，联行经办、事后监督，甚至会计主管都无从考证。

河北金融2013/12会计园地摘要：人民银行推行中央银行会计核算数据集中系统（ＡＣＳ），是中央银行会计核算工作的重大变革，ＡＣＳ系统的操作流程为“凭证扫描、影像切分、集中处理”。

新系统运行后，基层网点的业务流程得以简化，工作量和风险点相对减少。

为进一步做好ＡＣＳ系统工作，确保会计核算资金的安全，我们结合实际对系统存在的问题提出完善建议。

关键词：中央银行；会计核算；建议中图分类号：F830.45文献标识码：A文章编号：1006-6373（2013）12-0064-02中央银行会计核算数据集中系统（ACS）存在的问题及建议刘莉亚王海英（中国人民银行衡水市中心支行，河北衡水０５３０００）收稿日期：2013-11-14作者简介：刘莉亚（１９７５－），女，河北石家庄人，博士研究生，高级经济师，供职于中国人民银行衡水市中心支行。

王海英（１９６５－），女，河北景县人，大学本科，经济师，供职于中国人民银行衡水市中心支行。

一、衡水ACS 系统上线运行以来整体情况河北省中央银行会计核算数据集中系统（ACS ）自2013年9月2日上线试运行后，实现了会计核算数据和会计账务处理的大集中，纵向上实现了全行范围内数据集中，横向上实现了对各会计业务系统的整合，基层网点实现了业务流程简化、岗位之间的制约下降、业务量和人员减少、操作性风险降低。

以人民银行衡水市中心支行为例，衡水市中心支行设有运管中心1个、营业网点11个、监管中心1个，截至2013年9月末，共处理业务627笔，成功573笔、作废54笔，成功率91.5%，作废率8.5%。

其中由于凭证填写不规范造成的差错31笔，占56%左右，分别为再贷款1笔，大额支付7笔、一般存款余额采集2笔、财政性存款交存19笔、表外业务1笔、开户申请表1笔。

由于操作失误造成的差错23笔，占44%左右，分别为普通转账3笔、开户申请表2笔、财政性存款交存11笔、一般存款余额采集2笔、重要空白凭证业务处理单5笔（见表1）。

中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议中央银行会计核算数据集中系统（ACS）作为国家金融系统中的核心系统之一，承担着管理国家金融资源，维护金融稳定等重要职责。

在ACS运行过程中，也存在一些问题需要关注和解决。

本文将探讨ACS运行中存在的问题，并提出解决建议，以期为进一步完善系统运行提供参考。

一、问题描述1. 数据安全性问题在ACS运行过程中，存在数据泄露和数据安全性问题。

随着信息技术的不断发展，网络攻击成为一种严重的威胁。

一旦ACS系统受到黑客攻击或内部人员恶意篡改，将对国家金融体系产生严重影响。

2. 系统性能问题ACS系统作为中央银行的核心系统，需要处理大量的金融数据和交易，系统性能成为一个严重的问题。

特别是在重大金融事件或政策调整时，系统往往容易出现卡顿或崩溃，严重影响金融系统的正常运行。

3. 数据汇总和整合问题ACS系统需要汇总和整合各个金融机构的数据，然而在现实操作中，由于各金融机构数据格式不一，数据量大，数据质量差等问题，导致数据汇总和整合过程异常复杂，成为系统运行中的一大难题。

二、解决建议1. 数据安全性问题的解决建议为了解决ACS系统的数据安全性问题，需要加强系统的安全防护措施。

首先是加强防火墙和入侵检测系统的部署，及时发现和阻止网络攻击。

其次是加强对内部人员的权限管理，限制敏感数据的访问权限，防范内部恶意攻击。

加强备份和灾难恢复措施，及时恢复数据。

2. 系统性能问题的解决建议系统性能问题需要从硬件和软件两方面进行优化。

首先是优化系统的硬件设施，对系统的服务器、存储设备进行升级，提高系统运行速度和处理能力。

其次是对系统的软件进行优化，优化系统代码逻辑，提高系统的运行效率。

3. 数据汇总和整合问题的解决建议解决数据汇总和整合问题需要建立标准的数据格式和数据交换协议，以及建立数据清洗和整合的标准流程。

引入先进的数据清洗和整合技术，提高数据质量和数据处理效率。

对金融机构进行数据标准化的培训，提高金融机构数据录入和整理的标准化程度。

中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议中央银行作为国家金融监管机构，其核算数据集中系统（ACS）的运行对于国家金融体系的稳定和发展具有重要的意义。

