新形势下中央政府与地方政府关系研究

第一章导论1.1 选题意义及国内外研究现状一．研究中央与地方关系的重大意义1.在一定意义上，一部五千年的中华文明史就是一部处理中央与地方关系的历史，但在历史上还从来没有哪一个王朝能够真正解决好中央与地方关系这个政治难题；2.中央与地方关系在世界现代化和我国改革开放过程中都占有十分重要的地位；3.改革开放以后，随着社会、经济的发展，中央权利的逐步下放，地方政府的自主意识开始觉醒，由于自身利益驱动，地方要求扩张权力的呼声日趋高涨，但是传统的中央高度集权政治体制惯性作用阻碍了两者关系的合理化，科学化；4.由于改革前期的放权让利政策使得“诸侯经济”形成，损害了中央权威。

二．国内外研究现状（一）拉焦尔关于中央与地方关系三模式论1.政治性分权：多属联邦制模式，中央与地方权力分配比例为1：1，即两者权力对等。

特征：地方领导人由民主选举产生，地方在财政上高度自主。

2.行政性分权3.行政权转让（二）罗斯关于中央与地方关系的构想罗斯指出，中央与地方之间的相互关系应是丰富多彩的，它们之间可分为如下模式：1.相互独立模式；2.相互依存模式；3.单方依存模式。

（三）艾伦词条中的中央与地方关系类型1.合伙型，又称合伙论或合作关系论。

2.代理型。

三．中央与地方关系，是指中央与地方之间彼此职责权限的划分，主要通过中央国家机关与地方国家机关之间的权利配臵体现出来。

实质是国家利益与地方利益之间的一种利益关系。

四．中央与地方关系内容1.中央与地方的经济关系；2.中央与地方的政治关系；3中央与地方的法律关系。

第二节中央与地方关系的建构原则一．几种代表性看法（一）“市场取向”的原则1.以市场为基础配臵资源；2.中央与地方权责对称原则；3.集中与分散协调原则，坚持适度集中和合理分散相结合，协调好两者的关系，发挥两个积极性；4.法律规范保护原则，明确中央与地方权利权限。

