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第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、湖南省<城市规划法>实施办法》等法律法规，在1996年湖南省人民政府批准的《益阳市城市总体规划（1995－2015）》基础上，结合益阳市的实际情况进行本次总体规划调整（以下简称本规划）。
第二条本规划期限为2004-2020年近期：2004年-2010年；远期：2011年-2020年；远景：2020年以后20—30年。
第三条本规划的主城区指城市规划建成区；本规划确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、蓝溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山乡部分，规划区总面积760平方公里。
第四条本规划文本中黑体字条文指强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第五条本规划经批准后，凡在规划区范围内的土地利用和各项建设活动均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。
第二章城市发展目标与战略第六条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，主动对接长株潭，充分挖掘历史文化底蕴，努力把益阳建设成为最宜居的山水生态城市之一。
第七条规划目标通过产业兴城、通路拓城、景观靓城三个方面的努力，真正实现“工业进园区、商贸进市场、居住进小区、旅游进景区”的建设目标。
第八条城市经济发展目标1．产业发展方向：加快产业结构调整步伐；重点发展第二产业，坚持环保效益型工业发展方向，走工业强市之路；大力发展旅游业和现代物流业，带动第三产业发展。
2．经济发展目标2010年市区国内生产总值达到238亿元，占全市的50%，年均增长12%，三次产业结构为18：40：42，人均国内生产总值达2000美元左右。
益阳市“十二五”国土资源发展规划（2011～2015年）（简本）益阳市国土资源局二〇一〇年八月为了深入贯彻落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会建设，保持市域国土资源的可持续利用及社会经济健康、快速发展，依据国家、省、市有关法律法规下的方针、政策和要求，制定《益阳市“十二五”国土资源发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》是未来五年益阳市国土资源工作的行动纲领，是指导“十二五”期间全市国土资源工作的战略性、宏观性、政策性文件，是政府宏观调控国土资源开发、审核资源性项目、安排相关投资的依据，是引导企业决策和社会投资方向的参考。
《规划》对加强全市国土资源规划、管理、保护与合理利用，发挥市场在政府宏观调控下对国土资源配臵的基础作用，指导全市国土资源工作，保障全市经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。
《规划》以2010年为基期年，2015年为目标年。
规划范围为全市域，规划内容包括土地资源、矿产资源、基础测绘、国土资源信息化建设以及地质环境等。
一、国土资源发展现状及存在的主要问题（一）现状1、土地。
根据益阳市土地资源调查数据显示，截止至2010年初，益阳市共有土地1232038.19公顷，其中农用地1009831.22公顷，建设用地86589.39公顷，其他土地135617.58公顷。
农用地中耕地298825.26公顷，园地33894.30公顷，林地580263.63公顷，草地5490.01公顷，其他农用地91358.02公顷，分别占土地总面积的24.25%、2.75%、47.10%、0.45%、7.42%。
