管理方略 关于做好基层信访维稳工作的几点思考 包志振 江苏省仪征市委政法委综治中心 中图分类号：Ｄ６３０．９文献标识：Ａ 文章编号：１６７４—１１４５（２０１７）１２—１１９—０１ ＥＮＴＥＲＰＲｌＳＥ ＣＵＬＴＵＲＥ ：摘要当前，基层发展过程中面临着复杂的矛盾利益纠纷，受机制、环境氛围等因素的影响， “信上不信下、信访： ：不信法”等现象还是客观存在，少数人热衷于赴省进京，以访取利，也给社会稳定带来了一定的压力，本文试从三个： Ｉ ｌ ：方面探讨基层信访维稳工作的根本路径 ： ：关键词预防‘ 责任 机制 － ： 近年来，社会稳定形势对信访工作要求不断提高、群众 对信访工作的期望逐渐加大、上级对信访工作绩效的考核更 趋严格。如何更好地做好信访稳定工作是地方党政领导必须 认真对待的课题。 一、坚持源头预防。重在治理根本 （一）慎重决策政策 凡事预则立不预则废，坚持治病于未病之时。建立重大 决策信访稳定提前介入制度，实施重大项目社会稳定风险评 估，切实推进事前充分研究论证；坚持出台政策与稳定预案 同研究、同部署、同实施，切实加强事中跟踪督查；对已经 出台的各项政策进行“回头看”，及时了解执行状况，并根 据形势发展变化适时调整完善，切实强化事后效果反馈。 （二）突出抓旱抓小 坚持定期与随机相结合，开展矛盾纠纷排查化解，实行 台账管理。重点关注重大项目建设涉及的征地拆迁、经济下 行引发的欠薪矛盾、涉众型民间投资理财等重点领域，超前介 入，掌握不安定因素动态，把矛盾控制在萌芽状态，化解在本 镇和本部门内。健全完善预防和处置各类群体性、突发性事件 的工作预案和应急机制，加强部门之间联动协调，提高应急处 置能力，及时掌握发现引发大规模集访等群体性事件的苗头和 倾向，“良医治病攻之于腠理”，努力抓早、抓小。 （三）重视初信初访 强化首问负责，对来访接待要从心底尊重群众、体谅群 众，通过一杯热茶水、一句暖心话拉近距离，把大事化小、 小事化了，坚决杜绝因工作人员方法简单、态度粗暴、推三 阻四而致小事拖大、大事拖炸。坚持有访必接、有求必应， 破除服务群众最后壁垒，确保群众冷暖有人知、有人管， 群众情绪有人理、有人顺，让下情民意能上得来、惠民政策 能下得去，为社会矛盾冲突多开“减压阀”、多置“缓冲 器”、多建“隔离带”，从而加固基层根基，筑牢社会平安 稳定大厦。 二、抓好责任落实，突出上下联动 （一）落实领导责任 健全和完善主要领导负总责、分管信访领导直接负责、 其他领导“一岗双责”的领导责任体系，使信访工作真正成 为地方党委政府的一项重要工作。主要领导要在抓经济发展 的同时，抓好信访稳定工作，特殊时期亲自安排部署信访工 作，亲自过问督办信访案件，建立起一级抓一级、一级对一 级负责、职责分明、各负其责的工作运行机制。对有影响的 信访问题和疑难积案领导主动带头深入基层，面对面听取群 众意见，依法按政策解决群众合理诉求，形成“标本兼治、 齐抓共管”的信访工作大格局。 （二）强化主体责任 牢固树立“一盘棋”思想，加强协作、密切配合、形成 合力。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的 信访工作原则，坚持归口负责与重点督办、协办相结合，职能 部门按要求及时参与，不折不扣妥善解决，切实履行、发挥好 信访责任Ｏ－＇ｆ￣的主体责任。树立“谁制造问题，谁承担责任， 谁受到追究”的工作导向，对因责任不落实造成严重后果的， 严肃追究责任，增强维护群众合法权益的自觉性和主动性。 （三）明确基层责任 “基础不牢，地动山摇”，坚持重心下移、关口前移， 加强镇、村（社区）综治中心（站）的建设，完善矛盾纠纷 调解工作机制，发挥个人调解工作室的作用，夯实基层基础 工作，全面提高基层预防和化解信访问题的能力，真正实现 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。