“代建制”模式须破四大难题

项目代建制中存在的问题及对策浅析摘要：代建制的产生是我国政府对投资体系进行改革的产物，是我国建设投资管理体系的一项重要改革，也是针对政府投资项目成立的一种建设管理模式，不论是在市场化运作、项目管理等方面，均表现了独到的优势。

但是，在“代建制”实行过程中，存在的问题也许多。

重点词：代建制问题对策项目代建制最早发源于美国的建设经理制(CM制) 。

代建制的推行，重点在于采纳公然竞争的方式选择拥有专业素质的代建单位，用合同来拘束代建单位的代建义务。

一、项目代建制的必需性及意义1、政府对项目的看管更为规范有力，项目管理水平易工作效率大幅提升。

“代建制” 加强了项目建设各方的责随意识，经过职责分工，项目建设各方之间产生相互监察的关系。

使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监察，有益于自觉规范投资管理行为。

2、有益于保证工期，提升工程质量。

代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强盛的专业化项目咨询管理力量，加强和完美项目可行性研究、评估及其决议的民主化、科学化 ; 科学合理地优化工程设计方案; 依据投资控制目标、设计与施工的最正确联合要求，优化工程设计，进而解决工程设计与施工长久相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。

3、有益于截止腐败。

“代建制”的推行将打破现行政府投资体系，使用单位不再介入项当先期服务、建设备工和组织施工、监理、资料设备采买等环节的招标定标活动，不过负责进行监察，这将有益于截止政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

代建制这类制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施战胜了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效截止项目建设的贪腐行为，成为从源泉上防治腐败的重要保障。

二、项目代建制中存在的主要问题项目管理代建制度是跟着政府投融资体系与建设管理体系改革的产物，不论是在市场化运作、项目管理等方面，均表现了独到的优势。

但是，在“代建制”实行过程中，存在的问题也许多。

浅谈“代建制"管理模式的风险及管理对策摘要：“代建制”突破了建设模式的传统格局,给项目参与各方带来对创新方式的系列思索。

本文通过阐述“代建制”管理模式的主要形式，分析目前存在的各种风险，提出相应的风险管理对策。

关键词：代建制；模式;风险；管理；对策社会主义市场经济体制的发展完善,也为投资和建设体制的发展带来生机和活力.投资项目管理模式也是建设工程体制改革不断深化过程中的一个方向。

“代建制”作为一种同市场经济相吻合的新型工程管理模式,已被广泛认可。

但目前代建制发展尚不成熟，存在很多问题,给代建制的实施带来一定风险。

一、“代建制”风险管理研究的现状及问题综合目前国内的代建项目风险研究现状，主要存在以下问题：（一）风险辨识没有形成体系，风险划分长期缺乏统一标准,不能体现这种管理模式特有的风险特征。

(二）国内学者的研究只是着重于风险的定性归类，如何量化分析风险,缺少一套完整实用的代建项目风险评价体系。

（三）常用的工程项目风险分析方法应用于数据库的实例不多.由于原始资料和数据匮乏，导致代建项目风险理论研究与实践脱钩,作为建设管理体制的创新，有必要建立系统、完整的代建项目风险历史数据库。

（四）目前研究还不能明确划分参建各主体的权利和义务,法律上还没有明确认可代建单位的法律地位，参建各方关系错综复杂，责、权、利分配不合理会产生代建管理风险。

二、目前代建制管理模式的主要形式(一）竞争式代建模式该模式是通过设立市场准入条件，以公开招标等采购方式来选择代建单位，而代建单位则通过收取管理费和获取投资节余作为管理收益。

优点:有利于提高项目的建设效率、效益，规避权力寻租和转移项目风险、控制规模。

缺点：一是必须配备各类相关专业技术人员，以规避潜在风险；二是由于管理收益与投资节余挂勾，可能会存在因追求节余而降低质量、损害委托单位利益的现象.（二)集中式代建模式该模式是通过组建非盈利常设性代建管理机构,对投资项目实行集中代建管理。

工程项目代建制度存在的问题及措施_冷秀峰112 Modern Science代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

但是代建制运行的前期还存在着一些问题。

1代建制存在的问题（1）代建单位的法律地位有待明确，与使用单位的责权利关系需要进一步划清。

从目前情况看，代建单位的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可，造成工作被动。

代建单位与使用单位的职责、权利和义务的划分还不清晰，代建合同的签订方式和内容不规范。

（2）代建市场尚待培育，缺少水平高、专业性强的代建主体。

目前，各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。

代建市场处于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形成良性的市场竞争。

（3）代建服务计费无明确规定，标准偏低。

代建费用的计算不尽合理。

目前，我国实施代建制的地区大都对履行代建人职责所获取的代建费用有原则性规定，即通过公开招投标方式，按工程投资总额的一定比例确定代建费用，其总额不超过现行标准的建设单位管理费上限。

