第二章 公共管理的主、客体

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理学答案公共管理学1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。

3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。

4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。

5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。

6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。

7、（不定项）关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事务目标是实现公共福祉和公共利益依据是宪法和法律）。

8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（马克斯?韦伯）。

9、公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一理论性与应用性的统一实证性与规范性的统一公共性与管理性的统一）。

10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力国际竞争的压力公共物品品质的压力社会管理的压力）。

1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。

2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。

3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。

5、（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点。

6、（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。

7、公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义历史唯物主义开放式系统理论偶然性理论）。

8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用公共部门职能对公共管理环境的反作用）。

公共管理的内涵：1主体是以政府为核心的公共组织2客体是公共事务3基本实现途径是政治法律政策和管理。

公共管理的特征：第一，将私人企业管理手段运用到公共部门管理，但要在不改变公共部门公共性的前提下。

第二，运用市场机制而不将公共服务完全市场化。

第三，重视外部环境，以强调最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

第四，公共管理与政府管理并不是等值概念。

第五，强调价值调和与责任。

公共管理的公共性
公共管理的公共性就是以政府为核心的公共部门执掌公共权力，承担公共责任，管理公共事务，提供公共服务，谋求公共利益。

体现为：①主体的公共性。

②价值观的公共性。

③权力的公共性。

④客体的公共性。

⑤目标的公共性。

公共管理的服务性
服务性是公共管理公共性衍生的本质。

其观念是在市场经济体系中，公共管理不是“管制”而是服务，虽仍有管理，但管理寓于服务之中。

服务性是在公民本位、权利本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架下，通过法定程序，按照公民意志，以为公民服务为宗旨，承担为公民服务的责任。

原则：①积极回应；②公正透明；③高效便民；④担当责任；⑤以人为本。

公共管理与私人管理的区别：（1）管理目标不同：公共利益和私人利益
（2）管理权威不同：政治权威与经济权威（3）管理理性不同：多元理性与经济理性
（4）权力制约不同：制衡性与自主性（5）调控机制不同：政府机制与市场机制
（6）法的支配与意思自治。

公共管理的主体上世纪70年代末80年代初，全球性的行政改革预示着政府自身治理模式的转变，公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。

它不仅体现在公共管理的主体构成上，还体现在公共管理行为的过程中。

在我国，就组织层面而言，公共管理主体主要包括政府、社会自治组织及事业单位。

社会自治组织具体包括各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织。

尽管公共管理各个主体在发展中还存在不足，但总体而言，在社会治理中，服务价值理念的张扬和凸显以及在治理实践中的坐实，促进了人类社会治理模式的转型，社会治理主体的结构由传统的线型结构向网络结构转变。

公共管理主体的含义公共管理是一系列的行为过程，其目的是管理社会公共事务，合理有效地配置社会公共资源，为社会的经济发展提供良好的外部环境，进一步提高人们的生活水平和质量。

在这一过程中，必然会出现行为的主体、客体以及手段之间的联系，公共管理实际上体现为这三方面的相互作用、相互影响、相互制约的有机统一过程。

其中，公共管理主体是这一过程中的主体要素，对公共管理职能的实现有着决定性的作用。

关于公共管理主体的含义，学术界存在两种观点：一种观点是把公共管理主体限定为公共组织体系，包括政府组织与非政府组织两大类。

这种观点也存在差异，有的认为，公共管理主体是政府和非政府公共机构；也有的认为，公共管理主体除政府外，还有立法机关、司法机关和其他公共组织；还有的认为，公共管理主体除政府外，还有中国共产党、人民代表大会及其常务委员会、司法机关、中国人民政治协商会议、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织等。

另一种观点是将公共管理主体理解为甚至等同于公共组织的组成人员。

“主体的划分很难有明确的界限，因为公共服务概念的理解被大大扩展了。

公共服务不仅包括政府的三个分支部门，而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非赢利部门。

所以，公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员，无论这些服务是由政府履行还是非赢利机构执行。

《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。

2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。

IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。

4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。

行政管理（本）《公共管理学》期末单选、判断与多选题知识点2013年10月（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）一、选择题（四选一）1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？CA政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B引进私营部门的管理手段和经验C公务员保持整治中立D公共服务以顾客为导向20世纪80年代开始，杂全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（B ）A新公共服务运动B新公共管理运动C顾客导向运动D政府改革运动3.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。

而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）P13A 19世纪末20世纪初B 18世纪末19世纪初C 20世纪20年代D 20世纪30年代年美国学者（D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志A. 古德诺B.斯坦因C. 泰勒D. 威尔逊5.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。

A泰勒和法约尔B 怀特和威洛比C 威尔逊和古德诺D 马克斯韦伯和赫伯特西蒙6．在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政管理理论A ）。

古德诺C法约尔 D 赫伯特·西蒙的规律，这种方法是：（C ）A 系统分析法B案例分析法C 比较分析法D定量研究法8.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D）D 案例分析法A）。

