依法规范中央与地方关系促进地方政府治理现代化

以权力法治化推进地方政府治理现代化
张会龙*
政府治理㊁市场治理和社会治理构成了现代国家治理的三个基本面向㊂作为国家治理中的核心主体和主导力量，政府按照层级标准又可划分为中央政府和地方政府㊂地方政府治理现代化不仅是国家治理现代化的题中之义，也是决定国家治理现代化最终能否实现的重要因素㊂地方政府治理施政的主要依凭是公共权力，因此权力如何配置㊁运行㊁监督以及如何获得支持，对地方政府治理现代化具有根本性影响㊂而法治化与现代化在良政善治上的耦合关系，决定了权力法治化必然成为地方政府治理现代化的核心内容和重要动力㊂
第一，以权力配置法治化，推进地方政府治理体系现代化㊂一个合理的组织体系是地方政府治理的载体，也是实现其现代化的基础和前提㊂地方政府治理体系的职能范围㊁制度设计㊁机构设置以及运行机制和效率都取决于政府权力的配置方式㊂在现代国家政治中，权力配置的普遍特征就是法治化，即按照宪法和法律原则来确定不同层级㊁不同性质组织机构的权力㊂就地方政府治理而言，权力配置法治化不仅有助于廓清地方政府的职责边界，也将从根本上规范组织体系内部结构间的相互关系，从而推进治理体系的优化和完善㊂总体来看，地方政府权力配置法治化可分为纵向与横向两个基本层面㊂纵向上包括中央政府和地方政府之间，以及不同层级地方政府之间权力配置的法治化㊂通过纵向上事权与财权㊁集权与分权的平衡和分配，以法律形式找准各级地方政府在整个国家治理体系中的职权定位㊂横向上包括党政权力配置法治化，立法机关㊁行政机关和司法机
*张会龙：云南大学副教授㊁硕士生导师㊂。

坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系作者：李季来源：《行政管理改革》 2019年第12期李季[关键词] 国家治理体系；国家治理能力；行政体制；政府治理体系[中图分类号] D63[文献标识码] A中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

全会提出的完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要，都具有十分重要的意义。

一、坚持和完善中国特色社会主义行政体制必须坚持党的领导坚持和完善中国特色社会主义行政体制，是一项复杂的系统工程，必须着眼新时代，坚持和加强党的领导，在党的领导下通过全面深化改革才能实现。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。