全市优质耕地主要集中分布在东北部洞庭湖平原地区，南县、资阳区、赫山区、沅江市土地垦殖率分别高达51.19%、47.50%、38.22%和29.75%。
2、矿产资源。
益阳市已发现矿产56种，占全省已发现124种矿产的45.16%；已探明有矿产储量的矿产32种，占全省已探明储量85种矿产的37.65%。
益阳市人民政府关于印发《益阳市加快推进新型城镇化实施纲要(2014－2020年)》的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】益政发[2014]12号【发布部门】益阳市政府【发布日期】2014.08.28【实施日期】2014.08.28【时效性】现行有效【效力级别】XP10益阳市人民政府关于印发《益阳市加快推进新型城镇化实施纲要（2014－2020年）》的通知（益政发〔2014〕12号）各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：《益阳市加快推进新型城镇化实施纲要（2014－2020年）》已经市人民政府第29次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
益阳市人民政府2014年8月28日益阳加快推进新型城镇化实施纲要（2014－2020年）为全面贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》和中央、省委新型城镇化工作会议精神，进一步加快推进我市新型城镇化，促进我市全面建成小康社会，现制定本实施纲要。
一、指导思想、基本原则和发展目标1．指导思想。
坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，把加快推进新型城镇化作为转变经济发展方式和破除城乡二元结构的根本途径，更加注重以人为本和改善民生，更加注重资源节约和环境友好，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，更加注重全面发展和可持续发展，以提升城镇发展质量、提高城镇居民收入为目标，以统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化为抓手，以体制机制创新为动力，以基础设施建设为突破口，着力推进城乡建设、公共服务、社会管理的全面发展，建设区域性生态中心城市、打造丽都益阳。
2．基本原则--坚持以人为本原则。
以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
红网论坛>> 红网论坛>> 城市论坛>> 益阳>> 益阳市城市总体规划(2006-2020)益阳市城市总体规划(2006-2020)zjynet,2009-04-07 14:27:04益阳市城市总体规划(2006-2020){正式版}一、规划背景1、益阳城市总体规划的历史回顾自1950年益阳建市（县级市）以来，益阳市一共组织过九次城市规划编制及修订工作。
特别是其中的95版总规是益阳撤地建市后的第一轮总体规划编制，也是益阳历史上技术水平最高、内容最全面、影响最为深远的一轮规划编制，批准实施以来较好地指导了益阳城市建设，掀起了城市发展的一轮高潮。
2、95版总体规划概况95版总体规划于1995年2月开始组织修编，1996年6月形成主要成果，1996年10月24日经湖南省人民政府正式批复。
95版总规主要内容为：规划区范围为420平方公里；城市性质为湘中北的交通枢纽和环洞庭湖经济圈的中心城市之一，逐步建设成为经济繁荣、环境优美、现代化的山水城市；城市发展规模，到2015年，城市实际居住人口控制在70万人以内，建成区建设用地控制在70平方公里以内。
同时，95总规确立了“一个中心、三个组团、两个工业点”的城市空间结构。
3、95版总体规划的实施情况95版总体规划批准实施以来，城市人口由1994年的25.15万人增加到2003年的41万人，城区面积由26.94km2扩展到2003年的40.3 km2；高新技术开发区、龙岭工业园、长春工业园已初具雏形；奥林匹克中心、高尔夫球场、自来水厂的改扩建等一批公共设施已投入使用；秀峰公园、资江风光带已成为益阳城区的靓丽景色；城市居民居住条件大为改善等等，无不显示出新益阳的美丽恣态。
