贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作(ppp)项目特许经营协议(公示版本)-改.pdf

【建纬论丛】小议PPP项目建设管理费的使用与分配摘要 PPP项目实践中，因项目实施机构与社会资本或项目公司均有参与项目建设工作，各方对项目建设管理费的使用和分配存在一些分歧。

本文从项目建设管理费的内涵出发，结合实践中社会资本或项目公司与政府方项目实施机构对PPP项目建设任务的承担，对PPP项目建设管理费的使用与分配进行了研究。

关键字 PPP 项目建设管理费使用一项目建设管理费的内涵根据自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。

使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用。

根据《市政工程设计概算编制办法》（建标【2011】1号）第3.3.10条，工程建设其他费用中包含建设管理费，建设管理费包括建设单位管理费、建设工程监理费以及总包管理费（如有）。

该规定中“建设管理费”的字面定义与《基本建设项目建设成本管理规定》中“项目建设管理费”一致。

但建设管理费包含建设工程监理费，项目建设管理费与监理费是并列的费用。

《基本建设项目建设成本管理规定》颁布以前，《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）规定了“建设单位管理费”的概念、内涵以及总额控制数等。

从上述规定可知，“建设单位管理费”与“项目建设管理费”均是项目建设单位发生的管理性质的支出，且包含的管理性质开支项目基本一致。

不同的是，相比“建设单位管理费”，“项目建设管理费”从项目筹建之日起而非从项目开工之日起，总额控制基数与计取费率也有所不同。

二项目公司是PPP项目建设管理费的合法使用人根据《建设工程质量管理条例》有关释义，建设单位，是建设工程的投资人，也称“业主”。

建设单位是工程建设项目建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规规定选择承包单位等权力。

全国政府和社会资本合作（PPP）项目名单全国PPP项目跟踪名单(更新)项目总投资（亿编号项目类型地区项目名称元）环保类项目（42个）1 污水处理陕西宝鸡市蟠龙新区污水处理厂项目 3.5池州市污水处理及市政排水设施购买服2 污水处理安徽7.12务项目3 污水处理云南大理市洱海环湖截污工程34.684 污水处理四川广安市“洁净水”行动综合治理（PPP）项目29.515 污水处理陕西空港北区污水处理厂项目 3.66 污水处理安徽马鞍山市东部污水处理厂项目 3.47 污水处理江苏南京市城东污水处理厂项目11.728 污水处理江苏南京市仙林污水处理厂项目 6.69 污水处理内蒙古内蒙古自治区呼和浩特市辛辛板污水处理厂、章盖营污水处理厂、公主府污水处理厂扩建及提标改造项目6.41410 污水处理贵州黔东南州从江县污水处理工程1011 污水处理贵州黔东南州黎平县城污水处理工程 3.112 污水处理江苏如皋市城市污水处理一、二期提标改造和三期扩建工程3.856213 污水处理上海上海嘉定南翔污水处理厂项目1314 污水处理宁夏石嘴山市工业园区污水处理项目 515 污水处理四川天府新区第一污水处理厂（一期）项目10.1116 污水处理贵州铜仁市松桃县供水、污水（打捆）项目 3.8117 污水处理湖南湘潭经济技术开发区污水处理一期工程 318 污水处理安徽宿州市汴北污水处理厂及官网配套工程 3.219 污水处理陕西姚店污水处理厂项目 3.61银川市兴庆区一、二、三、四污水处理20 污水处理宁夏6.5厂提升改造工程21 污水处理河南长垣县污水、污泥处理设施项目 3.25成都市龙泉驿区西江河水环境综合整治21.429922 流域治理四川项目23 流域治理贵州贵阳南明河水环境综合整治项目二期工42.8程24 流域治理湖北荆门市竹皮河流域水环境综合治理工程31.1九江市庐山西海柘林湖湖泊生态环境保25 流域治理江西13护项目26 流域治理河南漯河市沙澧河开发二期工程26.65南宁市竹排江上游植物园段（那考河）12.3 27 流域治理广西流域治理项目28 流域治理河南偃师市洛河生态环境综合治理项目15.4829 垃圾处理山东昌邑市生活垃圾焚烧发电工程项目830 垃圾处理新疆甘泉堡固废综合处理静脉产业园项目10.02高雁、比例坝生活垃圾填埋场技改升级10.7126 31 垃圾处理贵州项目32 垃圾处理四川广元市城市生活垃圾焚烧发电项目 3.9525贵安新区直管区固废收运系统与综合处33 垃圾处理贵州10理设施建设项目34 垃圾处理浙江宁波市世行贷款厨余垃圾处理厂项目 535 垃圾处理河南商丘市生活垃圾焚烧发电项目 