建设项目基本情况 - 天津滨海高新技术产业开发区

天津高新技术产业开发区的发展与演变一、创始阶段1988年，天津市委和天津市政府审核通过了天津高新技术产业开发区的构建，在历经了三年的发展，天津高新技术产业开发区被国务院批准为我国第一个具有国家级性质的高新技术产业园区。

天津高新技术产业开发区总面积在97平方公里左右，是构成我国京津石高新技术产业带的主要部分。

自从建区开始，天津高新技术产业开发区所坚持的宗旨就是通过科技的发展带动经济的发展，主要的经济指标要一直维持着百分之三十以上的增长速率。

在1991年，天津高新技术产业开发区的收入总计在4.7亿左右，所缴纳的税费在2416万，发展至2008年，天津高新技术产业开发区的收入已经达到了1718亿，所缴纳的税费为97亿，与1991年的相比，分别增长为365倍、400倍，这不管是对于天津高新技术产业开发区，还是中国的高新技术产业开发区都是一个历史性的跨越。

二、成长与发展阶段在2001年，科技部将天津高新技术产业开发区评选为“国家先进高新技术产业开发区”；在2005年，国家知识产权局将天津高新技术产业园区评选为中国第一家具有国家性质的知识产权试点园区，并且我国环保总局与科技部将天津产业开发区中的主要区——华苑科技园评选为构建ISO14000的示范区；在2006年，天津高新技术产业开发区中的主要区——滨海科技园成为我国首个具有国家性质的高新区，是由天津市政府与我国科技部一起创建的，这个举措在很大程度上促进了天津高新技术产业开发区的发展；在2009年，由我国科技部正式批准，将天津高新技术产业开发区正式规划为我国第一批创建创新性科技园区中的试点单位。

三、二次创业阶段2008年，天津高新技术产业开发的收入实现了历史性的跨越，导致产业园区的发展环境有了进一步的改善与优化，创新能力的提升，这在很大程度上促进了产业园区产业规模的进一步扩大，继而出现了很多具有自主知识产权的高新技术企业，构成了绿色能源、生物科技和现代医药等竞争力相对比较强的优势产业，并将其作为主导产业，这在很大程度上促使天津高新技术产业开发区有了质的飞跃。

实习报告认识实习起止日期：学生姓名班级成绩指导教师经济与管理学院2012年 12 月 21日目录一参观项目概况 (1)二、专题讲座总结 (2)三、实习总结与评价 (3)四、对实习组织工作的建议 (3)实习报告正文一参观项目概况1 霞飞路六十三里路项目概况作为目前天津楼市中最炙手可热的板块之一，西青区中北镇西部新城正一个崭新的姿态呈现在我们面前。

上投、富力、万科、金厦、乐康等众多知名开发商纷纷进驻，在此展开一场楼市竞技。

部分项目的陆续入住势必带动了周边市政、交通等配套的完善，加之市区高房价、低供应量的双重压力，使得一部分购房者选择在西部新城置业。

有业内人士提出中北镇必将成为天津“西部的华苑”。

霞飞路63里弄位于中北镇镇政府西侧，东至汪庄子东大道，南至规划前街，西至中学东路，北至中学南路，占地18.5万平方米，总建筑面积24万平方米，由64幢楼宇构成，未来社区的总户数会达到2500户左右，是一个集高层，多层和洋房多种建筑形式的高端居住社区，上投集团努力将容积率控制在1.3以内，舍弃了充分的利润成本的同时更彰显其对居住舒适度的追求。

霞飞路63里弄的景观是以中央公园式十字深轴景观布局作为设计主导，但却一改传统园林的封锁沉闷，大胆的采取视线的通透开放，赋予了现代都市的气息，更适合现代人的生活方式和生活需要。