（二）“统一性”与“多样性”相统一原则统一性，主要体现在中央政府的作用和职能上；多样性，主要体现在地方政府的作用和职能上。

理解当代中国的中央与地方关系引言中国是一个拥有广阔地域和多民族特征的国家，具有复杂而独特的中央与地方关系。

中央与地方关系在中国的治理体系中起着至关重要的作用，它涵盖了政治、经济、文化等多个领域。

然而，在当代中国的快速发展和社会变革下，中央与地方关系也在不断调整和演变。

本文将深入探讨当代中国的中央与地方关系，并分析其现状和特点。

1. 中央与地方的权力关系中央与地方的权力关系是中央与地方关系的核心问题。

在中国的政治体制中，中央政府拥有决策权、宏观管理权和监督权，而地方政府则负责执行中央政策、管理地方经济和社会事务。

然而，随着中国市场经济的发展和地方政府的权力增加，中央与地方的权力关系逐渐复杂化。

一方面，中央政府在制定政策时需要考虑地方的实际情况和特殊需求。

地方政府在执行中央政策时有一定的自主权，可以根据地方的资源、发展水平和民情民意作出一定的调整。

这种权力分散的体制有利于保障地方的利益和促进地方的发展，同时也有助于民主和参与的实现。

另一方面，中央政府为了保持国家统一和协调发展，也需要保持对地方政府的有效控制。

中央政府通过法律法规和监督机制来规范和监督地方政府的行为，确保地方政府在执行中央政策时不偏离中央的指示和要求。

这种权力集中的体制有利于中央政府对资源的配置和管理，同时也保证了国家的整体利益。

2. 中央与地方的财政关系财政关系是中央与地方关系的重要方面。

在中国的财政体制中，中央政府是财政资源的主要调配者，而地方政府则是财政资源的主要使用者。

中央与地方的财政关系既反映了中央政府对地方的支持和依赖，又体现了地方政府的财政独立性和自主权。

中央政府通过财政转移支付和分税制度来向地方提供财政支持。

财政转移支付是中央政府向地方政府提供的资金，用于补偿地方政府在执行中央政策时的成本和损失。

分税制度是指中央政府和地方政府之间合理划分税收收入的机制，让地方政府有一定的财政自主权和税收收入。

然而，中央与地方的财政关系也存在一些问题。

论中央与地方的关系中央与地方是中国政治体系中的两个重要层级。

中央是国家最高权力机关，代表全国人民的共同利益，而地方则是中央在不同区域内的代表，负责管理和推动各地方经济、社会发展。

由于中央与地方的关系紧密，因此探讨中央地方关系问题具有重要意义。

中央与地方的权力关系在中国政治体系中，中央与地方的权力关系是垂直层级体系，即各级政府之间构成了上下级关系。

中央与地方权力结构是由中央政府、省级政府和地市政府组成的三级结构。

中央政府通过立法、行政和司法手段掌握着对地方的统筹、管理和协调权力。

而地方政府职责则是根据中央政府制定的政策和指导方针，负责本地区经济、社会发展和管理事务等相关工作。

中央与地方权力关系的核心问题是权力如何进行分配和控制。

在分配方面，中央政府的权力相对较大，在政治、经济、文化等领域都具有重要地位。

而地方政府的权力主要集中在本地区的经济、教育、文化等方面。

在控制方面，中央政府负责监督地方政府的行政行为和政策执行情况，并根据情况进行指导和调整。

同时，地方政府也需向中央政府汇报和请示相关权益事项，接受中央政府的监督和指导。

中央与地方的利益关系中央与地方的利益关系是中央与地方权力关系的延伸。

中央政府的发展战略一定程度上会影响地方的经济发展。

同时，地方政府的经济利益、政治利益也会影响中央政府的政策方向。

因此，中央与地方拥有紧密的利益关系。

中央与地方的利益关系是双向的，中央有利益的实现需要地方政府的配合和推进。

地方经济的发展与中央政策的制定和执行密不可分，因此地方政府也要考虑其在中央政策中的地位和代表地方利益的角色。

同时，地方政府也要认识到中央政府在发展中国全局中的重要作用，要在各自的职责范围内积极协调和合作，确保整个国家的利益最大化。

中央与地方的协调关系中央与地方的关系中一个最重要的问题就是中央和地方如何协同合作。

在政策制定、权力分配和实施方面的合作是中央与地方协调关系的关键。

在实践中，中央在政策制定和执行方面需要经常倾听地方的意见和反馈，改进自身制定的政策并完善规范化管理的措施。

中央与地方政府的权力关系与制衡机制近年来，中央与地方政府之间的权力关系一直是政治学者和社会学者们关注的热点话题。

随着中国的政治、经济、社会各方面的发展，这种权力关系的制衡机制也越来越重要。

本文将探讨中央与地方政府的权力关系及其制衡机制。

一、中央与地方政府权力关系在中国政治体系中，中央政府和地方政府之间的权力关系主要是集中型结构。

然而，地方政府也拥有一定的自治权和决策权。

这种集中型结构是建立在中国政治制度的基础之上的。

同时，中央政府有着坚实的控制力，可以对地方政府进行约束和监管。

整个政治体系的运作是以中央政府为核心的。

地方政府是中央政府的执行机构。

尽管中央政府有很大的权力，但地方政府也有一定的自主权。

地方政府可以独立开展一些项目，也会制定一些相关的政策，例如独立制定税收政策。

这样的政策制定，需要得到中央政府的许可和认可。

在地方政府的工作中，一些有关经济、社会改革等的事项需要在当地解决，不需要中央政府参与，这也体现了地方政府的自主权。

二、中央与地方政府权力关系的制衡机制尽管中央政府和地方政府之间存在权力集中型结构，但是政治学家和经济学家们都认为，特别是对于一个大国的政府而言，应该建立一种有效的制衡机制。