3.99沈阳市大辛生活垃圾焚烧发电厂新建工14.52 36 垃圾处理辽宁程项目37 垃圾处理辽宁铁岭市生活垃圾焚烧发电厂项目 5乌海市乌达区蓝益环保科技垃圾发电项4.5 38 垃圾处理内蒙古目39 垃圾处理宁夏吴忠市生活垃圾焚烧发电项目 3.240 垃圾处理湖北武汉市千子山循环经济产业园项目23.1241 垃圾处理重庆重庆市第三垃圾焚烧发电厂项目2042 垃圾处理重庆重庆市第四垃圾焚烧发电厂项目15交通类项目（56个）43 铁路山东滨港铁路二期工程20.844 铁路重庆果园港件散货及铁路作业区项目4345 铁路山东黄大铁路潍坊段项目1246 铁路山东济青高铁潍坊段PPP项目40青海塔尔丁至肯德可克地方铁路PPP项21.547 铁路青海目48 铁路江苏如皋港铁路支线项目16.6849 铁路重庆市郊铁路铜梁至璧山线项目4850 铁路山东潍坊港疏港铁路项目1051 铁路山东潍莱铁路潍坊段项目4852 铁路吉林长春（开安）至西巴彦花铁路项目164.6753 铁路重庆重庆市郊铁路北碚至合川线建设项目70.37重庆市郊铁路大渡口跳蹬至江津北线建54 铁路重庆45设项目55 隧道山东胶州湾海底隧道一期项目32.9856 桥梁宁夏石嘴山市黄河善道大桥项目 457 桥梁青海西宁市湟水路高架桥工程858 其他交通山东潍坊港西港区5000吨级航道工程12.7459 普通公路江苏611省道江苏扬州邗江段工程10.6160 普通公路四川滨江大道公路建设工程1161 普通公路山东滨州市环渤海高等级公路项目2862 普通公路青海海东市循化县道路工程 3.863 普通公路河南洛阳市市政道桥项目12.62黔西南州沪昆高铁普安站至普安县楼下64 普通公路贵州96镇一级路建设项目65 普通公路河北秦皇岛市青龙满族自治县大巫岚-冷口（秦唐界）公路工程30.6266 普通公路河北唐山市滦县赤曹线滦州至青坨营段工程24.467 普通公路江苏吴江东西快速干线工程33.468交通配套设施贵州六盘水市（德坞）西客站项目 5.58 69交通配套设施宁夏宁夏银川市公交车辆更新项目 4.270交通配套设施山东潍坊市潍城区火车站南广场改造开发项目26071交通配套设施浙江温州机场交通枢纽综合体及公用配套工程和市域铁路机场段项目58.5872 交通配套设湖南长沙县城乡公交一体化项目15施73交通配套设施贵州遵义东站交通枢纽东、西广场综合开发项目19.8274 机场陕西安康机场迁建项目23.44575 机场内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯支线机场项目 4.6776 机场山东山东省潍坊市机场迁建项目6077 轨道交通北京北京地铁6号线项目44178 轨道交通四川成都市T1有轨电车项目1379 轨道交通北京丰台河西有轨电车一期T1T2工程69.5380 轨道交通浙江杭州市地铁5号线一期工程项目356.3581 轨道交通安徽合肥市轨道交通2号线项目17382 轨道交通云南红河州滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目69.6483 轨道交通江苏昆山市现代有轨电车（首期）项目183.7784 轨道交通贵州六盘水市轨道交通建设项目10085 轨道交通福建南平市武夷新区旅游观光轨道交通武夷山东站至武夷山景区线一期工程2586 轨道交通青海西宁市轻轨一号线工程182.687 轨道交通重庆重庆市轨道交通三号线（含一期工程、二期工程、南延伸段工程）138 88 高速公路北京北京兴延高速公路政府与社会资本合作（PPP）项目143 89 高速公路四川苍溪至巴中高速项目118.690 高速公路内蒙古赤峰市丹锡高速克什克腾至承德联络线克什克腾（经棚）至乌兰布统（蒙冀界）段项目55.8991 高速公路福建海西高速龙岩永定至上杭高速公路项目5592 高速公路云南红河州泸西至弥勒高速公路PPP项目7093 高速公路重庆南川至两江新区高速项目10894 高速公路山东潍日高速公路潍坊段项目100.595 高速公路山东长深高速高青至广饶段工程项目3996 高速公路贵州正安至习水高速公路项目15497 高速公路河南郑州市107辅道快速化工程85.1298 港口码头河北秦皇岛市西港搬迁改造工程404.76 市政基础设施类项目（57个）99 综合管廊甘肃白银市地下综合管廊试点项目22.38100 综合管廊陕西沣西新城综合管廊项目35 101 综合管廊贵州贵阳市中小企业孵化园综合管廊项目12 102 综合管廊黑龙江哈尔滨市地下综合管廊建设工程项目28103 综合管廊青海海东市地下综合管廊项目 4.4 104 综合管廊青海海东市化隆县群科地下管廊建设工程 3.6 105 综合管廊青海海东市民和县地下综合管廊项目8.8 106 综合管廊青海海东市循化县地下管沟综合利用项目 