霞飞路63里弄建筑形式继续沿袭了“海派文化”的精髓，借鉴了源于法国的历史悠久的ART-DECO 建筑风格。

未来社区将由不高于21层的高层，和4层、5层、7层、9层的低层建筑组成的低密社区，借鉴了南派园林为主的绿化景观装点其中。

高层较大尺度的楼间场地穿插了西式园林广场景观。

霞飞路63里弄分为四个组团来推广，包含18层、21层的高层产品，户型涵盖75平左右的一居、85平左右的两居以及110平左右的三居，产品类型较齐全。

2 滨海高新区软件园项目概况滨海高新区软件园位置：天津滨海高新技术产业开发区华苑产业区海泰西路18号物业类型：别墅、写字楼；开发商：天津海泰科技发展股份有限公司天津滨海高新区软件园位于天津市西南部，地处京津发展轴，紧靠京沪、京沧、京塘等高速公路，毗邻京沪客运专线，城市地铁三号线穿行其间，交通发达便捷。

天津滨海新区填海工程项目简介1项目概况1.1项目名称滨海新区围海造陆工程项目1.2项目地点滨海新区临港产业及工业区滨海新区南港工业区滨海新区汉沽中心渔港滨海新区东疆保税港区滨海新区南疆矿石码头及物流区1.3滨海新区经济形势和市场预测临港工业区、临港产业区、南港工业区、滨海旅游区新增围海造陆面积80平方公里，35个10亿元以上的重大项目正在开工建设。

滨海新区兴建八大产业功能区，给土地利用带来很大压力。

向海要地已经成为沿海城市破解土地紧缺的一种选择。

城市工业区通过围海造地形成，一个好处在于方便海上运输。

以天津滨海新区为代表，中国海洋开发力度加大，核电、钢铁、重化等国家重大项目向沿海地区聚集。

天津临港工业区是国内围海造地最大的一个项目，规划面积为80平方公里，将用8年左右时间，滚动投资800亿元，完成围海造地以及基础配套、航道码头建设，建成一个海上工业新城。

4年时间里，临港工业区投入滚动资金近400亿元，围合海域45平方公里，造出陆地33平方公里，形成配套齐全、5万吨级航道支撑的20平方公里建设用地。

围海造地的资金由多方融资获得，政府提供一定的财政补贴。

围海造地投资巨大，不过新陆地吸引的投资同样惊人。

目前，临港工业区的招商引资协议额已经达到1500亿元，百亿元以上项目5个，已开工项目规模680亿元。

滨海新区所引进的企业多为国内外知名企业集团，包括以LG、孚宝等世界500强为代表的十大外企；中船重工为代表的八大央企；天津碱厂、大沽化工厂等为代表的三大津企。

"据了解，临港工业区建设项目今年将投资90亿元，在完成围海造陆20平方公里的同时加快配套设施建设。

临港工业区只是天津滨海新区八大产业功能区之一，临港产业区建设项目，今年将围海造陆20平方公里及建设配套设施；南港工业区建设项目将投资90亿元，围海造陆20平方公里及建设配套设施，定位于世界级重化工业为核心的持续竞争的工业复合体，重点发展航空航天、电子信息、石油化工、装备制造和高新技术产业；滨海旅游区项目建设也将围海造陆20平方公里，完成40亿元投资，同时还将启动房地产一期工程，最终将在海上建起水岸休闲居住、水上休闲运动、海洋文化会展博览及综合服务功能齐全的旅游度假区。

天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2024.07.06•【字号】津滨政发〔2024〕15号•【施行日期】2024.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区质量强区建设纲要的通知津滨政发〔2024〕15号各开发区管委会,各委办局、各街镇、各单位：现将《天津市滨海新区质量强区建设纲要》印发给你们，望遵照执行。

天津市滨海新区人民政府2024年7月6日天津市滨海新区质量强区建设纲要为贯彻落实《质量强国建设纲要》，服务质量强国战略，按照《天津市质量强市建设纲要》部署，深入推进质量强区建设，结合滨海新区实际，制定本纲要。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，深入落实天津市第十二次党代会和区第四次党代会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以人民满意为根本目的，突出高标准、高效益、高品质，推动质量变革创新，发力全方位质量提升，促进全面建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。

（二）主要目标到2025年，质量推动经济社会发展的作用更加突出；人民群众质量获得感、满意度明显增强；质量治理体系更加完善。

——产业质量竞争力持续增强。

产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，工业战略性新型产业和高技术制造业快速发展，建成质量卓越产业集群。

