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130作者简介：陈正文（1987— ），汉族，云南保山人，讲师，硕士。
主要研究方向：基层党组织建设。
改革开放以来，非公有制经济从无到有，从小到大，从社会主义经济的有益补充，上升为我国社会主义市场经济的重要组织部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，在我国经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。
2012年3月，习近平在全国非公有制企业党建工作会议上指出：非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。
在非公党建工作中，抓好“两个覆盖”始终是一个主要内容和重要目标。
一、由组织覆盖到工作覆盖：非公党建的生成和演变逻辑改革开放初期，随着非公经济的发展与执政党对非公经济的认识的不断发展，早期的非公党建实践是“非公企业为获得外部的合法性，在企业内部建立与单位体制同构的组织机构，获得外界对非公企业的认同。
”[1]具体表现为企业出资人通过挂靠、挂户的形式作为国有企业和乡镇集体企业的下属企业，从而把党组织关系挂靠在所属单位。
上个世纪90年代初，邓小平“南方谈话”对“姓资”“姓社”争论障碍的破除，以及党的十四大提出建立社会主义市场经济后，非公企业出资人开始建立独立或联合的法人治理结构与党的组织。
可以说，在改革开放后至党的十五大，这一时期的非公党建主要是一些地方的实践和探索，尚未拓展至国家制度层面。
而此时，中央对非公党建的关注主要在外资或与外资相关的企业，1984年2月，中组部下发了《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，对在中外合资经营企业设立党的组织、开展党的工作提出了原则性要求。
1993年4月，中组织部在广东召开全国外商投资企业党的工作座谈会，总结各地经验，提出加强外商投资企业党建工作的具体意见。
8月，中组部下发《关于进一步加强在外商投资企业党的工作的意见》，明确了外商投资企业的设置方式，职责任务、活动方式等具体要求。
1997年，党的十五大指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
非公企业发展历程一、起步阶段非公企业的发展历程可以追溯到上世纪八九十年代的改革开放时期。
那个时候，中国经济正处于转型期，私营经济开始崛起。
许多个体户和小作坊开始转型为企业，这标志着非公企业的起步阶段。
在起步阶段，非公企业往往面临着许多困难和挑战。
缺乏资金、技术和管理经验成为制约企业发展的瓶颈。
此外，市场竞争激烈，企业需要找到自己的定位和竞争优势。
二、快速发展阶段随着中国市场经济的深入发展，非公企业进入了快速发展阶段。
改革开放政策的推动和市场经济的机制作用为非公企业提供了良好的发展环境。
许多新兴产业如互联网、电子商务等崛起，为非公企业提供了新的发展机遇。
在快速发展阶段，非公企业开始注重技术创新和品牌建设。
通过引进先进的技术和管理经验，企业提高了自身的竞争力。
同时，企业也积极开展市场营销活动，提升品牌知名度和市场份额。
三、全面发展阶段随着中国经济的不断发展，非公企业进入了全面发展阶段。
在这个阶段，非公企业开始注重可持续发展和社会责任。
企业开始关注环境保护、员工福利和社会公益等问题，并积极参与社会活动。
在全面发展阶段，非公企业还面临着新的挑战和机遇。
一方面，企业需要应对市场竞争的压力，不断提高自身的核心竞争力。
另一方面，企业还需要适应国家政策和法规的变化，做好风险管理和合规经营。
四、转型升级阶段随着中国经济进入新常态，非公企业进入了转型升级阶段。
这个阶段，非公企业需要适应经济结构调整和产业升级的需求。
企业需要加大技术创新和研发投入，提高产品质量和技术含量。
在转型升级阶段，非公企业还需要加强人才队伍建设和组织架构优化。
企业需要吸引和培养高层次人才，提升组织管理水平。
