论具体行政行为的合法性判断标准

论具体行政行为合法性审查原则作者：覃敏琦向忠诚来源：《法制与社会》2011年第18期摘要具体行政行为合法性审查原则是我国行政诉讼的唯一特有原则。

为了完善这一原则，除国防、外交等国家行为外，对国务院的具体行政行为应当允许进行司法审查，要健全司法审查制度以维护公民的基本权利，并且合法性审查原则应包含合理性审查内容，自由裁量行为也应该且必须接受司法监督审查。

关键词具体行政行为合法性审查司法权与行政权作者简介：覃敏琦，桂林电子科技大学法学院2009级学生；向忠诚，桂林电子科技大学法学院教授。

中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-158-01一、具体行政行为合法性审查原则的涵义具体行政行为合法性审查原则是我国行政诉讼的唯一特有原则。

这一原则主要有以下几方面的涵义：一是合法性审查的对象。

在行政诉讼中，合法性审查的对象，只能是行政机关的行政行为而不包括行政相对人的行为，只能是行政机关的行政行为而不包括抽象行政行为。

二是合法性审查的依据。

人民法院对行政主体的行政行为进行合法性审查的依据是宪法、法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例。

三是合法性审查的范围。

法院对行政主体的行政行为只进行合法性审查，一般不审查合理性问题。

四是合法性审查原则适用结果是法院根据对行政行为进行审查的情况，依法作出维持判决、撤销判决、确认判决和履行判决。

①二、具体行政行为合法性审查原则存在的缺陷无论是有关行政诉讼的法律、法规还是最高人民法院的司法解释，都没有关于对国务院作出的具体行政行为不服而提起的诉讼由哪一法院管辖的规定，并且对国务院的行政复议决定被明确排除在行政诉讼受案范围之外。

这在客观上剥夺了行政相对方对这类行政行为不服而享有的行政诉权和人民法院对这类行政行为的司法审查权，导致国务院作出的具体行政行为实际上不受司法审查的结果。

②根据《行政诉讼法》第十一条的规定，人民法院原则上只受理行政相对人因行政机关和行政机关工作人员侵犯其人身权、财产权提起诉讼的行政案件，对涉及公民人身权、财产权以外的权利受到侵犯，只有在法律法规有明确规定时才能纳入行政诉讼的受案范围。

具体行政行为合法性审查中应注意的几个问题行政行为合法性审查是行政法领域中非常重要的一个环节，通过对行政行为的审核，可以确保行政行为的合法性，保护公民的合法权益，维护社会秩序和稳定。

在具体的审查过程中，需要注意以下几个问题。

一、审查对象行政行为合法性审查的对象是行政机关的行政行为。

这包括所有形式的行政行为，无论是行政命令、行政处罚还是行政强制措施等，只要是经过行政机关的决策执行的行为都是行政行为。

二、审查标准行政行为合法性审查的标准是法律和法规。

在审查时，需要根据法律和法规的规定来判断行政机关的行政行为是否合法。

这包括行政机关是否有权作出这一行政行为、该行政行为是否符合法定程序、是否符合法律法规的规定等。

三、审查程序行政行为合法性审查的程序是非常重要的。

在进行审查时，需要注意以下几点：1. 审查申请：行政行为合法性审查一般需要由相关当事人向有关纪检监察机关或司法机关提出申请。

因此，在审查时，需要仔细查阅审查申请，确定审查的范围和内容。

2. 审查材料：行政行为合法性审查需要相关材料，并对这些材料进行审查。

审查材料包括相关法律法规、文件、证据等。

3. 调查核实：在进行行政行为合法性审查时，还需要进行调查核实。

这包括与当事人、证人和相关部门进行联系，核实行政行为的真实性和准确性。

4. 审查报告：行政行为合法性审查完成后，需要撰写审查报告，阐述审查结果和结论，并提出相应的建议。

四、审查标准的解释在行政行为的合法性审查过程中，判断一个行政行为是否合法，需要解释适用法律、法规、规章等标准的含义和适用范围。

在这个过程中，需要考虑到法律规定的意图及其立法背景，并根据实际情况适用规定。

五、对审查结论的处理当行政行为被认为非法时，需要对其进行撤销、改正或赔偿等处理。

在进行处理时，需要考虑到当事人的权益、法律法规的规定、行政机关的实际情况等因素。

总之，行政行为合法性审查是保障公民权益和国家稳定的重要手段，需要认真对待。

基本原则的作用主要是指导行政法的制定、修改和废止，指导行政法的统一适用和解释，弥补法制漏洞。

行政法基本原则主要有两种来源：一是国家立法性和政策性文件的规定；二是行政法学理论的阐述。

这里将行政法的基本原则概括为以下几个：合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则、权责统一原则。

一、合法行政原则我国合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面：1．行政机关必须遵守现行有效的法律。

这一方面的基本要求是：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。

第一，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。

行政机关的规定和决定违法，就不能取得法律效力。

第二，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。

行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为违法。

2．行政机关应当依照法律授权活动。

这一方面的基本要求是：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

在行政机关与公民、法人和其他组织关系上：第一，行政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权；第二，没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施。

行政机关不遵守这一不作为义务，将构成行政违法。

二、合理行政原则合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。

最低限度的理性，是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。

合理行政原则包括三个原则：1．公平公正原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

2．考虑相关因素原则。

作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不相关因素。

3．比例原则。

行政行为合法性审查的标准与程序行政行为合法性审查是指对行政机关的行政行为进行法律合规性的检查和评估，以确保其符合法律法规的规定。

行政行为的合法性审查是行政法治的核心要求，也是保障公民合法权益的基本保障机制。

本文将从行政行为合法性审查的标准与程序两个方面进行论述。

一、行政行为合法性审查的标准行政行为合法性审查的标准主要包括法定标准、事实标准和自由裁量标准。

法定标准是指行政行为是否符合法律法规的规定。

根据法定标准，行政行为必须在法定权限范围内行使，不得超越法定权限。

同时，行政行为必须严格依照法律规定的程序执行，不得违反法律程序的要求。

此外，行政行为还必须保证法律权利和义务的平等适用，不得歧视特定个体或群体。

事实标准是指行政行为是否符合实际情况的要求。

行政机关在行使行政行为时，必须凭借真实、客观的事实进行判断和决策，不能误导事实，扭曲真相。

此外，行政行为的依据和理由必须合乎实际，不得凭空臆断或杜撰。

只有在真实、客观的事实基础上，行政行为才能具备合法性。

自由裁量标准是指行政机关在公共利益范围内，根据具体情况和实际需要，自主决策和裁量的标准。

自由裁量标准体现了行政机关在行使行政权力时的自主性和灵活性。

行政机关在自由裁量的过程中，必须坚守法律法规的底线，合理权衡各方利益，确保行政行为的正当性和公正性。

二、行政行为合法性审查的程序行政行为合法性审查的程序主要包括投诉举报、审查调查、听证决定和法院审理。

投诉举报是行政行为合法性审查的第一步。

公民、法人和其他组织可以通过书面、口头或者网络等方式向有关行政机关提出投诉举报。

行政机关收到投诉举报后，应当立即进入审查调查程序。

审查调查是行政机关对投诉举报进行核实和调查的程序。

行政机关应当尽快进行核实和调查，收集相关的证据和材料。

在审查调查中，行政机关可以采取询问、调阅、检查等手段，获取必要的证据和信息。

听证决定是行政机关对合法性审查结果进行公开、透明的程序。

行政机关根据审查调查结果，组织听证会，听取有关当事人和证人的陈述和辩护意见，以确定行政行为的合法性。