——产品、工程、服务质量水平显著提升。

质量供给和需求更加适配，地产农产品质量安全监测总体合格率达到98％以上，食品评价性抽检合格率达到98.5％以上，制造业产品质量合格率达到95％，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，建筑产业现代化达到全国领先水平，工程质量抽查符合率不断提高，服务质量满意度全面提升。

附件天津国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2020年）Word 文档二○一五年九月—2—目录前言 (6)一、基础与形势 (8)（一）基础条件 (8)（二）发展形势 (11)二、总体战略 (13)（一）指导思想 (13)（二）战略定位 (14)（三）发展目标 (15)三、引领中国制造业转型升级，打造产业创新中心 (16)（一）大力发展先进制造业产业集群 (16)（二）提升先进制造业技术创新能力 (19)（三）推动制造业与“互联网+”跨界融合 (20)（四）推动先进制造业与服务深度融合 (22)四、打造科技型中小企业升级版，塑造创新主体新优势23（一）壮大科技型中小企业群体 (24)（二）提升发展科技“小巨人”企业 (25)Word 文档（三）培育具有国际影响力的科技领军企业 (27)五、集聚高端创新创业要素，构筑研发转化新高地 (28)（一）建设众创空间 (28)（二）汇聚高水平研发机构 (30)（三）凝聚创新创业人才 (31)（四）构建全链条科技金融服务体系 (32)（五）实施知识产权战略和标准提升战略 (33)六、优化产业空间布局，打造科技园区新平台 (35)（一）发挥天津滨海高新区核心引领作用 (35)（二）推动中心城区大众创业发展 (37)（三）提升环城四区产城融合水平 (38)（四）加快滨海新区开放创新步伐 (38)（五）加速远郊区县产业转型升级 (39)七、完善城市配套功能，强化创新创业新支撑 (39)（一）促进产城融合发展 (40)（二）培育创新创业文化 (41)（三）优化政府公共服务 (41)（四）强化集约绿色发展 (42)八、推动五大战略深度融合，形成开放创新新格局 (43)—4—（一）搭建京津冀创新合作平台 (44)（二）探索跨区域产学研深度融合 (45)（三）推进京津冀社会发展合作 (46)（四）协同推进区域国际化发展 (47)九、完善规划实施保障 (49)（一）加强组织领导 (49)（二）强化政策支撑 (50)（三）加大资金扶持 (51)（四）加强监督考核 (52)Word 文档前言1988年天津新技术产业园区启动建设，1991年成为首批国家级高新技术产业开发区之一，2009年天津新技术产业园区经国务院批复更名为“天津滨海高新技术产业开发区”，是首批国家创新型科技园区。

天津滨海新区功能区先进制造业产业区包括天津经济技术开发区(包括东区和西区)、塘沽海洋高新技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区。

总规划面积155平方公里。

重点发展电子信息、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等产业，努力建设成为服务和带动环渤海地区产业升级的现代制造业和研发转化基地。

空港经济区（原名临空产业区）空港经济区包括天津滨海国际机场、空港物流加工区、民航科技产业化基地等，总规划面积102平方公里，依托天津滨海国际机场优势资源，重点发展临空产业，努力建设成为以航空物流、民航科技产业、临空会展商贸、民航科教为主要功能的现代化生态型产业区、总部经济聚集区。

天津临空产业区（航空城）是滨海新区重要的功能区之一，以空港物流加工区为载体，是中国新兴的国际合作与自主研发相结合的国家级航空高技术产业基地。

滨海高新技术产业开发区滨海高新技术产业开发区是第一个由国家科技部和天津市政府共建的国家高新区，规划面积30.5平方公里。

滨海高新技术产业开发区将建设成为自主创新的领航区、国际一流的高新技术研发转化基地、高新技术产业和高端人才聚集中心、绿色宜居的生态科技城。

主要包括绿色能源、生物医药、航空航天产业、高端信息制造业、现代服务业等支柱产业。

临港经济区（原名临港工业区）临港工业区包括临港工业区(一期)、港口功能区、临港产业集聚区、物流功能区，重点发展石油化工成套设备、造修船和海洋工程、交通运输设备和港口机械、风力发电及输变电设备等重型装备制造业，并开辟天津港第二航道。

