市中心城区综合管廊PPP项目策划特许经营协议草案

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024年版的：城市地下综合管廊建设项目特许经营权合同本合同目录一览第一条定义与术语解释1.1 特许经营权1.2 城市地下综合管廊1.3 建设项目1.4 合同双方第二条特许经营权的内容与范围2.1 特许经营权的授予2.2 特许经营权的行使2.3 特许经营权的限制第三条项目实施与运营管理3.1 项目的实施计划3.2 运营管理要求3.3 维护与修复第四条投资与融资4.1 投资估算4.2 融资方式与安排4.3 投资回报机制第五条技术与质量标准5.1 技术标准与规范5.2 质量控制与检测5.3 技术更新与改造第六条合同期限与终止6.1 合同期限6.2 合同终止条件6.3 合同终止后的处理第七条费用与支付7.1 特许经营权使用费7.2 项目投资回报7.3 费用支付方式与时间第八条监管与检查8.1 监管机构8.2 监督检查权8.3 违规处理第九条风险管理与责任分配9.1 风险识别与评估9.2 风险应对措施9.3 责任分配原则第十条争议解决10.1 争议解决方式10.2 仲裁地点与机构10.3 诉讼管辖第十一条合同的变更与解除11.1 合同变更条件11.2 合同解除条件11.3 变更与解除的程序第十二条违约责任12.1 违约行为12.2 违约责任12.3 违约赔偿第十三条合同的生效、暂停与终止13.1 合同生效条件13.2 合同暂停条件13.3 合同终止条件第十四条一般条款14.1 合同的履行与遵守14.2 保密条款14.3 法律适用14.4 合同的完整性14.5 合同的修订与补充第一部分：合同如下：第一条定义与术语解释1.1 特许经营权特许经营权是指甲方授予乙方在城市地下综合管廊建设项目中，按照本合同约定进行投资、建设、运营和管理并获得合理回报的权利。

1.2 城市地下综合管廊城市地下综合管廊是指为满足城市基础设施发展需求，将电力、通讯、给排水、燃气、热力、城市照明等市政管线集中布局在地下，形成的统一管线网络。

我公司郑重承诺：按业主要求的设计周期完成本工程全部设计任务。

在设计过程中，我公司将优化设计、科学管理、提高设计和管理效率，严格按照业主要求如期提交设计文件，确保该工程建设顺利进行。

(1)设计工作内容通过解读招标文件要求，并通过对高铁片区综合管廊系统现场调研，梳理工作内容，高铁新城施工图设计主要包括：高塘坪路(劳动路-湘府东路)部份路段、金桂路(劳动路- 湘府东路)部份路段、中轴大道(滨河路 -东四线)部份路段、东四线 (滨河路-湘府路)、黄江大道 (滨河路-湘府路)、上湾路 (滨河路-湘府路)、杜家坪路 (中轴大道-湘府东路)、湘府东路(滨河路-东四线)、高铁新城控制中心。

老城区施工图设计包括：湘府西路(韶高路-万家丽路)、天际岭控制中心。

相关工作还包括上述工程的工程量清单编制、施工配合、后续服务等，协助政府、业主完成相关报批、评审工作。

1)设计工作具体内容设计工作具体内容包括但不限于一下内容：①为工程设计进行必要的专题研究、技术论证工作。

②提交施工图设计文件文件。

③提供工程量清单及招标控制价文件、工程说明、相应图纸，并配合招标服务工作。

④施工期间向施工现场派驻设计代表，提供变更设计等后续服务。

⑤与相关政府部门以及公共事业管理部门或者企业就本项目的审查、审批、审计、备案和专业咨询等工作进行联系和协调。

⑥配合政府、业主组织设计各阶段成果评审会。

⑦配合业主申办各类报建、备案，及其他相关手续。

⑧自行采集与本工程的设计有关的第三方资料。

⑨负责提供与环评、地质灾害评估、水保专项设计有关的资料等。

⑩配合编制竣工图。

2)设计工作满足要求根据本项目招标文件及 PPP 项目推进要求，设计工作应满足下列要求：①提交的设计文件应符合《市政公用工程设计文件编制深度规定》的有关规定及其他设计标准、规范、规程、定额和办法的要求，并应通过相关主管部门的审查。