3 107 综合管廊吉林吉林市地下综合管廊工程150辽东湾新区海岛生态住区地下综合管廊15.43 108 综合管廊辽宁一期项目109 综合管廊贵州六盘水市地下综合管廊项目29.94 110 综合管廊辽宁沈阳市地下综合管廊（南运河段）工程32.78 111 综合管廊河北石家庄正定新区综合管廊项目18.59 112 综合管廊吉林四平市地下综合管廊项目10.3 113 综合管廊湖北孝感市临空区地下城市综合管廊工程15 114 综合管廊青海玉树州玉树市地下综合管廊工程7.1115 综合管廊吉林长春市地下综合管廊皓月大路项目9.6 116 综合管廊吉林长春市地下综合管廊南部新城乙六路项目3.8 117 综合管廊湖南长沙市地下综合管廊项目55.95 118 园区建设河北2016唐山世界园艺博览会基础设施建设项目33.63 119 园区建设青海海东工业园区中小企业园标准化厂房及配套服务区建设工程15120 园区建设青海海西州柴达木循环经济试验区格尔木工业园察尔汗重大产业基地基础设施建设项目15.3121 园区建设山东青岛保税港区诸城功能区建设工程11 122 园区建设宁夏石嘴山市高新区中小企业孵化园三期工 3.6程123 园区建设贵州铜仁市铜仁高新区二期新兴产业园项目21.6 124 园区建设山东潍坊港东港区及临港物流园项目20 125 园区建设山东潍坊港临港物流园项目13.8 126 园区建设山东潍坊市高密市中小企业创业园项目20 127 园区建设山东潍坊市寒亭区嘉实科技孵化器建设项目50128 园区建设青海西宁市城东区中小微企业创业园区基础设施建设及东关清真大寺周边街区开发项目22129 通信四川泸州市“宽带乡村”惠民工程 4.331 130 供热内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗乌拉山镇集中供热工程3.6 131 供热河北保定市唐县集中供热工程 5.63132 供热青海海东市集中供热工程 6.2呼伦贝尔市双良能源系统有限公司集中133 供热内蒙古14.3供热（热网）工程134 供热山东山东省沂南县集中供热PPP项目10.3 135 供热陕西铜川市南市区集中供热项目 6.75 136 供热陕西渭南市主城区集中供热管网项目15.5 137 供热宁夏吴忠市热电联产集中供热热力网工程 5.66 138 供热宁夏中卫市热电联产城区改造项目 4.6887 139 供气山东滨州市市域天然气高压管线建设项目25.8 140 供气青海果洛州城镇供气建设项目48巴彦淖尔市临河黄河水厂（一期）供水4.32 141 供排水内蒙古工程142 供排水重庆寸滩水厂项目18143 供排水山东高密市交运集团公司交运再生水项目8.6海东市循化县城及街子镇供水厂配套供144 供排水青海3.9水管网工程145 供排水海南海南省临高县供水一体化工程8.78 146 供排水陕西汉中航空智慧新城供水厂项目 5.5 147 供排水吉林吉林市第六供水厂建设工程（一期） 5.96茂名市水东湾城区引罗供水工程PPP项148 供排水广东11.368337目149 供排水贵州黔东南州黎平县城区供水工程7.7青海省湟水干流（东部城市群）供水工30.4 150 供排水青海程151 供排水福建武夷新区供水排水建设项目23.6 152 供排水陕西西咸新区泾河新城城市供水工程7.4153 供排水辽宁新水源建设工程17.43 154 供排水江苏镇江市海绵城市工程13.85 155 供电天津天津新能源汽车充电设施建设项目 5.16 社会事业类项目（62个）156 医疗卫生四川成都市金堂县县一医院迁建项目 4.3534 157 医疗卫生山东大德国际医疗中心项目15 158 医疗卫生山东高密市生物康复医疗平台项目 3.4 159 医疗卫生山东高密新济国际医疗综合体项目21.97贵阳中医学院第二附属医院分院建设项160 医疗卫生贵州12.7目161 医疗卫生贵州贵州医科大学贵安中心医院建设项目40 162 医疗卫生河南灵宝市第一人民医院建设工程 6.6 163 医疗卫生贵州六盘水市凉都人民医院项目15.8164 医疗卫生云南泸西县中医医院整体迁、扩建工程 3.5 165 医疗卫生河南洛阳平乐正骨医院项目 4.88内蒙古包头市蒙医中医院滨河新院建设166 医疗卫生内蒙古3项目内蒙古包头医学院第一附属医院新区医12 167 医疗卫生内蒙古院建设项目168 医疗卫生河南濮阳市濮阳县人民医院新院区建设项目 4.1 169 医疗卫生河南濮阳市肿瘤医院项目 5 170 医疗卫生江苏如东县中医院整体迁建项目 5.7山东省潍坊市高新区深圳华大基因潍坊10 171 医疗卫生山东研究院(潍坊妇女儿童医院)项目172 医疗卫生山东寿光市西城中心医院项目 4 173 医疗卫生贵州铜仁市松桃县第一人民医院新院建设项 6.64目174 