【应急办法】深圳市突发事件应急预案管理办法

国务院办公厅发《突发事件应急预案管理办法》(全文)人民网北京11月8日电据中国政府网消息，近日，国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》。

《办法》明确，应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

其中，政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

《办法》规定，应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案。

自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。

对确需保密的应急预案，按有关规定执行。

以下为《办法》全文：突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章分类和内容第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

深圳应急预案备案指南深圳应急预案备案指南导言应急预案备案是指企事业单位根据国家和地方相关法规要求，将其制定的应急预案报送给相关管理部门备案的行为。

深圳市作为中国经济特区，经常面临各种突发事件和灾害风险，因此应急预案备案对于确保市民的生命安全和财产安全具有重要意义。

本文通过介绍深圳应急预案备案的相关流程和要求，旨在帮助企事业单位了解如何顺利完成应急预案备案。

1. 申报备案流程深圳市应急管理部门实行互联网+应急管理服务，企事业单位可以通过在线申报系统完成应急预案备案。

具体流程如下：步骤1：注册账号企事业单位首先需要在深圳市应急管理部门的官方网站上注册一个账号。

注册时需要提供单位的基本信息、负责人姓名和联系方式等。

步骤2：登录系统并填报信息注册成功后，企事业单位可以使用账号登录在线申报系统。

进入系统后，根据界面提示选择应急预案备案，并填写相关信息。

包括但不限于：单位名称、单位地址、主要负责人、预案名称、应急预案编号等。

步骤3：提交备案材料企事业单位在填报完备案信息后，需要将预案相应的电子文件以附件形式上传至系统。

备案材料通常包括：应急预案正文、组织机构和职责、危险源清单、应急资源清单等。

步骤4：审核和备案深圳市应急管理部门将对所提交的应急预案备案材料进行审核。

审核通过后，备案单位将收到备案通知书或备案证明。

步骤5：更新和变更备案如企事业单位的应急预案发生变更或更新，应及时更新备案信息。

更新备案的流程和要求与初次备案类似。

企事业单位应在预案变更后的30天内完成更新备案。

2. 备案要求和注意事项深圳市对企事业单位的应急预案备案提出了一些具体的要求和注意事项，以确保备案的有效性和合规性。

要求1：合法合规企事业单位制定的应急预案应符合相关法规和标准的要求，包括《中华人民共和国安全生产法》、《深圳市突发事件应急预案管理办法》等。

要求2：完备实用应急预案应覆盖企事业单位可能面临的各类突发事件和灾害，并提供具体和可行的应急措施。

深圳市突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 目的为建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急处置体系，最大限度减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡、健康损害和财产损失，特制定本预案。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广东省突发公共卫生事件应急办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《深圳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件。

1.3 深圳常见突发公共卫生事件现状及趋势1.3.1传染病疫情和食物中毒。

深圳属于国际性物流城市，同时毗邻港澳，位置特殊，城市快速发展，人口急剧膨胀，城市建筑密度大，违法建筑和城中村大量存在，人口流动和物资转运日益频繁，传染性疾病暴发和传播、重大食物中毒等突发公共卫生事件发生的机率较高。

1.3.2重大职业中毒。

深圳电子信息产业是主要支柱产业，印刷业和建筑装修行业发达，制鞋、化工等加工贸易为主的企业组织结构不尽合理，生产过程中部分岗位使用的含毒有机溶剂还没有更理想的替代品，存在部分有机溶剂外包装没有警示标识或化学成分不明（只有代号），生产场所和工人的防护措施不落实，大量外来劳务工自我防护意识差，流动性大等隐患，发生急性职业中毒的可能性将无法避免。