随着金融业务的不断发展和变化，ACS系统也面临着一些问题与挑战。

本文将从中央银行ACS系统运行中存在的问题和挑战出发，提出一些建议和改进措施。

一、问题分析1. 数据安全性不足中央银行ACS系统存储了大量的金融数据，包括各类银行和金融机构的资产负债表、交易信息等。

目前ACS系统在数据安全性方面存在一些问题。

一方面，系统的数据加密和安全传输机制不够完善，存在被黑客攻击的风险；在内部管理上存在员工操作失误或者恶意篡改数据的风险。

2. 运行效率低下随着金融业务的不断扩展和复杂化，ACS系统的数据量和运行负荷也越来越大。

目前的系统架构和技术能力已经无法满足业务发展的需求，导致系统运行效率低下，处理速度慢，影响了金融监管的实时性和准确性。

3. 系统可靠性不足ACS系统是中央银行金融监管的核心系统之一，其可靠性对于国家金融体系的稳定性至关重要。

目前系统在硬件设备的稳定性、系统备份和故障恢复能力等方面存在一些问题，一旦系统出现故障或者丢失数据，将对金融监管和金融系统的正常运行造成严重影响。

二、改进建议1. 加强数据安全措施中央银行应当加强ACS系统的数据安全措施，包括加强数据加密、建立完善的权限管理机制、加强员工的安全意识教育等。

可以使用先进的人工智能和大数据分析技术，及时识别并应对潜在的安全威胁。

2. 升级系统架构和技术能力随着金融业务的不断发展，中央银行应当及时进行ACS系统的升级和优化，包括升级硬件设备、优化数据库结构、采用分布式存储和计算技术等，以提高系统的运行效率和处理能力。

3. 建立完善的故障恢复机制中央银行应当建立完善的故障恢复机制，包括定期备份数据、建立灾备中心、制定故障应急预案等，以最大程度地保障ACS系统的可靠性和稳定性。

4. 加强监管和审计中央银行应当加强对ACS系统的监管和审计，包括建立专门的信息安全监管机构、实施定期的安全审计、建立完善的监管机制等，监督和管理ACS系统的安全运行。

理成本对策略选择将产生重要影响。

在金融监管体制改革的外部环境下，及时修订完善《中国人民银行财务制度》、《中国人民银行预算管理规定》，融入预算绩效管理理念，明确监督审计部门在预算编制、执行中的权利和义务，合理统筹内外部监督资源，避免重复检查，不断提高中央银行财务预算管理工作的制度化水平。

（3）采用差异化的定额标准模式，提高预算编制质量。

预算编制中，充分考虑普遍性支出需求与特殊性支出需求之间的勾稽关系，给予行业因素、履职内容、区域因素、价格因素等差异因素适当的权重，分级别、分地区、分业务制定差异化的定额支出标准，拟定长期发展规划，实现预算编制与实际履职的有机统一参考文献[1]中国人民银行银川中心支行会计财务处课题组.新预算法下完善中央银行预算监督防范财务风险的思考[J].西部财会，2018（8）：71-73.[2]中国人民银行南昌中心支行内审处课题组．新形势下我国中央银行预算管理的风险及应对[J].金融与经济，2017（10）：94-96.[3]温万祥.新形势下人民银行财务预算管理工作转型思考与探索[J].河北金融，2016(07):26-31.[4]辛祥玉.从审计视角看人民银行预算模式与履职需求的匹配性[J]．吉林金融研究，2014（09）:72-74.[5]杨彬.企业财务预算编制博弈分析[J]．兰州大学学报，2004（3）:111-116.[6]白守应，白浠宏，刘亚军.央行资金风险：操作行为与监督效能的博弈[J].西部金融，2012（04）：89-96.[7]蒋烈，刘佳珞，刘豪.中央银行预算信息公开问题研究[J].甘肃金融，2013（11）：16-20.[8]封思贤，包丽红.监管第三方支付机构的博弈分析[J].中国经济问题，2016（04）：49-60.一、ACS 系统页面布局方面存在的缺陷（一）对话框固定，无法调整大小ACS 系统目前不能自动适应计算机显示器的大小，其最初设计时是以固定的比例设计的，对话框无法灵活调整大小。