但是不可否认城市现状还存在许多突出问题：城市功能分区较散乱，中心不突出；城市用地性质的随意变动；新区闲置用地较多；旧区日照间距小、消防通道不畅、绿地稀少、公建不配套；城市商业气氛不浓；城市中建筑群体不协调；城市滨江特色不鲜明，市民活动的滨水空间不够；城市规划的调控作用未充分发挥，城市管理与经营观念滞后。
益阳大道街景的详细规划摘要在当今城市可持续发展过程中，道路建设的意义已经不仅仅是解决交通问题，对道路沿线的土地利用、生态环保、城市景观等多重因素的综合考虑已成为规划设计师面临的新挑战。
关键词：设计原理定位规划前言本次“益阳大道两厢街景详细规划”正是这样一种有益的尝试，规划重点研究现代城市道路景观与所在地区的整体发展模式。
第一部分总述一、项目概况益阳地处湘中偏北，吞资江水，拥洞庭波，靠雪峰山，素有“银城”之美誉，是江南著名的“鱼米之乡”。
益阳大道是贯穿益阳主城区中心和联系新老城区的主要生活轴和交通轴，在城市中具有举足轻重的地位。
益阳大道本次规划设计范围东起长常高速公路收费站，西至云树路，长约6.3公里，道路两厢用地控制200~1000米，规划总面积5.3平方公里。
三、设计定位与目标设计定位：益阳大道是益阳市重要的对外窗口和城市名片，是打造城市品牌的重要组成部分。
设计目标：合理配置道路设施和整合各项城市功能，突出山水生态城市特色，把益阳大道建设成为多功能聚集的综合性景观大道。
四、设计原则1、坚持“以人为本”的规划原则；2、遵循城市可持续发展原则；3、强调近期与远期相结合的原则；4、强调可操作性原则；5、统一规划，综合协调的原则。
五、设计工作框架本次规划设计按照“益阳大道提质改造工程设计、城市设计、街景整治规划和两厢土地整合开发规划”四个层次进行。
第二部分益阳大道提质改造工程设计一、道路现状分析益阳大道（原朝阳路）已建成通车20年，现在已不能满足其承担的主要职能，与其所处的城市地位及不相称：1、交通拥堵严重；2、基础工程设施不完善；（车行道路面、过街箱涵破损严重，人行道路面凹凸不平、三块板的断面形式影响人车出行、交叉口交通组织有待改进）3、道路绿化设施效果一般；4、灯光布置单一；5、交通安全设施不完善；6、街道环境设施缺乏特色。
二、道路工程规划益阳大道银城广场以东道路红线控制78m，银城广场以西道路红线控制60m，主要设计内容包括：1、道路平面线型保持不变，纵断面适当降低梓山湖段道路坡度；2、原三块板横断面型式改造为一块板型式，车道由原来16米的水泥路面改为44米、33米宽的改性沥青混凝土路面，人行道和路缘石采用花岗石；3、朝阳广场和金山广场规划高标准地下人行通道；4、市政管线全部采用地下敷设。
姚国文著《益阳市规划志》益阳市城市规划大事记1949年8月3日，中国人民解放军第49军146师副师长赵峰率部抵达益阳，益阳和平解放。
8月8日，湖南省临时政府批准益阳区专员公署（简称益阳专区）建置。
专区下辖益阳、沅江、安化、汉寿、宁乡、湘乡6县。
专区机关设在益阳城内学门口，在原湖南省第五行政督察专员公署所在地办公。
8月17日，益阳专员公署成立建设科。
8月18日，中共益阳县委、益阳县人民政府成立。
县委、县政府机关设在城内南门口原县政府院内。
县人民政府将全县划分为城关、白鹿、兰溪、泉交、新市、桃源、桃江、马迹塘8个区，以原城关镇（龙麟镇）为城关区（也称第一区），县政府设建设科。
8月27日，中共益阳县城关区委、城关区人民政府成立。
9月25日，在益阳龙洲师范开办益阳专区干部学校。
9月，接管湖南省银行益阳支行，成立中国人民银行湖南省第五支行。
9月，改原省立益阳医院（第五医院）为益阳专区人民医院。
10月3日，并原省立第五师范和益阳龙洲师范为益阳师范学校，以原省立第五师范校址（会龙山东麓）为益阳师范学校校址。
10月，接管益阳电报局和益阳长途电话局，成立益阳邮电局。