加强信访信息 报送，加快建立渠道畅通、反馈及时的信访信息网络，把握 工作主动权。加大综治信息系统应用力度，主动强化社会舆 情汇集和分析，超前防范和化解不稳定因素，增强工作的针 对性、有效性。 三、注重机制完善，确保常态长效 （一）完善办信接访工作机制 按照“谁接待，谁处理”的原则，一抓到底，直至停 诉息访。落实领导包案制度，党政负责人共担主体责任，全 程参与案件的调查、协调和处理，深入剖析案件原因，找准 问题症结，召集责任单位会商联办。加大领导下访工作制度 的落实，带着诚心、带着真情、带着尊重，主动上门宣讲政 策，普及相关法律知识，给予法律援助，同时送去温暖，解 决生活实际困难，打开心门，拉近距离，增进互信，为化解 信访难题奠定情感基础。 （二）强化考核督办问责机制 加强对党委、政府、信访部门工作人员的目标管理考 核，实行量化动态管理。进一步加大信访工作的督查、督办 力度，坚持信访稳定工作周有报表、月有例会，特殊时期随 时上报；充分发挥信联办牵头会办重点信访件的职能作用， 充分运用督查督办等工作方法促进信访工作有效开展；认真 落实中办、国办《信访工作责任制实施办法》等有关文件要 求，加大信访工作执纪问责力度。 （三）健全重点人员稳控机制 深入摸排，建立信访重点人员信息库，确保应录尽录、 应控尽控。完善重点人员重点时期防控预案，对每一名重 点人员落实一个方案、明确一个班子，广泛运用镇、村（社 区）党员干部人脉、重点人亲友关系、街坊邻里、平安志愿 者等资源，充分利用微信群等自媒体，全面准确掌握重点人 活动信息。对有严重困难的重点访户应积极创造条件，多渠 道、全方位给予救助帮扶。对少数一意孤行，无理缠访、闹 访、违反信访条例和社会治安管理规定的，依照有关法律法 规进行处置。 参考文献： ［１］国务院办公厅综合司．信访工作实用政策法规手册 【Ｍ】．法律出版社，１９９２．０７． 【２】张宇．信访工作理论与实务 ．中国民主法制出版 社．２００８．０７．
做好当前基层信访工作的思考
O唐祖红
近年来,随着改革开放的深人,群
众的法治观念和维权意识的提高,信
访工作呈现出三高三难趋势和特
点三高:一是总量大幅升高;二是群众表达诉求的激烈程度提高;三是
信访工作人员长期处于高压状态
三难:一是化解难;二是稳控难;三
是处置难目前管理信访秩序的主要
法律依据是中华人民共和国治安管
理处罚法第二十三条,但该条文过于
原则,一旦出现违反((信访条例行为,如不到规定地点非正常上访行为过
激闹访和以各种利益诱访煽访串
访借访敛财等,适用治安处罚法
有扩大解释嫌疑,导致司法机关适用
法律依据不充分,调查取证难,对违法
信访行为打击力度不够三高三难现象的出现,一定
程度上反映出当前基层信访量逐年
攀升,化解办法不多的现实窘况破解当前基层信访工作困局,笔者认为,应该从标本兼治角度出发,由堵变疏,
在化解社会矛盾解决民生问题和提
升社会服务管理水平上下功夫
一正视问题,以人为本,在化解矛盾上求实效
信访问题属于人民内部矛盾正
确看待当前信访现象,首先,对群众信
访不能一味作无理推定,视信访群众为刁民为对手,要带着感情和
责任正视矛盾,不怕矛盾,不回避矛盾,才能真心诚意为群众解决问题
其次,对信访苗头不能麻痹大意掉以
轻心,任其发展,小事拖大,大事拖
炸,过小估计无序信访对社会稳定的危害性第三,要改进工作方式,将主
要精力和财力用在研究信访问题化
解社会矛盾上,而不是用在劝返接返
信访人和稳控工作上工作中,我们
用三心三访工作法,即耐心接访,真
心下访.细心回访.带着感情认真倾听群众意见,带着诚意解决群众生活实
际困难,以真情换真心,既给群众表达
诉求提供平台,也为解决问题畅通了
渠道,化解了近百件信访疑难问题,得
到了群众认可二是建立信访联动排
浅谈如何做好基层信访维稳工作
于怀州
