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国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，进一步提高防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十一五”期间防灾减灾工作取得显著成效。
“十一五”是新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一，南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大灾害接连发生，严重洪涝、干旱和地质灾害以及台风、风雹、高温热浪、海冰、雪灾、森林火灾等灾害多发并发，给经济社会发展带来严重影响。
面对严峻灾害形势，有关各方密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，大力加强防灾减灾能力建设，取得了显著成效。
一是防灾减灾管理体制机制和法制不断完善。
27个省、自治区、直辖市成立了减灾委员会或减灾救灾综合协调机构，防灾减灾综合协调职能得到充分发挥。
修订、公布了《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规。
二是自然灾害监测预警体系基本形成。
气象、水文、地震、地质、农业、林业、海洋、环境等各类自然灾害监测站网和预警预报系统进一步完善，天气和自动气象观测系统建设初具规模，山洪、地质灾害群测群防体系进一步完善，台风早期预警水平得到提高，农林病虫害和森林草原火灾的监测预警能力进一步加强。
环境与灾害监测预报小卫星星座A、B星和风云三号A星、风云二号E星成功发射，卫星减灾应用业务系统初步建立。
三是自然灾害工程防御能力稳步提升。
实施了防汛抗旱、危房改造、饮水安全、公路灾害防治等重大工程，大江大河防洪能力进一步提高，重点防洪保护区基本达到规定的防洪标准，人口密集区、大中城市及国家重大工程建设区的地质灾害隐患点得到初步治理，中小学危房改造工程、校舍安全工程全面实施，农村困难群众危房改造工程扎实推进。
当代科学技术前沿知识一. 单项选择题(共20题，共40分)1.目前高产的稻麦品种的光能利用效率仅为（）左右，远远没有达到理论值，挖掘和提高光能利用效率具有巨大的潜力。
[2分]A0.1%B0.5%C1%D1.5%2.下列不是中微子天文学重要进展的是（）。
[2分]A首次捕捉到源自太阳系外的高能中微子B首次探测到来自银河系以外的高能中微子信号C将捕捉到的高能中微子溯源到距地球约37.8亿光年的耀变体D发现希格斯玻色子3.目前，全球固体废物领域技术创新最为活跃的国家是以下哪个国家：（）。
[2分] A美国B德国C日本D中国4.“十三五”期间，我国把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控制总量的重点，煤炭的消费比重将降到（）以下，并将加快研究制定商品煤系列标准和煤炭清洁利用标准。
[2分]A20%B40%C60%D80%5.第一代基因编辑技术指的是（）。
[2分]A巨型核酸酶B锌指核酸酶C转录激活因子样效应物核酸酶DCRISPR/Cas6.以下哪种非常规能源的生产技术尚处于研发阶段：（）。
[2分]A油页岩B煤层气C页岩气D天然气水合物7.近十几年来，我国煤炭消费量呈逐年增长态势，但未来我国煤炭消费量上升的可能性比较小，预计到（）年消费量达到峰值。
[2分]A2020B2025C2030D20358.目前，以疫苗为主的生物治疗目前在全球迅速发展，下列不属于以疫苗为主的生物治疗的是（）。
[2分]AT细胞激活与调节B树突状细胞疫苗C手术治疗DT细胞过继转移9.以（）为代表的物联网智能信息技术将在制造业智能化、网络化、服务化等转型升级方面发挥重要作用。
[2分]A自动驾驶B增强现实C量子计算D信息物理系统10.近年来，一系列信息技术的发展及其在设施农业中的结合应用，颠覆了传统农业生产方式，发展出了智能高效的设施农业。
以下哪项信息技术与设施农业的智能化发展无关：（）。
[2分]A物联网B云计算C人工智能D集成电路11.2009年，科技部、中共中央组织部、工业和信息化部三部委联合启动国家农村农业信息化示X省建设工作。