《决定》明确指出要“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。

国家治理体系和治理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。

这个现代化的推进和实现，不仅不能动摇党的领导，而且要有利于坚持和加强党的全面领导。

要“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力”。

中国上下分治的治理体制及其稳定机制一、本文概述本文旨在探讨中国上下分治的治理体制及其稳定机制。

中国的治理体系是一种典型的复合治理模式，融合了中央集权与地方自治的元素，形成了上下分治的结构。

这种治理体制既体现了国家的统一领导，又赋予了地方一定的自治权，实现了权力的有序分配和平衡。

本文将首先对中国上下分治的治理体制进行概述，然后分析这种体制如何通过各种稳定机制来维护社会的和谐与稳定。

我们将对中国上下分治的治理体制进行界定和解析。

我们将从中央与地方的关系、权力分配与运行机制等方面入手，揭示这种治理体制的基本特征和运作逻辑。

同时，我们还将探讨这种体制在不同历史时期的演变和发展，以及其对中国社会政治稳定的影响。

我们将重点分析中国上下分治治理体制的稳定机制。

这些机制包括但不限于法律制度、行政体制、经济政策、社会管理等方面。

我们将通过深入剖析这些稳定机制的具体内容和运作方式，来揭示它们如何有效地维护社会的和谐与稳定。

我们将对中国上下分治治理体制及其稳定机制进行总体评价和未来展望。

我们将总结这种治理体制的优点和不足，以及其在实践中面临的挑战和机遇。

我们还将探讨如何进一步完善这种治理体制，以适应中国社会经济发展的新要求和新挑战。

通过本文的研究，我们希望能够为中国特色社会主义治理体系的完善和发展提供有益的参考和启示。

二、中国上下分治治理体制的历史演变中国上下分治的治理体制具有深厚的历史底蕴和漫长的演变过程。

这一体制的历史演变大致可以划分为几个主要阶段，每个阶段都有其独特的政治、经济和社会背景，共同构成了中国治理体制的历史画卷。

在古代，中国实行的是高度集权的君主专制制度。

皇帝作为国家的最高统治者，拥有至高无上的权力。

地方治理主要由各级官员负责，但权力最终仍集中于皇帝手中。

这种体制在一定程度上确保了国家的统一和稳定，但也存在着权力滥用和官僚腐败等问题。

随着历史的演进，中国开始逐渐尝试分权制度。

在明清时期，地方上的乡绅和士族开始拥有更多的自治权，地方自治制度逐渐形成。

理解当代中国的中央与地方关系引言中国是一个拥有广阔地域和多民族特征的国家，具有复杂而独特的中央与地方关系。

中央与地方关系在中国的治理体系中起着至关重要的作用，它涵盖了政治、经济、文化等多个领域。

然而，在当代中国的快速发展和社会变革下，中央与地方关系也在不断调整和演变。

本文将深入探讨当代中国的中央与地方关系，并分析其现状和特点。

1. 中央与地方的权力关系中央与地方的权力关系是中央与地方关系的核心问题。

在中国的政治体制中，中央政府拥有决策权、宏观管理权和监督权，而地方政府则负责执行中央政策、管理地方经济和社会事务。

然而，随着中国市场经济的发展和地方政府的权力增加，中央与地方的权力关系逐渐复杂化。

一方面，中央政府在制定政策时需要考虑地方的实际情况和特殊需求。

地方政府在执行中央政策时有一定的自主权，可以根据地方的资源、发展水平和民情民意作出一定的调整。

这种权力分散的体制有利于保障地方的利益和促进地方的发展，同时也有助于民主和参与的实现。

另一方面，中央政府为了保持国家统一和协调发展，也需要保持对地方政府的有效控制。

中央政府通过法律法规和监督机制来规范和监督地方政府的行为，确保地方政府在执行中央政策时不偏离中央的指示和要求。

这种权力集中的体制有利于中央政府对资源的配置和管理，同时也保证了国家的整体利益。

2. 中央与地方的财政关系财政关系是中央与地方关系的重要方面。

在中国的财政体制中，中央政府是财政资源的主要调配者，而地方政府则是财政资源的主要使用者。

中央与地方的财政关系既反映了中央政府对地方的支持和依赖，又体现了地方政府的财政独立性和自主权。

中央政府通过财政转移支付和分税制度来向地方提供财政支持。

财政转移支付是中央政府向地方政府提供的资金，用于补偿地方政府在执行中央政策时的成本和损失。

分税制度是指中央政府和地方政府之间合理划分税收收入的机制，让地方政府有一定的财政自主权和税收收入。

然而，中央与地方的财政关系也存在一些问题。

中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会•【公布日期】2019.10.31•【文号】•【施行日期】2019.10.31•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】党的领导法规制度综合正文中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。