②提交的施工图预算应符合《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2022)及其它现行相关规定。

20XX 标准合同模板范本PERSONAL RESUME甲方：XXX乙方：XXX2024版地下综合管廊建设协议规范本合同目录一览第一条总则1.1 定义1.2 解释1.3 适用范围第二条项目概述2.1 项目描述2.2 项目目标2.3 项目实施地点第三条合作主体3.1 主体资格3.2 主体责任3.3 主体权益第四条建设内容4.1 建设规模4.2 建设标准4.3 建设要求第五条工程进度与质量5.1 工程进度计划5.2 质量管理体系5.3 质量监督与检查第六条投资估算与资金筹措6.1 投资估算6.2 资金筹措方式6.3 资金使用与管理第七条合同价格与支付7.1 合同价格7.2 支付方式7.3 支付条件第八条设计与施工8.1 设计要求8.2 施工方案8.3 施工组织与管理第九条技术与信息共享9.1 技术支持9.2 信息共享机制9.3 保密条款第十条安全生产与环保10.1 安全生产措施10.2 环保要求10.3 事故处理第十一条违约责任与赔偿11.1 违约行为11.2 违约责任11.3 赔偿方式第十二条争议解决12.1 争议解决方式12.2 调解与仲裁12.3 法律适用第十三条合同的变更与终止13.1 合同变更13.2 合同终止13.3 合同解除第十四条附则14.1 合同生效14.2 合同期限14.3 合同附件第一部分：合同如下：第一条总则1.1 定义1.1.2 "管廊"是指地下综合管廊工程，包括所有管线、构筑物及附属设施。

1.1.3 "项目"是指根据本协议所进行的管廊工程的建设、运营及维护等活动。

1.2 解释1.2.1 本协议中的仅为方便阅读，不影响对本协议条款的理解和解释。

1.2.2 本协议中的条款前的数字表示条款层级，例如“1.1”表示第一级条款的第一条子条款。

1.3 适用范围1.3.1 本协议仅适用于甲乙双方在管廊项目上的合作，不包括双方在其他项目上的合作。

1.3.2 本协议的任何条款均不得解释为甲方对乙方或其他第三方的任何授权、承诺或保证。

某市地下综合管廊项⽬实施⽅案某市地下综合管廊项⽬实施⽅案⽬录⼀项⽬说明 (1)⼆项⽬名称 (1)三项⽬实施机构 (1)四项⽬内容及投资 (1)五项⽬运作⽅式 (3)六项⽬财政补贴测算 (4)七可⾏性分析 (7)⼋PPP合同框架草案 (8)(⼀)项⽬名称 (8)(⼆)合作⽅式和期限 (8)(三)项⽬公司权利义务 (8)(四)项⽬公司的经营范围、注册资本、股东出资⽅式、出资⽐例、股权转让等 (9)(五)⼯程建设与竣⼯验收评审 (10)(六)所提供产品或者服务的数量、质量和标准 (10)(七)设施权属，以及相应的运营维护 (11)(⼋)监测评估 (11)(九)投融资期限和⽅式 (12)(⼗)财政补贴的计算 (12)(⼗⼀)财政补贴⽀付及管廊运营成本调整 (13)(⼗⼆)调价机制 (13)(⼗三)履约担保及保险 (14)(⼗四)合作期内的风险分担 (14)(⼗五)应急预案和临时接管预案 (15)(⼗六)变更、提前终⽌及补偿 (15)(⼗七)违约责任 (16)(⼗⼋)转让与担保 (16)(⼗九)争议解决⽅式 (17)(⼆⼗)需要明确的其他事项 (17)九投资⼈应当具备的条件及选择⽅式 (17)（⼀）投资⼈的资格条件 (17)1、⼀般资格条件 (17)2、针对主城区的资格条件 (17)（⼆）招标⽅式选择 (17)（三）资格审查⽅式 (18)（四）投标保证⾦ (18)（五）招标标的 (18)（六）评标办法 (19)（七）澄清谈判 (19)（⼋）合同签署 (20)⼗⼯程造价的控制与监管 (20)⼗⼀项⽬主体责权（⼯作界⾯） (21)⼗⼆政府承诺和保障 (24)⼗三合作期限届满后资产处置⽅式 (25)实施⽅案编制的主要政策依据 (27)⼀项⽬说明某市作为2015年国家地下综合管廊试点城市，根据国家相关⽂件要求，探索采取PPP模式吸引社会资本参与项⽬的投资建设和运营维护，承担合作期限内项⽬管理，发挥政府和社会资本各⾃优势，合理延长设施运营期限，降低政府年度直接投资压⼒，提⾼市政设施公共服务的质量和效率。

PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案地下综合管廊是指将各类城市设施和设备进行整合，集中放置在地下的管道系统中，以方便管理和维护。

作为城市发展的重要基础设施之一，地下综合管廊能够解决城市中各种管线交叉重叠、布局混乱等问题，提高城市管理和服务的效率。

在中国，政府鼓励通过公私合作（PPP）的方式进行地下综合管廊的投资建设和运营管理。

一、投资建设方案1.项目规划：根据城市需要，制定地下综合管廊的总体规划和布局，包括管廊的长度、宽度、深度等。

同时，还需确定管廊的功能划分，如供水、供电、供热、通信等，以及每种功能对应的管道类型和规格。

2.投资方选择：通过公开招标等方式，选择合适的投资方，可以是国有企业、民营企业或外资企业。

投资方需具备丰富的资金和管理经验，能够全面负责项目的投资、建设和运营。

3.资金筹措：投资方通过自有资金、贷款、股权融资等方式筹措资金，用于地下综合管廊项目的建设。

同时，可与政府部门签订相关协议，争取获得政府的财政支持和税收优惠政策。

4.建设规划：投资方根据项目规划，制定详细的建设方案和时间表。

建设方案应包括管廊的分区、分段建设，施工工艺和技术要求，施工队伍组织和管理，环境保护等内容。

5.施工管理：投资方负责监督和管理地下综合管廊项目的施工过程，确保按照规划和建设方案进行施工。

施工期间需充分考虑对周边环境和市民生活的影响，采取相应的保护措施。

6.项目验收：地下综合管廊建设完成后，由相关部门对项目进行验收，确保建设质量和功能满足要求。

验收合格后，投资方可正式开始运营管理。

二、运营管理方案1.管廊租赁：投资方可以将地下综合管廊出租给各类城市设施和设备的运营方，如供水公司、电力公司等。

租金费用根据管廊使用面积、功能等确定，收益用于管廊的日常维护和管理。

2.设备维护：投资方负责管廊设备的维护和保养工作，确保设备的正常运行。

同时，还应制定相应的维护计划和应急预案，处理设备故障和突发事件。

3.安全管理：投资方需要建立完善的安全管理制度和管理团队，负责管廊的安全运营。

长沙市综合管廊试点工作实施计划2017年5月20日目录1试点目标 (1)1.1建设目标任务 (1)1.2年度考核指标 (1)2试点任务 (10)2.1确定试点边界，规划里程布局 (10)2.2试点任务细化 (15)2.3技术方案 (19)2.4入廊政策及协议谈判签署 (22)2.5管廊运营管理政策和措施 (22)3责任主体 (23)4投融资方案 (24)4.1资金落实及投资规模、资金渠道、投融资方式和操作模式 (24)4.2金融渠道融资方案和意向融资渠道 (25)4.3专项债券融资发行计划论证 (27)4.4长沙市综合管廊PPP方案 (27)根据财政部下发的《关于做好地下综合管廊试点工作的通知》要求，为确保试点工作在三年内取得成效，在原有试点实施方案的基础上，经认真研究，编制了实施计划。