这一原则虽然已经在许多城市中采用，但在实践中易产生两方面问题。

（4）如何建立合理的代建单位激励约束机制有待进一步探索。

许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。

但在实施过程中，这一规定有可能对代建单位产生误导，诱使代建单位为赢取节支奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到有效保证。

另外有些使用单位总是要求代建单位要尽量用完批准的投资，使两者之间产生利益冲突，造成工期拖延。

（5）政府部门直接管理的组织模式，增加了日常工作量和行政风险。

代建制的风险和防范措施代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（即代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，因此代建制是一种代理关系。

政府投资工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。

因此我国将它确定为政府投资工程建设管理的改革方向。

但代建制是有相应的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然会存在风险。

理论上由于代建单位是“代业主”，受到严格的代建合同约束，且有工程节余分成与履约保函的激励和约束，因此代建制应该不会有太大的风险。

但如果封顶价格（即工程预算价格）与市场形成的工程成本价相差太大（两者之差设为R，即工程节余），则可能诱使代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通，以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更，将本应由纳税人获得的工程节约R非法据为己有；或者是代建单位与工程预算的编制和审批单位串谋，提高封顶价格以进一步增大R获取非法收益；同时，如果R比较容易攫取，则围绕代建单位选择的招标等问题，还可能产生与其它招标活动类似的腐败问题。

我们认为这就是代建制的主要风险之所在。

一、代建制的配套制度任何一项制度都不是孤立存在的，一项制度的建立必须要求相应的配套制度作保障，否则该制度便不能充分发挥应有的作用。

代建制既然是一种代理关系，就必然存在代理风险。

因此代建制需要相应的配套制度以防范这种风险。

1、严格的工程造价管理制度政府投资工程实施代建制的重要目的之一是控制工程造价，因此在代建合同中一般都约定有工程造价的封顶价格。

但如果封顶价格与市场形成的工程成本价相差太大，则可能诱发代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通谋取R的行为。

代建制中的问题与对策摘要：“代建制”是目前市场上出现的一种较为先进的工程项目基础设施管理模式。

项目管理“代建制”体现了契约精神，能够实现工程项目管理。

在当今市场经济背景下，“代建制”可以将项目进一步地分工细化，现代社会的“代建制”使项目工程更具有科学性和先进性。

文章首先分析工程项目管理“代建制”管理模式现状，通过项目工程“代建制”管理研究，针对其管理模式风险提出了解决措施，可供参考。

关键词：代建制；管理模式风险；市场管理体制1代建制概述1.1代建制项目管理模式工程单位通过招标的方式选择招标代建单位，代建单位拥有先进的项目管理技术，在工程管理方面也比工程单位更加专业。

我国实行社会主义市场经济体制，市场大背景为工程的投资和建设体制营造了宽松的环境，便于工程项目工作的发展。

“代建制”是一种新型的、能与我国市场经济相互吻合的工程管理模式。

“代建制”管理模式改变了工程项目管理原有的格局，使之更具创造力和活力。

建筑工程体制不断进行改革，从而衍生出了投资项目管理模式，在这种管理模式下，代建单位运用专业技术和管理手段提高了项目工程管理的效率，保证其经济收益和社会收益。

项目工程“代建制”管理是当今的热点，受到了社会各界的广泛关注。

项目管理机构把项目管理建筑大权交给代建机构，代建机构根据双方制定的工作计划进行工程建设。

我国的代建项目管理受经济、地域等多方面影响，还尚未形成管理体系，在发展过程中风险较大。

1.2代建制管理模式风险特征1.2.1代建制管理模式具有不可抗性工程项目进行施工过程中会受到一些未知阻力的影响，这些阻力具有不可抗性。

项目在主客观因素的共同影响下工作难度加大、施工困难。

工程项目受气候、水文、地理等自然环境的影响。

大自然的力量是不容抗拒的，在进行工程管理中只能尽可能的利用自然环境为项目工作创作有利条件。

另外工程项目项目施工行为受国家法律法规的制约。

国家制定的法律法规是不可僭越的，代建单位要保证工程项目操作行为在国家规定的行为标准范围中。

产业科技创新　Industrial Technology Innovation106Vol.2　No.36代建单位工程管理几个难点解决方案的探讨谢宏成（厦门联发工程管理有限公司，福建　厦门　361000）摘要：文章在分析代建单位工程管理特征的基础上，探索代建工程管理难点问题，进而以此为基础挖掘行之有效的解决方案，希望能为代建单位的工程管理工作提供参考。

