当前农村剩余劳动力转移工作存在问题分析及对策建议

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28卷　第

3期西南师范大学学报(人文社会科学版)

2002年

5月

Vol.28　

No.3JournalofSouthwestChinaNormalUniversity(

HumanitiesandSocialSciencesEdition)

May,2002

中国当前农村剩余劳动力转移培训的

现状、问题及对策分析Ξ

刘乾瑜

,徐一鸣

,欧本谷

,黄晓玲

(西南师范大学

,重庆市

400715)

摘　要

:

对农村剩余劳动力进行有效培训是提高劳动者素质

,成功实现有效转移和持续发展的根本。

当前转移培训已在剩余劳动力中逐渐开展并日趋受到重视

,但也存在培训体制不顺、统筹协调不力

,培训工作

开展不平衡

,培训条件和质量普遍较差等问题

,推进农村剩余劳动力转移培训的关键在于做好理顺管理体制、

建立培训基地、启动培训需求、提高培训质量等几方面的工作。

关键词

:

农村剩余劳动力

;转移培训

;现状

;问题

;对策

中图分类号

:

G725 文献标识码

:

A 文章编号

:

10002

2677(

2002)

032

00762

06

“三农”问题是当前我国政治、经济发展面临的首要问

题

,“三农”问题的核心是农民问题

,而解决农民问题的根本

出路是农村剩余劳动力的有效转移。剩余劳动力转移的方法和途径是多种多样的

,但增强劳动力就业的竞争能力、扩

大就业的规模和效益之关键在于提高劳动者的综合素质

,

在于对劳动者进行高效的培训。

一、农村剩余劳动力转移培训的主要做法

为了增强农村剩余劳动力转移就业的竞争力

,扩大转

移规模

,提高转移效益

,各地都加大了对剩余劳动力转移培

训的力度

,转移培训工作出现培训主体多元化、培训基地网

络化、培训要求层次化、职前职中职后一体化的格局。

(一)非农产业转移的培训

非农产业涉及的行业、工种、岗位甚多

第２ｓ卷帮３蝴　垂南师范　学学报（人文社会科学版）　Ｖｏ［２８　ａ　３　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ＂Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｃｋｉｎａ　Ｎｏｕ￣ｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，￣ＨｕｍａＮｄｅｓ　ａｎｄ　Ｓｃａｌａ［Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　２００２年５　Ｍａｙ．２００２　中国当前农村剩余劳动力转移培训的　现状、问题及对策分析　刘乾瑜，徐一呜，欧本谷，黄晓玲　（西南　范大学，重庆市４００１１５）　摘　要：对农村剩余劳动力进行有效培训是提高劳动者素质，成功实现有效转移和持续发展的根本　当前转移培训已在剩余劳动力中逐渐开展并日趋受到重视，但也存在培　ｌ体制不顾、统筹协调不力，培　ｌ工作　开展不平衡，培训条件和质量普遍较羞等问题．推进农村剩余劳动力转移培训的关键在于做好理顺管理体制、　建立培训基地、启动培训需求、提高培训质量等几方面的工作。　关键词：农村剩余劳动力；转移培训；现状；问题；对策　中图分类号：Ｇ７２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００￣￣２６７７（２００２）０３　００７６　０６　“三农”问题是当前我国政治、经济发展面临的首要问　题，　三农”问鼯的核心是农民问韪，而解决农民问题的根本　出路是农村剩余劳动力的有效转移　剩余劳动力转移的方　法霸途径是多种多样的，但增强劳动力就业的竞争能力、扩　大就业的规模和效益之关键在于提高劳动者的综合素质，　在于对劳动者进行高效的培训。　一、农村剩余劳动力转移培训的主要做法　为了增强农村剩余劳动力转移就业的竞争力，扩大转　移规模ｔ提高转移效益，各地都加大了对剩余劳动力转移培　训的力度．转移培训工作出现培训主体多元化、培训基地网　络化、培训要求层次化、职前职中职后一体化的格局　（一）非农产业转移的培训　非农产业涉及的行业、工种、岗位甚多，知识密集的程　度各不相同，对从业者的素质要求也不一样．因此转移培训　的主体、内容、形式、方法、要求也纷繁复杂。　１．转移前的培训　按照“先培训后输出”、　先培训后就业”的要求，农村剩　余劳动力就地或异地转向非农产业（主要是二、三产业）的　转移前培训，主要有三条线在进行：　（１）教育系统开展的培训】　教育系统利用成人文化技　术学校和各类中等专业学校的师资、场地、设施、设备开展　的非农产业转移前的培训，主要包括三个层次：一是　农民　文化技术学校为阵地开展的低层次扫盲和扫盲居教育。出　于对处境不平　人群的关怀，满足他们接受基本教育、提高生　产生活质量、融人主流社会的强烈愿望．扫盲和扫盲后教育　在向学员传授文化基础知识的同时，也教给他们必要的实　用知识、技能和社会生活常识，为他们外出务工提供必要的　知识储备；二是农民文化技术学校及各类中等专业学校，对　农村剩余劳动力和初中毕业生进行的非农产业转移培训。　一般是按照非农产业的工种要求和培训对象的求职需求，　本着学以致用、教学内容少而精的原则，确定培训内容和时　收稿日期：２００２—０１—２１　作者简介：剂乾瑜（１９４７－－），男，重庆人，西南师范大学高等职业教育学院，教授，主要从事教育管理、农村成人教　育、高等职业技术教育研究；徐一鸣（１９６４一），男，浙江江山人．西南师范成人教育学院．助理研究员，　主要从事成人教育及管理研究：欧本谷（１９６１一），四川宣汉人，教育部西南干部培训中心，副教授，主　要从事成人教育研究；黄晓玲（ｔ９７７－－），女，重庆人，西南师范大学教育科学学院，硕士研究生，主要从　事课程与教学论研究。　项目基金：国家社会科学“九五”规划基金项目“农村成人教育与剩余劳动力资源开发和转移培训研究”；项目批　