南港工业区南港工业区定位于以世界级重化工业为核心的具有持续竞争力的工业区域，规划面积200平方公里，重点发展以石油化工、冶金钢铁、重型装备制造、港口物流4大主导功能。

海港物流区海港物流区是建设北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体，包括天津港、天津保税区和东疆保税港区，规划面积100平方公里。

重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业，形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地。

关于促进天津滨海高新技术产业开发区高质量发展的具体落实举措（2020年）一、着力提升自主创新能力（一）大力集聚高端创新资源1.积极引进境内外高等学校、科研院所等创新资源，建立新型研发机构，提升自主创新基础能力。

为鼓励高校院所落地，符合条件的高校院所申请建设的新型研发机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

2.支持在滨海高新区建设市级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等市级创新平台，积极争取国家重大科技基础设施、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心、国家重点实验室等国家创新平台。

3.依托龙头企业新建一批市级以上重点实验室、产业技术研究院、企业技术中心、工程研究中心等创新平台。

4.支持行业龙头企业、科研院所等机构在信息技术创新应用、生物医药等重点产业领域组建产业（人才）联盟。

（二）吸引培育一流创新人才5.支持滨海高新区内骨干企业与大学院校共同建立高端人才培养机制，实现定向定点就业、校企共赢。

6.进一步落实好在滨海高新区内企业工作的境外高端人才，申请工作许可的年龄放宽至65岁。

7.滨海高新区内企业邀请的外籍高层次管理和专业技术人才，提交符合中国政府主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才引进条件和要求规定的证明材料以及邀请、接待单位出具的证明函件，可申请换发R字（人才）签证，在滨海高新区内企业工作的外国人才，可按规定申办5年以内的工作类居留许可。

8.对在国内重点高等学校和我市高等院校获得本科及以上学历的优秀留学生，在滨海高新区从事创新创业活动的，可凭市科技局出具的创新创业确认函、高校毕业证书和企业相关材料，申请2至5年有效的私人事务类居留许可。

国内知名企业事业单位邀请来津实习的国际知名高校硕士及以上学位在读的外国学生，可凭市科技局出具的实习确认函、境外高校在读证明和实习相关材料，申请有效期不超过180天的私人事务类签证。

9.支持将天津市战略性新兴产业领军企业认定权限下放至滨海高新区，给予更多企业急需型人才引进落户自主权。

天津滨海新区，位于天津市的东部临海地区，由天津港、天津经济技术开发区、天津保税区、原塘沽、汉沽、大港三个管委会和东丽、津南区的一部分组成。

简介我国只有三个“副省级新区”，即上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区。

天津滨海新区是全国惟一聚集了天津高新区、港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势。

自1984年改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。

滨海新区正在成为继深圳经济特区，上海浦东新区后，带动中国区域经济增长的第三极。

天津滨海新区是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。

无疑，天津滨海新区具有启东开西、承外接内，辐射华北、西北、东北亚、中亚的强大战略功能。

核心提示：塘沽区、汉沽区、大港区撤销，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域——天津滨海新区行政体制改革启动。

按照改革方案，新区将建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构。

这场改革由何而起，又将带来哪些变化呢？2009年11月9日上午，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会。

大会宣布：近日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。

原来新区里有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构滨海新区的管理体制随经济发展而设置：1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，成立了新区领导小组，翌年，成立了新区领导小组办公室；2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责；2002年，天津市人大常委会颁布了新区条例。

原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津滨海高新技术产业开发区（滨海高新区）、天津经济技术开发区、天津港保税区、南港工业区、东疆保税港区、中新天津生态城、天津港区、滨海旅游区8个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。

天津滨海新区——正在崛起的另一个“上海浦东新区”工程投资额：近万亿元以上工程期限：2006年——2020年天津航母公园的前苏联“基辅”号航空母舰2006年5月，国务院下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，明确提出要推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。