医疗卫生陕西西乡县人民医院（含精神病院建设）迁建项目3.5175 医疗卫生河南荥阳市人民医院整体建设项目7.37 176 医疗卫生云南玉溪市儿童医院建设项目 5.62 177 医疗卫生河南周口市中医院东区医院建设项目8.78 178 医疗卫生贵州遵义市绥阳县人民医院新城区医院建设项目3.5 179 污水处理内蒙古内蒙古包头市九原污水处理污水回收管网工程4.36 180 污水处理内蒙古内蒙古包头市万水泉污水处理厂二期工7.94程181 文化体育四川成都市温江区智慧社区项目 5青海多巴国家高原体育训练基地等水182 文化体育青海10上、自行车、登山训练基地项目山东海洋科技大学园山东（潍坊）公共183 文化体育山东21.2实训基地项目184 文化体育湖北孝感市文化中心项目14.29 185 文化体育陕西延安大剧院项目 4.99其他社会事贵州黔西南州兴仁县殡仪馆项目 4.35 186业巴彦淖尔市磴口县纳林湖生态旅游开发187 旅游内蒙古4项目188 旅游山东高密市东北乡文化旅游项目16.7189 旅游青海海西州吐谷浑吐蕃文化产业园项目 3湖南汨罗市汨罗江端午文化产业整体开190 旅游湖南50发项目191 旅游贵州六盘水市梅花山旅游景区道项目43六盘水市中国凉都.六盘水休闲旅游避暑192 旅游贵州11.3生态养生苑项目青州海晏投资置业有限公司青州市古城32 193 旅游山东保护修复建设二期工程194 旅游山东青州西南旅游景区综合开发项目20商洛市丹凤县棣花古镇景区续建提升项195 旅游陕西7目196 旅游青海塔尔寺文化旅游景区提升工程 3.5 197 旅游陕西吴堡石城维护与开发项目 3198 旅游陕西杨凌古邰国遗址公园项目 4 199 教育贵州毕节市黔西县教育园区建设项目7.5 200 教育山东昌乐一中英才实验学校项目 4 201 教育辽宁盘锦职业技术学院项目8.47黔南州瓮安县返乡农民工创业园建设项5.19 202 教育贵州目潍坊万华教育管理咨询有限公司潍坊北4.5 203 教育山东大附属实验学校项目204 教育山东潍坊文华高端教育园区项目 4.3 205 教育山东诸城市密州高级中学项目 5.25 206 健康养老山东滨州市社会养老服务中心项目10.1 207 健康养老广西南宁市第二福利院项目 4.5 208 健康养老河南南阳市金鹏老年福利服务中心改扩建项23目209 健康养老山东寿光市太阳城老年服务中心项目12 210 公园贵州安顺市平坝县六角山陵园项目10.2 211 公园陕西鲁艺生态公园项目 3.7822 212保障性安居工程四川巴中市恩阳区城市棚户区改造项目 6.2212213保障性安居工程贵州贵州.德江经开区保障性住房（盛世佳园）建设项目7.82214保障性安居工程青海海东市乐都工业园（西区）安置区及七里店东村改造项目6.4215保障性安居工程青海海东市民和县棚户区改造项目18.1 216 保障性安居河南济源市富士花园公租房项目 6.2工程保障性安居217贵州六盘水市水城古镇棚户区改造项目38.04 工程水利类项目（21个）218 引水福建东山海岛县引水工程（第二水源） 5.85219 引水甘肃甘肃引洮供水二期工程74.5220 引水海南海口市南渡江引水工程32.23221 引水青海海南州茨哈灌区引水灌溉工程 6222 水利枢纽山东昌邑市潍河下营防潮蓄水闸项目 5223 水利枢纽广东广东韩江高陂水利枢纽工程61.5224 水利枢纽贵州贵州马岭水利枢纽26.35贵州省黔东南州都柳江温寨航电枢纽工225 水利枢纽贵州8.5程226 水利枢纽青海海西州那棱格勒河水利枢纽工程21.8 227 水利枢纽河南沁阳市水系建设项目9.54 228 水利枢纽贵州铜仁市大兴水利枢纽工程16.24 229 水利枢纽新疆新疆大石峡水利枢纽工程83.3973 230 水库安徽安徽江巷水库28.63 231 水库山东昌乐县南寨水库扩建工程 3.79 232 水库青海海东市乐都区杨家水库工程 5.3 233 水库黑龙江黑龙江奋斗水库12.1 234 水库湖南湖南莽山水库16.14 235 水库四川四川大桥水库灌区二期26.17 236 水库四川四川李家岩水库41.05 237 水库重庆重庆观景口水库项目28.15 238 水库重庆重庆市彭水县凤升水库工程PPP项目 5.7394关于举办PPP实务操作暨融资创新与《基础设施和公用事业特许经营管理办法》培训班的通知各相关单位：为了更好地支持政府和社会资本合作（PPP）的实际运作,财政部、住建部联合下发《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号)，决定在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展政府和社会资本合作(PPP)项目推介工作，明确了工作的总体目标、基本原则、推介要求、组织实施和保障措施。