浅谈基层央行会计工作存在的问题与对策建议加强制度、规范操作、提高质量、高效运作、内部监督是央行防范化解会计风险的首要任务，也是当前基层央行会计工作的重心。

笔者结合在会计部门工作实践，浅谈当前基层央行会计内控制度建设存在的问题及建议。

一、存在的问题1、制度不全。

近年来，随着中央银行会计业务不断发展变化，制度建设未能及时得到完善和补充，主要有以下几个方面。

一是支付系统的全面推广、会计集中核算及财务集中报账等，均需要完善和修订原有的业务规章及操作规范，避免与实际操作脱节，造成控制盲点。

二是目前央行缺少对违反联行查询、查复制度行为进行处罚的规定细则，导致商业银行不履行协议义务。

三是按照授权分责、监督制约的会计岗位设置原则，岗位设置的职责可交叉或合并；记账与复核岗位必须交叉；事后监督、同城清算、系统维护人员不得参与日常业务处理；印、押、证必须实行三人分管等。

但在实际工作中，因经办人员生病、休假或全行中心工作抽调会计人员的情况下违规兼替岗时有发生。

2、内控设计滞后。

随着会计四集中的运作，原有的会计内控制度明显滞后，跟不上业务发展变化的需要，不能有效的防范会计风险，更谈不上指导会计工作。

如现行的《中国人民银行会计制度》和《中国人民银行全国联行往来制度》分别于1987年（来源于新世纪范本网)制订和1973年修订，在管理内容和要求上过于陈旧。

在实践中却不同程度地存在重发行、保卫轻会计风险防范的错误倾向，只将内控单纯视为对会计人员工作的一般要求，而没有将其作为确保法律、法规、制度执行，致使会计业务潜伏着很大的风险隐患。