1950年3月27日，益阳县城关区更名为益阳城关区，行政级别升为县级，直属益阳专署领导。
9月23日，益阳城关区改为益阳市。
中共益阳市委、益阳市人民政府成立。
10月，将益阳县桃花仑、白马山、接城堤、金花湖、马良湖划入益阳市。
秋，建立人民铸厂。
冬，中共益阳县委、县人民政府机关由城关南门口迁往桃谷山（桃花江镇）。
是年，益阳市委、市人民政府直属单位相继成立。
市人民政府进行市区1︰5000比例尺的地形测量。
1951年4月，益阳市废除保甲制，资江以北城区从接城堤至东门外分别设置第一、第二、第三街道办事处。
6月，中共益阳县委、县人民政府机关从桃谷山迁回益阳市区五福宫。
7月，人民铸厂与裕生、均益、阜南等私营锅厂及公私合营泰和锅厂合并，称公私合营湘中锅铁公司。
12月，成立益阳中医第一联合诊所（后改为市中医院）。
益阳市城镇化建设稳步推进城市化既是现代化不可逾越的阶段，又是现代化的重要动力之一。
近年来，益阳市以加强城市基础设施建设、扩大城区规模、改善人居环境为主线，加快了城市建设步伐。
各区县（市）政府也积极贯彻落实小城镇建设发展战略，统筹城乡经济社会发展，全市新型城市化取得显著成就，但也面临一些问题和困难。
一、益阳城镇化建设现状近年来，益阳市加大了对市镇发展的支持力度，市镇建设取得初步成效，城镇规模不断扩大，城市化进程稳步推进。
（一）城镇化水平显著提高。
益阳市总面积12320平方公里，2010年末总人口476.36万人，城镇人口189.88万人，城市化率为39.86%，城镇人口比2005年增加38.34万人，城镇化率提升7.19个百分点，在全省排名第7位，提升幅度高于全省和全国水平0.89和0.5个百分点。
益阳中心城区建成区面积54平方公里,城区规划面积87平方公里，中心城区常住人口达51.94万人。
（二）城镇化体系基本形成。
全市现有超过50万人口以上的大城市一个，县级城市1个、建制镇69个。
其特征：一是城镇体系框架初步形成。
全市初步形成了以益阳中心城区为核心，以各县（市）县城为支柱，以建制镇为基础的城镇体系总框架。
二是城镇体系空间布局不断优化。
全市城镇体系呈现“点轴开发、轴线推进”的模式，形成“一点三线”的分布格局。
“一点”即中心城区，“三线”即益（阳）—沅（江）—南（县）、益（阳）—桃（江）—安（化）、益（阳）—衡（龙桥）。
三是城镇体系规模结构趋向合理。
全市已形成50万以上人口的城市1个（益阳中心城区）、10-20万人口的城镇3个（沅江市、桃花江镇、南洲镇）、5-10万人口的城镇1个（东坪镇）、5万人口以下的城镇66个。
（三）城镇化发展的支撑体系逐渐完善。
一是交通体系不断完善。
近年来益阳市致力于交通基础设施建设，全市的交通格局发生了结构性变化,一个以公路运输为主导，铁路和水路运输作补充，三种运输方式协调发展；以益阳市中心城区为枢纽，各区县（市）城区为辐射点，并延伸到各乡镇、农村客货集散地的交通综合运输网已逐步形成。
益阳市经济合作发展第十二个五年规划（征求意见稿）编制单位：益阳市经济合作局二〇一〇年十月十二日前言社会主义市场经济条件下的区域经济是开放的经济，需要通过经济技术合作实现生产要素跨区域合理流动及优化配置，推动产业结构优化升级和促进区域经济协调发展。
“十二五”期间，大力开展经济技术合作，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内区域合作交流，充分利用国际国内的资金、技术、信息、市场和人才等资源，融入全球经济循环体系，对益阳市全面小康社会与和谐社会的建设，推进新型工业化和新型城镇化进程，实现科学发展，具有重要的战略意义。
为分析益阳市“十二五”经济合作面临的发展形势，明确指导思想、发展目标、发展战略、发展重点和保障措施，全面完成我市“十二五”经济合作任务，根据中共益阳市委、益阳市人民政府以及省商务厅、省经济技术协作办公室有关经济合作工作的指导精神，特制定本规划，以指导“十二五”我市的经济合作工作。
本规划的有效时期为2011—2015年。