政府和社会资本合作项目通用合同指南（ppp模式）（2014年版）目录使用说明第一章总则第1条. 术语定义和解释第2条. 合同背景和目的第3条. 声明和保证第4条. 合同生效条件第5条. 合同构成及优先次序第二章合同主体第6条. 政府主体第7条. 社会资本主体第三章合作关系第8条. 合作内容第9条. 合作期限第10条. 排他性约定第11条. 合作履约担保第四章投资计划及融资方案第12条. 项目总投资第13条. 投资控制责任第14条. 融资方案第15条. 政府提供的其他投融资支持第16条. 投融资监管第17条. 投融资违约及其处理第五章项目前期工作第18条. 前期工作内容及要求第19条. 前期工作任务分担第20条. 前期工作经费第21条. 政府提供的前期工作支持第22条. 前期工作监管第23条. 前期工作违约及处理第六章工程建设第24条. 政府提供的建设条件第25条. 进度、质量、安全及管理要求第26条. 建设期的审查和审批事项第27条. 工程变更管理第28条. 实际投资认定第29条. 征地、拆迁和安置第30条. 项目验收第31条. 工程建设保险第32条. 工程保修第33条. 建设期监管第34条. 建设期违约和处理第七章政府移交资产第35条. 移交前准备第36条. 资产移交第37条. 移交违约及处理第八章运营和服务第38条. 政府提供的外部条件第39条. 试运营和正式运营第40条. 运营服务标准第41条. 运营服务要求变更第42条. 运营维护与修理第43条. 更新改造和追加投资第44条. 主副产品的权属第45条. 项目运营服务计量第46条. 运营期的特别补偿第47条. 运营期保险第48条. 运营期政府监管第49条. 运营支出第50条. 运营期违约事项和处理第九章社会资本主体移交项目第51条. 项目移交前过渡期第52条. 项目移交第53条. 移交质量保证第54条. 项目移交违约及处理第十章收入和回报第55条. 项目运营收入第56条. 服务价格及调整第57条. 特殊项目收入第58条. 财务监管第59条. 违约事项及其处理第十一章不可抗力和法律变更第60条. 不可抗力事件第61条. 不可抗力事件的认定和评估第62条. 不可抗力事件发生期间各方权利和义务第63条. 不可抗力事件的处理第64条. 法律变更第十二章合同解除第65条. 合同解除的事由第66条. 合同解除程序第67条. 合同解除的财务安排第68条. 合同解除后的项目移交第69条. 合同解除的其他约定第十三章违约处理第70条. 违约行为认定第71条. 违约责任承担方式第72条. 违约行为处理第十四章争议解决第73条. 争议解决方式第74条. 争议期间的合同履行第十五章其他约定第75条. 合同变更与修订第76条. 合同的转让第77条. 保密第78条. 信息披露第79条. 廉政和反腐第80条. 不弃权第81条. 通知第82条. 合同适用法律第83条. 适用语言第84条. 适用货币第85条. 合同份数第86条. 合同附件使用说明为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发…2014‟60号）有关要求，编制《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）李章虎律师（重庆）整理》。

