农村剩余劳动力转移的现状及问题研究

农村劳动力转移就业现状、问题及对策

张丽平山县南甸镇人民政府

随着农业的发展，解决好农村剩余劳动力就业问题，使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键。

也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此，从农村就业问题入手，积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。

一、农村剩余劳动力转移就业的现状随着经济社会的发展，中国农村就业结构正在发生积极的变化，非农就业比重上升。当前，农村劳动力转移的基本趋势表现为，本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代，外出务工人员就业主要集中在第三产业，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。

总之，改革开放以来，农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新，家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式，构成了中国农村劳动力就业的多元结构。

二、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题１．城乡结构矛盾明显，妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模。

一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求。四是随着城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。

中国农村劳动⼒转移现状,问题与发展

中国农村劳动⼒转移现状、问题与发展

国研⽹“中国农村劳动⼒转移”课题组

⽬前，我国农村劳动⼒已由1952年的18243万⼈增长到2001年的49085.5万⼈，增长了2.69倍，占整个社会劳动⼒总数的67.2%，⽽且每年还在以1000万⼈左右的速度不断增长。根据⼯业化国家的发展经验，即使保持⽬前农村劳动⼒⼈数不变，

如果我国农村劳动⼒占社会劳动⼒总⼈数的⽐例达到⼯业化国家重⼯业化前期平均40%的⽔平，也有1.98亿过剩劳动⼒；如果

达到⽬前⼯业化国家平均20%的⽔平，则将产⽣3.44亿剩余劳动⼒。如此庞⼤的农村劳动⼒转移，在世界上是史⽆前例的。

⼤量研究表明，劳动⼒转移是解决剩余劳动⼒、提⾼农村劳动⽣产率的重要途径。⽬前从城乡平衡发展的要求来看，在未来5

到10年内，我国每年必须实现1500万到2000万⼈农村剩余劳动⼒的彻底转移，才能保证农民收益率⽔平与国民经济发展相协

调。鉴于我国⽬前现状，未来农村劳动⼒转移压⼒已初见端倪，⼤量剩余农村劳动⼒对我国的社会主义经济建设形成了严峻考

验。

本⽂针对我国农村劳动⼒转移的现状、问题及未来的挑战进⾏了分析，并结合制约农村劳动⼒转移的深层次原因，从拓宽农村

劳动⼒转移渠道⾓度，提出了⼏点建议与思考。

我国农村剩余劳动⼒转移现状

我国农村劳动⼒转移的历史由来已久，从建国初期⾄今，农业劳动⼒向⾮农产业的转移经历了⼀条漫长⽽曲折的过程。⽬前，

我国建筑业的50%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的60%和城市⼀般服务业50%的从业⼈员均来⾃农村，可以说，农村富余