“十二五”时期，是我市工业化初期向中期转换的重要时期，也是我市经济实力跻身全省第二方阵靠前位置的关键时期。
为加快我市经济合作科学发展的步伐，积极服务于我市经济建设和社会发展，特制定本规划。
我市“十一五”时期经济合作发展情况回顾“十一五”期间，我市坚持把招商引资作为加快益阳经济发展的唯一选择，连续五年坚持开展招商引资年活动，坚定不移地实施“工业强市”、“项目立市”战略，通过目标管理、领导带动、活动推动、部门联动，全市招商引资意识日趋强烈，服务于招商引资的氛围日趋浓厚，全市经济合作工作获得较大发展。
2006年至2009年，全市招商引资共引进项目1453个，到位资金704.5亿元。
引进项目中，1亿元以上项目104个，工业项目1072个，分别占项目总数的7.16%、73.78%；实际利用外资27318万美元，年均增长30.48%，利用外资全省排名由2006年的第11位上升到2009年的第7位；利用内资全省排名由全省第9位上升到2009年的第7位。
益阳市“一江两岸”的开发与城市建设策略雷文韬;谢宏坤【摘要】对拥有2000多年历史的＂银城＂益阳而言,＂一江＂是其最重要的发展背景和资源,＂两岸＂协同发展是其最客观的现实需求。
从城市建设的角度出发,益阳应构建功能空间新格局,强化滨水风光带建设,完善城市基础设施,这对统筹两岸城市建设,助推益阳可持续发展具有重要的意义。
【期刊名称】《城市学刊》【年(卷),期】2016(037)005【总页数】3页(P66-68)【关键词】一江两岸;规划建设;协同发展【作者】雷文韬;谢宏坤【作者单位】湖南城市学院建筑与城市规划学院,湖南益阳413000【正文语种】中文【中图分类】TU984.1益阳横跨资江，北抵湖北石首，西接常德，南与娄底毗邻，东靠岳阳和省会长沙，自古便是江南富饶的“鱼米之乡”，有着独特的地理坐标和文化音符。
随着洞庭湖生态经济区和长株潭城市群的战略地位日益突出，益阳作为对接两大战略区域的重要节点，将迎来更加广阔的发展前景。
[1]因此，依据《益阳市城市总体规划（2004-2020年）（2013年修订）》（以下简称《规划》），[2]打破交通瓶颈，打造发展平台，打开环境屏障，以中心城区为发展核心，以资江两岸的开发建设为新的增长点和联系纽带成为益阳市发展的迫切需要。
益阳市当前的发展中存在的主要问题有：第一，城市化水平仍然偏低，中心城区特别是资江北岸对周边农村人口的吸引力较弱，而人口与资金、消费及产业密切相关，因此造成城市增长缺少活力，缺乏动力。
第二，“一江两岸”发展不平衡，基础设施和公共服务设施差距明显。
资江南岸城区无论在基础设施完善程度、公共服务设施质量还是城区建设的内在动力和经济基础都要明显优于北岸城区。
由此造成资江两岸的人员、资金、消费呈现由北向南单向流动的局面，南北差距越来越大。
第三，“一江两岸”（尤其是资江北岸）旧城区改造更新的欠账较多。
益阳城区80%以上的棚户区处于沿江城区范围内，而其中的70%又集中在资江北岸，相比新区开发，旧城改造更新更复杂，矛盾多，难度大，见效慢。
姚国文著《益阳市规划志》第五章 1994～2001年的城市规划1994年，益阳地改市，为益阳市的城市规划创造了广阔的空间。
中共益阳市委、益阳人民政府非常重视城市规划，坚持规划先行，1995年4月，市人民政府批准实施市建委和市城市规划处编制的《益阳市城市规划管理纲要》；1995年2月至1996年6月，市人民政府领导编制了《益阳市城市总体规划（1995～2015年）》。
1996年10月24日，湖南省人民政府批准《益阳市城市总体规划（1995～2015年）》，这是地级益阳市第一个得到湖南省人民政府批准的城市总体规划。
此后，及时编制了若干城市分区规划、城市专业规划和重要地段、重大建设项目的详细规划，以及所有（需要编制规划的）建设项目的规划，发挥了城市规划的龙头作用。
市城市规划行政主管部门认真贯彻《中华人民共和国城市规划法》等国家城市规划的法律、法规，认真实施《益阳市城市总体规划（1995～2015年）》，健全城市规划管理机构，建立健全城市规划审批制度，建立健全城市规划的地方性规章，提高了城市规划管理水平。