《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》编制和实施《规划》，是贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作决策部署的重要举措，是推进综合防灾减灾事业发展、构建综合防灾减灾体系、全面增强综合防灾减灾能力的迫切需要，对切实维护人民群众生命财产安全、保障经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
各地区、各有关部门要认真组织好《规划》实施工作，加强组织领导，完善工作机制，加大资金投入，确保《规划》目标的顺利实现。
各省（区、市）人民政府要将本规划内容纳入地方经济社会发展规划，结合实际制定本地区综合防灾减灾规划，逐级落实工作目标和任务。
对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。
各有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调，共同落实《规划》任务。
国家减灾委员会要强化对《规划》实施情况的跟踪分析，中期进展评估和总体实施情况要向国务院报告。
国务院办公厅二○一一年十一月二十六日2国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）编辑为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，进一步提高防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。
现状与形势（一）“十一五”期间防灾减灾工作取得显著成效。
“十一五”是新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一，南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大灾害接连发生，严重洪涝、干旱和地质灾害以及台风、风雹、高温热浪、海冰、雪灾、森林火灾等灾害多发并发，给经济社会发展带来严重影响。
面对严峻灾害形势，有关各方密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，大力加强防灾减灾能力建设，取得了显著成效。
一是防灾减灾管理体制机制和法制不断完善。
27个省、自治区、直辖市成立了减灾委员会或减灾救灾综合协调机构，防灾减灾综合协调职能得到充分发挥。
中华人民共和国防洪法(2015修正)【法规类别】防汛抗旱【发文字号】中华人民共和国主席令第23号【修改依据】全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定(含：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国航道法、中华人民共和国环境影响评价法)【发布部门】201【发布日期】2015.04.24【实施日期】2015.04.24【时效性】已被修改【效力级别】法律中华人民共和国防洪法（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章防洪规划第三章治理与防护第四章防洪区和防洪工程设施的管理第五章防汛抗洪第六章保障措施第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本法。
第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第三条防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划。
防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。
第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。
江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。