1.4 遵循原则以人为本，依法规范；预防为主，常备不懈；统一领导，分工负责；群防群控，全民参与；及时反应，果断处置；依靠科学，实事求是。

1.5 适用范围本预案适用于我市突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

2突发公共卫生事件分级2.1 事件分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个等级。

深圳市突发公共事件总体应急预案近年来，由于人口密度的不断增加和城市进步的需要，深圳市作为中国的经济特区，经历了飞速的发展。

然而，与城市发展相伴随的是突发公共事件的频繁发生。

为了更好地应对这些突发事件，深圳市制定了一套全面的应急预案。

本文将对深圳市突发公共事件总体应急预案进行探讨，并分析其重要性和应急响应策略。

首先，深圳市突发公共事件总体应急预案是为了应对和管理各类突发公共事件而制定的一系列措施和流程。

它旨在提前预测、分析和评估突发公共事件的潜在风险，从而做出相应的应急响应。

这套预案包括了灾害事故、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急处理措施。

其次，深圳市突发公共事件总体应急预案的重要性不言而喻。

首先，它对于城市居民的生命安全和财产安全至关重要。

通过提前做好应急预案，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

其次，预案的制定和实施有助于提高社会应急管理能力，提升城市的整体应急响应水平。

最后，预案的完善和落实也有助于增强公众对政府的信任感和对突发事件的应对能力的信心。

面对突发公共事件，深圳市采取了一系列应急响应策略。

首先，建立了多级领导体系和相应的指挥机构。

在突发事件发生时，各级政府将按照预案的规定，迅速组织并启动应急指挥体系，确保指挥层级的畅通和有效决策的实施。

其次，强化信息收集和发布的能力。

深圳市通过建立健全的信息收集和传递渠道，及时获取突发事件的最新信息，并通过媒体和社交平台向公众发布相关信息，以保障公众的知情权和参与度。

再次，加强预案的演练和培训。

深圳市定期组织各类应急演练活动，提升相关人员的应急处理能力和协作能力，以应对不同类型的突发事件。

此外，深圳市突发公共事件总体应急预案还涉及到资源调配和社会救助。

通过预案的制定和实施，深圳市能够迅速调动和调配各类资源，包括人力、物资和技术力量等，以应对突发事件的需求。

同时，预案还对紧急救援和灾后重建工作做出了明确规定，为受灾群众提供及时的救助和保障。

深圳市突发公共事件总体应急预案深圳市，作为一座充满活力和创新的国际化大都市，面临着各种各样的潜在突发公共事件。

为了有效应对这些可能出现的危机，保障市民的生命财产安全，维护社会的稳定和发展，制定科学、全面、有效的突发公共事件总体应急预案显得尤为重要。

一、应急预案的目标与原则（一）明确目标本应急预案的首要目标是最大程度地预防和减少突发公共事件的发生，以及在事件发生后能够迅速、有效地进行应对和处置，将损失和影响降到最低限度。

同时，要保障公众的生命安全，维护社会的正常秩序，促进经济的持续稳定发展。

（二）遵循原则1、以人为本始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，在应急处置过程中充分考虑人的需求和利益。

2、预防为主加强对各类突发公共事件的监测、预警和防范工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件隐患消除在萌芽状态。

3、分级负责按照事件的性质、规模和影响范围，实行分级管理、分级响应，明确各级政府和相关部门的职责和权限。

4、快速反应建立健全快速响应机制，确保在事件发生后能够迅速启动应急预案，组织力量进行抢险救援和应急处置。

5、协同应对加强各部门之间的协调配合，形成合力，共同应对突发公共事件。

6、依法规范严格按照法律法规和相关政策规定进行应急处置，确保应急工作的合法性和有效性。

7、依靠科技充分利用现代科技手段，提高应急管理的信息化、智能化水平，增强应急处置的能力和效率。

二、突发公共事件的分类与分级（一）事件分类深圳市可能发生的突发公共事件主要包括以下几类：1、自然灾害如台风、暴雨、洪涝、地震、滑坡、泥石流等。

2、事故灾难包括火灾、爆炸、交通运输事故、安全生产事故、环境污染和生态破坏等。

3、公共卫生事件如传染病疫情、食品安全事故、职业中毒、动物疫情等。

4、社会安全事件涵盖群体性事件、恐怖袭击事件、刑事案件、网络与信息安全事件等。

（二）事件分级根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。

深圳市突发公共事件总体应急预案一、背景介绍深圳市是中国广东省的一个组成部分，也是中国经济特区之一。

由于其高度发达的经济、优越的地理位置和人口密度大，突发公共事件的发生概率相对较高。

为了保障市民的生命安全和财产安全，深圳市制定和实施了突发公共事件总体应急预案。

二、应急预案的制定目的应急预案的主要目的是为了提前规划、组织和协调突发公共事件应对工作，从而最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