党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

论中央与地方的关系中央与地方是中国政治体系中的两个重要层级。

中央是国家最高权力机关，代表全国人民的共同利益，而地方则是中央在不同区域内的代表，负责管理和推动各地方经济、社会发展。

由于中央与地方的关系紧密，因此探讨中央地方关系问题具有重要意义。

中央与地方的权力关系在中国政治体系中，中央与地方的权力关系是垂直层级体系，即各级政府之间构成了上下级关系。

中央与地方权力结构是由中央政府、省级政府和地市政府组成的三级结构。

中央政府通过立法、行政和司法手段掌握着对地方的统筹、管理和协调权力。

而地方政府职责则是根据中央政府制定的政策和指导方针，负责本地区经济、社会发展和管理事务等相关工作。

中央与地方权力关系的核心问题是权力如何进行分配和控制。

在分配方面，中央政府的权力相对较大，在政治、经济、文化等领域都具有重要地位。

而地方政府的权力主要集中在本地区的经济、教育、文化等方面。

在控制方面，中央政府负责监督地方政府的行政行为和政策执行情况，并根据情况进行指导和调整。

同时，地方政府也需向中央政府汇报和请示相关权益事项，接受中央政府的监督和指导。

中央与地方的利益关系中央与地方的利益关系是中央与地方权力关系的延伸。

中央政府的发展战略一定程度上会影响地方的经济发展。

同时，地方政府的经济利益、政治利益也会影响中央政府的政策方向。

因此，中央与地方拥有紧密的利益关系。

中央与地方的利益关系是双向的，中央有利益的实现需要地方政府的配合和推进。

地方经济的发展与中央政策的制定和执行密不可分，因此地方政府也要考虑其在中央政策中的地位和代表地方利益的角色。

同时，地方政府也要认识到中央政府在发展中国全局中的重要作用，要在各自的职责范围内积极协调和合作，确保整个国家的利益最大化。

中央与地方的协调关系中央与地方的关系中一个最重要的问题就是中央和地方如何协同合作。

在政策制定、权力分配和实施方面的合作是中央与地方协调关系的关键。

在实践中，中央在政策制定和执行方面需要经常倾听地方的意见和反馈，改进自身制定的政策并完善规范化管理的措施。

加快转变政府职能需处理好六个关系党的十八届三中全会《决定》提出，深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。

深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。

处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。

简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。

为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。

《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。

”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

“人有不为也，而后可以有为”。

转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。

在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。

为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

重点知识点解析中央与地方的关系中央与地方的关系是中国政治体制的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度的重要特征之一。

中央与地方的关系紧密相关，相互制约，相互促进。

本文将从宪法法律的角度，以及政治、经济、文化等方面进行重点知识点解析。

一、宪法法律的角度中央与地方的关系在宪法法律中得到了明确规定。

根据中华人民共和国宪法，中央与地方行政区划应当遵循统一、统筹、分权的原则。

中央与地方行政机关享有不同的职权和管理权限，彼此之间存在合作、协调和监督关系。

在立法方面，中央负责国家的全面立法工作，地方有权在法律规定的范围内制定地方性法规。

但地方性法规不得同国家法律相抵触。

在行政方面，中央负责全国的行政管理，地方负责本地区的行政管理。

中央政府设立各部委和国务院直属机构，地方政府设立省、自治区、直辖市和设区的市政府。

在司法方面，中央设立最高人民法院和最高人民检察院，地方设立地方各级人民法院和人民检察院。

二、政治方面中央与地方的关系主要体现在政治层面。

中央通过党的领导，对地方行使督导、指导和决策权力，确保国家的统一和整体利益。

中央对地方政府的任免权、监督权等也是政治层面上的表现。

地方政府在政治层面上负责地方的具体实施工作，贯彻中央政策，解决地方问题，为中央政府提供反馈和地方情况的信息。

三、经济方面中央与地方的关系在经济方面表现得尤为明显。

中央政府通过制定经济政策、税收政策和产业政策等，对地方经济进行引导和调控。

中央政府还通过财政调剂，向落后地区提供财政援助，促进地方经济发展。

地方政府负责本地区的经济发展，根据中央政策制定本地区的经济发展计划，引导本地区经济的结构调整和产业升级。

地方政府还通过各种政策和措施，吸引外资、促进本地区的投资和就业。

四、文化方面中央与地方的关系在文化方面也有体现。

中央政府通过制定文化政策，对地方文化进行引导和支持。

中央政府还通过文化产业的发展，促进地方经济的发展和文化软实力的提升。

地方政府负责本地区的文化建设和文化事业发展。

法治地方：全面依法治国的地方治理随着中国不断推进全面依法治国的进程，法治地方的建设也成为了一项重要任务。

法治地方是指地方政府在执行和管理地方事务时，遵循法律法规，依法行政，实现地方治理的合法化、规范化和科学化。

本文将探讨法治地方建设的重要性、目标和措施，以及对社会带来的深远影响。

首先，法治地方建设对于实现全面依法治国具有重要意义。

地方是国家治理体系的基本单元，地方政府的依法行政能力和水平直接影响到整个国家的法治水平。

通过建设法治地方，可以有效落实中央的法律政策，确保地方政府按照法律法规履行职责，维护社会秩序和公共利益，最终实现全面依法治国的目标。

其次，法治地方建设的目标主要包括：加强地方政府的法治意识，提高法律素养和依法决策能力；建立健全地方立法、法规制定和行政执法机制，确保地方政府的决策合法、公正和透明；推动地方政府依法履行职能，加强政府与市场、社会的良好互动关系；形成统一的法治地方治理体系，实现地方治理的科学化和规范化。