在中国，中央政府和地方政府的制衡机制主要体现在以下几个方面：1. 法律制度：法律是制衡权利的最有效工具之一。

中央政府可以通过制定法律，来限制地方政府的权力。

这些法律可以强制执行，同时也可以对地方政府的违法行为进行惩罚。

例如，中央政府可以针对地方政府在环保、公共安全等领域的违法行为进行罚款和惩治。

2. 政策制定：中央政府可以通过制定政策来限制地方政府的权力。

中央政府可以对经济、社会等方面的政策进行制定和推行，地方政府需要根据中央政府的政策来制定地方政策。

中央政府也可以利用财政政策等手段来控制地方政府的行为。

3. 监督机制：中央政府可以通过监督机制来监督和限制地方政府的权力。

例如，在一些重要的领域中，中央政府可以派出专业人员来监督地方政府的行为。

公共管理中的中央与地方关系研究公共管理是一门关注政府以及其他公共组织如何有效地管理资源、制定政策以及提供公共服务的学科。

而中央与地方关系研究，就是探索中央政府与地方政府之间的相互作用、权力关系和合作模式。

这一研究领域既涉及理论探讨，也关注实际政策制定和执行中的问题与挑战。

一、中央与地方关系的历史演变中央与地方关系的研究要从历史中找到根源。

在古代封建社会中，中央政府对地方政权具有绝对的控制权。

地方政府是中央政权的延伸和代理，在政治、经济和军事上都受制于中央。

然而，随着历史的发展，地方政权逐渐崛起，形成了相对独立的权力机构。

现代国家的建立，使得中央与地方关系面临新的挑战和变革。

二、中央与地方关系的权力分配在现代国家中，中央与地方政府之间的权力分配是一个核心问题。

权力分配涉及到权力的来源、范围和行使方式。

不同国家的中央与地方关系模式各不相同，这取决于国家的制度设计、历史传统和政治文化。

有的国家采取集中式模式，中央政府掌握大部分权力，地方政府只有有限的自主权；而有的国家则是分权式模式，中央与地方政府权力分散并各自独立。

此外，还有一些国家采取了混合式模式，在特定领域或层次上分权，而在其他领域或层次上集中权力。

三、中央与地方关系的合作与对抗中央与地方政府之间既存在合作关系，也存在对抗关系。

合作是基于共同利益和互相依赖的基础上进行的，通过协调、合作和信息共享，实现资源的优化配置和公共政策的协调一致。

合作可以提高政府的决策效率和政策执行的效果，促进经济的发展和社会的稳定。

然而，中央与地方政府之间也存在利益冲突和权力竞争，这可能导致对抗的局面。

对抗主要表现为地方政府追求地方利益的偏向，甚至对中央政府的指导与要求进行抵制和反对。

在这种情况下，中央政府可能采取控制手段对地方政府进行干预和制衡。

四、中央与地方关系的影响因素中央与地方关系的形成和演变离不开一系列影响因素的作用。

首先，制度因素是决定中央与地方关系形式的关键。

服务型政府视角下的中央与地方关系研究服务型政府职能的界定，不仅需要对政府与社会、市场三者关系进行梳理，还需要对政府内部权利和义务进行明确的说明，明晰中央政府与地方政府职能划分的黄金分割点，尽量减小因权责不明而导致在决策传导和执行过程中的能量损耗，实现政府整体行政效率的最大化。

当前，我国已经进入了社会转型的关键期，深化行政体制改革已经成为迫在眉睫的重要历史任务，而认清中央与地方关系的现状，发现问题，协调矛盾，才能促进社会的持续发展。

一、历史上中国的中央与地方关系中华文明是世界文明发展史上少有的，在没有强大外力威胁下自然发育形成的、拥有强力中央集权的文明，自古就有地方必须绝对服从中央的传统，这种中央与地方关系的好处显而易见，有利于促进民族融合、国家统一、抵御外敌等，使中国成为地区内唯一的强大帝国。

这种模式的坏处也十分明显，如内部利益不易协调，地区间差异使得中央的政策无法得到贯彻，在中央对地方缺乏有效管制的时候，就会产生全国性的乱局等。

在我国建国后改革开放前，中央与地方关系大体上维持了这种地方对中央绝对服从的模式，表现为中央高度集权，地方自主权和发言权较小，即便有部分权力下放，但仍有权责不明、缺乏科学性以及临时性较强等特点。

改革开放后一段时期，中央将部分经济权利和政策制定权下方地方，但分权仍然缺乏法律和制度保障，从而有了“有权不用，过期作废”的说法。

分权过于盲目，为了分权而分权，导致中央在这一时期宏观调控能力变弱，最终造成了经济和社会发展的地区间差异迅速拉大、城乡发展不平衡、人与自然关系恶化等后果。

二、当前中央与地方关系存在的问题(一)政府层级设置过多1.市管县缺乏法律依据《中华人民共和国》第三十条规定，我国地方层级共包括省(包括自治区、直辖市、特别行政区等)、县(包括自治县、旗、自治旗、市辖区、特区、林区、县级市等)、乡(镇、民族乡等)三级。