该预案的制定是为了加强突发公共事件的预防和处理能力，提高应急响应效率，确保公众安全和社会稳定。

三、预案的组织与管理1.主体机构深圳市突发公共事件总体应急预案的主体机构为深圳市应急管理局，该局是负责制定和监督应急预案的专门机构。

2.预案的制定和修订应急预案的制定和修订工作由深圳市应急管理局牵头，各相关部门和单位提供技术和专业支持。

预案的修订频率视具体情况而定，通常每年至少进行一次修订以保持预案的适用性和有效性。

四、突发公共事件的分类与级别1.事件分类根据突发公共事件的性质和影响程度，可以将其分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等不同类别。

2.事件级别突发公共事件根据其紧急程度和影响范围的大小，可分为一级、二级、三级等不同级别。

一级事件是指影响范围较小、紧急程度较低的事件，而三级事件则是指影响范围广泛、紧急程度较高的事件。

五、应急响应措施1.预警与警示深圳市突发公共事件总体应急预案规定，当突发公共事件发生或有可能发生时，相关部门应及时发布预警信息和警示通知，以便公众及早采取相应的防护措施。

2.抢险和救援一旦突发公共事件发生，相关部门和救援力量应迅速启动应急响应机制，组织抢险和救援工作。

例如，在自然灾害中，应派遣专业救援队伍和装备到灾区进行救援和救助。

3.社会保障和恢复在突发公共事件过程中，应急预案还包括对受灾人员的社会保障和灾后恢复工作。

具体措施可以包括提供紧急临时住所、食品和饮水等生活物资，以及安排心理咨询和灾后重建等服务。

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市突发公共卫生事件预警信息发布若干规定(试行)的通知【法规类别】卫生综合规定【发布部门】深圳市政府【发布日期】2015.03.09【实施日期】2015.03.09【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市突发公共卫生事件预警信息发布若干规定（试行）的通知各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市突发公共卫生事件预警信息发布若干规定（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

市政府办公厅2015年3月9日深圳市突发公共卫生事件预警信息发布若干规定（试行）为贯彻落实《深圳市突发事件总体应急预案》（深府〔2013〕6号）、《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（深府办函〔2012〕134号）、《深圳市突发公共卫生事件应急预案》（深府办函〔2014〕132号），规范有关部门和单位发布突发公共卫生事件预警信息的样本和频次，保证预警信息准确、及时、有效传播，提高公众的突发公共卫生事件防控意识和自我防护能力，最大限度避免和减少突发公共卫生事件的发生，降低其造成的生命财产危害和不良社会影响，制定本规定。

一、突发公共卫生事件预警信息分级根据《深圳市突发公共卫生事件应急预案》（深府办函〔2014〕132号），按照事件性质、涉及范围、紧急程度、发展态势和可能造成危害程度，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个等级，突发公共卫生事件分级预警信息对应事件划分等级，分别用红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）标示。

未分级预警信息由市卫生计生委根据需要发布。

预警信息发布权限按照《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（深府办函〔2012〕134号）执行。

二、突发公共卫生事件预警信息发布渠道及规定分级和未分级预警信息发布后，市卫生计生委将预警信息发布样式和频次提交深圳市突发事件预警信息发布中心（设在市气象局，以下简称中心），由中心统一向公众发布。

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2012.09.16•【字号】深府办函[2012]134号•【施行日期】2012.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法的通知（深府办函〔2012〕134号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请按照执行。

深圳市人民政府办公厅二○一二年九月十六日深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法第一条为加强深圳市突发事件预警信息（以下简称预警信息）发布管理工作，做到及时、准确、客观、全面发布预警信息，最大限度避免突发事件的发生，降低突发事件造成的生命财产危害和不良社会影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等法律、法规及规定，制定本办法。