为了实现上述目标，法治地方建设需要采取一系列措施。

首先，要加强法律人才队伍建设，提高地方政府干部和公务员的法律素养和专业能力，为地方政府的法治建设提供人才支持。

其次，要加强地方立法和法规制定，确保地方政府的决策符合法律和社会公平正义的要求。

同时，还需要完善行政执法机构和程序，加强对地方政府行政行为的监督和约束，确保依法行政的落地生效。

此外，还需要推动公众参与和社会组织监督，构建多元化的地方治理格局，使法治地方建设更加广泛地得到社会各界的支持和参与。

法治地方建设对社会将产生深远影响。

首先，法治地方将提升社会公正和公平。

通过依法治理，地方政府将公正、公平地对待每个公民和企业，保护其合法权益，避免政府权力滥用和任性行使。

其次，法治地方将促进社会稳定和经济发展。

法治环境的形成将为企业提供一个公平公正的竞争环境，增加企业投资的信心和安全感，助推经济的持续发展。

最后，法治地方将提升政府的公信力和形象。

谈谈你对中央与地方关系的理解。

中央与地方关系是指国家政府与地方政府之间的政治、经济和行政互动关系。

以下是我对中央与地方关系的理解：1.权力分配和层级关系：中央与地方关系涉及权力的分配和层级关系。

中央政府是国家政权的核心和最高权力机构，负责制定国家政策和决策。

地方政府是中央政府下辖的行政区域，负责执行和落实中央政府的政策。

2.协调和合作：中央与地方关系需要建立在协调和合作的基础上。

中央政府和地方政府应通过沟通、协商和合作的方式共同解决政策问题和社会需求，并确保政府的各级部门之间的协调一致。

3.权限与责任：中央与地方关系中涉及不同级别政府之间的权限和责任划分。

中央政府具有制定国家政策、维护国家利益和国家统一的主责，而地方政府负责本地区的经济、社会和民生问题，以满足当地居民的需求。

4.资源分配和财政关系：中央与地方关系还涉及资源分配和财政关系。

中央政府在财政、税收和资源分配上有权力进行调控和决策，以确保资源和财富的合理分配。

地方政府则根据自身特点和需求管理和运用本地的财政和资源。

5.法治和行政效能：中央与地方关系需要在法治框架下运行，并追求行政效能。

法律和法规对中央和地方政府的行为都有规范和约束作用，保障政府的权责利平衡。

同时，政府应提高行政效能，加强公共服务和治理能力，以满足人民的需求。

中央与地方关系在国家治理中起着重要作用，它涉及政权的分配、资源的分配和政策的落实。

一个良好的中央与地方关系能够促进政府间的协调合作，提高政府的决策效能，以及满足人民的需求。

如何处理中央和地方的关系目前中国已经成为世界第二经济大国，经济虽然高速发展，但是贫富差距越来越大，社会矛盾也越来越多，腐败领域也越来越广，这些都是影响中国科学发展、民族复兴的决定因素，如何彻底根除这些不良现象，这是我们必须要解决的问题，我觉的解决这个问题的关键是制度问题，其中很重要的一方面就是解决中央和地方责权关系，统筹兼顾，平衡发展。

中央与地方的关系包括：中央与地方的权力分配，即中央集权的程度问题；中央对地方的控制问题，包括控制能力和控制手段等，其中包括中央对地方的监督问题。

我国中央与地方的关系主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。

尽管改革开放以来，地方政府获得了一定的自主权，地方政府在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，政治上完全从属于中央，政治领导由中央任命。

中央与地方的关系，在不同的历史阶段中呈现着不同的态势。

目前，我国中央与地方权力结构实质上形成了党统帅下的政治集权结构，各级地方政治权力结构实际上是中国政治中枢各基本要素的放射。

中央通过对国家纵向与横向的政府机构在政治、思想和组织方面进行领导，同时，通过各级国家机构中的党组，通过上下对口机构设置，使党的组织在中央与地方各级政府公共决策过程中处于核心地位。

在计划经济体制下，政治、经济、社会三位一体，党作为领导力量和执政力量，是国家政治生活的核心，将整个社会整合在党的组织网络之中，形成一个执政党高度集权的权能共同体。

党的权力的过度膨胀使中央与地方各级国家政权机关不能形成实质上的政府权能结构，中央与地方各级政府体系有其名而无其实。

党的中央及地方各级党组织代替了国家机构的中央与地方国家机关，陷入了繁杂的行政事务中，即无法有效容纳不断膨胀的领导事务，也无法集中精力调查研究做好党的决策。

一、中央和地方在政权管理的矛盾分析长期以来，我国大部分政府职能部门是实行地方政府和上级部门“双重领导”，也就是主管部门负责工作业务的“事权”，而地方政府管“人、财、物”。