具体内容如下：1试点目标1.1建设目标任务长沙市地下综合管廊试点建设的目标为：2015~2017三年计划在高铁新城、梅溪湖国际新城以及老城区启动建设综合管廊共计62.62公里，总投资55.95亿元，并保证部分综合管廊在这三年内有1年以上的运营期。

1.2年度考核指标基于规范性、层次性、适应性、有效性、创新性等原则，长沙市综合管廊的实施将建立项目进度管理制度、项目投资控制管理制度、项目质量管理制度、项目财务管理制度、项目人力资源管理制度、项目风险管理制度、项目采购管理制度等一系列制度。

对整个管廊建设的工作的工作时序和节点详见《长沙市综合管廊建设试点工作进度网络图》(附件一)。

针对试点区域的管廊建设工程，对每个项目分别按项目筹备、土建施工、管线入廊及项目运营等进行了具体工作安排，详见《长沙市综合管廊建设项目计划进度横道图》(附件二)。

123456。

xxx市城区地下综合管廊工程PPP项目特许经营协议甲方：xxx市住房和城乡建设委员会乙方一：xxx市xx湖污水处理有限责任公司乙方二：xxxx局集团有限公司丙方：【】中国·xx二○x年五月xxx市城区地下综合管廊工程PPP项目特许经营协议本协议由下列各方于2017年月日在xxx市签署：甲方：xxx市住房和城乡建设委员会（下称“甲方”），系按照中华人民共和国（下称“中国”）法律依法组建和存续的xxx市人民政府（下称“市政府”）职能部门，为市政府授权的本项目实施机构，法定代表人：【】，职务：【市住建委主任】，国籍：【中国】。

和乙方一：xxx市xx湖污水处理有限责任公司系按照中国法律依法设立及存续的有限责任公司法定代表人：【x】，职务：【公司董事长】，国籍：【中国】。

乙方二：xxxx局集团有限公司系按照中国法律依法设立及存续的有限责任公司法定代表人：【x】，职务：【公司董事长】，国籍：【中国】。

为方便起见，乙方一、乙方二合称“乙方”。

丙方：【】系是由乙方一和乙方二共同对xxx市安达综合管廊建设管理有限公司增资扩股后重组设立的有限责任公司，以实施xxx市城区地下综合管廊工程PPP项目为目的存在。

鉴于：为推动xxx市基础设施和公用事业投融资体制的创新，同时引进先进管理和技术、提高城市基础设施和公用事业的服务理念和服务效率，市政府决定采用PPP模式实施xxx市城区地下综合管廊工程PPP项目（下称“本项目”或“项目”），并授权xxx 市xx湖污水处理有限责任公司（下称“xx湖污水处理公司”）作为本项目的政府方出资代表先行成立了【xxx市安达综合管廊建设管理有限公司】；根据xxx市人民政府文件（2016年第【】号），市政府已经同意实施本项目，甲方获得授权签署本协议；xxxx局集团有限公司于2016年 12 月 9 日参加了甲方组织的xxx市城区地下综合管廊工程PPP项目投标工作，并于投标截止时间之前提交了投标文件；甲方根据《投标人须知》中规定的程序和方法，组织评标委员会对提交的投标文件进行评审，最终确定xxxx局集团有限公司为中标人；甲方通过公开招标的方式选择xxxx局集团有限公司作为本项目中标社会资本方，并通过与乙方、丙方签署本协议的方式授予丙方，由丙方作为实施本项目投融资、建设、运营、维护、管理及移交的主体在本项目项下的特许经营权。

城市综合管廊及道路工程PPP项目维护管理服务合同合同概述该合同是由甲方（城市综合管廊及道路工程PPP项目的运营方）和乙方（维护管理服务提供商）签订的合作协议，旨在确保城市综合管廊及道路工程PPP项目的正常运营和维护管理。