3、责权不清。

从现实情况看，会计内控制度未形成一套系统性的内部控制制度、内部操作规程和评价标准，没有真正建立科学有效的激励措施。

会计工作的风险性与待遇不匹配，在一定程度上影响了会计人员的积极性。

由于没有切实可行的奖惩措施，致使会计人员提高工作质量、业务能力缺少动力，已成为内控制度失效、引发内部资金风险的重要根源。

制。 金融机构要建立有效的激励机制和制约机 制 ， 提高 服务质量。银行 内部应该将残 损人 民币兑换工 作作为 考核 网点及一线员工 的一项 重要内容 ，积极 出台对残
币对外支付”是法律法规赋予 自身的责任 和应 尽的义
务 ，是商业银行依法经 营人 民 币所必须遵循 的行为准 则， 是树立 良好金融服务形象的必然要求。三是实施残 损币有偿 整理 、 复点制度。金融机构应建立残损人 民币 有偿整理 、 复点制度 ， 金融机 构应 根据残损人 民币库存 数量多少 ， 不定 期组织 员工进行 整理 、 复点， 对参 与人 员给予适 当经济补偿 ， 从而调动员工积极性 ， 为小面额 残损人 民币回笼工作做 出贡献 。
（ 责任 编 辑 ： 王志鹏 ） （ 校对 ： Ｚ Ｙ）
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损人 民币兑换 的激励机制 和约束机制 ，在 营业 网点星
级创建之际 ，把残损人 民币兑 换工作作为优质 文明服 务 的一个考核项 目， 量化到每一个 网点及 每一名员工 ， 以“ 残 币零拒绝” 为标 准 ， 督导员工做好兑换 回收工作 ， 实现“ 残 币兑换零 投诉” ， 如果涉及此项投诉 ， 则取 消一
集 中摆放 ， 逻辑上 分散管 理” 的模式 ， 改变 了 中央 银行 各核算 主体对所 辖账户 的控 制管理 。不仅 人 民银 行可
姑息迁就。 二 是 强 化小 面额 纸 币支 取 业 务 督 导 。 人 民银
业绩 考核 的一项基础 内容 ， 提高金融 服务形象 。二是强
化员 工教 育培训 。各金融机构要结合文明素质教 育 ， 定 期或不定期开展人 民币收付业务 培训 ，培养 临柜人员
行要根据 当地实 际， 测算小面额纸币 的需求 量 ， 确定 金 融机构小面额纸 币支取 比例 ，在金融机构到人 民银 行

中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议【摘要】中央银行会计核算数据集中系统（ACS）是一个重要的金融系统，但在运行过程中存在一些问题。

本文首先分析了ACS运行中的数据准确性问题、安全性问题和系统故障问题，指出这些问题可能对系统的稳定性和可靠性造成影响。

随后提出了一些建议改进措施，包括强化数据质量控制、加强网络安全防护和完善故障处理机制。

最后对文章进行总结反思，指出ACS系统需要不断优化和完善，展望未来应该加强技术升级和人员培训，以提高系统的整体运行效率和稳定性。

通过本文的分析和建议，可以帮助中央银行进一步完善ACS系统，提升金融数据处理和管理的效率和安全性。

【关键词】中央银行、会计核算、数据集中系统、ACS、运行问题、数据准确性、安全性、系统故障、建议改进措施、总结反思、未来展望1. 引言1.1 背景介绍中央银行会计核算数据集中系统（ACS）是中央银行用于进行会计核算和数据管理的关键系统。

随着金融行业的快速发展和数字化转型，ACS在银行运营中扮演着愈发重要的角色。

随着系统规模和复杂性的增加，ACS运行中的一些问题也日益凸显。

本文将就ACS运行中存在的问题进行分析，并提出一些建议改进措施，以期提升系统的效率和稳定性。

在当今经济环境下，中央银行承担着维护金融市场稳定和货币政策执行的重要职责。

ACS作为支持这些任务的关键系统，必须确保数据的准确性、安全性和可靠性。

随着业务量的增加和技术发展的不断推进，ACS面临着诸多挑战。

数据准确性问题、安全性问题以及系统故障问题成为ACS运行中亟待解决的难题。

通过对这些问题的分析和探讨，我们可以发现根本原因，并提出相应的改进措施，从而提升系统的运行效率和稳定性，进一步提升中央银行的运营能力和服务水平。

2. 正文2.1 ACS运行问题分析中央银行会计核算数据集中系统（ACS）作为中央银行的核心系统，在金融领域中起着至关重要的作用。

随着金融科技的快速发展和数据量不断增加，ACS在运行过程中也面临着一些问题。

工作岍究单位保险柜长时间保存(五）建立切实有效的信息化管理系统当前正处在信息化时代,要积极推进资金管理信息化 T作，充分利用信息化提高资金管理效率。

单位领导要高 度重视信息化资金管理的重要性和安全性，积极争取财 政资金，提升本单位财务管理系统信息化水平。

首先，要 改造传统的财务核算系统，购买成熟、安全的财务操作系统，开通银企直联系统.将网银支付嵌人到财务系统中，做到实时跟踪核对银行收付款明细账和账户余额，及时督促出纳做到日清月结，提高工作效率，确保资金 安全。