同时，企业还需要加强与科研机构和高校的合作，促进产学研结合。
五、创新发展阶段创新是非公企业发展的重要动力。
在创新发展阶段，非公企业需要加大科技创新和创新能力的培养。
企业需要加强与科研机构和高校的合作，引进和培养创新人才，推动科技成果转化和创新创业。
我国非公经济的发展历程1. 介绍我国的非公经济是指除了国有经济以外的各种形式的私营经济，包括个体户、私营企业、合伙企业、股份制企业等。
自改革开放以来，我国非公经济得到了迅猛的发展，并在国民经济中扮演着重要的角色。
本文将从不同阶段来探讨我国非公经济的发展历程。
2. 改革开放初期（1978年-1992年）改革开放初期，我国非公经济的发展处于起步阶段。
在这个阶段，政府鼓励个体经济的发展，并采取了一系列的政策措施来支持非公经济的发展。
1978年，农村改革开放政策的实施，允许农民自主经营承包土地，这为农村非公经济的发展奠定了基础。
同时，政府还鼓励城市居民自主创业，成立个体户，从事小规模的商业和服务业。
3. 经济体制改革（1992年-2002年）经济体制改革是我国非公经济发展的重要阶段。
在这个阶段，我国开始推行市场经济，加快了非公经济的发展。
1992年，我国正式确立了社会主义市场经济体制，这为非公经济发展提供了更加良好的环境。
同时，政府还积极引进外资，鼓励外资企业在我国设立合资企业和独资企业。
这些措施吸引了大量的外资流入，促进了我国非公经济的发展。
4. 加入WTO后（2002年-2012年）我国加入世界贸易组织（WTO）后，非公经济迎来了新的发展机遇。
加入WTO后，我国进一步开放了市场，降低了对外贸易的限制，为非公经济的发展提供了更广阔的空间。
此外，政府还加大了对非公经济的支持力度，制定了一系列的政策措施，鼓励非公经济企业的创新和发展。
这些措施促进了非公经济的快速增长，非公经济在国民经济中的比重不断提高。
5. 创新驱动发展（2012年至今）当前，我国非公经济正朝着创新驱动发展的方向迈进。
政府提出了创新驱动发展战略，鼓励企业加大科技创新投入，提高自主创新能力。
同时，政府还加大了对非公经济的金融支持，提供了更多的融资渠道和优惠政策。
这些措施进一步推动了非公经济的发展，促进了我国经济的转型升级。
6. 总结总的来说，我国非公经济的发展经历了从起步阶段到快速增长的过程。
深圳非公党建：从“深圳速度”到“深圳质量”作者：钟意珍来源：《奋斗》2017年第24期深圳作为改革开放的窗口和试验田，市场经济发育较早，非公有制经济发展迅猛。
深圳非公党建工作的发展历程，正是一部伴随着深圳改革开放30多年，从无到有、从小到大、从弱到强的发展史，也是一部勇于探索、勇于创新的实践史。
探索创新非公企业党建从无到有在非公经济蓬勃发展的大背景下，深圳非公有制经济组织党建工作逐步发展并完善起来，经历了从在企业里一个一个找党员到一批企业主动要求建立党组织、从零星组建到大规模建立、从分散管理到统一规范管理的艰苦探索的发展历程。
深圳市工商联作为以服务非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为主要任务的工作部门，认为做好非公党建工作责无旁贷。
1995年4月，深圳市工商联在全国率先成立民营企业统管党委——深圳市总商会民营企业党委。
2003年6月，又在全国副省级以上城市中率先成立民营经济工作委员会，与深圳市工商联合署办公。
2014年，市委决定在市工商联成立市非公有制经济组织党委，负责全市超大型、代表性的知名非公企业党建工作。
针对非公企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别的情况，按照有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，市非公党委在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，探索实行了挂靠管理、楼宇管理、联合管理等多种非公党建管理模式。