服务范围乙方将根据甲方的需求提供以下维护管理服务：1. 监测和维修城市综合管廊及道路工程设备和设施；2. 检查和维护城市综合管廊及道路工程的安全系统；3. 处理突发事件和紧急维修需求；4. 提供日常巡查和常规维护；5. 制定维护管理计划和报告。

服务费用甲方应按照合同约定支付乙方的服务费用。

具体费用和支付方式将在合同附件中详细说明。

服务标准乙方在提供维护管理服务时应符合以下标准：1. 保证服务的及时性和高质量；2. 遵守相关法律法规和标准要求；3. 配备合适的技术人员和设备；4. 及时响应甲方的需求和提供必要的解决方案。

合同期限该合同的期限为_____年，自_____起至_____止，双方可协商续签。

违约责任如有一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。

具体责任和补救措施将在合同附件中详细说明。

争议解决对于因合同履行发生的争议，双方应友好协商解决。

如协商不成，可提交至______仲裁委员会仲裁。

法律适用和管辖该合同适用中华人民共和国的法律。

对于因合同引起的争议，双方同意提交至中国国内有管辖权的法院。

该合同经甲乙双方共同阅读、理解并签字生效。

甲方：________________________乙方：________________________日期：________________________。

城镇综合管廊管理办法（参考稿）第一章总则第一条为适应中国特色新型城镇化需要，切实加强本市城镇地下管线建设管理，集约利用与优化城市地下空间，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》和有关法规、规章规定，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，结合本市实际，特制定本办法。

第二条本办法所称的城镇综合管廊（以下简称“管廊”），是指本市区域内实施统一规划、设计、施工和维护，建于城镇地下用于敷设管廊公用管线的管廊公用设施。

管廊公用管线（以下简称“管线”）是指城镇范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

附属设施包括用于维护管廊正常运行的排水、通风、照明、通信、消防、监测和维护系统等。

第三条市政府成立由政府领导负责，市发改、住建、财政、公安、城管、电信、广播电视、水务、安全监管、能源、保密等部门负责人参加的管廊建设管理领导小组，按照各自职责协同做好管廊的相关工作，管线需进入管廊的单位或业主负责人列席管廊协调会议。

市住房和城乡建设局是本市管廊管理的行政主管部门。

第四条管廊府责成市管廊行政主管部门组建**市管廊建设投资与开发经营管理平台（公司），负责本市管廊的建设和运营工作，积极探索PPP或BOT等运营模式，积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，鼓励由管线单位入股和社会资本投资管廊建设。

