社会救助制度体系建构中的政府职能定位研究

现。 也 无 益 于 发 挥 社会 救助 稳 定 机 制 和效 率 优 先 机 制 的 功
能。
障、 五保供养政 策 ， 它 是 适 用 于 在 市 场 经 济 高 度 发 达 国 家
实 施 的 福 利 社 会 救 助模 式 ， 这 不利于提高救 助效率 ， 有 损 社 会 公 平 ，导 致 政 府 责 任 在 社会 救 助 制 度 构 建 时越 位 ， 政 府包 揽了一切 ， 以行政命令代 替了法律规范 ， 在 一 定 程 度 上制 约 了社 会 救 助 法 制 的 发 展 。 因 为 社 会 救 助 水平 并 非 越 高越好 ， 而应维持在一个 适当的水平 ， 它 应 既 保 障 社 会 贫
除此之外 ， 还 存 在 资 金 离 位 的 问题 ， 社 会 救 助 在 制 度 规 定 上 过 于强 调 地 方 责 任 ， 一方 面会 造 成 部分 地 方 政 府 因
财政困难而“ 缩减救助面 ， 压低救助线” ， 严重阻碍 了“ 应 救
尽救” 的实 现 。另 一 方 面 又会 使 部 分 地 方 无 法 落 实 国 家 推 动 的 救 助 标 准 动态 调 整 。 再者 ． 监管离位 ． 社 会 救 助 制 度 体 系 构 建 是 一个 复杂 的 系统 工 程 ， 需 要 政 府 有 力 地 监 管 整 个 制 度 的实 施 和 运 行 ， 然而 ， 实 践 中 政 府 在 监 管 社 会 救 助 运 行 中严 重 离 位 ，如 社 会 救 助 基 金 管 理 混 乱 ． “ 社 会 救 助 年 检” 形 同 虚设 ， 政府 挪用 社 会 救 助 资 金 的 现 象 普 遍 存在 。 政 府 责 任 离 位 使 得社 会救 助 表 面似 披 上 一 件 美 丽 的 面纱 ． 揭 开后却是伤痕累累。
的。 它 调 整 与 社会 政 策 有 关 的 以社 会 本 位 为 核 心 的一 类 法
律关 系及 其 运 行 中所 产 生 的 社会 关 系 ＿ ７ ］ 。社 会 法具 有维 护 社会 权利 与促 进 和 谐 稳 定 等 积极 功 能 ， 对 保 护 社 会 弱势 群 体 合 法利 益 起 到 保 驾 护 航 之 作用 。 社会 法 的重 要 目标 之 一 是 实 现 社 会 正 义 ， 它使 社 会 救 助从“ 国家 主 导 型 ” 到“ 市场 经济 型” 再 到“ 社会 型” 演变 ， 使 社 会 救 助 发展 模 式 从 “ 救 济 抚恤 的恩 赐式 ” 到“ 配套 发 展 的 市场经济式 ” 再到“ 基本的社会权利 式” 发展 ， 若 社 会 救 助 制 度 体 系 的构 建 和发 展 充 分 体 现 社 会 法 的 属 性 ， 使 社会 救 助 法 成 为 社会 法 的重 要 部 分 ． 则 可 以 突 破 现 行 制 度 建 构 中 的 诸 多瓶 颈 。 如资金筹集 、 待遇分享 、 制度 运 行 等 遇 到 的 障 碍， 使 社 会 救 助 不 再 是 社 会 主 义制 度 的 优 越 性 ， 而 演 变 为 社 会 贫 弱 群 体 的基 本 权 利 和 政 府 、 市 场 的 职 责 所 在 。 基 于
当前 社 会 经 济 发 展 的 重 心 之 一 是保 障 和 改 善 民 生 ， 确 保 社 会 贫 弱 群 体 最 基 本 的 生 存权 ， 增 强 其 生 活 幸 福 感 。而 这需 要 发 挥 经 济 法 的价 值 ， 政 府 理 应 充 分 依 据 经 济 法 协 调 社会 经 济 活动 ， 以 维 护社 会 和谐 稳 定 与 促 进 经 济 发 展 。笔 者认 为 。经 济 法 的价 值 包 括 工具 性 价值 和 目的 性 价 值 ， 前
率属 于社 会 法 范 畴
三、 合理定 位 ： 社会法视 阈下 社会 救助中政府应 当履行的三个职能
正义是法的重要价值 ， 它首先是社会性的 、 抽象 的 ． 而
后 是 具 体 的 、现 实 的 ， “ 正 义 是 人 类 精 神 中最 受 尊 重 的 理 念． 不 管 有 无 宗教 信 仰 ， 所 有 的人 都援 引 正 义 ， 没 有 人 敢 公 然摈弃正义” 【 ６ ］ 。社 会 法 是 从 经 济 法 中脱 胎 换 骨 衍 生 而 来
弱群 体 最 基 本 的生 存 权 ，又 要激 发其 参 加 劳 动 的 积 极性 ，
避 免 形成 惰 性 。 因此 ， 社会 救 助 制 度 构 建 中政 府 应 承担 一 定的责任 。 但 责 任 越 位 反 而 会制 约其 发 展 。
二、 政 府离 位 ： 经济 法视 阈下社会 救助中政府职能之偏离
Ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ￣ 一 ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｒｅ ｆ ｂ ｒ ｍ Ａ ｎ ｄ Ｐ ｒ ａ ｅ ｔ ｉ ｃ ｅ
我 国 现 行 社 会 救 助 发 展 模 式 仍 受 到 传 统 计 划 经 济 体
制的影 响 ． 政府居 于绝对主导和控制地 位 ， ห้องสมุดไป่ตู้ 最 低 生 活 保
１ ． 经 济 法 视 阈下 的 政 府 职 能 定位 。 经 济 法 调 整 国 家 在 协 调 本 国市 场 经 济 活 动 中产 生 的特 定 经 济 关 系 ， 它 以 消 费 者为本 、 平 衡 协 调 和 社 会 责 任 本 位 为 其 核 心 的 指 导 思 想 和 基 本 精 神 。现 代 社 会 救 助 法 是伴 随着 产 业 革 命 逐 渐 产 生 和发 展 的 ， 英 国在 十 七 世 纪 初 期 颁 布 的 《 济贫法》 是 社 会 救 助法 的萌 芽 。 １ ９ ０ ８年 ， 英 国 国会 通 过 了《 养老金法》 ， 对７ ０ 岁 以上 的 老 人 实 施 免 费 养 老金 制 ． 成 为 现 代 社 会 救 助 制 度 的 开 端 。 而 经 济 法 也 伴 随 产 业 革 命 和社 会 化 大 生 产 而 产 生． 与社会 救助法的形成动 因和法律温床是 近似的 ， 并 且 早 期 的社 会 救 助 法 一 直 是经 济法 的子 法 ， 只 是 到 了后 来 市 场经 济 高 度 发 达 时 期 ，经 济 法才 将 社 会 救 助法 分 离 出去 ，