从“一五”普法到今年开始的“五五”普法，XX县经过十几年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是随着改革的不断深入，随着农村社会主义市场经济的深入发展。目前，农村普法工作的现状难以适应新形势的需要，一定程度上制约了农村普法工作的深入发展，主要情况如下：一、农村普法的现状与难题1．普法教育的权威性、重要性认识不高。随着市场经济的发展，农民越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准，崇尚“时间就是金钱”之类观念，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理求长远社会效益的治本工作则持回避、被动、冷漠的态度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大减少了，有些乡镇、村的领导借口抓经济工作是硬指标，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付的态度；个别乡镇、村的领导把普法和“减负”对立起来，认为组织农民学法就要求农民购买普法教材、参加考试，是增加农民负担，忽视了普法对依法治村、依法“减负”提高广大农民法律意识的重要作用。2．普法教育原有“三无”现象仍然没有得到彻底解决，所谓“三无”是指无专职普法队伍、无专门工作手段、无专项活动经费。也就是说，农村的普法工作主要靠乡镇司法所和有关单位的配合来做，即使有的设有普法办也是虚设，其教育手段要根据实际条件来确定，宣传经费要临时筹集。从我县农村整体情况来看，普法工作队伍力量小，装备差，普法经费投入不足的问题较突出。大多数乡镇、村还普遍存在简单、陈旧的宣传教育手段和形式，一定程度上影响了普法工作的深入开展。3．普法教育还存在“四难”的问题。一是人员难集中。随着农民经济意识的不断增强，XX常年有20万农民外出打工或在企业就业，普法对象比较难以集中。二是时间难安排。农民的时间为个人自由掌握，且农村生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种；农闲是忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学习，因而普法的时间难以安排。三是内容难理解。由于农民文化水平普遍低，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性。因此，如何把规范抽象的法律条文变成通俗易懂，使之深入浅出进行宣传，显得十分必要。四是效果难体现。由于农村普法存在认识上不足，人员、时间难以集中安排，普法经费得不到充分保障，加上农民文化水平较低，法律条文难以理解掌握等诸多原因，因此尽管各级做了许多工作，但是农村普法还是难以取得明显效果。4.普法工作基本保障有待进一步落实。一些乡镇、村普法工作力量还较为薄弱。乡镇的普法工作目前主要由乡镇司法所或综治办承担着。乡镇司法所只有一至二个司法助理员，而且司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合乡镇的中心工作。仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的。另外，普法经费得不到很好的落实。考核监督力度不够，也造成了农村开展普法工作的季节性、主动性不强。二、农村普法难的原因和症结从调查了解的情况看，农村普法工作存在以上“难”的现象，主要有以下4个方面的原因：1、“重人治、轻法治”的封建思想，影响了农村普法的开展。由于长期以来人治思想和现实的负面影响，使得广大干部群众对法律的地位和作用认识不足，知之甚少。许多农村干部、农民群众学法的积极性不高，从而阻碍了普法工作深入发展。2、学法用法脱节、执法不公的不良现象，挫伤了农民学法的信心。在调查中发现一些农民不是不想学法，而是觉得学法没用，不是对学法没兴趣，而是对法律没信心。造成这种状况的主要原因，就在于有的领导干部以言代法，以权压法。有些农民说：“法律虽好，但执行起来，就往往走样。法律讲的是一回事，执行又是一回事，叫我们农民咋相信?学了法有什么用?”这些问题不解决，将会严重损害它和国家在农民群众中的形象，损害党同人民群众的联系，就会使农民群众对法律失去信心，农村普法已取得成果也难以巩固。3、观念陈旧，形式单调的方法，影响了农村普法的深入。调查中发现一些农村的普法还习惯于借助行政化的手段来进行，没有根据农村经济结构的调整，农民思想观念的变化，采取多种形式，多种有效途径开展普法。这显然已经不能适应市场经济对普法工作的客观要求。一些地方只满足与放广播，搞宣传栏进行普法宣传，形式单一。另外，由于一些普法工作人员对法律知识学的不深不透，普起法来难以作到深入浅出，形象生动等等，这些原因都阻碍了农村普法的深入。4．农村人口素质和环境条件较差，制约了农村普法效果的提高，由于农村人口居住分散，流动性大，农民文化素质低，农村组织松散等，给农村普法工作带来很大难度。

