1公共政策系统的运行

第一节从广义上讲，凡是由一定的主体制定的、同时对一定的客体产生了一定影响的要求、希望、规定、强制等都可以被视为主体的某种政策。

政策、决策、对策、决定具有共同或共通的含义。

当主体被限定为公共权力机关时，所谓政策指的是公共政策。

公共政策的三大要素是公共政策问题、公共目标和公共利益。

名词解释★1公共政策是公共权力机关的基本活动方式或过程，是经由政治过程而进行的方案的初拟、优化和择定的为解决公共政策问题、公共目标和公共利益的方案。

公共政策是一种权威性的价值分配方案。

公共政策是一种行为准则或规范第二节一政策的产生与阶级、国家的起源紧密★公共政策产生的三个初始条件：①公共问题形成②公共决策机关的产生③公共强制机构的出现。

二、当代公共政策的发展1公共政策民主化、科学化的趋势2从单一型到综合型政策的变化3社会主义国家由计划经济向市场经济转型过程中公共政策的变化4资本主义国家从消极政策向积极政策的转变★三、公共政策的本质①阶级本质：统治阶级意志和利益的集中体现与表达。

②社会本质：公共权力机关为一定的目标而进行的社会资源配置和社会价值的分配。

③认识论本质：理论与实践的中间环节，是理论与实践相结合的产物。

四、公共政策的基本特征1政治性与合法性。

政治性，是指公共政策是国家、政府及政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。

它是公共政策的灵魂。

合法性：即人们内心的一种态度——政府统治是否具有合法性应基于民众的“同意”。

2权威性和强制性 3公共性和偏好性的4认识论上应然与实然的统一5回应性与普遍性的统一第三节一、公共政策的性质分类改造型与调整型创新型与重申型鼓励型与限制型原生型与派生型二、公共政策的层次分类元政策（总政策）是政策体系中管总或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性指针，处于支配地位（总路线，总方针）。

基本政策针对某一社会领域而制定，对该领域起全局性与战略性作用的，又被称为纲领性政策（基本国策，方针性政策根本政策）具体政策在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则。

研究生公共管理考试及参考答案公共管理是指公共组织提供公共物品和服务，以及政府依法管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。