在市政府管廊领导小组指导下，通过公开招标选择管廊项目建设、运营管理单位。

本市各经济开发区管委会、乡镇政府依据本办法推进城镇中心区管廊建设。

第四条管廊建设管理的基本原则：1）坚持职责导向。

强化政府责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。

2）坚持统筹规划。

科学编制城镇地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。

3）坚持严格管理。

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024年版基础设施PPP项目特许经营协议版本合同目录一览1. 特许经营权的授予1.1 特许经营权的内容1.2 特许经营权的期限1.3 特许经营权的范围2. 项目的建设与运营2.1 项目的建设2.1.1 建设标准和要求2.1.2 建设进度和质量2.1.3 建设投资的估算和融资2.2 项目的运营2.2.1 运营标准和要求2.2.2 运营维护的责任和义务2.2.3 运营收入的来源和分配3. 项目的转让和终止3.1 项目的转让3.1.1 转让的条件和程序3.1.2 转让的价格和支付方式3.1.3 转让后的责任和义务3.2 项目的终止3.2.1 终止的条件和程序3.2.2 终止后的处理和责任4. 政府的支持和保障4.1 政策支持和优惠4.2 土地和资源提供4.3 相关手续的协助和办理5. 项目的监管和评估5.1 监管机构的设立和职责5.2 项目评估的程序和标准5.3 监管和评估的结果运用6. 财务和会计管理6.1 财务报表的编制和报送6.2 会计核算的原则和方法6.3 财务审计的程序和周期7. 风险的管理和分担7.1 风险的识别和评估7.2 风险的责任和分担7.3 风险应对的措施和程序8. 违约责任的处理8.1 违约的情形和责任8.2 违约的解决方式和程序8.3 违约责任的赔偿和支付9. 争议的解决9.1 争议的解决方式9.2 争议的解决程序9.3 争议解决的费用和承担10. 合同的生效、修改和解除10.1 合同的生效条件10.2 合同的修改程序10.3 合同的解除条件和程序11. 合同的履行和监督11.1 合同的履行原则11.2 合同的监督机构11.3 合同履行情况的评估12. 信息披露和保密12.1 信息披露的内容和要求12.2 保密义务和保密期限12.3 违反保密义务的责任和赔偿13. 法律适用和争议解决13.1 法律适用13.2 争议解决14. 其他条款14.1 合同的签订地点和日期14.2 合同的附件和补充协议14.3 合同的生效日期和终止日期第一部分：合同如下：第一条特许经营权的授予1.1 特许经营权的内容1.1.1 甲方授予乙方在特许经营权期限内，对PPP项目进行投资、建设、运营和维护的权利。

赤峰市中心城区综合管廊项目特许经营协议（草案）PPP招标人：赤峰市中心城区综合管廊PPP项目招标代理机构：咨询顾问机构：北京国融大通咨询集团有限公司二〇一六年XX月目录本PPP项目协议（以下简称“本协议）由下列双方于2016年月日在中国赤峰签署：甲方：赤峰市住房和城乡建设委员会（下称“甲方”）法定代表人：住所地：乙方：项目公司法定代表人：住所地：前言1.经甲方及甲方上级政府部门研究决定，采用PPP方式（Public-Private-Partnership）实施赤峰市中心城区综合管廊项目，授权赤峰市启元城市建设投资有限责任公司作为本项目的政府方出资代表。

2.根据赤峰市人民政府文件（年第号），市政府已经同意实施本项目，甲方获得授权签署本协议。

3.甲方与乙方签署本协议的方式授予其在本项目项下的特许经营权。

中标社会资本方和赤峰市启元城市建设投资有限责任公司应在《合作协议》按照《合资经营协议》约定在赤峰市设立了项目公司，为运营本特许经营权项目的企业法人。

4.甲方通过与乙方签署本协议的方式授予其本项目特许经营权。

甲方与乙方特此订立本协议，以规定乙方实施本项目投资、融资、建设、运营维护、移交义务，其中中标社会资本方应承担本项目的投资、融资及建设义务。

为此，双方达成如下协议，共同遵守执行：定义和释义1.1定义在本协议中，下述术语具有如下含义：“本协议”指甲方与乙方之间签订的本《赤峰市中心城区综合管廊PPP项目特1.2释义在本协议中，除非另有明确规定，下述词语的释义如下：a)协议或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件；b)“日”、“月”、“年”均指公历的日、月、年；c)一方、各方：指本协议的一方或双方或各方，并且包括经允许的替代该方的人或该方的受让人；d)除非上下文另有所指，“元”指人民币元；e)除非本协议另有明确约定，“包括”指包括但不限于，“以上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数，“超过”、“以外”不含本数；f)若规定支付任何款项或提交任何书面材料之日不是工作日，则应在该等日期后的第一个工作日支付或提交；g)任何条款、附表或附件指本协议的条款、附表或附件；h)除非另有表述，时间应被解释为北京时间；i)本协议中的标题不应视为对本协议的当然解释，本协议的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性；本协议并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权；j)在本协议有效期内，如果本协议项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于甲方或其k)他政府部门的行政职权，适用该等法律规定。

某市城市地下综合管廊建设实施方案为切实加强我市城市地下综合管廊规划建设管理工作，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和防灾减灾能力，提升城市建设管理水平，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