2006年8月31日，国务院正式批复设立天津东疆保税港区。

这是加快推进滨海新区开发开放的又一重大举措，具有十分重要的战略意义。

在国家“十一五”规划中,天津滨海新区已被纳入国家总体发展战略布局,成为环渤海经济圈发展的重要引擎。

滨海新区的发展被提升到了国家战略的高度后，一个真正意义上的经济区将在这一平台上得以实现。

滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港、开发区、保税区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里（相当于两个香港），海域面积3000平方公里，人口107万。

自84年改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。

滨海新区的快速发展，不仅对天津，而且对推动中国北方乃至全国经济发展都具有全局性战略意义。

滨海新区紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。

以新区为中心，方圆500公里范围内还分布着11座100万人口以上的大城市。

对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。

滨海新区自然资源丰富，这里有大量开发成本低廉的荒地和滩涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地势、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，是国内外公认的发展现代化工业的理想区域。

1986年8月21日，小平同志在视察天津经济技术开发区时指出：“你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点”，并题词“开发区大有希望”。

关于滨海新区一、引言“80年代看深圳，90年代看浦东，21 世纪看滨海”，随着滨海新区列入国家总体发展战略布局，天津滨海新区越来越受到世界瞩目。

为加快滨海新区开发开放，2005年天津市政府提出了“力争一年打基础，三年出形象，五年见成效，十五年取得新成就、实现质的飞跃”的发展目标。

二、滨海新区概况1.滨海新区社会经济状况滨海新区是天津东部临海的经济区，地处京津和环渤海两大城市带的交汇点，东临渤海，与日本、韩国隔海相望，地理位置优越，腹地广阔，是我国“三北”地区的主要出海口和对外开放的重要窗口。

新区总面积2270平方公里，范围包括塘沽、汉沽、大港三个行政区及东丽区、津南区的部分乡镇。

新区设有天津港、天津经济技术开发区和天津港保税区。

2005年常住人口140万。

滨海新区具有独特优势：优越的地理位置，丰富的自然资源，密集的科技人才，雄厚的产业基础，便捷的交通通讯，北方地区最大的综合性港口，及可供开发建设的1200平方公里盐碱地和滩涂荒地。

经过11 年的大规模开发建设，新区综合经济实力显著增强，从1994年到2005年，预计生产总值由112.36亿元增加到1490亿元，增长12.3倍;开放型经济发展迅速，外贸出口由5亿美元增加到164亿美元，增长31.8倍；现代制造业初具规模，工业增加值由68亿元增加到1040 亿元，年均递增25.5％。

同时新区聚集效应逐渐显现，对周边地区的辐射和服务作用日益增强。

2、滨海新区最新人口状况第六次人口普查常住人口248.21万人，同第五次全国人口普查(以下简称“五普”)的118.90万人相比，十年共增加129.31万人，增长108.75%，年平均增长率为7.64%。

从性别构成看，常住人口中，男性人口为145.32万人，占58.55%，女性人口为102.88万人，占41.45%，总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)由“五普”的106.36上升为141.2。

滨海新区位于天津东部沿海，滨海新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，截至2008年底，滨海新区常住人口达到202.88万人。

天津高新技术产业创新效率现状分析及政策支持摘要：本文从提升高新技术产业技术创新效率的角度出发，对天津高新技术产业技术创新现状进行分析，发现其存在产业结构不合理、创新投入不足、技术转化效率低、创新人才缺乏等突出问题，并在此基础上提出政策建议，以期提升天津高新技术产业技术创新能力。

关键词：高新技术产业；创新效率；政策支持技术创新能力是衡量现代经济社会区域竞争力高低的重要标志，是支持企业生存和发展的动力。

而技术创新效率是一定时期内技术创新投入与创新产出之比，反映技术资源能力和技术创新配置的重要指标，是技术创新能力的综合反映。

技术创新效率的高低直接或间接地反映了创新主体运行的水平和质量，是自主创新能力建设的重要组成部分。

天津作为我国东部经济发展的中心城市，是众多大中型工业企业和新兴产业的聚集地。

近几年来，高新技术产业在天津得到了快速发展，已成为支撑天津国民经济的重要力量，技术创新则是天津经济增长最重要的决定性因素，而技术创新效率更是重中之重，技术创新效率的高低直接关系到技术创新的效果。