这一概念包括公共管理的主体是多元化的公共组织，目的是实现公共利益，基础是公共权力，内容是社会公共事务，必须依法进行。

公共管理学的学科特征有研究对象与范围的扩展，跨学科的综合研究，研究重点从“内”到“外”，实证研究和规范研究并重，管理过程的民主化，公共性与管理性的有机统一。

公共组织的基本要素包括组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

现代政府角色定位包括公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。

在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

传统公共行政的基本原则包括行政管理的一般性和普遍性原则、行政官僚价值中立原则、效率原则是公共行政的最高标准。

其基本特点是严谨精准、责任到位、法治原则。

政府失灵的表现有公共政策的失败、公共物品和服务供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。

治理政府失灵的方法包括市场化改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。

市场失灵的主要表现有外部性问题、公共物品的供给问题、市场垄断问题、分配不公问题、宏观结构失衡问题。

我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

答：公共政策系统由政策制定、政策实施和政策评估三个部分构成。

政策制定包括政策研究、政策制定和政策宣传；政策实施包括政策实施机构、政策执行和政策监督；政策评估包括政策效果评估、政策过程评估和政策影响评估。

这三个部分相互关联、相互影响，构成了公共政策系统。

答：我国公共政策系统包括政策制定、政策实施、政策评估和政策调整四个环节。

为了优化公共政策系统的运行，需要采取以下措施。

①政策制定方面，应加强政策研究和决策咨询，充分听取各方面的意见和建议，确保政策的科学性和可操作性。

公共政策的制定和执行一、公共政策的基本概念公共政策是政府为解决社会问题或实现公共目标而制定、实施的一系列政策。

它涉及到社会经济领域、公共管理领域等各个领域，并且它的执行力度直接关系到政府的公信力和社会的稳定发展。

二、公共政策的制定公共政策的制定可以分为四个基本步骤：问题鉴定、目标确定、方案制定和方案评估。

1、问题鉴定问题鉴定是寻找并选定解决优先问题的过程。

政府必须明确社会氛围、市场需求和运行的限制等因素，确保选择的问题是具有影响力和可行性的。

2、目标确定在解决问题的过程中，政府需要明确目标和满足条件的标准。

人们可以利用一些具体的目标，如增加工作机会、提高公众福利或减少污染等方面来明确目标。

3、方案制定方案制定是指在确定目标后，制定一种特定的途径来实现目标。

方案的制定可以有各种不同的限制，从财政预算到立法技术，直至利益相关人的支持和反对。

4、方案评估在决策方案后，政府开始审查该方案的实施和执行效果。

方案的评估需要对方案效果、成本和实施过程进行全面、科学和系统的评估。

三、公共政策的执行公共政策的执行是政策制定执行的重要环节，政策执行关系到政策效果的产生和政府公信力。

公共政策的执行主要包括资源分配、权力行使、价值观影响等方面。

1、资源分配资源分配是指政府将政策目标落实到实际工作中，为实现政策目标提供必要的人力、物资、财力等资源。

2、权力行使权力行使是政府对政策实施的具体操作，包括制定政策实施规定、监督政策实施等。

3、价值观影响政策执行的过程中，政府所追求的价值观往往会不断传递至社会各个层面，对民主、法治、公正等方面均有深远的影响。

四、公共政策的失败公共政策的失败是指政策在实施中没有达到预期的目标和效果。

公共政策的失败有很多原因，例如政策的制定不合理、政策制定者水平不高、执行者的决策与预算不符等。

政策的失败会导致很多问题，例如公共信任度降低，让一部分人沮丧和失望等。

因此，政策制定者应当及时反思改进政策，提高政策执行的效率和质量。

浅析公共政策的执行手段及其有效利用内容摘要公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实的过程。

也就是政策目标得以实现的过程。

是政策过程的实践环节.是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。

公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。

本文就公共政策执行的手段及其手段的有效利用进行简单探究。

关键字：公共政策；执行手段；有效利用公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的行为。

公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。

“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”①。

而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。

总的说来，主要有以下几类：(一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。

主要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。

(二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。

行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的问题。

行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。

另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。

要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。

主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效性。

文件编号： 88-32-65-25-A2整理人 尼克 第三章公共政策系统与决策体制教学辅导第三章公共政策系统与决策体制教学辅导第一节公共政策系统一、公共政策系统的构成公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

公共政策系统还应该包括执行系统。

(一)信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。

1．信息系统的职责信息系统的职责主要有以下三个方面：第一，有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；第二，有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

2．信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。

(1)信息流程体系信息流程体系包括信息收集、信息加工、信息传递、信息贮存等基本环节。

第一，信息收集。

信息收集就是通过多种渠道、采用多种方法来收集尽可能多的信息。

具体要求是：信息范围广泛，包括国内的信息和国外的信息、系统内部的信息和外部的信息、部门内部的信息和外部的信息；信息渠道多样，既可以通过正式渠道，也可以通过非正式渠道；信息内容真实，要能反映客观事物的本来面目，具有相当的可信度和精确度。

第二，信息加工。

信息加工通常可分信息筛选和信息加工两步进行。

信息筛选的原则有两条：一是集约原则，按照“去粗取精”的方法，使信息内容精炼，具有条理性和系统性；二是选优原则，按照“去伪存真”的方法，保留真实、有用的信息。

信息加工是把经过筛选的信息按一定的程序进行整理，包括对各种信息按政策要求进行分类，分析信息的真实含义及价值，对有关信息进行比较、综合等等。

第三，信息传递。

通过一定的信息流程，将各种有关信息准确地传输到有关人员或机构，这是信息系统的重要任务。

请简述公共政策的过程。

一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。

政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。

它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。

概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。

政策问题由社会问题转化而来。

社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。

社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。

②它是被感知的。

一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。

③它是大多数人所感知到的一种情况。

社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。

④价值、利益、要求的冲突。

⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。

⑥团体活动过程。

政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。

政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。

2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。

前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。

后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。

公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。

1.公共政策学产生的历史条件答：（1）系统论、信息论、控制论的产生。

（2）决策科学的形成。

（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。

（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大.1公共政策对经济、社会生活的正面作用.2尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。

解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询.2、简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。

答:作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言,经常成为某项公共政策的对象系统中的一份子。

鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配方案，中专主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的.另外,公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体；但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下,他们就仅仅是政策的对象或者客体。

人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体,这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得争取的解决。

3、简述公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性答：公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的,但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节,而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的，尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。

在对重大政策的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。

美国学者埃齐奥尼指出，政策的制定者和执行者握有权力，而政策研究组织和政策分析者创造知识,“这两种社会职能-—两种专业、两种精英人物的群体，具有互补性”.因此，应当重视“权力在知识的创造者与政策制定者之间互动中所起的作用"，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。

《公共政策》试题姓名考号一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

1.被人称作“我国第一本比较系统地对政策进行研究论述的专着”是（）。

A.张金马：《政策科学导论》B.王福生：《政策学研究》C.陈庆云：《公共政策分析》D.陈振明：《政策科学》2.提出“因世而为之治，度俗而为之法”的是（）。

A.管仲B.商鞅C.李悝D.孟子3.决策科学与公共政策学之间的关系是（）。

A．一般与个别的关系 B．理论与实践的关系C．一般与典型的父系 D．宏观与微观的关系4.在构成公共政策系统的政策主体系统要素中，公民、利益集团和非执政党属于（）。

A、政策支持系统B、政策制定系统C、政策执行系统D、间接主体系统5.系统议程和政府议程是（）。

A、政策议程的子概念B、政策执行的子概念C、政策终结的子概念D、公共权力的子概念6.说公共政策是“由政府机关和政府官员所制定的政策”的是（）。

A．安德森 B．伊斯顿 C．阿尔蒙德 D．张世贤7.把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）。

A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行8.利益集团也被称为（）。

A．压力集团 B．特殊集团 C．利益组织 D．利益群体9.“思想库”、“智囊”作为决策子系统的辅助系统，它就是公共政策系统的（）。

A．信息子系统 B．决策子系统 C．咨询子系统 D．执行子系统10.决策主体制定政策的定向因素和精神支柱是（）。

A．政治感情 B．政治意识形态 C．政治信仰 D．政治心理11.公共政策问题要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化与严重化的程度，这体现了公共政策问题的（）。

A．主观性 B．人为性 C．科学性 D．历史性12.公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张是（）。

A．政策议程 B．政策诉求 C．政策制定 D．政策分析13.把空气污染、水污染和噪声污染统称为污染问题是（）。