按照单位管理模式，先后在华为、平安、万科、富士康、比亚迪、华强等一大批非公有制企业单独组建党组织；按照挂靠管理模式，在市人才交流服务中心成立了流动党员党委，对档案关系在服务中心的14000多名流动党员实行动态管理；按照楼宇管理模式，在市财富广场和财富大厦组建了联合党委，使党的工作有效覆盖楼宇内的120多家企业。
深圳市非公党委管理的党组织总数从1995年深圳市总商会民营企业党委成立时的4个增加到目前的3706个，增长了926倍；党员从46名增长到目前的101630名，增长2208倍。
我国非公有制经济的发展历程非公有制经济发展历程的回顾与展望随着中国市场经济的快速发展，非公有制经济的地位越来越重要。
非公有制经济作为现代市场经济体系中不可或缺的一部分，已经成为推动经济社会发展的重要力量。
本文将回顾我国非公有制经济的发展历程，并展望未来的发展趋势。
一、发展历程1. 改革开放初期我国在改革开放初期，民营经济是非公有制经济的主体，但规模较小，只能作为个体经济的形式出现，规模上不成体系，多集中在农村、小城镇和服务业等领域。
此时期政府对非公有制经济的支持力度较小，非公有制经济的发展也受到了一定的限制。
2. 改革开放中期1980年代中期后，我国开始逐步放开对非公有制经济的限制，对个体经济和民营企业提供了政策上和财政上的支持。
此时期对外开放加速，农村集体和农民个体经济逐渐发展为积极参与市场经济的非公有制经济的重要力量。
3. 改革开放后经过多年的发展，我国的非公有制经济呈现出多元和多样的特点，有了更多的具有规模的民营企业和民营资本，具备了向全行业延伸的能力。
国家对非公有制经济的支持力度也越来越大，企业家精神和市场意识逐渐加强，非公有制经济在国民经济中的地位也日益重要。
二、展望未来1. 建立更加公平、公正的市场环境在市场化、国际化、信息化、法制化的大环境下，非公有制经济的发展需要更加稳定、公正的市场环境。
政府应当加强法制建设，完善法律和政策保障体系，对于任何所有制企业来说都有公平的制度保障。
2. 引导非公有制经济中的创新个体创新是非公有制经济得以持续发展的重要动力，政府应该为非公有制经济中的创新个体提供扶持和创新空间。
建立专业的创新孵化中心，让非公企业家能够投身创新，发掘更多的市场空间和产业热点。
3. 鼓励加强企业之间和政府之间的合作在我们的市场经济中，企业之间和政府之间的紧密合作不仅促进了经济效益的提高，同时也增强了企业的影响力。
政府有应该鼓励和引导非公有制经济企业工信化、智能化、绿色化发展，助力企业实现更快、更高、更强的发展。
国有企业党的建设重大理论和实践创新吴永刚 中国石油集团渤海钻探工程有限公司中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）07-043-02党对国有企业的领导是伴随党领导新民主主义革命、社会主义革命和建设以及改革开放过程不断探索、完善和发展的。
党领导国有企业发展和改革的过程，就是国有企业党的建设理论和实践与时俱进、探索创新的过程。
《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）旗帜鲜明提出“坚持和加强党对国有企业的全面领导”[1]，是新时代国有企业党的建设又一重大理论和实践创新。
一、萌芽阶段（中国共产党成立到新中国成立）我们党领导企业工作最早可以追溯到上世纪20年代建党之初。
我们党领导的第一个经济实体是1922年成立的安源工人消费合作社。
合作社坚持党的领导，首任总经理由李立三兼任，第二任、第三任总经理分别由中共湘东区委委员易礼容、毛泽民担任。
针对合作社出现的个别人员贪腐问题，合作社在刘少奇的亲自主持下开展了一系列反腐败工作。
一是拿起“批评和自我批评”的武器，严肃认真开展党内政治生活；二是坚持有贪必肃、有腐必反，坚决严惩贪腐行为；三是坚持建章立制，用制度管权管人管事；四是开展审计和信息公开，发挥监督作用。
安源工人消费合作社反腐倡廉工作的有益探索与成功尝试，为党的五大成立中央监察委员会提供了成功的实践经验，对于新时期全面从严治党、推进党风廉政建设工作，也具有重要的历史借鉴与现实启示[2]。
上世纪30年代，我们党在根据地创立了公营企业，实行“三人团”制度。