推进治理进程中应当把握和处理好的几个关系1. 中央与地方的关系：中央和地方是治理体系的两个重要组成部分，中央拥有最高权力，地方是中央政策的执行者。

在推进治理进程中，要处理好中央与地方的关系，确保中央政策能够顺利地在地方得到贯彻执行。

地方也需要向中央及时汇报情况，共同促进治理进程的顺利进行。

2. 政府与市民的关系：政府是治理的主体，市民是治理的对象，政府与市民的关系是推进治理进程的基础。

政府要倾听市民的声音，关注市民的需求，制定相应的政策和措施，满足市民的合理需求。

市民也要理解政府的难处，积极参与到治理中，共同推进治理进程，实现共同的发展目标。

3. 短期利益与长期利益的关系：在推进治理进程中，需要权衡短期利益和长期利益的关系。

有时候，为了追求短期的利益，可能会对长期的发展产生不利影响。

在制定政策和决策时，需要考虑到长远的发展目标，坚持长期利益为重，尽量避免片面追求短期利益，为持久的治理提供稳定的动力。

4. 利益相关方的关系：在推进治理进程中，会涉及到多个利益相关方的利益冲突和协调问题。

这些利益相关方包括政府、企业、社会组织、专家学者、媒体等各方。

需要通过合理的沟通和协商机制，妥善处理各方的利益关系，形成多方共赢的合作局面，推动治理进程的顺利进行。

5. 法治与人治的关系：在推进治理进程中，要坚持依法治理，强化法治意识，加强法规制度建设，保障公民合法权益。

也要注重人治，充分发挥政府的领导作用，加强治理机制和管理能力建设，提高治理效能。

法治和人治两者相辅相成，相互促进，共同推进治理进程。

处理中央与地方关系的基本原则
处理中央与地方关系的基本原则主要包括以下几个方面：
1. 集中统一领导原则：中央拥有最高权力和决策权，地方各级政府应当接受和服从中央的领导，并按照中央的决策部署履行职责。

