《社会救助制度》PPT幻灯片
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第五章 社会救助ppt课件
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
--
5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
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5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
我国社会救助政策法规(PPT 98张)
一、 ★供养对象 “三无”或有但赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾 或未满16周岁的村民
1、吃：供给粮油、副食品和生活用燃料 2、穿：供给衣、被等生活用品和零用钱 3、住：提供符合基本居住条件的住房 4、医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给 予照料 5、葬：办理丧葬事宜（该接受义务教育的保 障教
育所需费用） 注：未满16周岁或满16但仍接受义务教育的，第5条替 换为提供义务教育所需费用
B。《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的 意见（2004）》：乡镇人民政府（街道办事处）是审核 最低生活保障申请的责任主体，在村（居）民委员会协助 下，应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核 查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调 查人员和申请人签字确认。
例题2012：
3.根据《城市居民最低生活保障条例》， 县级人民政府民政部门经审查、对不符合 享受城市居民最低生活保障待遇条件的申 请，应当（ ）。 A.口头通知街道办事处并退回材料 B.口 头通知申请人并退回材料 C.书面通知居民 委员会并说明理由 D.书面通知申请人并 说明理由
答案：.D 【解析】城市低保待遇，由其所在地的街道办 事处或镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县 级民政鄣门审批。对不符合享受城市低保待遇条件的，管 理审批机关应当书面通知审批人，并说明理由。
②核查：街道办事处或镇政府核查，签置审批意见，核实救助金额
③审批：区（县）民政局核实，签署审批意见，核实救助金额 2、农村医疗救助审批程序 ①申请：属地管理。向村委会提申请、填表，提供材料，村民代表 会议评议 ②审核：乡政府审核，上报县民政审批
③审批：县级民政部门复审核实，签署审批意见。不符合书面告知，
第六讲-社会救助PPT课件
21
三步走的发展战略
• 第一步（2008-2012）
– 统一低保制度，制定《社会救助法》
• 第二步（2013-2020）
– 实现综合性救助制度定型、稳定、可持续发展
• 第三步（2021-2049）
– 社会保险与社会福利为主，选择性救助为辅， 进一步促进社会融合
22
“X二代”反映了什么？
23
贫困概念的演化
• 收入贫困（income poverty）
世界银行《1990年世界发展报告》：绝对贫困、相对贫 困，以贫困线识别
• 人文贫困（human poverty）
1997年联合国开发计划署（UNDP)《 联合国人类发展 报告》
• 阿马蒂亚.森（Amartya Sen,1997)
贫困意味着贫困人口缺乏获得和享有正常生活的能力（即 能力贫困，Capability poverty），贫困的真正含义是指
水平的社会（Touraine 托瑞纳 社会排斥理论的观点） 32
2000)
– 对社会排斥的研究是为了促进社会整合
– 工作是消除社会排斥的手段；个人经济水平表明其生存状态；得到社会 支持和家庭支持的多少可以表明其社会整合或社会排斥的状态
– 整合、脆弱、孤立、有援这四个状态可以互相转换,它们可以重新划定自
己的边界
29
社会排斥程度高 孤立（social disaffiliation） 脆弱（vulnerability）
第六讲 社会救助
第一节 第二节 第三节 第四节
贫困问题与社会救助 转型期中国救助制度的改革 中国农村贫困问题和社会救助 贫困问题与社会排斥
1
全球贫困问题的现状
• 贫困问题的全球性 • 贫困问题的长期性 • 发达国家的贫困特点 • 发展中国家的贫困特点
三步走的发展战略
• 第一步（2008-2012）
– 统一低保制度，制定《社会救助法》
• 第二步（2013-2020）
– 实现综合性救助制度定型、稳定、可持续发展
• 第三步（2021-2049）
– 社会保险与社会福利为主，选择性救助为辅， 进一步促进社会融合
22
“X二代”反映了什么？
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贫困概念的演化
• 收入贫困（income poverty）
世界银行《1990年世界发展报告》：绝对贫困、相对贫 困，以贫困线识别
• 人文贫困（human poverty）
1997年联合国开发计划署（UNDP)《 联合国人类发展 报告》
• 阿马蒂亚.森（Amartya Sen,1997)
贫困意味着贫困人口缺乏获得和享有正常生活的能力（即 能力贫困，Capability poverty），贫困的真正含义是指
水平的社会（Touraine 托瑞纳 社会排斥理论的观点） 32
2000)
– 对社会排斥的研究是为了促进社会整合
– 工作是消除社会排斥的手段；个人经济水平表明其生存状态；得到社会 支持和家庭支持的多少可以表明其社会整合或社会排斥的状态
– 整合、脆弱、孤立、有援这四个状态可以互相转换,它们可以重新划定自
己的边界
29
社会排斥程度高 孤立（social disaffiliation） 脆弱（vulnerability）
第六讲 社会救助
第一节 第二节 第三节 第四节
贫困问题与社会救助 转型期中国救助制度的改革 中国农村贫困问题和社会救助 贫困问题与社会排斥
1
全球贫困问题的现状
• 贫困问题的全球性 • 贫困问题的长期性 • 发达国家的贫困特点 • 发展中国家的贫困特点
社会救助 ppt课件
• 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家 不干预私人的经济活动。
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
