中国农村剩余劳动力转移问题研究

农村劳动力转移问题的思考与对策研究

农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产

业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩

余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变

化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的

新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。

农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、

现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地

矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分

割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农

村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长

一段时期内经济社会发展的重大战略问题。

一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势

当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济

全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：

第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，

农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5

亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳

动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研

究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，

每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳

动力明显过剩，就业压力相当大。

第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外

进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响

中国农村劳动⼒转移现状,问题与发展

中国农村劳动⼒转移现状、问题与发展

国研⽹“中国农村劳动⼒转移”课题组

⽬前，我国农村劳动⼒已由1952年的18243万⼈增长到2001年的49085.5万⼈，增长了2.69倍，占整个社会劳动⼒总数的67.2%，⽽且每年还在以1000万⼈左右的速度不断增长。根据⼯业化国家的发展经验，即使保持⽬前农村劳动⼒⼈数不变，

如果我国农村劳动⼒占社会劳动⼒总⼈数的⽐例达到⼯业化国家重⼯业化前期平均40%的⽔平，也有1.98亿过剩劳动⼒；如果

达到⽬前⼯业化国家平均20%的⽔平，则将产⽣3.44亿剩余劳动⼒。如此庞⼤的农村劳动⼒转移，在世界上是史⽆前例的。

⼤量研究表明，劳动⼒转移是解决剩余劳动⼒、提⾼农村劳动⽣产率的重要途径。⽬前从城乡平衡发展的要求来看，在未来5

到10年内，我国每年必须实现1500万到2000万⼈农村剩余劳动⼒的彻底转移，才能保证农民收益率⽔平与国民经济发展相协

调。鉴于我国⽬前现状，未来农村劳动⼒转移压⼒已初见端倪，⼤量剩余农村劳动⼒对我国的社会主义经济建设形成了严峻考

验。

本⽂针对我国农村劳动⼒转移的现状、问题及未来的挑战进⾏了分析，并结合制约农村劳动⼒转移的深层次原因，从拓宽农村

劳动⼒转移渠道⾓度，提出了⼏点建议与思考。

我国农村剩余劳动⼒转移现状

我国农村劳动⼒转移的历史由来已久，从建国初期⾄今，农业劳动⼒向⾮农产业的转移经历了⼀条漫长⽽曲折的过程。⽬前，

我国建筑业的50%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的60%和城市⼀般服务业50%的从业⼈员均来⾃农村，可以说，农村富余

劳动⼒的⼤规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之⼀。

⼀、我国农村劳动⼒转移的基本进程

按照当前的统计⼝径，农村转移劳动⼒是指：到乡外就业6个⽉以上的农村劳动⼒；或者虽然未发⽣地域性转移，但在本乡内

到⾮农产业就业6个⽉以上的劳动⼒。就是说，只要地域或产业发⽣变化，即便是到外乡仍从事农业劳动，都视为转移。⽽由

ｊｌ：１Ｉｆ　２　“三农”问题研究　

开放经济条件下中国农村剩余　

劳动力转移问题剖析　

邵沪权，梁强　

（中共萍乡市委党校，江西萍乡　３３７０５５）　

［摘要］农村剩余劳动力转移是我国解决农村问题的关键，也是我国实现经济均衡增长的重要内容。基－Ｉ－￣２济全球化视　

角分析经济全球化背景下农村剩余劳动力的转移机制、内外均衡困境，通过借鉴国际经济内外均衡的逻辑框架，可以看出，我国　

在二元经济结构转型与经济全球化的双重过程中，通过制度渐进调整可以实现均衡增长。　

［关键词］经济全球化；劳动力转移；机制；困境；政策内涵　

［中图分类号］Ｆ３２３．６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００７—８４８７（２０１１）１１－００９４—０３　

农村剩余劳动力转移是经济发展的必然趋势，　

也是我国解决“三农”问题和实现经济均衡增长的　重要途径。改革开放以来，我国农村剩余劳动力转　

移呈现出阶段性特征。第一个阶段从１９７９至１９８８　年．随着我国农村家庭联产承包责任制实施和乡镇　

企业兴起。农村劳动力迅速向非农产业转移。这一　

阶段主要以“就地”转移为主要特征，并一度成为我　

国农村劳动力转移的“黄金时期”。随着乡镇企业进　入“衰退”期后，其对劳动力吸纳能力逐渐降低。２０　

世纪９０年代以后，我国农村劳动力转移进入第二　

个时期。其主要特征是经济全球化驱动下东部沿海　

地区经济快速增长，吸纳了大量的跨区域流动的农　

村劳动力。可以说，经济全球化是影响自９０年代以　

来我国剩余劳动力转移的重要因素。从现有文献　看。国内学者从不同视角分析了我国劳动力转移过　

程问题及如何实现有效转移，但这些研究忽视了经　

济全球化对我国农村劳动力转移的规模、区位及结　

构的长期性影响。鉴于此，本文基于开放宏观经济　

的逻辑框架来研究经济全球化背景下我国劳动力　

转移的实现机制、对我国经济内外均衡影响及今后　

政策的调整方向。　

一、经济全球化与农村劳动力转移机制分析　２０世纪９０年代以来，经济全球化对我国劳动　

从托达罗人口流动模型看中国农村剩余劳动力转移问题

一、中国农村劳动力转移的问题和制约因素

（一）中国农村剩余劳动力绝对数量巨大，素质相对较低。中国是世界第一人口大国，人口总数已经超过13亿，其中：农民达到9亿多人。农村剩余劳动力达2.3亿人。受经济和社会发展水平的制约，我国农村教育薄弱，劳动力文化素质普遍偏低。据统计，目前在中国4.9亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12%，其中大专以上的占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%。农民工职业培训刚刚起步，他们从事非农产业的职业技能非常缺乏，在非农领域的竞争中处于不利地位，直接影响了农村劳动力转移的规模和层次。

（二）城乡分割的二元社会结构严重制约了农村剩余劳动力的转移。我国农村劳动力过剩是一个长期的历史问题，由于建国后我国走的是一条特殊的工业化道路，即摒弃市场机制，用严格的户籍制度将城乡人为分割，以牺牲农业为代价，片面追求工业增长尤其是重工业的增长，阻滞了农村剩余劳动力的转移。改革开放以来，适应经济发展的客观需要，我国户籍制度已作出了许多重要调整，歧视性的地方政策正在被逐步取消，如2001年国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度的意见》，对农民的落户标准给予了明确规定，制约农民进入小城镇的户口障碍已基本消除。2002年中共中央2号文件提出：对进城农民要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。但各地方政府对城市劳动力的种种保护性措施和对农村劳动力的歧视性做法并未真正取消。

（三）城市化滞后于工业化，影响了农村剩余劳动力的转移进程。城乡分割的社会管理体制使城市化与工业化不同步，我国已达到工业化中期阶段，并正在向工业化后期阶段过渡，而城镇化进程明显滞后。目前世界中低收入国家的城市化率平均为52%，2005年底我国城镇化率为43.0%，比世界平均水平落后10个百分点。城市化进程滞后阻碍了国内有效需求的有序扩展和升级，导致我国农村出现大量的剩余劳动力，人口与土地之间的矛盾变得更加突出。城市化滞后也制约了我国第三产业的发展，从而难以发挥第三产业巨大的吸纳就业的能力，影响了农村剩余劳动力的转移。