新形势下基层信访工作面临三个方面的问题：思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题，本文提出了四点建议，一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。
随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点
从总体上讲，以我镇为例，信访工作形势是好的。多年来，在镇党委、政府的正确领导下，始终把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位；各级领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，亲自过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
（一）信访问题的成因日趋复杂。
从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数集中在体制改革遗留下来的上访、农村土地流转引发的上访、一些天灾人祸引起的上访、以及群众法制意识淡薄和经济社会发展所带来的上访问题，这些都是与老百姓生活息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也就越大。
（二）集体访占据了主体地位。
近年来，一些群众形成了这样一个思维就是有问题找政府，直接导致到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。
（三）信访反映的热点难点问题相对集中。
如何做好新形势下基层信访工作
大东社区党支部书记：李茂均
维持基层稳定，守住基层平安是基层党员干部的义务，也是神圣的责任。既然如此,今天，就如何做好新形势下基层信访工作谈一点个人看法，以致共同学习与交流。
一、信访问题的成因
信访问题自古有之，孟姜女哭长城、杨三姐告状等故事，即为十分典型的信访问题.随着社会的不断发展与进步，人们的思想和认识随之改变，信访也就变成了群众的家常便饭。就其成因来看，主要有以下几个方面：
1、利益分配深层次的调整
解放初期，“文革”期间，信访很少，是由于那个时代的社会环
境所致，人们的思想认识水平相对落后，连吃穿都发愁，哪有心思上方呢？随着改革开放的不断深入，国家经济突飞猛进的提增，农民负担转变成了政府的补贴，进而产生了各种惠政策.在此过程中,个别群众被利欲熏心,加之基层党员干部分配不公,优亲厚友乱象悄然出现，时间一长，信访就自然产生。
2、群众的民主法制、维权意识增加
随着基层民主建设外延的不断拓展,群众对法制的认识水平倍
增，掌握了不让自己权益受损的各种法理观念。对基层工作的党员干部来说，稍不注意、一不留神便损害了个别群众的利益，处理不当,信访产生了. 3、各种惠民政策的深层次调整
由于国家经济实力的不断壮大,惠民政策应运而生。目前,各种
惠民政策多达数十个，低保、粮食直补、退耕还林补贴、残疾人补贴、优抚补贴、就业补贴、大学生救助等等，这些补贴，无不时常刺激群众的神经，且补贴标准逐年递增，在此运作过程中，有的长短不一，群众就相互比较,有的该办不办，时间一过,便不自然了，有的对政策知其然而不知其所以然，触及自己利益，便不舒服了，骂爹娘、骂干部，群众心态的不平衡，信访产生了。
4、基层党员干部处理问题的方法欠妥
基层不少地方的个别党员干部脱离群众，脱离实际，不常与群众接触、沟通与交流，沉醉于城市生活，群众随时都找不着干部，遇事还绕道走，随着时间的推移，干群党群关系逐渐疏远.在发生矛盾纠纷时，由于关系的淡化，感情的不融洽，群众就不买账了，加之处理问题时方法欠妥，也许就变成了火上浇油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸腾，矛盾积压，久而久之，信访产生了。