2020/4/11
2020/4/11
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2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
第四讲社会救助方式PPT课件
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8
四、保障标准的确定方法（1）
1、市场菜篮子法（也称标准预算法）。 1901年英国社会学家B·S·Rowntree(朗
特里)撰文提出：一定数量的货物和服务对于 个人和家庭的生存与福利是必需的；缺乏这些 货物和服务的经济资源或经济能力的人和家庭 的生活状况就是贫困。
.
9
四、保障标准的确定方法（2）
1、生存权保障原则 2、保障最低生活需求原则 3、不断调整原则 4、与其他社会保障政策相协调原则 5、法制化原则
.
6
【材料1】
河南是人口大省，又是农业大省。人口基数大，孤儿群体比较大。人多 地少，经济发展不平衡，农村家庭经济收入水平低而且孤儿相对比较分散， 很多孤儿的生活环境和学习条件还比较差。为此，河南省在认真贯彻落实 《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》同时，出台了《关 于加强全省孤儿救助工作的意见》的政策，采取福利院集中供养，城镇孤儿 纳入低保、农村孤儿纳入“五保”范围等措施，保障孤儿的生活、学习权益。 河南省慈善总会与中国嵩山少林寺联合开展了“千名孤儿救助”项目，对分 布在全省19个县市1039名特别困难的孤儿进行救助，每人每年资助560 元的生活费、学费和服装费，直至18周岁为止，其中考上大学的孤儿，由 省慈善总会资助学费直至大学毕业。
城市困难户农村贫困户责任主体责任主体国家财政国家财政管理和实施责任管理和实施责任地方政府是主要责任地方政府是主要责任者资金来源政府财政承担和社会捐赠或资助财政和社会捐赠资助救助形式现金实物和服务救助以现金救助与实物救助为主三实施生活救助的原则1生存权保障原则2保障最低生活需求原则33不断调整原则不断调整原则4与其他社会保障政策相协调原则5法制化原则材料1河南是人口大省又是农业大省
社会救助(低保、医疗、临时)业务培训ppt课件
(九)获得的国有土地征收、征地拆迁补偿款，凭有效凭证，扣除购置安居性质自住房屋及必要的搬 迁、装修、购置普通家具家电等实际支出费用后，剩余部分按照家庭人口数和当地低保标准逐月 分摊计入家庭收入。在可分摊月数内，该家庭不予享受低保。剩余部分为负数的，不再计入家庭 收入。
(十)具有赡养、扶养或抚养关系的家庭成员不在一起共同生活，义务人应给付的赡养费、扶养费或 抚养费，按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等文书确定的数额计算。没有法律文书的， 义务人家庭月人均收入低于当地低保标准2倍的，视为无赡养、扶养或抚养能力；义务人家庭月 人均收入高于当地低保标准2倍，应将高出部分的50%，平均分摊到每名被赡养人、被扶养人或被 抚养人，计入其家庭收入。
入
会保险费用的部分；
或 允
(十一)以自谋职业者名义，按照最低缴费标准向人社部门缴纳的社会保险费用(需提供社会保险
许
缴费凭证，以本人当月收入为限)；
从 家
(十二)由单位统一扣缴，个人自缴的住房公积金；
庭 (十三)获得的国有土地征收、征地拆迁补偿款中，用于购置安居性质自住房屋及必要的搬迁、
收 入
装修、购置普通家具家电等实际支出的费用；
社会救助政策业务培训
1
社会救助八大类
最低生活保障 特困人员供养 医疗救助 受灾人员救助
住房救助 教育救助 就业救助 临时救助
2
一、最低生活保障 二、低保边缘户 三、特困人员供养 四、医疗救助 五、临时救助 六、监督管理
3
一、最低生活保障
城乡居民最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公 告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员 基本生活所需的社会保障制度，包括城市居民最低生活保障和农 村居民最低生活保障。
(十)具有赡养、扶养或抚养关系的家庭成员不在一起共同生活，义务人应给付的赡养费、扶养费或 抚养费，按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等文书确定的数额计算。没有法律文书的， 义务人家庭月人均收入低于当地低保标准2倍的，视为无赡养、扶养或抚养能力；义务人家庭月 人均收入高于当地低保标准2倍，应将高出部分的50%，平均分摊到每名被赡养人、被扶养人或被 抚养人，计入其家庭收入。
入
会保险费用的部分；
或 允
(十一)以自谋职业者名义，按照最低缴费标准向人社部门缴纳的社会保险费用(需提供社会保险
许
缴费凭证，以本人当月收入为限)；
从 家
(十二)由单位统一扣缴，个人自缴的住房公积金；
庭 (十三)获得的国有土地征收、征地拆迁补偿款中，用于购置安居性质自住房屋及必要的搬迁、
收 入
装修、购置普通家具家电等实际支出的费用；
社会救助政策业务培训
1
社会救助八大类
最低生活保障 特困人员供养 医疗救助 受灾人员救助
住房救助 教育救助 就业救助 临时救助
2
一、最低生活保障 二、低保边缘户 三、特困人员供养 四、医疗救助 五、临时救助 六、监督管理
3
一、最低生活保障
城乡居民最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公 告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员 基本生活所需的社会保障制度，包括城市居民最低生活保障和农 村居民最低生活保障。
第五章 社会救助PPT课件
编辑版pppt
17
• 为了应对2008年的物价波动，
先后两次提高城乡低保标准
和补助水平，初步形成了低
保标准与补助水平的动态调
整机制。2008年全国城市平
均低保标准为每人每月205.3
元，低保对象月人均补助为
141元；截至2008年底，全国
共有1111.1万户、2334.6万
城市居民得到了最低生活保
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡编辑急版p需ppt 社会救助的对象大量增14 加，社会救助工作十分繁重
• “文革”时期（ 1966年—1977年），救助工作陷入 停止状态
–从经济学的角度看，贫困是因为经济收入不足而 不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准 的状况。
