第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程

公共政策实施的步骤1. 问题识别公共政策实施的第一步是识别问题。

在制定公共政策之前，需要明确当前社会面临的问题和需求。

这可以通过进行调查研究、评估现有政策的效果以及倾听公众的意见来完成。

问题的识别是公共政策制定过程中至关重要的一步，只有明确问题，才能制定出切实可行的政策。

2. 目标设定目标设定是公共政策实施的第二步。

在确定问题后，政策制定者需要设定明确的目标，明确政策的实施目标和预期成果。

目标应该具体、可衡量和可行。

目标设定的过程中，需要考虑到政策的可行性、社会经济因素、公众的需要以及政策的长期影响等方面。

3. 政策制定政策制定是公共政策实施的核心环节。

在制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素，并制定出切实可行的政策方案。

政策制定的过程中，需要进行政策设计、政策评估、政策选择等环节。

政策设计是制定具体政策措施和行动计划的过程。

政策评估是对政策方案的可行性、效果和可持续性进行评估和分析。

政策选择是从多个政策方案中选择最优方案，考虑到政策目标、资源限制、社会效益等因素。

4. 执行实施政策执行是公共政策实施的关键环节。

在执行实施过程中，需要建立相应的机构和管理体系，明确责任和权力，并确保政策的顺利实施。

政策执行过程中需要进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和改进。

5. 监督评估监督评估是公共政策实施的最后一步。

通过监督评估，可以对政策的执行情况和效果进行评估和监测，及时发现问题并采取措施进行调整。

监督评估的结果可以为政策制定者提供决策依据，用于改善和优化政策。

6. 政策调整和改进根据监督评估的结果，政策制定者可以进行政策调整和改进。

政策调整可以根据问题的变化和社会需求的变化进行调整，以适应新的情况。

政策改进可以根据监督评估的结果，对政策实施过程中存在的问题进行改进，提高政策的效果和可持续性。

以上是公共政策实施的一般步骤。

不同的政策可能会有细微差别，但总体上可以按照这个基本步骤进行实施。

公共政策的制定第一章公共政策的背景寻找构架制度学派：关心的是正式的、显而易见的政府构建块体，把公共政策视为认同法令和程序的良性组成部分行为学派：把公共政策解释为各种权力力量相互作用的结果，其中某些结果可能和政府的初衷相去甚远。

作者的观点是把公共政策的制定视为一个观念、一种过程和政治变化的机制来加以考察。

公共政策的定义：由那些掌握或影响官方政府职能的人们所做的基本决策、承担的衣服与其行为的结合公共政策过程的组成部分：出现在公共宣传中的问题实质性问题和象征性问题介绍、解释这些问题的反应者个人、媒体、政府等受这些问题影响的资源资源的投入、资源什么情况下投入、资源的效用处理问题的机构行政机构、立法机构、司法、（前三个是美国公认的政府的主要机构）官僚（实施比较具体的工作的机构的集合）、管理机构（管委会、委员会、贸易、商业、社会问题等的处理）政府中提出问题的层面各级政府的参与联邦制度——各个政府的权力共享（各个地方政府公民投票和创制全力为政策制定的工具，公民决策）当代公共政策的趋势：社会问题经济问题技术问题第二章触发机制；公共政策的催化剂（描述触发机制和公共政策议题产生的愿意）是什么使日常生活中的问题进入公众的议论？答案就是称之为“触发机制”的概念一种触发机制就是一个重要的事件（或整个事件），该事件把理性的日常问题转化成一种普遍共有的、消极的公众反映。

公众反映反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。

公共政策的催化剂。

触发机制的因素：范围受到触发机制影响的人的数量、地区规模强度公众感觉到的事件的强度如果发生了一个预料之外的事情，而得到了公众宽容的接受，那么随后人们对此事件的态度就不是要求改变政策。

但是如果此事件引起了关注，特别是以担心或愤怒的形式关注，那么公共政策的制定者们很可能就要对舆论的哗然予以重视。

时间一个重要事件开展的时间段触发机制产生的时间与事件的效力并没有一定的关系，很快就广为人知的事件可能与某些经过了萌芽期的事物一样有力。

公共政策考试大纲第一章公共政策学的形成与发展考核要求（一）对同一学科的不同称谓1.识记：公共政策学、政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究等学科名称在中国的使用。

2.领会：学科名称梳理对于学习和研究公共政策学的意义或作用。

（二）古代政策研究没有形成独立学科的原因1.识记：中国古代政策思想的内容2.领会：只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。