第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第七条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设施建设，巩固、提高防洪能力。
封面故事提高灾害风险治理能力——第31个国际减灾日12中国减灾132020中国减灾■ 本刊编辑部提高灾害风险治理能力——第31个国际减灾日今年国际减灾日的主题是“提高灾害风险治理能力”，强调加强灾害风险管理，建立完善政府主导、社会参与的灾害风险治理机制，特别是通过制定和实施有利于减轻灾害风险的各项政策措施，不断提高全社会灾害风险治理能力。
《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》指出，做好减灾工作的四个优先事项之一是“加强灾害风险治理以管理灾害风险”。
风险治理是做好灾害管理工作的重要基础，可以从根源上减少灾害事件的发生。
中国作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。
中国人民在长期同自然灾害的抗争中，总结出“防为上、救次之、戒为下”“未雨绸缪”“防微杜渐”“居安思危”“凡事预则立、不预则废”“防患于未然”等一系列灾害风险思想与认识，也逐渐形成了中国特色灾害风险治理模式。
党的十八大以来，习近平总书记站在新的历史方位，对灾害风险治理提出了一系列新观点新举措新要求。
习近平总书记强调：“要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
”中国共产党十八届三中全会指出要“健全重大决策社会稳定风险评估机制”“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”。
但是，我们也要看到，在全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势依旧严峻复杂，提升灾害风险治理能力具有重要意义。
要认识到，灾害风险治理不仅是政府的职责，也是公众的职责。
这项工作不仅需要建立政府主导、多方配合、全社会参与的格局，动员、引导社会、市场力量积极参与，改变“等、靠、要”的思想观念，更要培养公众自救、互助的灾害风险治理理念，才能切实提高公众防灾减灾意识和技能，形成全社会共同关注、共同参与防灾减灾的良好氛围。
1胡杰，国家自然灾害防治研究院副院长，公共管理硕士，曾任国土资源部地质环境司副司长、应急管理部地震和地质灾害救援司副司长。
长期从事地质灾害防治工作，编写出版了《地质灾害预防》《地质灾害风险评估理论与实践》等书籍。
组织编写了全国地质灾害防治“十二五”、“十三五”规划，汶川地震、舟曲山洪泥石流、芦山地震灾后恢复重建地质灾害专项规划等。
多次成功组织应对处置重特大地质灾害突发事件，有丰富的应急响应处置和管理经验。
前言近年来，频发的极端天气和自然灾害事件引发全球广泛关注。
2022年4月26日，联合国防灾减灾署发布第6期《联合国全球减少灾害风险评估报告——我们的世界正身处险境：转变治理体系，创造具有恢复力的未来》（简称《联合国第6期减灾评估报告》，GAR2022）。
该报告指出，近年来极端天气气候事件频发导致气候安全问题加剧以及2019年新冠肺炎疫情大流行，难以保证实现《2015—2030年仙台减灾框架》的目标，还将会阻碍实现《巴黎协定》和《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（简称《2030年可持续发展议程》）的目标。
2022年10月13日，国际减轻自然灾害日，联合国防灾减灾署（UNDRR）和世界气象组织（WHO）发表《全球多种灾害早期预警系统状况报告——目标G》（Global status of multi-hazard early warning systems Target G，简称《多种灾害早期预警报告》）指出，全球有一半的国家没有得到多种灾害预警系统的保护（图1）。
为了解决这些问题，2022年国际减轻自然灾害日提出的目标是：“到2030年，大幅度增加多灾种早期预警系统、灾害风险和评估信息，并使人们能够获得这些信息。
” 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁所有国家要加大对早期预警系统的投资，“极端天气事件还将会发生，但是它们不应成为致命的灾难”。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害损失重。