城市规划局（处）健全城市规划执法机构，加强执法队伍建设，制订城市规划执法的地方性规章，加强城市规划执法检查，坚决查处违法建设，狠抓违章大要案的处理，保持了城市规划执法的正常秩序，促进了城市规划区建设环境的和谐。
益阳市认真实施城市总体规划，围绕城市发展战略和发展目标，按照城市发展方向，加快城市基础设施建设和城市新区的开发，优化城市空间布局和功能分区，扩大城市规模，突出城市性质。
城市基础设施建设成绩突出，在城市道路、城市绿地、城市路灯、城市房屋建筑面积和城市住宅建筑面积方面，本时期等于又增加了一个益阳市。
2001年末中心城区水泥砼道路面积占城市道路总面积的89.81%,彻底改变了益阳地改市以前城市道路路况差的落后面貌。
长（沙）石（门）铁路、长（沙）常（德）高速公路、益阳资江三桥建成通车，益阳电厂竣工发电。
按照城市总体规划实施，优化了城市空间结构布局。
益阳市城市空间发展战略(一)2007-7-11、市域空间结构与形态(1)现状特征① 城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布根据《益阳市统计年鉴2004》，益阳北部地区(沅江市、南县、大通湖区)城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区(资阳区、赫山区)为15.50个/千平方公里，西部地区(桃江县、安化县)为7.56个/千平方公里，中部地区最大，是西部地区的两倍。
非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。
② 市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线(公路和航道)分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。
沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。
(2)存在问题① 市域城镇空间形态分散，结构不明确，缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。
② 各级市镇普遍规模偏小，尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市，城市化任重道远。
③ 城市规模偏小导致土地使用不经济，城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。
④ 产业用地比例偏低，缺乏规模化工业园区，表明工业化滞后，对创造就业机会的贡献低。
2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题（1）城市形态过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。
80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。
（2）空间结构目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。
随着朝阳开发区的建设、省级高科园区的成立，其城市骨架正在不断拉大，处于向大城市过渡的阶段，城市空间结构不稳定、城市形态不完整，具有较大的可塑性。
（3）用地结构中心城区1995年到2004年，建设用地增长最多的是居住用地，减少最多的工业用地，市政公用设施用地也略有增长。
到2004年，居住用地比率超过了国标35%的上限，工业用地却低于10%的下限。
对于处于工业化初期发展阶段的益阳而言，工业用地比例严重偏低。
表4-1 益阳市中心区1995年和2004年建设用地汇总（4）用地功能布局目前，城市中心尚不明确，也未形成规模。
整个中心城区基本仍为单中心的布局结构，部分组团正在形成，但功能尚不完善；朝阳开发区的定位不明确，功能较混杂，既有市级公共设施，也有污染性及一般性工业；资阳区旧城衰败，城市功能需要更新和加强；赫山区建成区也同样功能不够明确。