编辑版pppt
9
贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会编关辑版系ppp等t 原因而导致的贫困。10
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
• 贫困线的确定方法
–国际贫困标准法
–生活需求法，又叫“市场菜篮法”
–生活形态法
–恩格尔系数法
《社会救助制度》PPT课件
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
第一节 社会救助制度概述 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。 其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
第一节 社会救助制度概述 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。 其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
社会救助.PPT课件
社会救助制度比较
精品课件
1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
精品课件
2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
精品课件
12
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
精品课件
5
(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
精品课件
1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
社会救助政策与实践PPT幻灯片
O 如果说社会保障是普通公民自由和幸福的 保护伞，那么社会救助就是贫困者的保护 神。
2020/2/7
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（二）十八大以来习近平总书记关 于民生保障的新思想新论述
1.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 2.社会政策要托底 3.守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论 4.促进社会公平正义
5.全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有 人掉队
2020/2/7
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• 核对方式： • 根据需核对数据信息的特点、来源不同，各地可结合实
城镇特困人员基本生活标准按不低于 上年度当地城镇居民家庭人均消费性 支出的50%确定，农村特困人员基本生 活标准按不低于当地城镇特困人员基 本生活标准的80%确定。
2020/2/7 32
特困人员救助供养标准
各市、县（市、区）特困人员基本生活标 准由市、县（市、区）民政部门会同财政、 统计部门拟定，报本级政府批准。
《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》
低收入农户--是指农村居民（以户为单位）其人均可支配 收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上人民政府认 定的经济困难农户，包括“4600”低收入农户巩固扶持对 象、最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和其他经 济困难农户。
2020/2/7 30
• 3、《浙江省最低生活保障办法》（省政府令第131 号 .2001）
• 4、《浙江省人民政府办公厅关于进一步完善医疗救助 制度有关问题的通知》（浙政办发[2014]121号）
• 5、《浙江省社会救助家庭经济状况核对管理办法》 （浙政办发[2015]32号）
• 6、《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民 助[2015]13号）民政、财政、教育、人社、住建、卫计6 部门联合发文。
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（二）十八大以来习近平总书记关 于民生保障的新思想新论述
1.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 2.社会政策要托底 3.守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论 4.促进社会公平正义
5.全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有 人掉队
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• 核对方式： • 根据需核对数据信息的特点、来源不同，各地可结合实
城镇特困人员基本生活标准按不低于 上年度当地城镇居民家庭人均消费性 支出的50%确定，农村特困人员基本生 活标准按不低于当地城镇特困人员基 本生活标准的80%确定。
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特困人员救助供养标准
各市、县（市、区）特困人员基本生活标 准由市、县（市、区）民政部门会同财政、 统计部门拟定，报本级政府批准。
《浙江省低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》
低收入农户--是指农村居民（以户为单位）其人均可支配 收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上人民政府认 定的经济困难农户，包括“4600”低收入农户巩固扶持对 象、最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和其他经 济困难农户。
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• 3、《浙江省最低生活保障办法》（省政府令第131 号 .2001）
• 4、《浙江省人民政府办公厅关于进一步完善医疗救助 制度有关问题的通知》（浙政办发[2014]121号）