首先由党组织成员、行政班子和工会组成企业领导班子，其中由党组织书记、厂长和工人代表组成“三人团”，有对企业事务的最终决定权。
“三人团”制度有效发挥了党组织的领导作用和思想政治工作优势，有效发挥了厂长生产经营管理和工会组织工人参与管理和生产的作用,促进了工厂生产，为国内革命战争和民族解放战争胜利提供了重要的武器装备和经济保障。
建立规模以上非公企业党建工作新的运行机制【内容提要】改革开放以来，特别是近年来，南京市鼓楼区党组织从企业自身运作规律出发，与时俱进，来思考企业党的建设的规律性。
坚持在制度、体制和机制上创新，破解了一系列规模以上非公企业党建工作的难题，大胆探索并构建了具有鼓楼区特色的党建工作五大创新机制，为规模以上非公企业党建工作提供了非常有价值的创新思路和现实启示.【关键词】鼓楼区/非公企业/党建工作改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和发展,社会组织形态和人们的生活方式都在发生着深刻的变化，非公企业在人们的经济社会生活中扮演着越来越重要的角色。
近年来，南京市鼓楼区紧紧围绕党建工作的总体要求和经济工作的总体目标，坚持继承与创新结合，党建工作与企业发展同步，积极实践，大胆创新,逐步走出了一条适应非公企业发展要求的党建工作新路子。
区域内非公企业党组织成为企业诚信经营的“金招牌”,成为区域经济发展的“梧桐树",成为社会和谐事业建设的“倡导者"。
南京市鼓楼区规模以上非公企业党的建设的成功实践，为党建工作提供了非常有价值的思路和启示,值得我们重视和深入研究。
一、新形势下南京市鼓楼区规模以上非公企业党建工作的新情况新进展鼓楼区作为南京市的中心城区，面积26。
62平方公里，非公企业在鼓楼经济结构中占有突出地位。
涌现出苏宁电器、苏宁环球、联创集团、金浦集团等一批超大规模的领军型品牌企业。
非公有制经济对全区经济社会的贡献为“两个70％"：一是上缴税收占全区税收总量的70％(总部经济型企业41家，税收贡献占全区48％），二是新增就业岗位1。
6万个,占全区新增就业岗位数的70％。
近年来,鼓楼区委、区政府在培养和扶持规模以上非公企业的同时，不断加强这一领域党的建设工作，制定了一系列加强和改进非公企业党的建设工作的法规制度，着力破解制约性难题，大胆探索并构建了具有鲜明特色的党建工作创新机制，初步形成了“以条为主、以块托底，条块结合”的党建工作新格局，并按照“面上覆盖，点上突破，质上提高”的方针,实现了全区规模以上非公企业党建工作的有效覆盖和有效管理.按照用工50人、年营业收入500万元以上或用工100人以上即算规模以上非公企业的标准来衡量，截至2011年6月底，全区共有非公企业268家，共有党员12515名，已建党委12个、总支14个、支部242个,其中规模以上非公企业101家；新社会组织35家,已建总支2个、支部33个，共有党员389名。
如何抓好非公企业党建工作改革开放以来，随着生产力的快速进展，非公有制经济迅速壮大，为社会经济进展注入了加大活力。
同时，由于非公经济的快速发展，企业资方权利的不断加大，劳资关系严峻失衡，员工的主人翁意识荡然无存，企业的党建工作也处于为难当中。
如何才能抓好企业专门是非公有企业的党建工作，已经成为党在新的历史时期党的自身建设重要课题之一。
一、非公有制企业党建工作现状分析目前，企业专门是非公有制企业，普遍存在着党组织的组建难、党员进展难、党员教育治理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等问题。
这是由于在新的历史时期企业的性质发生的转变，社会引入了竞争机制，是党的建设所要必需经历的一个进程。
(一）非公有制企业的特殊性阻碍了党建工作开展。
一是企业资产的非公有性，致使党组织活动开展难度增大。
企业生产资料归企业主所有，工作时刻由企业主支配，党组织开展活动时刻缺乏自主性，活动经费存在依托性。
二是企业用工制度灵活，致使党员教育治理难度增大。
由于企业员工流动性大，一些党员成为名不虚传的“流动”党员，企业党组织难以实施有效的教育治理。
三是企业生产经营的不稳固性，致使党组织成立难度增大。