防灾减灾知识竞赛题库(判断题400)一、判断题1自然灾害是给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。
（对）2灾情指自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和其他危害人类社会的破坏现象。
（对）3我国有多种类型的自然灾害，尤其以地震、干旱、洪涝、台风等灾害危害最为严重。
（对）4自然灾害的发生具有随机性，是不可预测的。
（错）5自然灾害的发生具有区域差异性。
（对）6巨灾频发已成为亚洲人居安全和经济可持续发展的重要制约因素之一。
（对）7亚洲的巨灾以地震、洪水、风暴、干旱、海啸、山体崩滑为多。
（对）8重大自然灾害的发生往往具有群发性。
（对）9次生灾害是由一种灾害引发的其他灾害。
（对）10世界上任何事物都有二重性，自然灾害现象也并非惟害而无利。
（对）11面对灾害，预防比救助更为经济。
（对）12面对灾害，预防比救助更为人道。
（对）13许多自然灾害在发生、发展过程中，往往诱发一系列的次生灾害与衍生灾害，形成多种形式的灾害链。
（对）14灾害监测、预测、预警、灾情评估、重建等工作中都可用到卫星遥感技术。
（对）15减灾是一项复杂的系统工程。
（对）16《后汉书礼仪志》记载：朝廷要求“自立春至立夏尽立秋，郡国上雨泽”。
这是我国最早对报灾提出的要求。
（错）17秦朝制订的《田律》是关于环境保护、减轻灾害内容的规定。
（对）18“国际减灾十年”活动是由美国科学家弗兰克普雷斯博士于1984年提出的世界性防灾减灾的战略构想。
（对）19目前，国家减灾委员会成员由国务院有关部委局、军队、科研部门和非政府组织等34个单位组成。
（对）20我国从上世纪50年代年均因灾平均死亡数万人，到目前年均仅死亡2000余人，这是党和政府对于防灾减灾工作的重视、投入巨大财力、物力用于减灾工程建设和重视非工程建设的结果。
（对）212008年北京奥运会组委会提出“安全奥运”理念，也包括了减灾工作。
（对）22国家自然灾害救助应急综合协调机构是国家减灾委员会。
（对）23国家自然灾害救助应急预案设定了4个响应等级。
制订2015年后减轻灾害风险框架导言1.《2005–2015年兵库行动框架：提高国家和社区的抗灾力》（以下简称“《HFA框架》”）是减轻灾害风险的知识、实践、实施、经验和科学的来源。
随着《HFA框架》期限将至，提出一种方法并展开有关后续框架的讨论，以备2015年世界减灾大会审议，这一点至关重要。
2.《制订2015年后减轻灾害风险框架》一文包含背景信息（A章节）；趋势、进展和挑战概述（B章节）；以及有关2015年后框架形式的讨论（C章节）。
本文还概述了磋商过程、时间表（D章节），以及2015年前的重要活动（参见时间表）。
A. 背景信息3.2005年，世界减灾大会采纳了《2005-2015年兵库行动框架》，随后，《2005-2015年兵库行动框架》获得联合国大会（A/RES/60/195）认可。
至此，减轻灾害风险达到1990年宣布国际减轻自然灾害十年计划（A/RES/42/169）以来的高潮。
4.1994年，世界减灾大会通过了《横滨宣言和行动计划：建设一个更加安全的世界》。
1999年，联合国大会第A/RES/54/219号决议通过建立国际减灾战略（ISDR）和联合国国际减灾战略（UNISDR）秘书处的提议，以确保该行动计划的实施。
5.2003年和2004年，联合国国际减灾战略（UNISDR）秘书处对《横滨宣言和行动计划：建设一个更加安全的世界》进行了审查。
《横滨宣言和行动计划审查报告》是《HFA框架》的基础，并于2005年1月提交至在日本神户市举行的世界减灾大会审议。
6.作为实施过程的一部分，各方达成一致意见，将对《HFA框架》进行适当的审查。
UNISDR被要求“就实现[该框架的]目标和优先事项的进展情况进行定期审查”。
随后，UNISDR于2010-2011年采用让减轻灾害风险利益相关方广泛参与的方式，对《HFA框架》进行了中期审查。
7.联合国大会第66/199号决议要求UNISDR帮助制订2015年后减轻灾害风险框架。