一、天津高新技术产业发展的基本现状1、自主创新能力有所提高，研发基地初步形成随着天津高新技术产业的发展尤其是滨海高新技术开发区建设进程的深化，南开大学泰达学院、天津科技大学、天津外国语大学等院校纷纷落户高新技术开发区，这增强了高等人才的培育力度。

国家生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究院所等科研机构的运营，提高了开发区的科技研发转化能力。

战略性新兴产业与高技术产业发展对研发机构、检验检测等公共平台、咨询管理等方面提出了更高要求，并需要大量相关的专业技术与经济管理人才支撑，从而促进科研机构与人才集聚。

2、资源要素加快聚集，产业集聚形成规模化目前，天津滨海高新技术开发区内的高新技术企业已初步形成了电子信息、生物医药、光机电、新材料等高新技术产业集群，另外也形成了绿色能源、软件及高端信息制造、先进制造业等具有较强竞争力的主导产业，一定程度上初步形成了产业创新集群。

马建军、天津滨海高新技术产业开发区应急管理局二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】天津市第一中级人民法院【审理法院】天津市第一中级人民法院【审结日期】2020.04.30【案件字号】(2019)津01行终925号【审理程序】二审【审理法官】于洪群张全芦一峰【审理法官】于洪群张全芦一峰【文书类型】判决书【当事人】马建军;天津滨海高新技术产业开发区应急管理局【当事人】马建军天津滨海高新技术产业开发区应急管理局【当事人-个人】马建军【当事人-公司】天津滨海高新技术产业开发区应急管理局【代理律师/律所】赵琪文天津金诺律师事务所【代理律师/律所】赵琪文天津金诺律师事务所【代理律师】赵琪文【代理律所】天津金诺律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】马建军【被告】天津滨海高新技术产业开发区应急管理局【本院观点】根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理"的规定，高新区安监局具有负责其行政区域内安全生产监督管理的主体资格，作出被诉行政处罚决定是其法定职权。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款新证据证据不足维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。

另查，2017年12月14日，中国恒天新能源汽车研发及产业化基地项目“7.2"起重伤害事故调查组作出《中国恒天新能源汽车研发及产业化基地项目“7.2"起重伤害事故调查报告》，报告中对上诉人***军的处理意见为“***军，中国恒天新能源汽车研发及产业化基地项目负责人，负责天津恒天研究院公司建设，是该项目安全生产第一责任人，在工程发包过程中未严格审核；事故发生后，未按照国家有关规定报告事故，对事故发生负有责任，对瞒报事故负有责任。

工业园区典型案例一、苏州工业园区1.基本概况：苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。

行政区划288平方公里，其中，中新合作区80平方公里。

2008年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。

IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等主导产业加速集聚，软件及服务外包、生物医药、纳米科技等新兴产业方兴未艾。

2.园区优势：（1）政策优势：•拥有较大项目的自行审批权•同时享有国家经济技术开发区和高新技术产业开发区优惠政策•全国首家综合保税区试点•全国首个鼓励技术先进型服务企业优惠政策试点区域•中国服务外包示范基地•拥有充分授权的外事管理权•拥有预筹积累个人账户为主的公积金制度（2）交通、物流优势：通过高速公路网和铁路网，苏州工业园区设有独立的海关。

区内建有虚拟空港，采用上海—园区货物空陆联程中转快速通关模式，空运货物通关时间最短可缩至5小时。

（3）基础设施优势：80平方公里中新合作区内主要基础设施开发已基本完成，目前建成区内全面达到“九通一平”标准。

（4）行政管理优势：实行一站式审批服务·园区管委会各局（办）全面充分授权·为进驻企业提供完整的行政许可服务·全力推行网上报批和审批·60%受理业务即办，30%在2-3个工作日内办结，其余最长不超过7个工作日。