很多非公有制企业“小”、“变”、“散”等特点，严峻制约了党建工作的开展。
一些企业党组织连党刊杂志等大体学习资料都难以保证，大部份党组织没有固定的活动场所，必然程度上束缚了党建工作的开展和进展。
（二）部份非公有制企业治理层思想熟悉存在误差。
企业治理层普遍以为，经营企业的目的主若是为了获取营运利润，企业领导的核心任务确实是生产经营和利润，党建是“附带”工作。
他们对党建工作普遍缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织和政府机关的检查；他们普遍对成立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担忧阻碍企业生产经营，担忧党组织活动打乱企业正常工作秩序等。
部份企业治理部门承认，企业只要能遵纪遵法，照章纳税就好了，没有把成立党组织、开展党的工作作为自己必尽的责任。
非公有制经济在我国发展的历史脉络及实践意义作者：任淑荣来源：《商业时代》2014年第23期内容摘要：近年来，我国社会经济体制发生了很大变化，非公有制经济已经在我国现代化建设中占据越来越重要的地位，其承担的社会责任非常大。
目前，非公有制企业是我国市场经济发展的主要助力，是国民经济的重要组成部分，其经营和发展对提高我国经济建设和市场经济影响力具有积极作用。
基于此，本文针对非公有制经济在我国发展的历史脉络进行梳理，探讨其发展的实践意义。
关键词：非公有制经济历史脉络实践意义研究与分析非公有制经济的内涵和主要特征（一）内涵自新中国成立以来，我国的经济体制随时间的推移发生了很大改变，不同历史时期其市场经济发展的重心不同。
目前我国的市场经济体制由多种经济经营形式构成，如私营经济、民营资本经济、公有经济、非公有经济等，各种经营体制所表现的经济内涵不同，非公有制经济体制的内涵主要包括以下几个方面：一是经济资本划分，生产资本都归个人所有，和公有相反，从事私营经济的企业和个人必须拥有一定的生产资本，在经营过程中独自承担经营风险；二是雇佣劳动关系，劳动雇佣关系是一个支撑企业运行的基本关系，在绝大多数企业一般都会采用家族经营模式，家族成员作为管理中枢，雇佣其他员工作为支撑企业运行的基本单元，一般企业雇佣的员工越多，企业经营规模越大；三是经营目标，非公有制经济企业的经营目标是经济利益最大化，一切经营决策都以效益为主体而制定的，对社会公共建设的作用很小。
（二）主要特征1.经营规模小。
非公有制经济企业的经营规模普遍较小，运营成本低，生产工具较为简陋，小规模的非公有制经济基团虽然生产力低，但是其市场灵活性很好，适应能力和生存能力很强，相对于其他经济体制，非公有经济体制资本运作更稳定。
2.经营结构和经营方式。
非公有制经济企业大多通过劳动和资本运作形式维持生存、获得经济利益，自改革开放以后，这种私营模式成为非公有制经济发展的主要媒介，是我国民族工商业和民族资产阶级转型发展的重要表象。
我国非公有制经济的发展历程非公有制经济发展历程的回顾与展望随着我国改革开放的不断深入，中国经济逐渐走向市场化、国际化，我国非公有制经济得到了迅猛的发展，逐渐成为支持我国经济发展的重要力量。
下面将对我国非公有制经济发展历程进行回顾，并对其未来的发展进行展望。
一、非公有制经济的发展历程回顾1.加快发展非公有制经济的初步探索（1978-1992）自1978年改革开放以来，中国政府强调社会主义市场经济体制改革，以有计划的方式逐步扩大非公有制经济的比重。
党的十一届三中全会决定，对外开放取得更大的成就，也为非公有制经济发展奠定了基础。
1982年，宪法第一次明确规定“不断发展社会生产力”的思想，宣布“国有经济是社会主义经济的主体，同时国家支持、引导和保护中小企业和其他非公有制经济的发展。
”1984年，国家颁布了《中华人民共和国非公有制企业法》，明确规定各级政府不得侵犯非公有制企业的合法权益，对非公有制企业的经营活动提供必要支持和服务。
之后，根据我国宏观经济发展的需要，中央提出了“注重发展工业个体经济和城市集体经济”的方针，这一方针直接推动了私营经济的发展。