其次，充分利用银行POS系统、微信、支付宝二维 码等收款方式进行正常资金收付，尽f i减少现金收付，规避出纳收款不人账、少人账等违规风险。

再次，为确保 相关财务操作系统安全，要安排专人实时对操作系统的 安全性进行监测，如发现漏洞，及时对软件进行杀毒和升 级维护。

四、结语资金安全是事业单位财务管理的重要内容，也是加强 新时代党风廉政建设的关键环节。

事业单位要不断强化资 金管理意识，从资金预算、资金支付审批流程、银行账户管 理、现金收支和信息化建设等方面，深人了解本单位资金 管理中存在的薄弱环节，完善相应管理制度和内部控制规 程，进一步提高单位资金管理水平，提升资金使用效率，发 挥国家公益性事业单位的社会效益。

主要参考文献[1]陈晨.行政事业单位资金管理的困境及对策探讨丨J].中国市场，2020(3): 106-107.周振华.事业单位资金管理的困境及对策探讨[J】.中国集体经济，2019(17): 148-149.|3]丁小燕.事业单位资金管理困境及对策探讨丨J].行政 事业资产与财务,2019(19): 18-19.[4]曾光.关于加强事业单位资金管理的思考[J].时代金 融，2017(18) :250-251.[5丨吕建业.事业单位资金管理存在的问题及对策探讨[J].中国集体经济，2019(33):丨44-丨45.作者单位：广东省茂名农垦局(责任编辑：秫黍）会计集中核算是对党政机关、财政拨款事业单位和有政府 授权收费或罚没职能的事业单位采取的一种新型的会计核算 制度。

中央银行会计核算数据集中系统（ACS）运行中存在的问题及建议中央银行会计核算数据集中系统（ACS）是中国银行业中非常重要的一个系统，它负责处理并管理全国各大银行的会计核算数据，保障了金融体系的稳定和安全。

随着金融市场的不断发展和变化，ACS系统也面临着一些问题和挑战。

本文将针对ACS系统运行中存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

ACS系统在处理大数据量时存在的性能问题需要得到重视。

随着金融业务不断扩展和深化，ACS系统需要处理的数据量也在不断增加，而当前ACS系统的运行速度和性能已经无法满足日益增长的需求。

这不仅会影响到金融机构的日常业务运作，还会影响到金融市场的稳定和发展。

ACS系统需要进行性能优化，提升数据处理的速度和效率，以应对未来更大规模的数据需求。

ACS系统在数据安全和可靠性方面存在一定的隐患。

虽然ACS系统采用了严格的安全措施和技术手段，但依然存在被黑客攻击和数据泄露的风险。

金融数据的泄露不仅对银行业务和客户信息构成严重威胁，更会给金融市场的稳定和信誉带来深远的影响。

ACS系统需要加强数据安全管理，提升系统的抗攻击和恢复能力，确保金融数据的安全可靠。

ACS系统在应对复杂业务需求时的灵活性和适应性也需要加强。

金融市场的创新和发展不断带来新的业务模式和需求，ACS系统需要能够及时调整和更新，以满足不断变化的业务需求。

但目前ACS系统存在的一些技术限制和体系结构问题使得其在应对复杂业务需求时存在一定的局限性，需要加强对ACS系统的技术升级和系统优化，以提升系统的灵活性和适应性。

ACS系统在运行中存在的问题主要包括性能问题、安全隐患和灵活性不足。

为了解决这些问题，我们建议采取以下措施：加强对ACS系统性能的优化，提升数据处理的速度和效率。

可以采用分布式计算、并行处理等技术手段，优化系统资源的分配和利用，以缩短数据处理的时间和提升系统的运行效率。

加强ACS系统的数据安全管理，提升系统的抗攻击和恢复能力。

会计集中核算的优缺点及完善建议摘要：经济社会的快速发展和人们生活水平的日益提高，推动着我国不断向前发展，其整体的经济效益也在不断提升，因此财务管理就显得更加重要，其中的关键环节就是会计核算，会计核算工作质量的好坏会对日常工作的开展产生十分重要的影响，同时也是核算中心决策的重要参考。

