公共管理学简答

公共管理学简答、论述1-1、公共管理的内涵是什么？（与含义不一样）答：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权力运作过程。

1-2、简述公共管理与企业管理的区别。

答：1）目的不同。

公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。

2）限制因素不同。

公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。

3）物质基础不同。

公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。

4）管理人员选拔方式不同。

公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。

5）绩效评估不同。

公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。

1-5、公共管理学的学科特点如何？答：（1）是一门交叉学科；（2）是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）是一门发展中的学科；1-6、公共管理学的主要研究方法有哪些？答：（1）定性和定量研究方法；（2）系统分析法；（3）比较分析法；（4）案例分析法。

1-7、公共管理模式的基本特征。

答：1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上； 4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上； 5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上； 6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上； 7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

1-9、何谓公共管理？答；公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法（特别是科学管理的方法），强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

1-10、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。

1-11、简述公共管理的特质。

答：公共管理的特质与私人管理存在本质的差别1、政治权威与经济权威2、多元制衡与自主性3、公共利益与私人利益4、法的支配与意志支配5、政府与市场6、多元理性与经济理性。

1-12、公共管理学的形成和发展。

公共管理学是一门新兴学科:（1）因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。

1845 年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887 年美国的威尔逊总统发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；1926 年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。

（2）要清楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。

从 20 世纪 70 年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：“重塑政1府”“再造公共部门”的“新公共管理运动”，公共管理学就是在这一背景下产生的。

公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。

1-13、公共管理的演进历程。

（公共管理的起源或形成与发展）从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20 世纪 80 年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。

1-14、公共管理学的研究内容。

公共管理学的研究内容主要包括1）公共管理及公共管理学的相关概念与体系2）公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；3）公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控制）和任务性职能（政治、经济和社会职能）4）公共管理的运作过程：政策的制定、执行和监督5）公共管理的战略6）公共管理的资源管理：公共部门人力资源管理、公共财政管理、信息资源管理7）公共管理的绩效评估8）公共管理的规范：责任与伦理 9）公共管理的改革与发展。

1-15、公共管理学的研究对象。

公共管理学的研究对象：公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。

具体地讲，它要研究作为公共事务管理主体的公共组织，尤其是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；研究公共管理的活动过程及其环节（包括决策、计划、组织、沟通、协调、控制、评估等）；研究公共组织如何维护、增进与分配公共利益以及有效地向民众提供公共产品和公共服务。

1-16、何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。

1-17、新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。

②标准明确与绩效衡量。

③强调产出控制。

④转向部门分权。

⑤转向竞争机制。

⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。

⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。

②重新设计组织结构。

③改变组织结构。

④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。

⑤改变现行的政策。

⑥运用人力资源管理技术。

⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。

⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

2-1、政府职能的演变包括哪几个阶段？答：政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

2-3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；2-5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？答：（1）管理认知能力；（2）管理诊断能力；（3）管理决策能力；（4）人际沟通能力；2-7、谈谈你对转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。

答参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”。

实行一种“命令式经济”。

弊端：1）政企不分，政事不分；2）机构臃肿，效率低下；3）权力过分集中；4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换 1）改变管理理念，为全社会提供服务2）改革企业制度，实现政企分开； 3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系； 4）实行宏观调控，稳定经济发展； 5）加强政府自身建设，提高工作效率；2-9、简述市场经济国家政府的主要职能。

答：1）建立并维护社会和市场秩2序2）提供公共物品及基础服务3）调控宏观经济并保持稳定4）进行收入和财产的分配5）保护自然资源和环境；2-10、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。

弊端1）政企不分，政事不分2）机构臃肿，效率低下3）权力过分集中4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换1）改变管理理念，为全社会提供服务2）改革企业制度，实现政企分开3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系4）实行宏观调控，稳定经济发展5）加强政府自身建设，提高工作效率；2-11、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

（P43-45）答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。

政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。

政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；2-12、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？答：主要考虑以下几个方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；（2）改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会动作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间；（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

2-13、市场失灵。

市场经济是目前世界大多数国家认可的国家经济运行机制，因此使用了市场经济国家的概念。

界定政府职能的主要依据是市场失灵。

市场失灵是指市场机制不能发挥积极的作用的情况，主要有垄断导致效率损失和降低商品服务质量；公共产品无法按定价收费或交易成本过高；经济活动的外部性使等价交换原则不能贯彻，市场机制和竞争会产生收入上的不公平；市场经济会产生周期波动、失业和通货膨胀；市场机制难以全面实现社会的公共利益。

在这里还需说明的是市场失灵可以靠政府的作用去弥补、纠正，但认为政府可以完全有效地解决市场失灵的问题是不合实际的。

事实上市场机制解决不了的问题，政府也不一定能解决。

因此必须是政府与市场良性互动，一方面政府通过行政手段改善和扩大市场作用；另一方面市场力量对改变政府低效率的运作起到积极作用。

2-14、公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。

②人际关系技能。

③概念化技能。

④诊断技能。

⑤沟通技能。

2-15、有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。

②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。

③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。

④有效的公共管理者必须具有耐心。

⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。

⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。

⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。

2-16、论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配臵的效率达到最佳的情景。