到1992年，我国非公有制经济的比重已经超过20%，其中以农村集体经济和个体工商户为主体。
2.加速发展非公有制经济的重大转折（1992-2002）从1992年开始，我国国家统计局将私营经济和其他非公有制经济统计其中，建立了非公有制经济与国有、集体、股份合作等形式的较均衡的市场主体账户体系，并于1995年和1998年相继颁布了《中华人民共和国个体工商户法》和《中华人民共和国民营企业促进法》，明确规定非公有制经济在国家宏观管理中的平等地位。
在监管政策上，国家颁布了《外商投资产业指导目录》、《中小企业发展促进法》，取消了一批限制或禁止民间投资的规定。
此期间的最大变化，当属民营和其他非公有制企业的快速发展。
我国全社会企业丰富多彩，民间资本不断涌入金融、不动产、互联网、投资、电商等产业。
出自: 《探索》 2008年6期改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践摘要：非公企业党建工作的开拓与发展，是改革开放以来党的建设的重要成果。
30年来，非公企业党建工作的发展历程经历了初步探索、大力发展和全面加强三个阶段：1979-1997年为非公企业党建工作的起步探索阶段，这一阶段对非公有制经济党建工作实现了从破题到有组织地积极探索；1997-2002年为非公企业党建工作的大力发展期，这一阶段的重点是提高非公企业党组织的组建率，在组织发展的基础上，非公企业党建取得了明显成果；党的十六大以来为非公企业党建工作的全面加强期，这个阶段的重点是有效发挥非公企业党组织的作用，在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了丰硕成果，非公企业党建开始步入制度化、规范化、法治化轨道。
不断解放思想，坚持改革创新，是改革开放以来非公企业党建成功推进的根本原因，也是今后不断推进非公企业党建的必由之路。
关键词：非公党建；改革开放30年；发展历程中图分类号: D267文献标识码:A文章编号:1007-5194（2008）06-0036-05非公有制经济领域党建工作的开拓和发展，是改革开放30年来党的建设创新发展的重要成果，也是改革开放30年来以改革创新的精神全面推进新时期党的建设新的伟大工程的生动体现。
改革开放30年来，我国非公有制经济快速发展，占GDP的比重从1979年的不足千分之一，增长到目前的三分之一强［1］。
如何有效地开展非公有制经济组织的党建工作，成为新时期党的建设的重大课题。
改革开放30年来，党中央高度重视非公有制经济党建工作，从巩固党的执政基础的战略高度推进非公党建理论与实践创新，非公有制经济领域的党建工作从无到有、由点到面、由弱到强，其发展历程经历了初步探索、大力发展、全面加强三个阶段。
第一阶段：非公企业党建工作的起步探索期（1979-1997年）党的十一届三中全会以后，个体经济作为公有制经济的补充，破茧而出。
1982年9月党的十二大明确了个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”地位，并在当年12月通过的新宪法中加以法律确认。
由此引发了个体私营经济的第一次发展浪潮，到1987年底，全国有300多万个体户，私营企业22.5万户，雇工总数360万人［2］。
1987年底，党的十三大第一次明确承认私营经济的合法存在和发展，并在1988年修改后的宪法中加以法律确认。
1988年，全国个体企业猛增到1000多万户，私营企业20多万家，雇工达到2480万人。
与此同时，1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确了“三资”企业“也是对我国社会主义经济必要的有益的补充”，使“三资”企业得以迅速发展。
到1991年底，我国共批准“三资”企业41448家，利用外资金额520多亿美元，在“三资”企业工作的员工约300万人［3］。
1992年春邓小平南方谈话和党的十四大，冲破了姓“资”姓“社”的束缚，促使非公有制经济进入了高速发展时期。
到1997年底，城乡个体经济从业人员达到6791万人；“三资”企业42811家，创造的工业总产值达14243.31亿元，从业人员达到565.24万人［4］。
