1公共政策系统的运行

1．1试述中国古代政策研究发达的原因。

1.2试述马克思和恩格斯对公共政策研究的主要贡献。

2.1试述公共政策学和决策科学、行政决策学和立法学在研究对象上的重要区别2．2试述科学的品格.2.3试述“上来下去”决策模型对于分析中国公共决策过程的适用性及其特点。

2.4试论公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。

3.1试述政府与公共政策的联系。

3.2试比较中国与美国公共政策的形式构成。

3.3试述公共政策的本质。

3.4试述公共政策的基本特征。

3.5举例说明公共政策的主要功能。

4.1试述公共政策各子系统的相互关系4.2联系实际，论述国家机构、国家权力和国家职能与公共政策的关系4.3试述公民在公共决策中的地位。

4.4试述公共政策运行的逻辑流程4.5结合实际，试论如何实现决策的科学化、民主化。

4.6试述公民影响公共政策的主要途径。

5.1试述公共政策问题的基本属性。

5.2试述类别分析法的涵义。

6.1试述政策规划的主体多元化。

6.2简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷。

6.3试述当代中国行政系统的决策程序6.4联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。

7.1试述政策执行再决策的原则。

7.2试述政策执行再决策的作用和意义7.3联系我国实际，试论政策执行过程中产生偏差的原因。

7.4试述影响政策执行的外部环境。

8.1试述公共政策评估的标准8.2简述影响公共政策评估的主要因素8.3政策主体有关方面人员为什么会抵制政策评估。

8.4联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式8.5试述政策评估的主要用途。

9.1依据政策调整采取渐进方式的合理性，试析中国改革采取渐进路线获得成功的原因9.2论述政策制定者阻碍政策终结的原因。

9.3论述政策执行者反对政策终结的原因。

10.1试述政策分析的意义。

10.2试述公共政策分析中超理性分析的合理性与必然性。

10.3试述定量分析方法的局限性。

10.4试述政策信息咨询的基本原则。

10.5试述公共政策预测的必要性、分类、步骤。

第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。

公共政策系统是研究公共政策过程的前提。

我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。

本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。

第一节公共政策主体一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。

公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。

由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。

在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。

公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。

一、官方决策者一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。

在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。

我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。

1．立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。

立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。

由于政治体制的不同，各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。

2．行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。

浅析公共政策的执行手段及其有效利用内容摘要公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实的过程。

也就是政策目标得以实现的过程。

是政策过程的实践环节.是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。

公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。

本文就公共政策执行的手段及其手段的有效利用进行简单探究。

关键字：公共政策；执行手段；有效利用公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的行为。

公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。

“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”①。

而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。

总的说来，主要有以下几类：(一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。

主要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。

(二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。

行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的问题。

行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。

另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。

要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。

主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效性。

请简述公共政策的过程。

一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。

政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。

它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。

政策问题由社会问题转化而来。

社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。

社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。

②它是被感知的。

一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。

③它是大多数人所感知到的一种情况。

社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。

④价值、利益、要求的冲突。

⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。

⑥团体活动过程。

政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。

政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。

2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。

前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。

后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。

公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。

公共政策学章节
公共政策学通常包含以下章节：
1.绪论：介绍公共政策的基本概念、研究意义和方法。

2.公共政策系统：阐述公共政策系统的构成、功能和运行机制，
包括政策主体、政策客体、政策环境和政策工具等方面。

3.公共政策类型：按照不同的分类标准，介绍各种类型的公共政