政府和社会资本合作（PPP）业务知识简介一、概念政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public—Private —Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。

根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。

通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。

项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门）。

方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

狭义的的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。

二、优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。

不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。

政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。

政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。

PPP模式优点。

①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。

②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。

③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。

1国家发改委PPP项目库数据。

2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。

国内PPP实践历程。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。

比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。

2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。

I62I金融活水润黔贵支持经济有作为服务地方有担当—中国太平洋财产保险股份有限公司贵州分公司发展纪实文_杨远静中国太平洋财产保险股份有限公司贵州分公司自1992年进入贵州以来，勇担社会责任，积极参与贵州重大基础设施建设，为贵州经济社会发展作出了应有的贡献。

中国太平洋财产保险股份有限公司贵州分公司（以下简称中国太保产险贵州分公司）是中国太保集团旗下专业子公司中国太平洋财产保险股份有限公司设在贵州省的省级分公司，自1992年进入贵州以来，紧紧围绕集团、总公司工作方针，全体员工既立足当前，又开拓创新，奋发有为，2018年保费收入突破37亿元，市场排名位列前三。

2015年至2019年7月，中国太平洋保险贵州分公司累计支出赔款123.9亿元，缴纳和代扣代缴税金31.4亿元，其中代扣代缴车船税14.43亿元，为贵州经济社会发展作出了应有的贡献。

