我国农村剩余劳动力转移存在的问题与对策

农村劳动力转移问题的思考与对策研究

农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产

业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩

余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变

化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的

新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。

农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、

现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地

矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分

割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农

村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长

一段时期内经济社会发展的重大战略问题。

一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势

当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济

全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：

第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，

农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5

亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳

动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研

究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，

每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳

动力明显过剩，就业压力相当大。

第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外

进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响

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浅谈农村剩余劳动力　

转移问题及对策　

ｌ。。　：｜　誓　｜　７—　｜　

农　

剩余劳动力基数降低了人均占有耕地面　

积和农业经济效益，严重制约了农民收　

入水平的提高和社会经济的发展。本文　

在分析制约我国农村剩余劳动力转移的　

诸多因素的基础上，提出了促进农村剩　余劳动力转移和农村经济发展的对策。　

一　我国农村剩余劳动力向农　

外转移的客观必然性　我国农村剩余劳动力数量庞大，农　

业劳动力所占比重居高不下。据国务院　

研究室发布的　中国农民工调查报告　

（２００６年），我国现在外出农民数量为　

１．２亿；加上在本地乡镇企业就业的农　

村劳动力，农民工总人数为２ｔＬ。除了　

一些已经分离的农村劳动力之外，目　

前，学术界和决策部门普遍认为农村约　

有１．５亿人的剩余劳动力。这些剩余劳　

动力的构成，主要是中年以上的劳动　力，并且多以农业剩余劳动时间的形式　

存在。　随着经济的发展，农村剩余劳动力　

向外转移，是社会生产力和社会分工发　

展的必然结果。首先，我国人口不断增　

长，人地矛盾加剧，客观上要求剩余劳　动力向农外转移。其次，农业与非农业　

比较利益的势差，形成农业劳动力向农　

外转移的内动力。再次，国民经济和农　

村非农产业的发展，产生对农业剩余劳　

动力的拉动力。由于多种力量的集合，　

促使农业剩余劳动力向农外转移。　

＝、农村剩余劳动力转移的理　

论依据　美国经济学家刘易斯（Ｗ．Ａ．Ｌｗｅｉｓ）　

在ｌ９５４年发表的　劳动无限供给条件下　

的经济发展》中建立了一个二元经济的　

“古典”模型，同时提出了关于农村人　

口流动的模型。该模型认为发展中国家　

的经济结构是一种二元经济结构，即两　个截然不同的经济部门：（１）缺乏资金、　

劳动生产率低下的传统农业部门。（２）较　高劳动生产率的现代化工业部门。经济　

的发展依赖现代工业部门的扩张，而现　

代工业的扩张需要大量的廉价劳动力。　

在农业经济部门，边际劳动生产率为零　

或负值，说明农村劳动力相对过剩，而　且过剩劳动力转向其它部门并不影响农　