采取会计集中核算的方式，尽管有一定的好处，但同时也存在着不少的问题，所以，必须对相应的财务制度加以完善，同时对会计核算过程加大监督的力度，以确保基础日常运营顺利进行，从而实现自身更好的发展。

关键词：会计集中核算;优点;缺点;建议随着实施改革的推进，会计核算中心的成立，解决了内控制度预会计信息有效性等方面存在的问题，实现财务上的集中核算。

对于规范财务行为，在一定程度上规范会计行为，从而减少贪污、腐败问题的浮现，有利于提升财务数据的安全性和准确性，加强财务管理起到了很大的促进作用。

无非，由于目前还缺乏较为完善的制度，会计核算的相关责任主体也不明确，导致核算中心无法对会计核算进行积极、有效的监督。

目前会计核算中心仍存在的一些不足之处，需在实践中不断改进完善。

一、采取会计集中核算的優点1.有利于加强会计核算的监督力度采取会计集中核算这一方式后，财务工作就主要由会计核算中心负责，这样确保了财务工作的独立开展，同时也可以更好地规范各个相关部门的会计行为，从而有利于提升会计核算工作的质量和效率，减少挪用资金、坐支、开户等问题的发生，也有利于加大监督的力度，从而更好地发挥财会人员的监督职能。

2.强化资金监督管理力度在资金管理的过程中，我国已有十分完善的法律法规体系，但在实际执行中，资金分配、使用、监督均由财政部门或者是主管部门承担，审计监督普通为事后监督形式，监督体制尚未完善。

在多次改革优化后，构建结算中心这一独立型监管部门，制定相关业务操作规范，实现不相容职务分离，规范了结算会计核算与资金支付，切实落实《会计法》《预算法》《审计法》《会计基础工作规范》等相关规定，在体制层面上杜绝了假账的发生，实现资金全过程监督，联合外部监督，形成一种新的监督体制，加大了资金监督管理力度。

央行会计核算监督建议一、中央银行会计核算监督工作存在的难点目前，基层央行会计核算监督模式主要有两种：一是分散监督，二是集中监督。

随着金融业务和信息技术的发展，集中监督已成为普遍采用的模式。

2010年11月颁布的《中国人民银行会计核算监督办法》（以下简称监督办法），在监督理念、定位、目标、程序等方面均做了重大修改，使会计核算监督工作的指导思想更加明确，但由于缺少相应的具体操作流程或实施细则，使监督工作出现很多难点和问题。

（一）缴存款考核监督缺位现阶段，基层人民银行对商业银行缴存款考核包括财政性缴存款考核和一般性缴存款考核。

国有商业银行一般性缴存款准备金由总行统一进行考核，基层人民银行主要对国有商业银行财政性缴存款和农村信用社的一般性缴存款准备金进行考核。

一方面，现行基层人民银行对商业银行和农村信用社法定存款准备金考核方法比较单一，主要依据商业银行、信用社每旬报送的日计表、业务状况表考核，且当前部分商业银行、信用社所报送的报表仍是手工填制而成，大大降低了报表的可信度。

有些商业银行、信用社为了增加其日常可用资金，有意降低日计表各科目余额，或设立二级科目，从而达到向人民银行少缴、漏缴法定存款准备金的目的。

对商业银行、信用社的日计表缴存科目余额，事后监督部门难以保证其准确性、真实性，只能照表行事，监督乏力。

另一方面，会计核算事后监督子系统对农村信用社缴存款考核存在缺陷。

农村信用社一般性缴存款不足时，事后监督子系统没有一般性缴存款准备金不足提示，营业部门将缴存款不足情况反馈给信贷部门，由农村信用社依据缴存款准备金不足金额和罚息率填制一般性罚没款票据入账后，事后监督部门才能发现一般性缴存款准备金不足问题，造成被动监督局面。