按照《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导方案》（国发办〔XX〕61号）和《XX省人民政府办公厅关于印发〈XX 省城市地下综合管廊建设实施方案〉的通知》（X府办〔XX〕54号）的有关要求，结合我市城市扩容提质与新型城镇化建设需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能、服务民生的重要内容，通过试点示范带动，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，完善城市功能，提升城市综合承载力。

（二）基本原则。

坚持规划先行，适度超前，科学编制和实施专项规划，统筹推进地下综合管廊建设，满足基本公共服务要求。

坚持因地制宜，因城施策，分类确定入廊管线，切实提高建设和管理水平。

坚持试点带动，选择条件成熟的区域开展城市地下综合管廊试点，总结示范经验，分步推广实施。

坚持政府主导，加大政策支持，充分发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。

（三）工作目标。

XX年至XX年（示范期）全市开工建设管廊17.7公里，投资约10.95亿元，到XX年开工建设共约74.7公里（详见附件）。

在中心城区和各县（市、区）城区范围内的主干道建成一批地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，城市地面景观明显好转。

二、加强规划统筹（四）抓紧编制规划。

综合管廊专项规划应符合城市总体规划，并与区域性基础设施专项规划、交通运输及相关市政管线专业规划相衔接。

坚持合理用地、因地制宜、远近兼顾、统一规划、分期实施的原则，在摸清城市地下管线情况的基础上，结合城市经济发展状况和城市发展战略，合理确定综合管廊系统总体布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，协调综合管廊与其他沿线地面、地上、地下工程的关系，并提出规划层次的避让原则和预留控制原则，以达到改善城市现状、促进城市发展并有效控制建设成本的目标。

市政及地下综合管廊PPP项目-技术标-财务方案（三个投标模板）市政及地下综合管廊PPP项目财务方案财务方案模板一 (4)一、财务人员管理 (4)二、融资管理 (4)（一）融资方案落实 (4)（二）融资计划及执行 (4)三、资金管理 (5)（一）项目公司资金支付内部审批流程 (5)（二）项目公司资金支付 (6)四、政府付费款管理 (7)五、税务管理 (7)（一）项目公司纳税申报流程： (7)（二）开票流程： (7)（三）发票认证流程： (8)（四）项目公司税收管理工作重点： (8)（五）税收筹划措施： (8)六、会计核算管理 (8)七、财务报告管理 (9)八、会计档案管理 (10)（一）会计档案内容 (10)（二）会计档案归档和保管 (10)（三）会计档案的查阅 (10)（四）会计档案移交 (11)九、财务风险管理 (11)（一）融资风险 (11)（二）投资回收风险 (12)（三）调价风险 (13)十、投资回收风险 (14)1.风险分析 (14)2.控制措施 (14)十一、调价风险 (15)1.风险分析 (15)2.控制措施 (15)财务方案模板二 (40)第一条、财务部工作职能 (40)第二条、岗位职责 (40)第三条、现金管理 (42)第四条、银行存款管理 (43)第五条、财务资料管理 (44)第六条、固定资产管理 (48)第七条、低值易耗品管理 (50)第八条、办公用品管理 (50)第九条、现金收支审批权限管理： (51)第十条、费用管理 (53)第十一条、往来账款管理 (56)第十二条、无形资产、递延资产和其它资产管理 (57) 第十三条、成本费用管理 (57)第十四条、工程收入、利润及分配管理 (58)第十五条、会计电算化操作管理 (60)第十六条、报表制度 (60)财务方案模板三 (61)一、项目背景及会计主体概述 (61)二、PPP模式下项目会计核算政策法规依据 (62)1、政策法规依据 (62)2、会计规范依据 (62)三、项目公司会计核算基本规范 (64)1、项目基本经济数据 (64)四、主要经济事项会计处理列举 (65)五、财务报表体系规划 (73)1、会计报表 (73)2、管理报表 (74)财务方案模板一一、财务人员管理财务管理部设置财务总监岗，会计岗、出纳岗，人员为5人。