非公有制经济的快速发展，使传统的基层党建工作遇到了新的挑战，新经济组织的出现，使传统的党的基层工作覆盖出现了盲点。
要不要在非公有制经济中开展党的工作，成为基层党的建设面临的一个新问题。
1992年前，由于非公有制经济总量较小，而且非公有制经济从业人员中党员极少，因此，非公有制经济的党建工作并没有被提上议事日程。
虽然在一些非公有制经济发展比较快的地区，一些地方党组织开始尝试将党的工作向非公经济领域拓展，并在部分企业中开始了试点工作，但这种探索仅仅是自发性的、个别的、没有明确的依据，因为党的十二大、十三大虽然都在非公经济发展上作出了重要决策，但都没有涉及在非公有制经济中开展党的工作的内容。
1992年后，随着非公经济的大发展，如何引导、帮助、监督非公有制经济健康发展成为一个十分突出的问题，在非公企业开展党的工作成为实现这一目标的现实路径，于是，对非公经济党建工作开始了有组织地、大规模地探索实践。
党的十四大第一次要求“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的组织和工作制度。
”随后，中共中央组织部在1993年8月27日印发了《关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见》，又在1994年4月23日印发了《关于加强股份制企业中党的工作的几点意见》。
1994年9月28日中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》再一次强调了“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。
没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织，采取适应各自特点的工作方法和活动方式，开展党的活动。
”随着这些文件的出台，非公企业党建工作开始引起党内的高度重视，对非公党建的探索也从自发进入了自觉阶段。
但是，对非公有制经济党建工作的探索，从一开始就遇到了理论上和实践上的重重困难，这种困难源于几个方面的原因：一是由于这个时期非公有制经济组织中的党员极少，对传统的基层党建的冲击还不明显；二是由于理论界和实际部门对在非公企业开展党的工作的认识依然处于争论的过程中，并没有形成明确而深刻的共识；三是对非公有制经济党建工作的指导还仅仅停留在宽泛的概念性指导上，没有形成明确而系统的指导方针。
也正因为如此，这个时期各地对非公企业党建虽然进行了探索，取得了一定成效，但无论是从思想认识、理论研究还是从实践探索上看，都是初步的，党组织对开展非公企业党建工作的紧迫感、主动性不够，认识不深刻，措施不得力，进展缓慢，总体上处于被动应对的态势。
第二阶段：非公有企业党建工作的大力发展期（1997-2002年）1997年党的十五大正式提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，并在1998年的宪法中予以确认。
十五大后，我国非公有制经济步入了高速发展的轨道。
与此同时，随着国企改革进入攻坚阶段，大批原国企的党员职工成为非公企业的职工，流动党员剧增，很多原国企下岗党员职工成为“隐性党员”或“口袋党员”，传统的党员管理模式和党的基层组织建设模式开始面临严峻挑战。
这就使得大力发展非公企业党建无论是对于促进非公企业的健康发展，还是对于加强党的自身建设、发展党的事业，都成为一项十分紧迫的任务。
而非公有制经济组织党建工作已经远远不能适应形势发展的要求，截至1999年底，在全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的1.5%，党组织组建率低、作用发挥不好、工作方法不适应、职责任务不明确、凝聚力不强，成为非公党建面临的突出问题。
在严峻的挑战面前，要不要开展非公企业党建工作的争论现实地转变到如何发展非公企业党建工作的理论研讨和实践创新上，非公有制企业的党建工作进入了一个大力发展的阶段。
一是全党在思想上开始高度重视非公企业党建。