（5）环境优势：在建成首批国家生态工业示范园区的基础上，坚持集约发展、清洁发展，高度重视生态建设、水源保护、节能减排和循环经济发展。

（6）商业、娱乐优势：环金鸡湖地区已成为消费社交、休闲娱乐的重要场所。

舒适的居住环境、密集的商业设施、多样的餐饮服务、丰富的休闲活动、一流的素质教育和优质的医疗服务，使园区成为最适宜创业和人居的区域。

3.运行模式：（1）政企分离：即坚持行政管理主体与基础设施开发主体相分离——园区管委会是副市级政府派出管理机构，在辖区内行使经济和社会综合管理权限；中新苏州工业园区开发有限公司则是中外合资的企业法人，负责园区内的基础设施建设、招商引资、物业管理等开发事项。

天津滨海新区功能区建设与产业布局分析滨海新区的开发开放被提升为国家战略，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。

随着滨海新区大开发开放的不断深入，作为国家综合改革试验区，从战略高度对其功能区建设与产业布局进行研究分析意义重大。

笔者运用所学经济学理论，全面分析滨海新区的发展现状，并尝试从整体开放度、产业聚集度、产业结构优化升级等方面对新区的发展战略提出了几点思考及对策建议。

关键词：滨海新区功能区建设产业布局“十一五”规划纲要在“促进区域协调发展”篇中明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展”。

天津滨海新区被首次写入国家中长期规划。

为进一步落实这项规划，国务院专门出台20号文件，明确强调：“推进天津滨海新区的开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重要战略部署。

”把滨海新区纳入国家总体战略布局，标志着滨海新区进入了新的发展阶段。

经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础，并逐步成为环渤海地区乃至中国北方地区的一个重要“增长极”。

天津滨海新区的形成与发展开发建设天津滨海新区，是1994年天津市委、市政府为落实党中央、国务院改革开放的战略部署，结合天津实际做出的一项重大决策。

在“十年建成滨海新区”的冲刺阶段，天津滨海新区曾提出决战“三、四、五”的奋斗目标，即完善三大功能、实现四个突破、强化五大优势等目标举措。

经过十几年的开发建设，滨海新区取得了显著成绩。

随着被提升为国家发展战略，近两年来，滨海新区的开发开放更是步入了“快车道”。

据统计，滨海新区2006年完成生产总值1960.5亿元，比上年增长20.2％；完成工业总产值5200.52亿元，增长31.3％；完成财政收入380亿元，增长31.7％；完成外贸出口226.2亿美元，增长22.5％。

2006年，滨海新区基本完成了产业布局规划和八大功能区的规划，今年将加大这些功能区的招商引资力度，使更多的项目投入建设、投产运营。

滨海新区概况一、新区简介二、地理位置与区域优势三、历史沿革四、中国（天津）自由贸易试验区 (摘自《自豪滨海》)五、功能区建设 (摘自《自豪滨海》)六、历史古迹七、滨海文化 (摘自《自豪滨海》)1、百花齐放的民间文化2、汉沽飞镲国家非遗3、国内首家、国际最大的藏书票馆4、“八大馇”源远流长5、源于唐山盛于汉沽的评剧八、滨海旅游 (摘自《自豪滨海》)1、大型航母主题公园2、国内最大单体极地海洋馆3、我国最大的人造沙滩景区4、华北首个户外超大精品水上乐园5、亚洲最大室内热带雨林植物景区6、天津最大湿地自然保护区新区概况一、新区简介滨海新区位于天津东部沿海，面积2270平方公里，海岸线153公里，常驻人口263.52万。

地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，距首都北京120公里，内陆腹地广阔，辐射西北、华北、东北12个省市区，是亚欧大陆桥最近的东部起点；拥有世界吞吐量第五的综合性港口，通达全球400多个港湾，是东、中亚内陆国家重要的出海口；拥有北方最大的航空货运机场，连接国内外30多个世界名城；四通八达的立体交通和信息通讯网络，使之成为连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽。

滨海新区资源丰富，有1214平方公里可供开发利用的盐滩碱地，已探明的渤海海域石油资源总量100多亿吨，天然气储量1937亿立方米，北京、天津两大直辖市集中了全国27%的科技资源，蕴藏了巨大的发展潜能。

进入新世纪，滨海新区作为国家重要发展战略，将在推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用，努力成为我国带动区域经济发展的第三增长极。

国务院对滨海新区开发开放作出了全面部署，明确了功能定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。