·科恩B）D 恰当的政府(B)。

公共组织（A）。

B）。

B伍德罗－威尔逊C托马斯－戴伊D卡尔－弗里D）A导向作用B调节作用C制约作用D凝聚作用17.政策规划中要有多个方案以备选择，称为（D）A 公正原则B受益原则C权变原则D优化原则18. 在政策执行的本质上，行为学派的代表人物是（A）A 查尔斯·奥·琼斯B斯保罗·萨巴蒂尔C丹尼尔·马兹曼尼安D. J佛瑞斯特B）A政党B智囊专家C立法机关D行政机关20. 公共政策的权威性来源于它的（B）。

一、公共管理的主体和客体：公共管理的主体是政府、非政府组织、公共企业等从事公共管理的组织；公共管理的客体是社会的公共事务，即公共管理主体向社会公众提供公共物品和公共服务活动及过程。

二、公共物品的基本特性：非排他性和非竞争性。

三、政府管理和企业（工商）管理的区别：1、管理范围：提供基本公共产品和混合制公共产品；私有产品。

2、运行机制：依法行政；市场制度。

3、资金来源：税收和财政预算分配；利润和投资效益。

4、管理目的：公益性和以公平为主；利益最大化。

5、组织形式：层级的传统官僚制；扁平式的组织形式。

6、任用方式：委任、选任、考任；聘用。

四、公共管理的基本特性：1、其主体的公共性：代表性、公益性、公务性的有机统一。

2、其对象的公共性：对象是公共事务。

3、其目标的公共性：目标是要实现社会公众的公共利益。

4、其价值观的公共性：平等、正义、公平、民主、责任。

5、其手段的公共性：运用公共权力。

五、公共管理的主要内容：1、公共问题：面向社会的基础性和共同性问题。

2、公共政策：公共权威按照一定的程序和方法制定出解决公共问题的行为规范、行动指南和行为方案。

3、公共资源：对公共资源（人、财、物、信息）进行规划、组织、协调和控制。

4、公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品。

5、危机管理：有组织、有计划、持续动态的，针对潜在或者现有的危机，在危机发展的不同阶段采取的一系列的控制行为，以期有效地预防、处理和消弭危机。

六、公共部门的特征：1、公共性：管理公共事务，促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产物和服务。

2、合法性：能够为公众自愿认同，从而在行使公共权力是获得公众的支持而不是抵触。

3、权威性：处理公共事务时运用的公共性质的权力。

4、稳定性：组织体系和人员的相对稳定。

七、公共部门的功能：1、维护市场经济秩序:制定和维护规则、维护市场经济公平竞争的环境。

2、提供公共服务：公共产品的消费具有非排他性，很容易造成“搭便车”的情况发生，所以，私人部门不愿意提供公共产品。

②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。

工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。

④管理方式不同。

⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。

①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。

公共,强制，系统，政治。

①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。

秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。

大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。

①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。

元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。

第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。

总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。

③解决公共产品供应问题。

④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。

③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。

公共管理学1.公共管理的主体包括：政府，非政府组织，公共企业。

政府部门专门提供纯公共物品，是公共事务的主要承担者；非政府组织、公共企业是公共物品的重要提供者。

公共管理的客体是公共事务，公共事务可分为公共资源、公共项目和社会问题。

2.公共物品：产品和劳动的利益由社会成员共同享有的物品，其特征为：非排他性和非竞争性。

所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。

所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。

3.政府管理与企业管理的区别：活动范围：（政府)提供基本公共产品和混合公共产品；（企业）主要提供私人物品。

管理目标：（政府）以公益性与公正为主；（企业）关注利润，以追求盈利为目标。

资源来源：（政府）税收和预算分配；（企业）利润和投资收益。

运行机制：（政府）依法行政；（企业）市场机制。

任用方式：（政府）选任、委任、考任的方式；（企业）聘用方式。

组织形式：（政府）以层级的官僚组织形式为主；（企业）扁平化的组织形式为主。

4.公共管理的公共性（最重要的特征）：主体—主体是代表性、公益性和公务性的有机统一；对象—公共事务的根本特性是公共性；目标—实现公共利益；价值观—平等、正义、民主、责任；手段—运用公共权力实现管理目标。

5.公共管理的主要内容：公共问题的确立—对面向社会的基础性和共同性问题，采取措施，并加以解决；公共政策的制定与实施—公共管理的最重要途径。

公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行动准则和措施，维护公共利益，促进社会的协调发展；公共产品和公共服务—提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品，提供公共服务，是公共管理的主要职能；公共资源—对各种公共资源（人、财、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制等。

6.公共部门的特征：公共性，管理公共事务，宗旨是维护和促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务；权威性，公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力；稳定性，组织体系和人员稳定；合法性，能够被公众自愿认同，从而在行使公共权力时能得到公众的支持而不是抵触。