劳动⼒的⼤规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之⼀。

⼀、我国农村劳动⼒转移的基本进程

按照当前的统计⼝径，农村转移劳动⼒是指：到乡外就业6个⽉以上的农村劳动⼒；或者虽然未发⽣地域性转移，但在本乡内

到⾮农产业就业6个⽉以上的劳动⼒。就是说，只要地域或产业发⽣变化，即便是到外乡仍从事农业劳动，都视为转移。⽽由

农经论坛Nongjingluntan农村剩余劳动力转移过程中存在的问题及对策刘德琴我国是农业大国，三农问题依然十分严重。特别是农村劳动力的问题，没有得到很好的解决，这严重制约了我国经济的快速发展。因此，要实现国家的富强，人民的富裕必须要进行农村人口的转移，这是解决我国三农问题的关键，也是实现农村劳动力最为有效的途径。一、农村剩余劳动力转移存在的问题1.社会保障缺乏城市职工普遍享受养老、医疗、失业、工伤等保险，但是农民工在城市中得不到基本的身份认同，游离在城市和农村的边缘，长期被置于社会保障制度之外，农民工的社会保障几乎缺失。他们一旦失业，在城市里不从属于任何组织，确实可能面临着走投无路的绝境，他们对社会保障有更高的需求，更需要社会保障制度的保护。另外，农民工与土地的关系也阻碍他们与城市的融合。农民工虽然进城务工，但在家乡他们都有一份土地，这是他们生活的最后保障。被城市拒入的农民工，进城打工的目的主要是增加现金收入，如果收入不理想，他们可以回乡务农种地。2.大部分农民工收入低，生活水平相对较差农民工相对与城市居民的收入较低，尽管在城市务工比在农村务农的收入高，但是横向比较城市居民的收入，农民工的收入较低。收入水平决定生活水平，由于收入较低，他们的日常生活非常节俭，除了生活的必需品消费外，用于其他消费的费用非常少；住宿条件也较差，多在工棚或多人合租；另外，农民工的闲暇生活单调，他们的生活并没有因为身在大城市而变得丰富多彩。3.农民工的合法权益得不到保障农民工的转移并非制度性安排，而是一种自发的、盲动的、低层次的流动，组织化程度较低。作为一种弱势群体，当利益受损时难以得到维护。从制度上说，也没有列入政府的组织视野与政策框架，农民工仍被边缘化。他们在外出就业和转换身份的同时，也失去了组织依托、权益保护和相关的制度认证。随着劳动力的转移和城市化的进行，大量的土地被占用，房屋被拆迁，不但补偿标准很低，且经常出现资金的挪用与克扣。占用土地后对农民实行的也是一次性货币补偿，并不负责就业问题，由此导致了一大批无土地、无技术、无资金的农民的出现，他们不但失去了土地保障，而且很难融入市民社会，实际上处于“游荡”状态。二、促进农村剩余劳动力转移的对策1.提高农村劳动力素质，加强其劳动竞争力农村劳动力文化素质无法满足现代社会的需要是制约剩余劳动力转移的重要因素。农村劳动力的文化素质和转移层次以及速度是成正比关系的，一般文化素质高的乡镇转移效果比较良好，转移层次也较高。伴随城市化发展和科技不断进步，社会各个行业对劳动力的素质在要求上都在提高，面对目前农村经济发展的需要和市场就业的新局势，我们需要采取相关措施来提生劳动力文化水平，加强就业竞争力。将市场需要作为导向，构建农民自主选择、与企业合作、产学结合、政府购买的教育制度，提高农民本身的科学文化素质。分析社会的发展形式以及各个企业单位对于人才方面的需要，组织开展各种技能培训，提高农村转移劳动力的创业能力，打开眼界，打破传统守旧的思想。2.延长农业产业链，推进农业产业化农业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和。但在传统农业生产中，仅仅注重产前和产中的劳动，而忽略了产后的深加工和销售，不仅使大多数农产品处于“粮食卖谷、油料卖籽、水果卖鲜、畜禽卖活、林业卖材”的初级产品阶段，从而造成农产品卖难现象的普遍存在，而且还闲置了大批农业剩余劳动力。在这些方面，我们与西方发达国家存在着很大的差距。西方发达国家农产品加工产业值相当于农业产值的3倍，而我国还不到80%；发达国家加工食品约占食物消费总量的80%，而我国只有30%。因此，要转变传统观念，重视农产品的产后加工，组织动员农民进入流通领域，大力发展现代流通业，将种养业、加工业与流通业融为一体，依靠科技进步推进农业产业化经营，既能促进农村经济的发展，又能为劳动力的转移广开门路，这是一条减轻农村剩余劳动力压力的有效途径。3.加快户籍制度改革以及社会保障制度长期以来都是实现二元户籍管理制度，很大程度上限制了农村剩余劳动力向非农产业的转移，所以为了解决这一问题，必须对此进行彻底的改革。各类城市需要在户籍管理上进行放松，制定出公平的农民就业政策，让城市中的农村居民能够和城市居民在地位上平等并有权利享有城市公共服务和基本权利，比如医疗服务、公共卫生、子女的教育问题等。要想在根本彻底消除城乡身份上的差异，就必须要对户籍制度进行改革，加速农村剩余劳动力的有序转移。同时，还要加快农村社会保障制度改革的步伐。农村一般现代化农业水平还不高，土地是农民的物质基础，社会保障制度不完善，会让农民将土地作为自己的保障，很多农民害怕到达城市之后没有基本社会保障服务，所以很多的农民都不愿意交出土地的承包权。所以必须要改革保险、住房、医疗、教育

当前农村剩余劳动力转移工作存在问题分析及对策建议

[随着农业生产力的提高、经济结构的调整和城镇化建设进程的进一步加快，农村剩余劳动力数量不断增加。做好农村剩余劳动力转移工作对缓解当前农村劳动力过剩，增加农民收入，保持农村社会稳定，加快农业产业化进程具有重要的意义。

一、存在的主要问题及分析

(一)思想不解放。一是存在自满心理。部分农民群众由于在思想上受传统观念影响，还存在着老守田园思想，仅仅满足于“能吃饱，饿不着”的现状。二是存在自大心理。虽然不安于满足现状，但好高鹜远，对外出务工的待遇和期望植要求过高，造成脏活累活不愿意干，精活细活干不了和大钱挣不来，小钱挣不到的情况。三是存在自卑心理。认为自己没有文化不懂技术，难以胜任外地用工需要。

(二)综合素质低。一是文化程度低。农村劳动力具有初、高中以上文化程度的仅有30％，农村劳动力文化程度相对较低。二是劳动技能和就业本领低。许多农村劳动力除了仅单纯能够从事农村体力劳动外，缺乏必要的外出务工技术技能，特别是难以适应现代化企业的用工需求。三是自我保护能力差。在维护自身权益上，由于缺乏必要的法律知识和法律常识，许多农民工法律意识淡薄，维护自身合法利益能力相对较差。

(三)缺少资金。一是农民缺少必要的资金。由于受经济收入的限制，许多农民缺乏必要的资金，甚至缺少外出务工的所需的路费和找工作期间的必要生活费用。二是培训资金存在不足。从目前的农村劳动力培训情况上看，若培训一名熟练的、有独立操作能力的技术工，至少需要约300元左右的费用，而就我县目前实际情况来看，每位农民工的平均培训费用仅有180元，培训资金存在严重不足，无法满足正常培训的需要，难以保证培训质量。

(四)缺乏保障。社会保障制度的相对缺失是农村劳动力转移的重大障碍，这也是一个较为共性的问题。主要表现在外出农民工的身份、工资、待遇、养老、医疗、人身安全、子女就学等方面的权益无法得到应有的保障。

(五)信息不灵。目前，农村劳动力转移的信息主要来源仍然靠亲友相传和介绍。许多农民对广播、电视和报纸上的用工信息仍缺乏信任，用工信息来源渠道较为单一，相对滞后，导致部分农民外出务工存在盲目性。