1999年9月29日通过的《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》特别指出：“要注意针对各类经济组织和社会组织日益增多、大批劳动力在产业间转移和地区间流动的新情况，建立健全党的基层组织，加强对党员的教育和管理。
”2000年5月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察期间，就非公有制经济组织党建工作发表了重要讲话，阐述了在非公有制经济组织中开展党的工作的重要意义。
2001年江泽民同志的“七一”讲话，解放了人们的思想，冲破了长期以来制约非公企业党建发展的思想束缚，进一步统一了全党的思想认识，“非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域”开始成为全党的共识。
二是初步明确了加强非公有制经济组织党建工作的基本方针。
2000年9月，中共中央组织部下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)的通知》，通知阐述了加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，规定了在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则，提出了在非公有制经济组织中抓紧建立健全党组织的要求，明确了非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责任务，等等，为全面发展非公有制经济党建工作提供了重要的政策依据和工作指导。
三是非公有制经济党建工作全面推进，党建工作覆盖面迅速扩大。
这一阶段非公企业党建的重点是提高在非公企业党组织的组建率，各地党委就如何在非公企业组建党组织，如何加强非公企业党员管理，如何在非公企业开展党的活动等方面进行了实践创新，取得了很多成果，积累了很多经验。
到2002年底，全国非公有制经济组织共有党员21.26万名，共有党组织9.9万个，比1997年增加了2.9倍［5］，有效地扩大了党的工作覆盖面，壮大了非公有制企业党的力量。
四是对非公有制经济党建工作的实践总结和理论研讨全面展开。
这一阶段对实践中遇到的难点、热点问题，进行了全面探讨，形成了一批有影响的理论成果，有力地指导和推动了非公党建的实践创新。
第三阶段：非公企业党建工作的全面加强期（党的十六大以来）党的十六大提出了两个“毫不动摇”的方针，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这些政策从多方面为非公有制经济的大力发展创造了条件，也给非公有制企业党建工作提出了更高的要求。
党的十六大明确提出的加强非公企业党建工作的任务，为全面加强非公企业党建工作指明了方向，非公企业党建工作在经过大力发展后，进入了以发挥党组织作用为重点的全面加强时期，非公企业党建工作在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了明显成绩。
一是加强了非公企业党建的制度建设。
从党内法规来说，十六大党章为进一步加强非公企业党建提供了制度依据。
党章第一次就非公企业党组织的地位和作用进行了明确的制度界定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
”这就在解放思想的同时有力地统一了全党的思想，使非公企业党建工作有了根本的法规依据，从而使非公企业党建工作开始步入制度化、规范化的轨道。
从国家法律来说，2005年10月修订、2006年1月1日开始实施的新的《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。
公司应为党的活动提供必要的条件。
”第一次把公司制企业支持党建工作的要求，明确写入法律条文，这一规定，为开展非公企业党建工作提供了法律依据，从法律意义上有效地消除了一些对非公企业党建工作的疑虑，使非公党建走上了法治化的轨道。