• 5、《浙江省社会救助家庭经济状况核对管理办法》 （浙政办发[2015]32号）
• 6、《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民 助[2015]13号）民政、财政、教育、人社、住建、卫计6 部门联合发文。
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其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
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第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
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二、城镇廉租房制 （一）概念和特点 是指对具有本市常住户口的最低收入家庭和其他需保障的 特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保 障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。 廉租房制度的特点：（1）供应对象明确，只有符合规定 的住房困难的最低收入家庭，才可申请廉租房。（2）以 发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅； （3）具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度； （4）廉租房租金实行财政账户专户管理；（5）廉租房制 度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开 公平的准入机制、轮候机制和推出机制。
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
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第一节 社会救助制度概述
社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。
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四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
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三、农村“五保”制度 （一）概述 是指依照国家法律规定，在吃、穿、住、医、葬 方面给与村民生活照顾和物质帮助的制度。对象 是老年、残疾或未满16周岁村民，无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人， 或者其上述义务人无履行义务能力。 国务院1994年颁布《农村五保供养工作条例》， 2006年Байду номын сангаас改，新的《农村五保供养工作条例》自 2006年3月1日起施行。
7
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核减：（1）将承租的 廉租住房转借、转租的；（2）擅自改变房屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
6
3、申报 应当由户主按规定程序提出书面申请。对于申请租金核减 的家庭，由产权单位按规定予以租金减免；对于申请租赁 住房补贴和实物配租的家庭，由地方房地产行政主管部门 按规定条件排队轮候。轮候期间申请人家庭基本情况发生 变化的，应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮 候。 享受廉租房待遇的最低收入家庭应按年度向房地产行政主 管部门或其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动 情况。家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应取 消其廉租房保障资格。主管部门还应对最低收入家庭的收 入情况和住房情况定期进行核查。
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（二）主要内容 1、廉租房保障对象的条件和标准由地方政 府的房地产主管部门会同财政、民政、国 土资源、税务等部门拟定，报本级政府批 准后公布执行。
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2、廉租住房资金来源：实行以财政预算安排为主、多种 渠道筹措的原则，主要包括：（1）市、县财政预算安排 的资金；（2）住房公积金增值收益中按规定提取的城市 廉租住房补充资金；（3）社会捐赠的资金；（4）其他渠 道筹集的资金。 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴 的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等。 实物配租廉租住房来源：（1）政府出资收购的住房；（2） 社会捐赠的住房；（3）腾空的公有住房；（4）政府出资 建设的廉租住房；（5）其他渠道筹集的住房。 实物配租廉租住房来源以收购现有住房为主，限制集中兴 建廉租住房。 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
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（二）主要内容 各级民政部门主管农村五保供养工作。 由村民本人向村委会提出申请；年幼或智力残疾无法表达 意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请，经村委会 民主评议，并将评议意见和有关材料报乡、镇人民政府审 核。 农村五保供养对象的疾病治疗与当地农村合作医疗和农村 医疗救助制度相衔接。 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并 随当地村民平均生活水平的提高而适时调整。 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排；有 农村集体经营等收入的地方，可从集体经营等收入中安排 资金；中央财政对财政困难地区农村五保供养，在资金上 给与适当补助。 在供养形式方面，可在当地的农村五保供养服务机构集中 供养，也可在家分散供养。