2. 统筹兼顾原则：在坚持中央权威的前提下，要充分考虑地方的实际情况和特殊需求，尊重和
保护地方的自治权利，采取差异化的政策措施。

3. 协调统一发展原则：中央和地方之间应积极推动协调发展，加强沟通衔接，推动经济社会各
项事业均衡发展。

同时，要强化中央的统筹协调职能，协调解决地方之间或地方与中央之间的
利益冲突和矛盾。

4. 法治原则：处理中央与地方关系要依法进行，各级政府及其工作人员必须遵守宪法和法律，
履行法定职责，不得滥用权力、越权行事。

5. 依法分权原则：根据宪法和法律规定，明确中央和地方的权责范围，建立合理的权力划分体系，实现权力分散和分级管理，避免权力过分集中或过分分散。

6. 公开透明原则：关于中央和地方的政策、法规、决策等应向公众公开透明，增加政策的可预
见性和稳定性，提高政府的公信力和执行力。

7. 相互支持原则：中央和地方要相互支持、相互配合，形成合力，共同推动国家发展。

中央要
给予地方适当的政策支持和资源保障，地方则要服从中央决策和指挥，共同为实现国家的整体
目标而努力。

中央政府与地方政府关系问题与纠正方式中央政府与地方政府之间的关系一直是中国政治中的一个核心问题。

由于不同的政治和经济利益，中央和地方之间可能存在紧张的关系，这可能有潜在的负面影响，如政策落实不足、不合理的财政开支、腐败等等。

因此，如何纠正中央和地方之间的关系以促进政府效能和社会稳定，是十分重要的问题。

一般来讲，中央政府在法律和政策制订上有绝对权力，但在执行和监督过程中，地方政府具有相对独立性。

中央和地方政府之间的关系主要体现在政策制订、财政分配、监察考核和信息沟通等方面。

首先，政策制订是中央和地方政府之间最重要的关系之一。

中央政府应根据国情和发展需要，制订长期和中期经济、政治和社会政策，以全国和各地区的发展需求为主要考量。

同时，地方政府应根据当地的经济和人口状况，确定优先发展领域和重点项目。

然而，在一些情况下，地方政府可能会根据地方政治和经济利益，采取不合理的政策和行动，这可能给经济、社会和环境带来不利影响。

因此，中央政府应通过解释和强制手段，确保地方政府的实践符合中央政策制订者的意图。

其次，财政分配是中央和地方政府之间第二个重要的关系。

中央政府通过税收和其他收入，提供资金支持地方政府的公共事业和经济增长。

然而，地方政府可能会在财政开支上透支和浪费，追求政治和个人利益。

因此，中央应建立有效的财政监管机制，确保地方政府的开支透明和财政收入充足。

同时，地方政府应严格遵守财政规则，加强预算管理和项目评估，防止财政浪费和腐败。

第三，监察考核是中央和地方政府之间最基本的管理方式之一，也经常被广泛关注和评论。

地方政府通常会对中央政府的指导和规定不予理会，或者是特意间接按照自己的理解和政治利益执行。

对于这种情况，中央政府应建立完善的制度和程序，确保地方政府依据中央政策制订实质进行管理工作。

同时，监察考核制度应该更加细化和科学化，以确保地方政府的监管效果。

最后，信息沟通是中央和地方政府之间关系中的一个非常重要的环节。

坚持和完善中国特色社会主义法治体系推进国家治理体系和治理能力现代化作者：宋刚来源：《山东青年》2020年第03期法治是推动经济社会发展的有效治理方式，也是我们党治国理政的基本方式。

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。

这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

“法治”是相对于人治、德治等而言的治理方式，“简言之，就是依法而治，即管理国家、治理社会主要依靠法律这种普遍、稳定、明确的社会规范，不因为法律之外的社会规则而朝令夕改，不因为领导人的变动而忽兴忽废。

一、从国家治理体系和和治理能力现代化的内容来看，法治体系现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础与前提党的十八届四中全会提出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

即要“在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

”，党的十九届四中全会《决定》对推动国家治理体系和治理能力现代化提出两项总体要求，其中之一是加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高我们党依法治国、依法执政能力，推进全面依法治国，推进法治中国建设，坚持法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

国家治理现代化包括治理体系现代化和治理能力现代化，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是由各个领域的指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等要素构成一整套紧密相连、相互协调的体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”;实现国家治理体系现代化，要以法治体系现代化为基础和前提。

如何处理中央和地方的关系目前中国已经成为世界第二经济大国，经济虽然高速发展，但是贫富差距越来越大，社会矛盾也越来越多，腐败领域也越来越广，这些都是影响中国科学发展、民族复兴的决定因素，如何彻底根除这些不良现象，这是我们必须要解决的问题，我觉的解决这个问题的关键是制度问题，其中很重要的一方面就是解决中央和地方责权关系，统筹兼顾，平衡发展。

中央与地方的关系包括：中央与地方的权力分配，即中央集权的程度问题；中央对地方的控制问题，包括控制能力和控制手段等，其中包括中央对地方的监督问题。

我国中央与地方的关系主要表现为下级服从上级、地方服从中央的“单一制”特征。

尽管改革开放以来，地方政府获得了一定的自主权，地方政府在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，政治上完全从属于中央，政治领导由中央任命。

中央与地方的关系，在不同的历史阶段中呈现着不同的态势。

目前，我国中央与地方权力结构实质上形成了党统帅下的政治集权结构，各级地方政治权力结构实际上是中国政治中枢各基本要素的放射。

中央通过对国家纵向与横向的政府机构在政治、思想和组织方面进行领导，同时，通过各级国家机构中的党组，通过上下对口机构设置，使党的组织在中央与地方各级政府公共决策过程中处于核心地位。

在计划经济体制下，政治、经济、社会三位一体，党作为领导力量和执政力量，是国家政治生活的核心，将整个社会整合在党的组织网络之中，形成一个执政党高度集权的权能共同体。

党的权力的过度膨胀使中央与地方各级国家政权机关不能形成实质上的政府权能结构，中央与地方各级政府体系有其名而无其实。

党的中央及地方各级党组织代替了国家机构的中央与地方国家机关，陷入了繁杂的行政事务中，即无法有效容纳不断膨胀的领导事务，也无法集中精力调查研究做好党的决策。

一、中央和地方在政权管理的矛盾分析长期以来，我国大部分政府职能部门是实行地方政府和上级部门“双重领导”，也就是主管部门负责工作业务的“事权”，而地方政府管“人、财、物”。