而在实际行政运作中，却又在省与县之间加入了“市”这一级别。

中央与地方政府协调发展的研究近年来，随着经济、社会和文化的快速发展，各地区之间的差距也逐渐加大。

这时，政府协调发展就成为了一个重要的问题。

中央与地方政府之间的协调发展，不仅关系到经济发展、社会进步、文化繁荣等多方面的发展，也关乎着国家的整体形象和对外竞争力。

在中央与地方政府的协调发展问题上，首先要谈论的就是中央与地方的关系。

在我国政治体制下，中央和地方之间的关系是一个比较敏感的问题。

中央是国家的最高权力机关，而地方则具有相应的管理和自主权力。

在实际工作中，如何处理好中央和地方之间的协调关系，发挥各方的优势，发挥中央对地方的引导、协调、监督和支持作用，实现全国统一、各地特色的协调发展，是一个非常复杂的问题。

由于我国地域辽阔，经济文化发展水平不一，导致了中央与地方之间协调发展的问题比较突出。

针对这个问题，中央政府出台了许多扶持政策，为地方的发展提供了一定的支持和保障。

这些扶持政策主要包括财政支出、产业政策、市场准入等方面。

中央提出了“统筹规划、地区协调、重点突破、分类指导”的工作思路，旨在通过中央向地方提供合理的政策支持，推动全国经济高质量发展。

而地方政府也要在这方面负起责任。

地方政府要根据各地实际情况，科学谋划、合理规划地方经济发展，重视产业转型升级，引领当地产业、自然资源、科技创新等优势资源的开发和利用，推动地方经济高质量发展。

同时，地方政府也需要通过完善市场化机制、打造硬件设施、塑造人才环境等方面，为中央政府的全国经济高质量发展提供支持和保障。

当然，中央与地方之间的协调并不是简单的“向上向下”关系，而是双向的。

地方政府需要向中央汇报地方工作情况，吸收中央的经验教训，并在此基础上进行优化改进。

中央政府也需要关注地方政府的实际工作，听取地方政府的意见和建议，不断地丰富和完善中央和地方之间的联系方式，不断优化政府服务。

此外，在中央与地方政府协调发展的问题上，还需要更加注重信息共享、资源共享和合作共赢的思路。

试析央地关系变迁分权与地方政府竞争1.引言自改革开放以来，中国政府不断推出政治、经济等层面的改革，央地关系也随之发生了变迁。

本文将试析央地关系变迁及分权对地方政府竞争的影响。

2. 央地关系变迁2.1 央地关系分类央地关系是指中央政府与各地方政府之间的关系，一般分为“属地关系”和“政权关系”两个方面。

属地关系强调地方政府的对中央政府的从属地位。

地方政府只是行政管理的执行机构，中央政府对地方政府有直接的管辖权。

政权关系强调地方政府对中央政府的政治认同度。

当地方政府与中央政府的政治目标相一致时，地方政府会把自身利益置于国家利益之上。

2.2 央地关系变迁随着改革开放的进行，央地关系发生了变迁，从之前强调属地关系为主，向政权关系逐渐转变。

地方政府的发展也日益受到中央政府的关注，政府在财政、法律、经济等领域的分权逐渐得到了推行，地方政府的行政自主权显著提高，使得地方政府既有利益驱动，又有足够的自主权。

3. 分权对地方政府竞争的影响3.1 地方政府主动竞争随着分权的推行，越来越多的行政权力下放至地方政府。

这让地方政府有了更多的权力和资源，从而促进了地方政府之间的民主化竞争。

小城镇和地区的竞争是地方竞争的一个具体实例。

由于一些地方得到了更多的经济和技术支持，使得其相对于其他地区更加具有竞争力。

地方政府也积极寻求投资和增加就业机会等吸引力，以此从而加强经济竞争力和公共服务质量。

3.2 地方政府合作竞争虽然地方政府的竞争日益激烈，但是它们也可以相互合作，以实现共赢的局面。

城市之间、地方之间的合作互利共赢是地方政府竞争的另一种形式。

例如，一些地方政府可能共同投资开发工业园区或者共同承办复杂的工程项目，以此来实现能源和资源的共享。

3.3 中央政府的角色中央政府在分权时的角色十分重要。

尤其是对于地方政府之间的合作，中央政府需要发挥引导作用，促进其合作以及共同发展的愿望。

此外，中央政府也应该承担监管职责，及时发现和纠正地方政府在实行分权时的表现，以消除不良后果。

新形势下中央政府与地方政府关系研究作者：刘鹏时间：2010-04-22 浏览次数：4962 次中国是一个幅员辽阔、人口众多、各地政治经济文化发展不平衡的多民族国家。