《经济师》２００６年第４期　●农村经济　

摘要：欠发达地区农村剩余劳动力转　移是新世纪中国经济社会发展中的重大战略　问题。但目前欠发达地区劳动力转移具有诸　多制约因素。文章就如何采取积极措施。克　服这些制约因素，较好地实现欠发达地区农　业劳动力的转移问题进行了探讨。　关键词：剩余劳动力　欠发达地区　劳　务输出　中国分类号：Ｆ３２３．６文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４９ｌ４（２００６）０４—１９１　（１２　

大力推进欠发达地区农村剩余劳动力转　移。是帮助欠发迭地区农民脱贫致富、增加农　民收入的重要途径，认真分析研究目前欠发　达地区农村剩余劳动力转移过程中存在问　题．积极寻找实现欠发达地区农村剩余劳动　力转移的思路与对策．已经成为落实科学发　展观、建设社会主义和谐社套、化解“三农”问　题的一个不可回避的战略课题。　一、加快中国欠发达地区农村劳动力转　移的重大现实意义　就业是民生之本。广大农村剩余劳动力　的转移，特别是欠发达地区剩余劳动力的转　移问题。既关系农民增收的“民生”，又事关实　现全面小康社会和现代化目标的“国计”。　１，转移农村剩余劳动力。是顺利解决“兰　农”问题的必由之路。“三农”问题的症结在　于农村剩余劳动力过多．由于劳动力过多，造　成农村劳动力人均占有资源或资本过少。劳　动要素的边际生产率太低。所以，若要提高　农业劳动的边际生产率。顺利化解中国“三　农”问题，转移农村剩余劳动力是必由之路。　况且。农村剩余劳动力转移出来，有利于土地　流转机制的形成。使一部分土地集中到种养　能手手中，不仅为集约经营、规模经营和农业　产业化创造了条件，而且还有利于农业机械　化和农业先进实用技术的推广，提高农业劳　动生产率。　２，转移农村剩余劳动力是加快工业化、　城镇化进程、扩大内需的客观要求。目前。我　国正处于加大调整产业结构和经济结构的关　键时期．不论是工业还是第三产业的扩大发　展，都必然增加对劳动力的需求。农村剩余劳　动力的转移正好满足了这种需求。农村剩余　劳动力与资本、技术等要素相结舍，将有力地　推动工业化进程，工业化进程的加快以厦农　村人口迁入城镇。能够促使城镇化水平不断　提高。提高城市化水平，扩大投资。有利于扩　大内需。据专家估算，参照我国中等水平小　城镇的投资规模．从现在起到２ＯｌＯ年如果新　建增加１．２万个小城镇，需要投资４．８万亿元　●李莉