12011年减轻灾害风险平台第三次会议主席总结报告提出将在2013年举办的全球平1减灾行动可提供一个综合框架，便于利益相关方通过政治、社会、技术和经济与人文途径建设抗灾能力，采取一致、互补的行动。
台会议上讨论2015年后框架的首个大纲。
2014年底预计可制订出最终草案，并在2015年世界减灾大会上进行审议。
趋势、、进展和挑战B. 趋势灾害风险正在增加8.2002至2011年期间，记录的灾害达4130起，全球自然灾害造成1,117,527人丧生，记录的灾害损失至少达11950亿美元。
仅2011年就发生灾害302起，造成29,782人丧生；2.06亿人的生活受到影响，造成损失估计达3660亿美元。
29.高风险地区的人口和财产增加。
过去30年，全球居住于易受洪水侵袭流域的人口增长了114%，居住在易受气旋影响的沿海地区的人口增长了192%。
全球过半数大城市（人口200万至1500万）目前位于极易受到地震影响的区域内。
快速城市化进程将进一步增加灾害风险。
3所有国家都易受灾害的侵袭10.尽管发展中国家（特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家）受到的影响相对较严重，而东日本大地震却明确表明，发达国家同样易受到严重灾害的影响。
不可持续的发展实践、生态系统退化、贫困以及气候变异和极端气候已经导致自然灾害和人为灾害的风险不断增加，而且这些风险的提升速度已经对生命和发展构成威胁。
11.Maplecroft新出炉的全球排名计算了未来30年170个国家面对气候变化影响的脆弱性，该排名结果显示，全球一些最大、增长最快经济体的人口、生态系统和营商环境面临的风险最大。
在本次排名中，由于预期增长显著，16个国家面对未来气候影响的脆弱性被评为“极度危险”。
4经济后果12.近年来，经济资产和潜在收入遭受自然的致灾因子影响的风险快速提升。
在较高收入国家，人们正在努力创造经济资产和工作岗位，但在灾害中损失经济资产和生计的风险也在提升。
在灾害中失去经济资产和工作岗位对于低收入和中等收入国家的影响更大。
尽管灾害会带来巨大的成本和收入损失，但是通常人们仍然将减轻灾害风险的优先顺序排在财政稳定、失业或通货膨胀问题之后。
若将所有成本计算在内，灾害能给所有政府在能源、医疗、住房和教育领域带来重大损失。
13.拿最近的一些例子来说，根据2011年日本增长预期估计，2011年东日本大地震和海啸造成经济缩水1%。
在亚太地区，造成中国、马来西亚、印度、新加坡和菲律宾经济增长缩水0.1至0.21%，其中包括由于日本进口中断对这些国家的出口增长造成的0.2至0.5%缩水影响。
17. 2011年泰国洪水不仅造成400亿美元损失，估计还造成全球工业减产2.5%。
52国际灾害数据库EM-DAT（CRED）。
http://www.emdat.be/3 2011年UNISDR全球评估报告：披露风险，重新定义发展。
4 2011年Maplecroft气候变化风险图。
5 2011年联合国亚洲及太平洋经济社会委员会亚太地区经济和社会调查─维持活力并坚持包容性发展：区域连通性和最不发达国家生产力。
14. 灾害造成的经济损失将继续增加。
从1981年起，灾害造成的经济损失就一直以高于经合组织国家人均GDP 增速的速度持续增长。
这意味着天气相关灾害造成的财富流失速度现在超过了创造财富的速度。
615. 众多发展中国家和中等收入国家对基础设施和制造业、农业、旅游和服务业的外国直接投资和国内私人投资大幅增加。
随经济增长，风险也在迅速累加。
需要将减轻灾害风险和减灾措施纳入到新投资之内，否则所面临的灾害风险将继续提升。
记录灾害记录灾害损失损失16. 几乎没有国家系统性地核算灾害损失。
更清楚地计算出损失有助于对减轻风险进行更多分析和建模。
核算灾害损失将鼓励政府和私人部门切实对他们所应承担的风险负责，并在做出对风险有影响的决策时找出战略平衡点。
如果国家公共投资系统能真正说明灾害风险的原因，他们所能减少的损失规模是独立的灾害风险管理所难以企及的。
发展规划中的灾害风险管理17. 专家普遍认为，需要将灾害风险管理7（特别是风险评估）纳入发展规划和消除贫困计划中不可或缺的一部分。
致力于减轻面对灾害时的脆弱性和风险的国家需要采用更大胆的措施。
该方法需纳入发展机制（如国家公共投资规划系统、社会保障、国家和当地基础设施投资）以降低风险，增强抗灾的弹性。