中央与地方之间的关系问题自接关系到国家的统一、民族的团结和社会的稳定，关系着整个国家的治理和国家政权的巩固与否，是国家政治生活的一个重要的原则问题。

一、新形势下构建中央政府与地方政府关系的政治发展意义在我国，中央与地方关系主要是中央与省级辖区政府之间的关系，与政府间关系相比，中央与地方关系主要侧重于政府体系的垂直结构的层级节制，而不包括水平性的政府间横向关系。

中央政府和地方政府关系是当前政府间关系研究的一个重要部分，是基于利益关系之上的权力分配关系，它既是一种利益关系，也是一种权力分配关系。

长期以来，中央与地方关系的研究焦点主要是中央集权对地方分权，将政府权力视为封闭体系，把中央政府与地方政府之间的关系视为对立竞争的状态。

其实，中央政府与地方政府关系应该是开放体系，是处在不同层级的平等的行为主体。

从博弈的角度看，其关系是“非零和”博弈，是能够达到双方“共赢”。

新中国成立以来，计划经济体制下政治经济一体化，地方政府完全受制于中央政府，几乎看不出地方利益和自主权力的诉求和体现。

中央政府虽然也主动尝试了对地方权力的调整，但以20世纪50年代的第一次放权和60、70年代的“收权——放权——再收权”的失败收尾。

改革开放以来，我国经历了体制转型初期简单的放权让利到分税制改革后的选择性再分权，但是也存在一些值得进一步思考的问题。

改革开放初期权力下放的力度加大，中央向地方和企业双重放权，并扩大了大中城市的管理权限，地方利益诉求随着地方权力和职能的扩大而膨胀，促使地方政府成为地方区域内独立的具有经济发展目标和自我利益诉求的行为主体。

由于权力下放较快，约束不足，由于利益驱动，有的地方各行其是，在一些干部身上暴露出来本位主义、分权主义和地方保护主义倾向。

从政府的结构来看，我国中央政府缺少自己的执行机构，中央政策的执行依赖于地方政府。

浅论中央政府与地方政府关系摘要：中央政府与地方政府关系是国家政治生活中最基本的关系之一，它构成了一个国家国内政府间关系的中轴线，并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。

大体而言，自现代意义上的国家产生以来，中央政府与地方政府关系问题就是世界各国政府都无法回避的重要的、甚至是核心的问题。

古今中外，概莫能外。

绝大多数情况下，中央政府与地方政府关系的理顺与否和一个国家或王朝的兴衰成败呈正相关关系:当中央政府与地方政府关系比较协调时，这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛;而当中央与地方之间关系相互对抗矛盾时，这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍，陷入动乱和衰退之中。

在此意义上，可以说，一部国家史或王朝史就是一部处理中央政府与地方政府关系的历史。

一、历史回顾中央集权制度确立于秦朝,它彻底打破了传统的贵族分封制,奠定了中国古代大一统王朝制度的基础,对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响.自汉代以来,通过打击诸侯王势力,削弱武将军权,分割地方官权利,中央集权日益加强.汉武帝加强中央集权的措施,进一步巩固和发展了大一统的局面,促进了社会经济的发展.大权利的过于集中也带来了,外戚宦官专权等弊端,致使政局长期动荡.到了宋代,通过杯酒释兵权,收精兵,消实权,制钱谷等措施,改变了唐末五代以来的藩镇割据的分裂局面,维护了国家统一安定,有利于社会经济的发展.然而,另一方面,宋初中央集权的强化,却造成了冗官,冗兵,冗费的国家财政危机,导致了积贫积弱的结果.地方分权的活动:汉初的七国之乱,唐中期的安史之乱以后出现的藩镇割据的局面,后来进一步发展为五代十国,至北宋初年宋太祖加强中央集权,藩镇为体才得以解决。

北宋以后中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风.影响:积极--中央集权的不断强化有利于稳定政局,推动社会经济的发展.消极--高度的中央集权,造成地方官对中央的依赖和服从,地方缺乏自主权,难以实施有效管理二，西方国家中央政府与地方政府关系模式西方国家中央政府与地方政府关系模式大体有三种:联邦分权模式、单一集权模式、单一分权模式。