如果核算部门或信贷部门存在漏罚问题，事后监督部门无据可查，造成监督缺位。

（二）监督子系统存在功能缺陷中央银行会计核算系统日常会计核算数据备份量较大，须定期由会计、科技和营业部门进行维护——删除前期已刻录的备份数据。

实行会计集中核算存在的问题及对策会计集中核算是财政部门设立专门机构，在财务自主权、资金所有权、支出使用权不变的前提下，由会计核算中心集中办理具体会计核算和监督事项，会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，纳入核算中心的单位一律取消会计岗位，注销银行账户，各项资金的收付与结算以及日常会计核算、会计档案管理等工作由核算中心统一办理和管理。

实行会计集中核算，对规范行政事业单位的会计核算，加强会计监督，发挥了重要的作用，取得了良好的成效。

但是，在实践中也逐渐暴露出该种模式所存在的一些弊端和缺陷，值得引起我们的关注。

一、实行会计集中核算的弊端1.责任主体不清现行的《会计法》规定：“各单位必须依法设置会计账薄，并保证其真实、完整”。

“各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员……”。

这在法律上就规定了各单位必须设置会计机构并要指定会计人员。

同时，《会计法》还规定了财政部门对会计工作有进行管理与监督的职责，但没有直接代理单位会计业务的义务，显然成立会计集中核算中心并由会计核算中心进行会计核算并实施会计监督尚缺乏法律基础。

另外《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。

这一规定，一方面突出了单位负责人对单位的会计工作与会计资料真实性和完整性的责任；另一方面也明确了对单位违法会计行为处罚的责任主体。

实行会计集中核算制以后，由于“中心”的会计工作上对“中心”负责，如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、违法经济事项等问题，那么单位与“中心”，是一方责任还是双方责任？因此，在追究会计责任时很难界定双方的责任大小，势必形成单位与“中心”的推诿扯皮。

2.会计监督职能大大弱化，单位财务管理的积极性受到挫伤实行会计集中核算后，各单位资金收支往来的核算，都由会计核算中心的会计人员来完成。

一名会计人员往往要兼任多个单位财务，会计人员常年在核算中心上班，不参与报账单位内部工作或管理，对各报账单位的业务事项知道甚少或根本不知道。

账 ６１５户次 ， 均每 天的对账率 为 ９ ． ％ ， 账一 ２ 平 ９９ ４ 对 致率为 ９ ． ％ ， ８７ ４ 受理电子 申请 ４ 次 。 ２
二 、 在 的 问题 存
（ ）管理办法》 一 《 在实际操作中存在的问题
１《 ． 管理办法》 规定“ 综合柜对账员 ， 负责将 中央银
１ ａ ２ １ Ｉ ， ０ ０年第２ 期
４《 ． 管理办法》 后面有 ２张附件表 ， 一张是“ 中央银 行会计核算 电子对账系统用 户信息 申请表” 用于人员 ， 用户的变更 申请 ； 另一张是 “ 对账情况查询单” 用于对 ， 对账情况 的查询反馈 。 当机构信息有所变更 ， 比如机构
单位的 １５个账户 中 ，有 ９ 个 账户被纳入 了电子对 ５ １
的风险控制 ， 障资金安全 ， 保 改善金融服务 。 该系统 由各用户通过客户端登录系统 ，按其权 限
章的书面密码 复位 申请 ； 上级有权用户收到申请后 ， 核 实 申请人身份后进行密码复位 。” 首先 ， 核实 申请人身 份后再进行 密码复位 ， 以有效地防止用户 口令被盗 ， 可 达到了防范风险的 目的； 可是要求“ 上级有权用户收到
功能 ， 进行相关业务处理 。例如 ， 各开户商业银行会计 营业 部 门可 以通 过本 系统对本单位 Ａ Ｓ系统 中的历 Ｂ
史账务数据进行查询和核对 ，各开户银行会计 管理部 门（ 资金调拨部 门） 以通过本系统对本行全辖各支行 可 的Ａ Ｓ Ｂ 各账户余额和资金动 向进行调阅查询 。中央银 行会计营业部门通过本系统了解 、监督各开户银行 对
账 系 统 。该 系 统 自 ２ ０ ０ ９年 ５月 ２ 日试 运 行 以 来 ， ７ 对
代码 、 名称发生 变更时 ， 没有相应 的 申请表格 ， 申请 单