关键词：代建单位；工程管理；难点问题；解决方案中图分类号：TU71　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2020）36-0106-03直接委托制是厦门市代建项目管理模式主要依托的制度，其目的在于促进政府基本投资项目施工与功能有效提升，在代建单位工程管理工作开展时，应从可行性角度研究项目，同时勘察工程，并且管理设计及监理、施工等单位的招标工作，进而以建设工程委托单位给定的项目工期、设计要求等为依据，把建设项目完成，并开展完整的竣工验收工作，之后再向建设方进行交付。

1　代建制相关概述代建制是工程领域的一种建设制度，项目投资人可以将自己建设的工程项目移交给企业或是拥有一定资质的个人，按照要求建设代建制从项目最开始的环节并进行管控一直到项目通过验收为止。

项目代建制由项目投资人设置相应的标准并照达到相应标准的企业或个人承接项目，代建公司或个人在项目施工阶段进行针对性管控，完成工期管理、安全管理、施工质量管理、施工进度管理等，将项目交由代建人负责并在项目进行的各个阶段进行监管，查看代建人的工作情况。

目前，代建制在我国工程领域应用频繁，在长时间应用中，代建制随着建筑行业的发展获得良好的成效，并朝着精细化与专业化方向发展，通过代建制提高项目建设水平，促使建设项目达到工程质量标准，还可以合理的整合资源，在达到建设要求的基础上规范各项工作行为，提高施工管理的合理性，缩减建设成本，为项目代建人与项目投资人带来可观的经济效益。

2　代建单位工程管理的特点长周期。

贯穿于整个工程建设中的代建单位管理工作，在项目施工开展过程到项目验收、移交阶段都需要代建单位参与，加之每个阶段具有较长周期，因而造成了代建单位工程管理长周期的特征。

试论代建制中存在的问题与对策一、问题的提出代建制是现行的我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式。

目前，我国多个省市和行业在试行和进一步推进代建制投资项目管理过程中，取得了一定的效果，但在工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，一些与社会发展不相适应的问题依然存在，而且制约着代建制在我国的健康发展，为此，探讨代建制中存在的问题与对策，十分必要。

二、代建制的概念及内涵建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。

《国务院关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目，加快推进“代建制”，即政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的项目管理模式。

在这个定义里，政府投资建设项目是指政府财政性建设资金以及政府融资性建设资金安排投资的非经营性的公益性建设项目和基础性建设项目。

专业化的项目管理单位，即代建单位，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门认定取得代建许可的独立事业或企业法人。

项目的建设组织实施包括编制可行性研究、委托勘察设计及监理、工程招标及合同签订、办理相关建设手续、项目实施过程管理、竣工验收、工程决算、项目移交等，覆盖了除资金筹措与供应以外的建设单位在项目实施阶段的全部工作内容。

项目使用单位是指对建成后的政府投资项目拥有具体使用权的单位，如果代建项目为公共设施，则是指承担该设施的管理与维护责任的单位。

代建制的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化管理转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

代建制作为当前工程建设项目投资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的代理建设制的接轨。

代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，它是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