宪法与地方自治中央与地方权力关系的法律制约与协调在现代国家的政治体制中，中央与地方之间的权力关系一直是一个重要的议题。

在许多国家中，中央政府依据宪法的规定行使权力，而地方政府则享有一定的自治权。

如何保证中央与地方之间权力的协调与制约，成为了一个关键的问题。

一、宪法的地位与作用宪法是国家政治体制的基本法规，具有最高的法律效力。

它规定了中央与地方的权力边界和职责分工，保障了地方自治的权利。

同时，宪法对中央与地方的权力关系进行了规范，确保了中央与地方之间的协调与制约。

宪法中明确规定了中央政府和地方政府的权力范围和履行职责的方式。

例如，宪法规定了中央政府拥有国防、外交等领域的权力，而地方政府则负责教育、卫生等方面的事务。

宪法对于中央与地方的权力划分，起到了指导和规范的作用，保证了中央与地方权力的合理行使。

二、中央与地方权力的法律制约在宪法的框架下，中央与地方的权力有着明确的法律制约关系。

中央政府和地方政府在行使权力时，必须依法行政，不能越权或滥权。

首先，中央政府在制定法律时必须充分尊重地方的自治权。

宪法规定了中央政府与地方政府的协商机制，中央政府在制定关系到地方利益的法律时，要征求地方政府的意见，并保障地方政府的参与和表达权。

这样可以确保地方的利益能够得到妥善保护，中央与地方之间的权力关系更加平衡。

其次，中央政府和地方政府在行使权力时，必须遵守法律的限制。

宪法规定了规范中央与地方权力的法律，例如地方政府组织法、国家行政法等，这些法律明确规定了中央与地方的行政权限和行使程序。

中央政府和地方政府必须依照法律的规定行使权力，不能随意滥用权力或侵犯他方的权益。

最后，中央政府与地方政府之间还存在着司法制约。

司法机关在处理中央与地方之间的权力纠纷时，依法独立行使裁判权，对违反宪法和法律的行为做出裁决。

司法的独立性和公正性保证了中央与地方权力的合法性和公正性，有效防止了权力的滥用和乱象的产生。

三、中央与地方权力的协调机制为了保障中央与地方之间的权力协调，许多国家建立了相应的协调机制。

历史处理中央与地方的关系的启示全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：历史处理中央与地方的关系的启示中央与地方之间的关系是历史长河中一个重要的课题。

在中国历史中，中央与地方的关系一直是国家政权稳定的关键因素。

在不同的历史时期，中央与地方的关系经历了不同的变化，但始终贯穿其中的是中央与地方如何平衡利益、权力和责任的问题。

在古代中国，中央与地方的关系往往是封建皇权体制下的统治关系。

中央拥有最高的权威和权力，而地方各级政府则是中央政府的代理人。

在这种体制下，地方政府必须服从中央政府的指挥，负责执行中央政府的政策和法令。

而中央政府则要承担维护国家统一、维护社会稳定和保障国家利益的责任。

在封建社会中，地方政府往往会利用自己的地位获取更多的权力和资源，并试图脱离中央政府的控制。

这种情况下，中央政府为了维护自己的统治，就需要采取一系列措施来加强对地方政府的监督和管理，以确保地方政府服从中央政府的指挥，不擅自行动。

随着时间的推移，中国社会发展逐渐走向现代化，中央与地方的关系也发生了相应的变化。

在近代，中央政府逐渐建立起了现代国家制度，地方政府的地位和职能也得到了重新定义。

中央政府通过立法、行政和司法手段，规范了中央与地方之间的权责关系，明确了地方政府的权力范围和行使方式。

中央政府也更加注重促进地方的经济发展、社会进步和生活改善，激励地方政府积极履行自己的职责，服务全国人民的利益。

尽管中央与地方的关系在现代社会得到了明确界定和规范，但在实际操作中仍然存在着不少问题和挑战。

一方面，地方政府往往会出现权责不清、责任不落实、乱作为等问题，使得中央政府难以有效地监管和管理地方。

地方政府和中央政府之间的利益博弈也会导致双方之间的矛盾和冲突，影响了国家政策的实施和落实。

要解决中央与地方关系中存在的问题和挑战，需要从多个方面入手。

中央政府需要建立起更加完善的法律体系和监督机制，规范中央与地方的权责关系，明确各级政府的职责和权力范围。