第二条本办法所称预警信息，是指发生或可能发生，造成或可能造成严重社会危害，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息。

第三条预警信息发布工作应当做到“健全制度、落实责任、依靠科技、手段多样、整合资源、强化基层、流程顺畅、安全高效”。

第四条预警信息实行分级发布制度。

按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

二级以上预警信息级别按照国务院或国务院有关单位制订的具体划分标准执行。

二级以上预警信息，由省政府应急办根据省人民政府授权负责发布。

三级预警信息由深圳市人民政府发布。

四级预警信息由深圳市各区人民政府（新区管委会）发布。

各区人民政府（新区管委会）有关单位启动应急响应后，可以根据需要和有关规定发布专项预警信息。

深圳市突发事件应急预案管理办法（修订版）第一章总则第一条为规范本市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规、规章及规定，制定本办法。

第二条本办法所称应急预案，是指本市范围内市、区两级人民政府（新区管委会）及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条应急预案的规划、编制、审批、印发、备案、演练、修订、培训、宣传教育、监督和检查等相关管理工作，适用本办法。

第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第二章分类和内容第五条应急预案按照制定主体划分，可分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

预案构成种类应根据经济社会发展形势及实际工作需要和情况变化及时完善。

第六条政府及其部门应急预案由市、区两级人民政府（新区管委会）及其部门或派出机构制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

（一）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由市、区两级人民政府（新区管委会）制定并管理。

（二）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由市、区两级人民政府（新区管委会）有关职能机构或部门牵头制订，报本级人民政府（新区管委会）批准后印发实施。

（三）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由市、区两级人民政府（新区管委会）有关部门制定并实施。

深圳突发环境事件应急预案•背景介绍•突发环境事件分类•应急响应流程•应急处置措施•应急预案演练•总结背景介绍深圳市是全球重要的经济中心之一，人口密集、地区面积较小、物流产业发达，所以环境风险比较高。

为了应对突发环境事件，保护市民的生命财产安全，深圳市政府制定了本应急预案。

突发环境事件分类深圳市的突发环境事件包括但不限于以下类型：•天气灾害（台风、暴雨等）•环境污染事件（化学品泄漏、垃圾堆积等）•公共卫生事件（疫情、饮用水污染等）以上事件均可能给市民生命、财产带来威胁，应依据具体情况进行应急响应。

应急响应流程事件上报 > 应急情况评估 > 应急反应启动 > 应急调度协调 > 应急处置结束具体的应急响应流程如下：1.事件发生后，应由当事单位或组织及时向有关主管部门报告事件情况，有关主管部门要及时启动应急预案。

2.在第一时间进行应急情况评估，确定应急响应级别并启动应急响应机制。

3.启动应急反应，聚集有关力量参与应急处置工作。

4.应急调度协调，设立指挥部与各应急专班联系，提供必要的技术、人员、物资等支援和协助。

5.应急处置结束后，由有关主管部门对应急响应工作进行总结、评估、反馈，并组织相关单位对应急预案进行修订完善。

应急处置措施应急管理部门应根据具体情况，采取以下应急处置措施：•节约用水：全力开展用水宣传、管理、监测，确保饮水安全。

•异味投诉：及时调查，减少污染扩散，保证市民身体健康。

•垃圾清运：大力推进垃圾分类，全面加强城市环境卫生。

•疾病防控：严密监测传染病疫情，及时报告并开展疫情防控措施。

•废气处理：加强危险废弃物监管，完善废气处理设施，减少环境污染。

应急预案演练为提高应急预案实战能力，市环保局要组织全市环保系统定期进行应急预案演练，演练要求：1.改变演练时间、地点，测试应急反应工作的实力。

2.演练应涵盖各种突发环境事件的不同场景，以及灾害发生后应急响应流程的顺畅度。

3.演练要紧密结合实际，对演练效果进行透彻评估，并进行及时整改，优化应急预案内容和流程。