（三）亚当。

斯密、克劳塞维茨、马克思和韦伯对公共政策研究的贡献1．识记：亚当。

斯密、克劳塞维茨、马克思和韦伯各自对公共政策研究的贡献的要点。

2．领会：公共政策学的跨学科和多学科交叉性质。

（四）拉斯韦尔对公共政策学的界定1.识记：拉斯韦尔对公共政策学的六点界定2.领会：行为主义方法论对公共政策学的发展的初期阶段的影响。

（五）德洛尔对公共政策学的四点贡献1.识记：德洛尔的主要学术成就。

2.领会：后行为主义时期公共政策学在方法论上的主要变化。

（六）公共政策学发展的各阶段以及在实行改革开放政策的中国取得的主要进展1.识记：公共政策学发展的初期阶段、第二阶段、近期阶段取得的成就，这门学科在中国发展的情况。

2.领会：这门新兴学科形成与发展的历史对我们的启示。

第二章公共政策学的学科要素考核要求（一）公共政策学的学科定义与内涵1.识记：公共政策学的学科定义。

2.领会：公共政策学的学科概念的内涵。

（二）公共政策学的研究对象1.识记：公共组织的定义。

公共政策学的研究对象所包括的三个方面。

2.领会：公共政策学与决策科学、立法学、行政决策在研究对象上的重要区别；作为公共政策学研究对象的公共政策所包含的三个层次；对政策系统的研究应予重视的四个突出问题；决策行为与政策过程的关系。

（三）公共政策学的概念体系1.识记：公共政策学的概念体系及其三个层次。

2.领会：公共政策学的核心概念、次级概念和边际概念及其相互关系。

第四章公共政策系统及其运行的逻辑流程1、划分公共政策的主体与客体主要依据是是否参与并主导公共政策过程。

直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织称为公共政策的主体；把公共政策所要处理的社会政治问题及其发生作用的对象，即社会成员，称为公共政策的客体。

2、公共政策的主体：就是在特定政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合、加工、改造、转化为政策产品的系统。

1）直接主体：即公共政策的直接生产者，也就是那些获得法律授权，享有公共权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人）。

直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。

2）间接主体：即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力、舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人。

间接主体主要有在野党、利益集团和选民。

3、公共政策的客体：即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就那些问题制定政策。

从“事”（政策所要处理的社会问题）和“人”（政策发生作用的社会成员）两个角度来认识政策客体。

4、公共政策系统的构成：公共政策系统是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统。

从结构的角度看，科学化、现代化的公共政策系统是由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统所构成的社会巨系统。

5、公共政策的环境由自然环境、社会环境、过激环境三大子系统构成的。

公共政策系统的环境有三个特点：1）高度的复杂性（使公共政策的制定更为不确定）；2）巨大的差异性（不同决策呈现不同的特点）；3）历史变异性（需要决策适应时间的变化，及时做出相应的改变和调整）。

6、国情与国策的关系，是公共政策系统与其环境的关系。

公共政策系统的主体只有以科学的态度，求实的精神，深入实际，调查研究，深刻地认识和把握经济、政治、文化、历史、自然、社会条件和国际环境等方面的基本情况及特点，特别是政治系统在特定历史时期的社会性质、基本特征、社会生产力发展状况、主要矛盾等综合情况，认真地分析系统环境中的有利因素与不利因素，才能制定出符合客观实际，符合规律的基本国策和具体的公共政策。

公共政策系统的运行主要内容：1. 公共政策问题的形成与认定2. 公共政策的制定3. 公共政策的执行4. 公共政策的评估与监控5. 公共政策的公共政策的持续、终结与周期导言：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，它诞生于20世纪50年代初，其诞生的标志拉斯韦尔和勒纳主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》。

第一代掌门人拉斯韦尔对公共政策学有著名的六点界定：①它是关于民主主义的学问。

它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。

②它的哲学基础是逻辑实证主义。

③它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。

④它具有跨学科的性质。

⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问。

⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。

第二代掌门人德洛尔在批判地继承拉斯韦尔的学说的基础上，对公共政策学做出的四点学术贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。

②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。

③提出关界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。

（总体政策，指的是学者为推动公共政策发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。

超政策是指有关“应该如何确定政策”的政策。

）④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

在公共政策研究方面，我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询著作是《战国策》。

公共政策学在中国的发展从延安时期初现端倪，中华人民共和国成立后到60年代中期，体制内的政策研究机构做了大量的政策研究工作，十年“文革”期间，政策研究成了一片空白，党的十一届三中全会以后，公共政策学作为一门新兴学科应运而生，到90年代，一些著名大学开始设置公共政策学单科或系列课程，严肃的学术团体开始建立，到90年代中期，公共政策学在中国已形成一门比较完整的学科。

颇具中国特色的决策模型是“上下来去模型”，它的哲学认识论是辩证唯物主义，它以科学决策为根本追求，具有容纳性和开放性。