会计集中核算的作用、存在问题及对策一、会计集中核算的现状理体制改革，提高了会计信息质量。

实行会计集中核算后，使会计人员的人事权、考核权等从单位分离出来，改变了会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的被动局面，增强了会计核算与会计监督的独立性，使会计人员能够坚持原则，站稳立场，对会计资料的真实性、合法性进行大胆监督，解决了会计信息失真、会计秩序混乱等问题，大大提高了会计信息质量。

4、核算中心的成功运行为部门预算和政府采购改革、国库集中支付纵深发展起到极大的推动作用。

核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，促使单位严格执行预算；同时为政府采购的纵深发展提供了空间，凡规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，核算中心将予以拒付；凡部门预算中没有纳入的采购项目，单位自行办理的，核算中心也不予报销。

核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。

6、监督效果显著。

xx县实行会计集中核算三年多来，共累计核算金额6.4亿元，纠正和完善不规范票据13084张，金额达577.3万元；拒绝不合理支出票据2120张，共涉及金额388.2万元（其中包括超标准会议费、差旅费、电话费，不符合规定的津〈补〉贴以及各种违规罚款等）；拒付应列入政府采购而擅自办理的业务22笔，金额106.1万元；拒绝向不符合财政拨款规定的二级单位甚至无拨款关系的单位拨款15次，金额111.7万元；对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出等也提出了规范性要求，既为财政把好了关，又为单位理好了财，维护了财经秩序。

实践证明，实行会计集中核算的路子是正确的，对于强化会计监督及促进县域经济发展起到了积极作用。

二、目前存在的不足和问题从xx县会计集中核算三年来的运行情况看，会计集中核算相对于规范的真正意义上的国库集中收付制度，无论从理论还是到实践都有较大的局限性，要做到有效的过渡和充分发挥财政监督职能，还有许多问题亟待进一步加强与解决。

行录入，’ 级别进行复核。
二是核算系统中增设会计报表和财务报表的
月报、季报、年报的打印功能，作为原始依据，防止由
核算系统采集数据到报表系统中对原始数据进行改
动的风险。
三是开发相应的程序，使之前会计年度的数据
在备机恢复时，操作员只需用初始密码进入，不必再
使用以前年度的密码。
四是对于调离本部门人员的操作员号码增加
（三）核算系统存在的问题 一是系统中有些重要事项可以由业务主管独
立完成，不符合风险控制的原则。例如系统中对于会 计综合柜某些参数的设定和修改可以由 ’ 级别人员 独立完成，录入重要空白凭证的领入、领用区间号与 维护账户的计息参数也可由 & 级别人员独立完成。 二是编制会计和财务报表，需在会计核算系统中采 集报表数据，数据导入到会计报表及财务报表系统 中后仍可通过手工方法将原始数据进行手工修改， 存在风险隐患。三是将系统数据在备用机上恢复到 先前日期时，尤其是跨年度恢复数据时，操作员要使 用以前时日的口令处理业务，时间较长容易忘记，对 于需要在备用机上从事的操作带来不便。四是系统 老化。会计核算系统已经运行多年，应在工作需要的 情况下更新电脑设备，如不及时更换也会对核算造 成影响。五是操作员代码不能永久删除。例如中央银 行会计核算系统某操作人员因公调离本岗，该操作 员处于停用状态，但在系统中不能永久删除该操作 员，此时高级别人员或是窃取高级别人员口令可重 新启用该操作员并建立操作模块进行非法业务操 作。六是同一种重要空白凭证定购的区间号重复，导 致系统必须删除原有凭证区间号才能使用，此举极 易造成风险。七是系统提供数据备份的方式陈旧。
操作员永久删除功能，删除时需部门会计主管签章
批准。
五是对于同一种重要空白凭证区间号码重号