18. 灾害风险管理、适应气候变化和可持续发展之间存在多种多样的实际联系。
这些联系并未与国家政府机构、国际发展机构和联合国系统本身的灾害风险管理方法充分结合在一起。
这对协调和整合灾害风险管理、以及将其纳入消除贫困和可持续发展政策及计划至关重要。
减轻灾害风险并加强抗灾能力越来越被视为新发展范式的一部分，在新发展范式中，人类福祉和公平是核心价值观，人类和自然资产是规划和决策的核心。
19. 建设或加强抗灾能力的概念对此方面有益。
此概念意味着，制订统一的工具能为不同方法实现更大的一致性和协调性提供支持。
灾害风险管理方法可强化抗灾能力，减少重复劳动、优化可用资源；加强合作联盟的潜力以及不同行业之间的共同协作；为政策制定者和从业者在计划设计、实施和评估方面提供更好的指导。
20. 若在土地使用、城市和空间规划、灾后重建规划中采纳风险管理方法，可将遭受未来灾害侵袭的风险降至最低。
然而，最新数据显示，仅15%的低收入国家报告表示成功地使用土地使用规划和城市发展来减轻灾害风险。
地方的土地使用规划流程分析显示，仅使用了灾害信息，而且这些信息并未用于投资或规划决策。
治理和治理和问责问责问责制制62011年UNISDR 全球评估报告：披露风险，重新定义发展。
7 灾害风险管理是一种可应用于发展规划和计划中，用于降低发展引起的风险和脆弱性的方法。
灾害风险管理是减轻灾害风险的一部分，其方法包括风险识别、风险评估、风险处理和风险沟通。
21.多数政府并未就减轻灾害风险在不同部门之间以及中央和地方政府间制定协调一致的行动计划。
有关减轻灾害风险的体制安排、立法和政策倾向于固定，一旦实施，则在灾害响应中，可能不具有权限或能力影响国家发展规划和投资相关决策。
人们越来越意识到政府有责任通过多方合作的透明方式，有效开展减轻灾害风险的规划，并实施减轻灾害风险的措施。
22.国内和国际问责机制的规模和范围并未得到充分挖掘，此类机制的潜力也未充分应用到减轻灾害风险领域。
问责措施可以指导政府和公众了解并支持减轻灾害风险政策。
问责制文化可改善治理和服务的效用。
23.国家立法、议会监督、国家审计制度能创造推广监测和问责机制的机会，同时对这一机制的遵守情况进行监督。
获取信息（特别是有关灾害风险的信息）也能让社会产生对灾害风险管理的需求。
对社区来说可以采取的一大关键问责措施是，对政府应对计划不周、管理不当的城市化、环境退化和贫困所带来风险上的工作力度进行问责。
设定目标24.设定目标在促成更有力的问责机制和加速执行计划方面挑战和优势并存。
有关目标机制的讨论可以重点讨论能最有效树立目标的领域。
比如说，这些领域包括国家风险评估、早期预警系统、水风险管理、灾害风险管理金融投资、易受灾害风险影响的土地使用规划、建筑规范执法，以及市级灾害恢复计划。
25.将识别并建立目标放在国家或地区层面较为合适。
在国家确定目标的基础上，可采用区域性方法实现目标，适当考虑区域灾害具体情况和《HFA框架》执行的进展情况。
这样还可以推动跨境问题合作。
社区层级的当地情况和行动26.无论是自然灾害（例如：洪水、地震、山崩）还是人为灾害（例如：冲突、环境和工业事件），社区和当地民众都要对灾害的风险进行评估。
因此，理解当地民众面对灾害时的脆弱性和所面临的风险是减少风险和确定可以采取哪些减灾措施的基础。
通常，这不仅仅需要有关自然致灾因子方面的知识，还需要了解当地目前的政治和社会经济条件。
27.让当地政府和社区参与设计和实施灾害风险管理计划是一种获得广泛接受的良好实践方法。
但是，该实践方法的应用尚未普及。
地方政府未能获得足够的资源来进行灾害风险管理。
国家监测系统、损失核算和风险评估中包含的与地方状况有关的地方损失和困难的数据非常有限。
28.尽管人们已经更多地关注更大规模、更集中规划的适应战略，但是在某些情况下社区在开展他们自身减轻风险工作（也称为“自发性适应”）时几乎没有获取来自中央机构的指导和协调。
在这些情况下，为社区行动提供支持是一种适当的方法。
29.在地方和中央政府以及高风险社区之间合作并联合拥有的基础上进行规划和管理风险的文化仍尚未普遍形成。
研究、调查和统一的实践方法证实，社区参与（更普遍地采用一种广泛参与的风险管理方法）是一种最具成本效益和可持续的减轻风险机制。
有关“如何”减轻灾害风险的指导30.目前已经存在有关灾害风险管理及有效良好实践方法的大量信息。