策，如立法政策、行政政策和司法政策等。

4.公共政策制定：分析公共政策制定的过程、影响因素和制定技
巧，包括问题识别、议程设定、方案规划和决策等环节。

5.公共政策执行：探讨公共政策执行的概念、原则、过程和影响
因素，以及执行策略和手段。

6.公共政策评估与监控：介绍公共政策评估的概念、目的、标准
和程序，以及监控的必要性、类型和手段。

7.公共政策调整与终结：分析公共政策调整和终结的原因、过程
和方式，以及调整和终结的必要性和注意事项。

8.公共政策创新与扩散：探讨公共政策创新的概念、动因、类型
和过程，以及政策的扩散方式和影响因素。

9.全球化与公共政策：分析全球化对公共政策的影响、挑战和机
遇，以及全球化背景下公共政策的变革和发展趋势。

10.公共政策案例分析：选取具有代表性的公共政策案例，进行深
入分析和讨论，以加深对公共政策学的理解和应用。

这些章节是公共政策学的主要组成部分，有助于学生系统地了解和掌
握公共政策的基本概念、理论和方法，培养分析和解决实际问题的能力。

公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。

本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。

本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。

三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。

四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。

六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。

七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。

本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。

本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。

一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。

政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。

二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。

1、联系实际，论述确立政策目标的原则和意义。

答：在确定政策的具体目标时，应主要遵循如下一些原则：① 实事求是；② 面向未来；③ 系统协调；④ 明确具体；⑤ 伦理考量。

确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。

（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

2、试述公共政策有效执行的原则与机制。

答：一、公共政策有效执行的原则：1、忠实原则。

2、民主原则。

3、法治原则。

4、创新原则。

二、公共政策有效执行的机制：1、公共政策信息沟通机制。

2、公共政策的公民参与机制。

3、公共政策的激励、责任与监督机制。

3、简述政策方案设计的基本原则。

答：（一）紧扣政策目标。

（二）规划多重方案。

（三）方案彼此独立。

（四）方案要有创新。

（五）方案切实可行。

4.简述公共政策的抉择原则。

答：（1）尊重科学分析的价值。

（2）考虑各方利益的平衡。

（3）发挥决策者的能动作用。

（4）遵照有关程序的规定。

1、试述政策系统运行的主要步骤。

答：政策系统运行的步骤：1、利益输入。

2、利益综合。

3、政策形成。

4、政策发布。

5、政策执行。

6、政策反馈。

2、试述公共问题认定的步骤。

答：（1）对拟认定的问题进行初步观察。

（2）勾勒出该问题的边界的轮廊。

（3）搜寻事实依据。

（4）列举目的和目标。

（5）明确政策封套。

（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。

（7）再次审视对该问题的表述。

3、简述帕顿和沙维奇的初步政策分析包括的六个步骤。

答：（1）界定问题、（2）确定评估标准、（3）确认备选方案、（4）评估备选方案、（5）比较备选方案、（6）评估结果。

4、简述个案研究的步骤。

答：（1）明确个案研究的目的和内容。

（2）制定研究计划。

（3）实施个案研究（如收集资料、访谈、观察、测量等）。

（4）整理分析材料，形成结论。

（5）起草研究报告。

《公共政策》试题姓名考号一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

1.被人称作“我国第一本比较系统地对政策进行研究论述的专着”是（）。

A.张金马：《政策科学导论》B.王福生：《政策学研究》C.陈庆云：《公共政策分析》D.陈振明：《政策科学》2.提出“因世而为之治，度俗而为之法”的是（）。

A.管仲B.商鞅C.李悝D.孟子3.决策科学与公共政策学之间的关系是（）。

A．一般与个别的关系 B．理论与实践的关系C．一般与典型的父系 D．宏观与微观的关系4.在构成公共政策系统的政策主体系统要素中，公民、利益集团和非执政党属于（）。

A、政策支持系统B、政策制定系统C、政策执行系统D、间接主体系统5.系统议程和政府议程是（）。

A、政策议程的子概念B、政策执行的子概念C、政策终结的子概念D、公共权力的子概念6.说公共政策是“由政府机关和政府官员所制定的政策”的是（）。

A．安德森 B．伊斯顿 C．阿尔蒙德 D．张世贤7.把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）。

A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行8.利益集团也被称为（）。

A．压力集团 B．特殊集团 C．利益组织 D．利益群体9.“思想库”、“智囊”作为决策子系统的辅助系统，它就是公共政策系统的（）。

A．信息子系统 B．决策子系统 C．咨询子系统 D．执行子系统10.决策主体制定政策的定向因素和精神支柱是（）。

A．政治感情 B．政治意识形态 C．政治信仰 D．政治心理11.公共政策问题要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化与严重化的程度，这体现了公共政策问题的（）。

A．主观性 B．人为性 C．科学性 D．历史性12.公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张是（）。

A．政策议程 B．政策诉求 C．政策制定 D．政策分析13.把空气污染、水污染和噪声污染统称为污染问题是（）。

第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行为者与政策系统一、政策系统与政策行为者的关系政策系统是指一个政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。

政策行为者，也称“政策参与者”，指直接参与和影响政策制定的组织和个人，如立法和行政机关、政党和利益集团、大众传媒和舆论领袖、智库以及参与政策制定和执行和评估的政策分析人员等，也指受政策影响、反过来又影响政策制定和执行的个人和组织，如公民个人、各种社会群体和组织等。

政策系统与政策行为者的关系主要有以下两个方面：1、作为政策系统的基本构成要素，任何政策对制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。

2、政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。

政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。

二、公共政策的主体与主体系统公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。

（一）直接主体公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。

1、代议机关（行使国家的立法权）。

2、行政机关（行使国家的行政管理权力）。

3、司法机关（在一定类型的政治体制中属于公共政策的直接主体）。

4、某些政治体制内的政党和军队领导人。

（二）间接主体：1、次国家政策行为者。

2、跨国政策行为者。

3、全球性政策行为者。

（三）主体系统：1、政策制定系统。

该系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。

基本功能：①认定政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。