地下综合管廊工程PPP项目大中修方案一、项目背景和目标地下综合管廊工程是指在城市地下统一建设的一种基础设施，用于集中埋设各类公用设施管线，如电力、通讯、给水排水等，以及供热、供冷等其他设施。

该项目的目标是通过采用PPP模式，实现地下综合管廊工程的大中修，提高城市基础设施的建设质量和效率，促进城市发展。

二、项目内容和规模本项目的大中修工程包括以下内容：1.管道网络的设计、施工和运维，覆盖电力、通讯、给水排水等公用设施管线。

2.设备安装和维护，包括电力变压器、通讯设备、给水排水设备等。

3.管廊的建设和维护，包括主干道、支干道、辅道等。

项目规模根据城市规模和需求进行确定，具体的规模和范围待进一步调研和方案制定。

三、PPP模式的运作方式本项目采用公私合作的PPP模式，由政府和私人企业合作共同承担建设、运营和回报风险。

具体的运作方式如下：1.政府职责：-提供项目出让，包括土地、权益、配套服务等；-监督工程建设和运维情况，保证公共利益的实现。

2.私人企业职责：-承担大中修工程的设计、施工和运维；-提供施工资金和技术；-根据规划和设计要求进行在工期内的施工和竣工；-提供设备，并负责设备的安装和运维；-管理管廊的使用权和维护。

3.收益模式：-政府给予私人企业使用开发权，并从中收取使用费、租金等；-政府向私人企业提供一定的补贴和奖励；-私人企业可以通过出租、销售服务等方式获得经济收益。

四、项目可行性分析1.经济效益：2.社会效益：3.环境效益：五、项目实施计划1.项目启动：-开展市场调研和可行性研究，确定项目的规模和范围；-确定PPP模式的运作方式，并对私人企业进行招标。

2.工程建设：-进行设计和规划，确保施工质量和安全；-按计划进行工程施工和设备安装；-在施工过程中进行安全检查和监测。

3.运维管理：-私人企业负责管廊的使用和维护；-政府进行监督和评估，确保运维服务的质量和效果。

4.项目评估：-定期对项目进行评估和验证，根据结果进行调整和改善；-私人企业向政府报告工程进展情况和经济效益。

编号：_____________地下综合管廊PPP项目合同甲方：________________________________________________乙方：___________________________签订日期：_______年______月______日甲方：乙方：甲乙双方经协商一致，订立本合同：第一章总则政府和社会资本合作项目合同（以下称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。

本条就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、法律适用。

1.1 术语定义和解释1.1.1 定义凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。

需要定义和解释的术语通常包括但不限于：本合同：指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，乙方的磋商响应文件、甲方的竞争性磋商文件以及日后可能签署的任何补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。

本项目：指中心城区一期地下综合管廊工程PPP项目，具体包括项目投资、融资、建设及运营维护等涉及的全部工作内容，包括但不限于本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附属工程等，以及其他与本项目有关的、市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。

甲方：乙方：项目公司：指甲、乙双方为实施投资、融资、建设及运营维护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人。

建设运营期政府补贴总累计值：指乙方为本项目投资、建设、运营、移交目的提供符合本合同标准而获得的收入，主要包括项目全部建设成本、管理运营成本及合理回报等。

金额按照本合同公式计算。

项目全部建设成本：指项目公司为本项目建设符合法律及本合同约定的竣工验收标准的公共资产所投入的资本性总支出，包括项目前期勘察、设计、监理等相关费用以及为完成本工程所发生的主体及配套费等直至工程竣工验收合格，达到使用所发生的所有开支、费用、税金等。

地下综合管廊项目PPP模式案例解析地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。

2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。

同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。

同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP 模式，必须根据项目特点考虑如下因素：一是实现经济社会效益的周期较长地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。

但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。

因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。

二是建设费用高物业管理及运营维护费用低。

地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。

而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。

而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。

三是管线单位入廊协调难度大地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。