代建制发展现状及存在的问题研究1. 引言近年来，代建制在我国得到了快速发展，成为建筑行业的一种重要模式。

代建制通过将建筑项目的设计、施工、监督等环节交给专业的代建机构，可以提高项目的质量和效率，实现项目管理的集中化。

然而，与之相对应的也存在一些问题。

本文将以代建制发展现状为基础，对其中存在的问题进行研究。

2. 代建制发展现状以往，建筑项目的设计、施工等环节都由建设单位自行负责，导致项目管理分散，效率低下。

而代建制的出现，改变了这一局面。

通过引入专业的代建机构，建设单位可以将项目的管理权交给专业人士，从而实现项目管理的集中化。

代建制的发展主要体现在以下几个方面：2.1 专业水平的提升代建机构通常由经验丰富的专业人士组成，他们熟悉建筑行业的各个环节，具备较高的专业水平。

在代建制下，建设项目可以得到更好的管理和监督，从而提高项目的质量和效率。

2.2 资源整合与协调代建机构能够整合建筑行业的资源，例如设计团队、施工队、工程监理等，可以协调各方工作，避免资源的浪费和冲突，提高建筑项目的整体效益。

2.3 信息化管理代建制在项目管理中引入了信息化技术，通过建立项目管理信息系统，实现了对项目各个环节的实时监控和数据分析。

这使得项目管理更加科学化、精细化。

3. 存在的问题尽管代建制在发展中取得了一系列的成就，但与之相伴随的也存在一些问题，需要我们加以关注和解决。

3.1 缺乏监管机制目前，代建制仍缺乏有效的监管机制，导致一些代建机构存在违规行为，例如利益输送、虚报工程量等。

这些问题严重影响了代建制的良性发展。

3.2 人员素质参差不齐由于行业准入门槛相对较低，代建机构的人员素质参差不齐。

一些机构缺乏专业知识和实践经验，导致项目管理质量无法保证。

3.3 市场竞争不充分目前，代建机构的市场竞争程度相对较低，主要集中在少数大型机构。

这导致代建市场缺乏活力和创新，无法促进整个行业的发展。

4. 解决方案为了解决代建制发展中存在的问题，我们应该采取以下措施：4.1 建立健全的监管机制政府应加强对代建机构的监管，建立健全的准入机制和评估体系，对违规行为进行严肃处理，确保代建制的合法、规范运行。

工程项目代建制度存在的问题及对策措施工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。

是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。

其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

2004年，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，这样代建制才在我国逐步推行。

目前，各地、各部门加快推行政府投资项目代建制，并取得了积极的成效，但同时也暴露出了许多问题。

为保证政府投资项目代建制的健康发展，我们应予高度重视和认真研究。

对此，结合工作实际，就代建制面临的问题与对策谈一点个人浅见，供参考。

一、代建制度中存在的问题（一）法规不全。

《国务院关于投资体制改革的决定》虽然规定对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，但目前，国家尚未建立项目代建制配套的法律、法规，相关部门亦未制定相应的操作细则。

实际操作过程中遇到很多困难,致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。

如没有对代建人授予相应的法律地位,代建合同的主体和主体之间的关系不清晰,代建人在履行代建职能时,难以正确地把握工作的范畴和职责，代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。

再如代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明，合作双方背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。

等等这些，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。

（二）机制不活。

目前代建企业大都隶属于政府部门，有些由一些行政富余人员，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但由于他们的存在，公司的人事制度、工资制度改革因无规定而迟迟无法开展，且长期的机关作风使得他们的思想观念与现代企业的发展、创新精神格格不入。

代建制项目管理难点与对策分析摘要：在政府投资的非经营性项目中引入代建制管理模式是项目管理的创新，但在实践中仍然存在不少难点，制约了政府投资项目建设的顺利发展，因此本文对代建制项目管理难点与对策进行了分析。

关键词：代建制；管理；难点；对策“代建制”是我国对政府投资的工程项目，委托专业化的项目管理机构（即代建单位）代为建设和管理，项目建成后再交付使用单位的一种建设模式。

在“代建制”出现以前，我国政府投资项目一般由业主或建设单位自行组织管理机构进行管理，例如成立工程指挥部或基建办公室进行管理。

由于管理效率低、成本控制困难，改革开放后与国际接轨，采用了项目法人制，委托监理单位协助管理。

再后来受到国际上工程总承包、代理管理（PM）等新型管理模式的影响，催生出“代建制”管理模式。

20世纪90年代，经过上海、深圳、重庆等城市的试点，2004年颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）的文件，明确要求“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。

“代建制”的实施，一定程度上解决了政府投资项目“三超”、项目管理专业化水平低、建设效率低下等问题，然而由于运作时间不长，在理论层面、法律环境等方面尚不完善，除了北京、上海、深圳等一线大城市运用更为纯熟高效以外，国内二、三线城市在运作“代建制”时仍面临不少难题，因此本文对代建制项目管理难点与对策进行了分析。

1 代建制项目管理难点剖析1.1 投资成本控制困难目前，代建项目推行过程中遇到的最大阻力主要是前期推进困难，影响投资成本控制。

例如征地拆迁时总有个别人置个人利益于公众利益之上，新闻报道中经常出现“钉子户”。

其实“钉子户”就是要挟政府，企图获得比标准要求更高的补偿。

如果满足了“钉子户”的要求，一方面对其他按标准接受补偿的住户不公平，另一方面有些人可能会效仿“钉子户”，那样政府投资就没有上限了。

所以在日益多元化的社会里，遇到人为阻挠是不奇怪的，但确实给投资成本控制带来很大难题。