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第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
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二、城镇廉租房制 （一）概念和特点 是指对具有本市常住户口的最低收入家庭和其他需保障的 特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保 障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。 廉租房制度的特点：（1）供应对象明确，只有符合规定 的住房困难的最低收入家庭，才可申请廉租房。（2）以 发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅； （3）具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度； （4）廉租房租金实行财政账户专户管理；（5）廉租房制 度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开 公平的准入机制、轮候机制和推出机制。
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
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第一节 社会救助制度概述
社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。
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四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
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三、农村“五保”制度 （一）概述 是指依照国家法律规定，在吃、穿、住、医、葬 方面给与村民生活照顾和物质帮助的制度。对象 是老年、残疾或未满16周岁村民，无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人， 或者其上述义务人无履行义务能力。 国务院1994年颁布《农村五保供养工作条例》， 2006年Байду номын сангаас改，新的《农村五保供养工作条例》自 2006年3月1日起施行。
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4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核减：（1）将承租的 廉租住房转借、转租的；（2）擅自改变房屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
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3、申报 应当由户主按规定程序提出书面申请。对于申请租金核减 的家庭，由产权单位按规定予以租金减免；对于申请租赁 住房补贴和实物配租的家庭，由地方房地产行政主管部门 按规定条件排队轮候。轮候期间申请人家庭基本情况发生 变化的，应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮 候。 享受廉租房待遇的最低收入家庭应按年度向房地产行政主 管部门或其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动 情况。家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应取 消其廉租房保障资格。主管部门还应对最低收入家庭的收 入情况和住房情况定期进行核查。
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（二）主要内容 1、廉租房保障对象的条件和标准由地方政 府的房地产主管部门会同财政、民政、国 土资源、税务等部门拟定，报本级政府批 准后公布执行。
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2、廉租住房资金来源：实行以财政预算安排为主、多种 渠道筹措的原则，主要包括：（1）市、县财政预算安排 的资金；（2）住房公积金增值收益中按规定提取的城市 廉租住房补充资金；（3）社会捐赠的资金；（4）其他渠 道筹集的资金。 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴 的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等。 实物配租廉租住房来源：（1）政府出资收购的住房；（2） 社会捐赠的住房；（3）腾空的公有住房；（4）政府出资 建设的廉租住房；（5）其他渠道筹集的住房。 实物配租廉租住房来源以收购现有住房为主，限制集中兴 建廉租住房。 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
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（二）主要内容 各级民政部门主管农村五保供养工作。 由村民本人向村委会提出申请；年幼或智力残疾无法表达 意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请，经村委会 民主评议，并将评议意见和有关材料报乡、镇人民政府审 核。 农村五保供养对象的疾病治疗与当地农村合作医疗和农村 医疗救助制度相衔接。 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并 随当地村民平均生活水平的提高而适时调整。 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排；有 农村集体经营等收入的地方，可从集体经营等收入中安排 资金；中央财政对财政困难地区农村五保供养，在资金上 给与适当补助。 在供养形式方面，可在当地的农村五保供养服务机构集中 供养，也可在家分散供养。