（5）现状问题① 城市规模：中心城区规模偏小，不适应区域城市化发展要求。
② 空间结构与形态：大城市的空间结构正在构筑，但结构和形态尚不完善。
若应对特大型城市，则城市空间结构有待调整。
③ 用地结构：用地结构不合理，工业用地比例偏低。
④ 用地布局：城市中心定位不明确，也未形成规模，组团功能不完善。
（二）市域城市空间发展战略规划1、总体思路（1）以自然生态环境为基底，以城镇空间集聚为特征，构筑生态化、规模化的城镇空间格局，走规模化竞争的可持续发展之路。
（2）采取梯度推移，避免恶性竞争，降低发展成本。
2、空间结构设想（1）区域空间结构演变态势分析未来湖南省城镇空间将形成“一核四轴”的结构形态。
① 一核即长株潭。
② 四轴湖南省内部，受北部长三角大武汉经济区和南部“泛珠三角经济区”的影响，由长沙-岳阳和长沙-郴州的南北向城镇发展轴将是未来湖南省最主要的发展轴线。
其他以长株潭为核心至常德、娄底、永州等地区形成三条次一级城市发展轴线。
益阳与长沙距离仅70公里左右，未来将成为长株潭的重要组成部分。
因此，益阳未来即属于长株潭即湖南省城镇空间核心的一部分，同时也是长沙-常德城市发展轴的重要组成部分。
长沙与常德是益阳未来城市经济联系主要方向，其中长沙尤为重要。
（2）市域空间结构模拟结合市域自然地貌及城镇空间分布形态，可以将市域城镇空间结构进行如下模拟：即整个市域划分为雪峰山区、洞庭湖区以及山湖过渡丘岗区三大自然生态环境特征区域，中间由资江东西贯通，构筑整个市域自然生态空间基底。
依托南北向由长沙至常德的省域城镇发展轴，重点发展益阳中心城区，形成市域一级增长极核。
同时，以中心城区为中心，分别沿资江向西及向东形成两到三级更次一级的增长极核，构筑由三到四级增长极核组成的中心集聚、梯度推移的整体空间发展格局，并由此形成东西向沿资江的市域城镇发展轴。
图4-1 市域城镇空间结构模拟（3）市域空间结构设想仍依托现有城镇交通发展轴线，选择目前发展基础较好的位于发展轴线上的中心地区城镇以及位于重要交通节点地区的城镇作为未来重要的城镇空间增长极核地区，结合《益阳市域城镇体系规划》所确定的城镇等级规模结构，根据梯度推移、规模集聚构筑不同等级的城镇空间增长极核，最终形成“四级城镇中心、四级城镇发展轴的中心集聚、梯度推移的市域城镇空间总体格局。
① 四级城镇中心一级城镇中心：益阳中心城区二级城镇中心：沅江中心城区、桃江中心城区三级城镇中心：南茅草、南县、马迹塘-武潭、安化四级城镇中心：大通湖、梅城② 四级城镇发展轴区域城镇发展轴：长沙-中心城区-常德方向市域一级城镇发展轴：益阳中心城区-沅江中心城区、益阳中心城区-桃江中心城区市域二级城镇发展轴：沅江中心城区-南茅草-南县中心城区、桃江中心城区-马迹塘·武潭-安化中心城区市域三级城镇发展轴：南茅草-大通湖、马迹塘·武潭-梅城③ 中心集聚、梯度推移本次规划将沿益阳沿资江的城镇发展轴线具体划分为三级，就是强化该发展轴线上中心城区的重点的层次和等级，为中心集聚和梯度推移做好路径和时序准备。
要强化区域的经济发展，特别是在城镇发展初期阶段，必须强化非均衡发展，形成内部经济要素的流动性。
否则，全面的均衡发展只能导致全面的不发展或全面的低速发展。
（4）未来大益阳都市区设想一方面，益阳省域城市发展轴线过短，经济腹地过小，不利于未来发展；另一方面，益阳中心城区与桃江联系便捷，建成区之间仅10-15分钟路程。
为强化益阳中心城区的规模集聚效应，进一步提升城市竞争力，可考虑将桃江设区，与现中心城区形成一主一副双中心的未来大益阳都市区城镇空间结构。
本次规划在空间形态结构和产业发展、交通网络等方面适当强化了与桃江的联系，并建议未来在条件成熟情况下着手大都市区空间战略规划。
（三）中心城区空间发展战略规划1、总体思路（1）明确自然生态基本格局，强化中心城区规模集聚；（2）提出不同阶段空间结构演变路径，强化规划可操作性；（3）保证空间速度、规模与结构适度弹性，适应市场不确定性；（4）构筑极差成本空间单元，满足不同发展阶段不同产业需求；（5）根据不同阶段产业发展和城市功能需求，选择成本洼地确定空间发展时序和重点。