农经论坛Nongjingluntan农村剩余劳动力转移过程中存在的问题及对策刘德琴我国是农业大国，三农问题依然十分严重。特别是农村劳动力的问题，没有得到很好的解决，这严重制约了我国经济的快速发展。因此，要实现国家的富强，人民的富裕必须要进行农村人口的转移，这是解决我国三农问题的关键，也是实现农村劳动力最为有效的途径。一、农村剩余劳动力转移存在的问题1.社会保障缺乏城市职工普遍享受养老、医疗、失业、工伤等保险，但是农民工在城市中得不到基本的身份认同，游离在城市和农村的边缘，长期被置于社会保障制度之外，农民工的社会保障几乎缺失。他们一旦失业，在城市里不从属于任何组织，确实可能面临着走投无路的绝境，他们对社会保障有更高的需求，更需要社会保障制度的保护。另外，农民工与土地的关系也阻碍他们与城市的融合。农民工虽然进城务工，但在家乡他们都有一份土地，这是他们生活的最后保障。被城市拒入的农民工，进城打工的目的主要是增加现金收入，如果收入不理想，他们可以回乡务农种地。2.大部分农民工收入低，生活水平相对较差农民工相对与城市居民的收入较低，尽管在城市务工比在农村务农的收入高，但是横向比较城市居民的收入，农民工的收入较低。收入水平决定生活水平，由于收入较低，他们的日常生活非常节俭，除了生活的必需品消费外，用于其他消费的费用非常少；住宿条件也较差，多在工棚或多人合租；另外，农民工的闲暇生活单调，他们的生活并没有因为身在大城市而变得丰富多彩。3.农民工的合法权益得不到保障农民工的转移并非制度性安排，而是一种自发的、盲动的、低层次的流动，组织化程度较低。作为一种弱势群体，当利益受损时难以得到维护。从制度上说，也没有列入政府的组织视野与政策框架，农民工仍被边缘化。他们在外出就业和转换身份的同时，也失去了组织依托、权益保护和相关的制度认证。随着劳动力的转移和城市化的进行，大量的土地被占用，房屋被拆迁，不但补偿标准很低，且经常出现资金的挪用与克扣。占用土地后对农民实行的也是一次性货币补偿，并不负责就业问题，由此导致了一大批无土地、无技术、无资金的农民的出现，他们不但失去了土地保障，而且很难融入市民社会，实际上处于“游荡”状态。二、促进农村剩余劳动力转移的对策1.提高农村劳动力素质，加强其劳动竞争力农村劳动力文化素质无法满足现代社会的需要是制约剩余劳动力转移的重要因素。农村劳动力的文化素质和转移层次以及速度是成正比关系的，一般文化素质高的乡镇转移效果比较良好，转移层次也较高。伴随城市化发展和科技不断进步，社会各个行业对劳动力的素质在要求上都在提高，面对目前农村经济发展的需要和市场就业的新局势，我们需要采取相关措施来提生劳动力文化水平，加强就业竞争力。将市场需要作为导向，构建农民自主选择、与企业合作、产学结合、政府购买的教育制度，提高农民本身的科学文化素质。分析社会的发展形式以及各个企业单位对于人才方面的需要，组织开展各种技能培训，提高农村转移劳动力的创业能力，打开眼界，打破传统守旧的思想。2.延长农业产业链，推进农业产业化农业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和。但在传统农业生产中，仅仅注重产前和产中的劳动，而忽略了产后的深加工和销售，不仅使大多数农产品处于“粮食卖谷、油料卖籽、水果卖鲜、畜禽卖活、林业卖材”的初级产品阶段，从而造成农产品卖难现象的普遍存在，而且还闲置了大批农业剩余劳动力。在这些方面，我们与西方发达国家存在着很大的差距。西方发达国家农产品加工产业值相当于农业产值的3倍，而我国还不到80%；发达国家加工食品约占食物消费总量的80%，而我国只有30%。因此，要转变传统观念，重视农产品的产后加工，组织动员农民进入流通领域，大力发展现代流通业，将种养业、加工业与流通业融为一体，依靠科技进步推进农业产业化经营，既能促进农村经济的发展，又能为劳动力的转移广开门路，这是一条减轻农村剩余劳动力压力的有效途径。3.加快户籍制度改革以及社会保障制度长期以来都是实现二元户籍管理制度，很大程度上限制了农村剩余劳动力向非农产业的转移，所以为了解决这一问题，必须对此进行彻底的改革。各类城市需要在户籍管理上进行放松，制定出公平的农民就业政策，让城市中的农村居民能够和城市居民在地位上平等并有权利享有城市公共服务和基本权利，比如医疗服务、公共卫生、子女的教育问题等。要想在根本彻底消除城乡身份上的差异，就必须要对户籍制度进行改革，加速农村剩余劳动力的有序转移。同时，还要加快农村社会保障制度改革的步伐。农村一般现代化农业水平还不高，土地是农民的物质基础，社会保障制度不完善，会让农民将土地作为自己的保障，很多农民害怕到达城市之后没有基本社会保障服务，所以很多的农民都不愿意交出土地的承包权。所以必须要改革保险、住房、医疗、教育

关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告

关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告

近年来，县把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，大力实施劳务经济产业化经营，推动了农村劳动力转移向有序化、规范化、规模化的发展轨道迈进，促进了农民就业和增收，为新农村建设和农村稳定发展发挥了重要作用。农村人口数量多、劳动力素质偏低、人力资源闲置，在很大程度上制约了转移的速度和农民收入的增长。县农村劳动力转移办公室于4月18日——4月19日先后到我县乡，以走访、座谈、发放调查问卷等形式，对其家庭经济、务工情况、务工收入、思想观念以及接受培训等情况进行全面了解，从中掌握了当前我县劳务输出工作发展现状和存在的问题，提出了进一步做好劳务输出工作的对策。

一、农村劳动力转移基本情况

在上级部门及县委、政府的领导下，加强组织领导，积极转变发展思路，大力开展劳务输出工作，积极引导农民向二、三产业转移，取得了显著成效。据统计，自2003年到2008年累计转移农村劳动力32.84万人次，创收达__万元，人均劳务收入2387.1元，农民人均劳务收入2969.4元。2009年计划转移7.32万人次，实现劳务创收3亿元，其中向疆外转移2万人次，创收1.4亿元。从今年1——4月的整体情况看县农村劳动力转移工作总体稳定，金融危机对转移工作尚未带来明显影响。截止4月底，共转移农村劳动力__人次，约占农村富余劳动力的27%，实现劳务创

收9517.5万元，务工人均收入达4050元，农民人均劳务收入357.8元。其中向疆内、外有组织转移8050人次，创收达5635万元；

基础设施建设工程吸纳我县农民工共4663人。收集用工信息150余条，同比增长66.7%。目前，劳务输出在促进农民中作用日益明显、比例逐年增加，已成为加快县域经济发展、促进农民增收的主导产业。

二、农村劳动力转移现状及主要特点