《公共管理学原理》题库及答案
一、名词解释
1．治理２．公共物品３．公共政策4．公共部门人力资源开发
5．管理幅度 6 ．组织7 ．绩效管理8 ．第三部门
二、填空题
1．新公共管理学诞生于1991年在美国麦克斯韦学院召开的（），其理论来源于1970年代的两种研究途径。一种是来自公共政策学院的（）途径,简称P-途径，一种是来自商学院并受传统公共行政学影响的（）途径，简称B-途径.
2．美国著名管理学家沙雷说：“商业管理与公共管理在所有不重要的方面上是相似的”，这说明公共管理与私人管理是（）的。
3．公共管理学是研究（）如何有效提供公共物品
4．传统公共行政学关注的是过程、程序，有强烈的内部取向；而公共管理学关注的是（），它有强烈的（）。
5．从组织的目标角度，可以把组织划分为三类，它们分别是：（）、（）、（）。
6．组织学之父切斯特·巴纳德认为，任何组织都有三要素，即（）、（）和（）。
7．第三部门的兴起在理论上来源于两种认识，一种认为政府有其不足，即有（），另一种认为市场也不能自足，即有（），因此第三部门弥补两者的不足。
8．我国政府间关系有由传统的（）模式，向（）模式转变的端倪，例如，在我国珠三角地区和长三角地区发生的地方政府间的磋商和合作。
9．公共管理伦理的一般原则就是追求（），它的具体体现——公共责任又是建筑在（）和（）的基础上的。
三、简答题
1．简述现代市场经济中的政府行为模式。
2．试述网络治理的特征。
3．试述公共部门绩效评估面临的困境。
4．如何理解自下而上的权力运行现象。
5．简述公共财政管理的总体目标。
6．简述政府失败现象的表现和类型。
7．试述政府间关系的网络模式的特点。
8．简述公共管理伦理的基本功能。
9．我国公务员制度与西方公务员制度的区别。
１０．试比较首长制与委员会制的优劣势。
１１．试述公共管理与私人管理的区别。
１２．试述改进公共部门绩效评估的途径。
１３．如何理解治理与统治的区别。
１４．简述网络治理面临的困境。
四、论述题
1．论述国家神话和市场乌托邦前提预设的现实片面性及其对我国的启示。
2．试论管理幅度和管理层次的关系及其在公共组织管理中的应用。
3．论述公共部门绩效评估中面临的困境及其可能的治理之道。
4．论述公共组织与私人组织的区别及其对公共管理的意义。
《公共管理学》作业参考答案
一、名词解释
1．治理：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。
3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。
4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。
5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。
6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨
的社会公共部门。
二、填空题
1．（雪城会议）（政策）（商业）
2．（有差异或不同）
3．（公共组织）
4．（结果或产出）（外部取向）
5．（公共组织）（私人组织）（第三部门组织）。
6．（共同目标）（协作愿望）（沟通）。
7．（政府失败或政府失灵）（市场失灵）
8．（等级控制）（网络）
9．（公正）（他律）（自律）
三、简答题
1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。
2．试述网络治理的特征：（1）多中心的公共行动体系；（2）反思理性的“复杂人”；（3）合作互惠的行动策略；（4）共同学习的政策过程。
3．试述公共部门绩效评估面临的困境：（1）公共部门的产出难以量化；（2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准的难确定性；（4）评估信息系统的不健全；（5）管理者与评估者对立。
4．如何理解自下而上的权力运行现象：组织中权力的运行不是单纯自上而下的，也有自下而上的运行方向。自下而上的权力运行的目的是控制上级。在古典组织理论中，这种观点是离经叛道的，但自从郝伯特••A•西蒙革命性地指出组织中下属能够比其上级拥有更多的权力后，人们便不再讳言组织中的这一现象。最早质疑下级绝对服从上级观点的是美国著名组织理论家巴纳德，他指出上级的命令在被下级接受之前，存在着一个“无差别领域”，上级的命令必须先进入这一领域，否则下属不一定在乎上级的指令。巴纳德强调“权威由作为下级的个人来决定”。西蒙指出下属拥有比上级更多的权力。上级只有三种权力：雇佣和解雇、晋升和降级、某种激励性的奖励，下级却有辞职、罢工、怠工、只履行最低表现、只照字面意义执行工作以及履行职责等权力。
5．简述公共财政管理的总体目标：公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。（1）效率目标，即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展；（2）公平目标，即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，实现社会相对公平；（3）稳定目标，即有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。
6．简述政府失败现象的表现和类型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败。
7．试述政府间关系的网络模式的特点：（1）行动者的多样性与等级制色彩的弱化；（2）相互依赖与分权；（3）策略活动与合作；
8．简述公共管理伦理的基本功能：（1）引导功能；（2）规范功能；（3）维系功能；（4）选择功能
9．我国公务员制度与西方公务员制度的区别：（1）动因不同；（2）基本原则不同；（3）管理方式不同；（4）服务宗旨和利益关系不同。