2、中心城区概念及范围界定本次中心城区范围界定主要考虑三个因素：（1）自然分隔。
现状城市建成区周边被洪山竹海、寨子仑-碧云山-四方山与洞庭湖包围，形成相对完整的自然地域范围。
（2）交通联系。
考虑中心城区服务半径，至中心城区约15-20分钟路程，距离约15公里左右。
（3）行政完整。
不跨越资阳与赫山区，不分隔各城镇。
由此确定中心城区范围包括资阳4个街道办、长春镇、6个镇乡，赫山区5个街道办和9个镇乡，总面积为916.69平方公里。
中心城区包括中心区、外围专业镇及周边农村居民点，本次规划仅研究中心区+专业镇，构成中心城区空间结构框架。
由于外围专业镇随着中心区的发展而有所不同，如沧水铺镇随着中心区向东南发展，将由专业镇转化为中心区。
因此，本次研究首先以中心区空间发展为重点，再此基础上确定中心城区空间结构。
（1）阶段战略重点益阳现阶段仍处于工业化和城市化初期阶段，未来中心区的发展也将经历三个阶段，分别对应全市工业化初期（中心区工业化中前期）、中期（中心区工业化中后期）和后期（中心区后工业化时期）。
中心区未来发展应分阶段确定城市和空间发展与建设重点。
其中城市发展重点的确定主要取决于本阶段城市竞争力的决定因素，同时兼顾下一阶段城市竞争力的决定因素。
图4-2 “中心区-专业镇-农村居民点”三级城镇空间单元结构模拟表4-2 中心区阶段城市发展重点中心区各阶段的城市发展战略为：第一阶段：未来10-15年时间，中心城区应该以工业化作为推动城市化进程的主要手段，通过工业园区的建设扩大城市规模、增强经济实力、创造就业机会。
应该努力降低工业进入的门槛，促进工业园区之间的分工和协助，在尽可能的情况下做大做强工业生产规模，完成初始积累，为城市进一步发展奠定经济基础。
同时，城市必须根据经济发展需要，建设和完善道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和公共服务设施，提供工业和城市发展的基本保障。
同时着眼于为下一阶段发展重点的转移做准备，积极发展第三产业、适时完成未来城市中心区的用地准备工作。
由于迅速的工业化，此阶段要特别注意对不可再生资源的保护，包括保护敏感的生态地区、保护风景名胜资源、挖掘城市文化资源和保护城市历史地区。
需要以前瞻性的眼光完成此类资源的基本评价，并划定保护区域。
为第三阶段城市竞争力的提升预埋伏笔。
第二阶段：接下来的10-15年时间，中心城区应该逐步将产业重心由第二产业向第三产业转移，重点加强区域性中心城市的服务功能，提高服务效率，建设和完善功能强大的城市中心区，扩大城市吸引力和辐射力。
在必要的情况下，应该建设城市副中心。
同时，应该进一步推进和完成工业化进程，并适时进行产业升级，将部分低端产业向市域范围转移，中心城区内保留高端产业。
部分工业用地经过城市更新改造转变使用功能，为第三产业服务。
进一步加强和完善城市道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和一般性公共服务设施。
根据城市财力的积累情况，对于城市生态网络的建设、环境治理和城市特色的挖掘、建构和发展也应该适时加强。
第三阶段：在以后的10-20年及更长的时期内，中心城区应该逐步将城市发展重心由发展第三产业向提升生态环境和强化城市特色转移，重点建设适宜生活的环境和创造具有魅力的城市空间。
将城市的生态网络与休闲生活空间结合，将城市的自然山水体系与城市特色空间结合。
此外，应该继续提高城市服务体系的功能和效率，提高基本保障体系的安全性。
（2）建设用地规模现状益阳中心区人均城市建设用地约100平方米，考虑到未来建设山水生态城市的需要，人均建设用地指标可适当提高，但远期应控制在国标上限120平方米内。
根据城市化阶段分析和产业、经济、人口研究，未来中心区城市化进程、人口增长都大致经历三个阶段，城市用地规模扩张也按三个阶段预计。