随着公司的不断发展壮大，中国太保产险贵州分公司本部先后历经3次搬迁，现已入驻贵州金融城,是一家充满活力、经营稳健、在黔贵大地具有一定影响力的成熟企业。

目前在全省共设有各级分支机构73家，有员工1000余人，形成了以省会贵阳为中心辐射全省的服务网络。

助推贵州经济社会高质量发展中国太保产险贵州分公司党委高度重视服务地方经济发展，勇担社会责任，积极参与贵州重大基础设施建设，助推贵州经济社会高质量发展。

2017年，促成太平洋资产管理公司与贵州遵铁物流开发投资有限公司签订融资协议，该融资项目是中国太保产险贵州分公司险资入黔的首个项目，被列为保险助力脱贫攻坚的重要举措之一，融资总额24.6亿元。

中国太保产险贵州分公司首席承保了贵阳市轨道交通1号线2标工程（北京路站一小河停车场）、贵阳市轨道交通2号线一期工程（主承）、成贵铁路乐山至贵阳段站前工程、余庆至安龙高速公路罗甸至望谟段1-8标段、湄潭至石阡高速公路项目等贵州重要基础建设项目，为贵州经济社会发展充分发挥了保险经济补偿和社会稳定器的作用。

浅谈国内轨道交通PPP项目主要运作模式及其特点摘要】城市轨道交通有地铁、轻轨、有轨电车等制式，国内目前已有30多座城市建成或正在新建、或拟建设规划城市轨道交通。

城市轨道交通建设任务重、投资巨大。

为有效解决融资问题，自北京轨道交通4号线首次引入PPP模式并取得成功后，各地政府纷纷开始采用PPP模式，有效缓解了政府债务负担，并使社会资本增加了更大的投资空间。

本文通过梳理国内城市轨道交通PPP项目成功案例，对目前城市轨道PPP项目的主要运作方式及特点进行归纳总结，以期为项目决策者选择适合自身的城市轨道交通PPP项目运作模式提供帮助。

【关键词】城市轨道交通;PPP;运作模式;案例【引言】随着我国城市化建设进程的加快，居民对城市轨道交通的需求与日剧増，城市轨道交通建设任务重、开工建设项目较为集中、给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。

近年来，国务院及相关部委相继出台一系列政策文件，国家全面开放轨道交通投资与运营市场，构建政府与社会资本合作平台，推进轨道交通项目投融资方式多样化发展。

随着城市轨道交通快速发展，PPP模式成为城市轨道交通投资建设的主力军，相应的社会资本市场已经培育发展起来，社会资本方具备丰富的轨道交通行业PPP项目运作经验和资本，促使政府和社会资本有效结合，可以很好地实现互惠互利、合作双赢。

鉴于城市轨道交通投资规模大、投资回收期长、盈利性不足以及运营成本高的特点，如何设计既符合社会资本经济利益最大化、又符合社会效益最大化的项目运作模式，是决策者需要重点关注的问题。

1.城市轨道交通采用PPP模式的优势PPP模式下，政府不再作为直接投资者，而是给予项目公司特许经营权，与投资者约定投资成本和预期收益，通过特定形式给予相应的补贴，不再承担由于项目公司经营不善亏损的风险，政府只承担有限责任。

可在有限财力情况下，给予投资者信心，政府以远期社会收益替代了近期的集中投资，有效加快城市轨道交通的发展。

一是引资，通过合理的投融资结构的设计，实现了社会资本资金的有效利用；二是引智，社会资本在项目前期参与轨道交通项目线路、建设标准、客流、经济可行性等论证，提升了决策科学性；三是PPP模式下，通过PPP合同约定了政府和社会资本在轨道交通项目全生命周期双方的权利义务，风险在政府和社会资本之间实现了有效分担，理顺了政府与企业之间的关系；四是在轨道交通投资、建设、运营领域引入了竞争机制，并且通过绩效考核机制，提高了运营服务水平和效率，降低了项目成本；五是提高了轨道交通项目运作透明度。

胡宇清、云岩区国有土地上房屋征收管理局二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政补偿【审理法院】贵州省贵阳市中级人民法院【审理法院】贵州省贵阳市中级人民法院【审结日期】2020.10.29【案件字号】(2020)黔01行终233号【审理程序】二审【审理法官】刘静胡应萍黄晓【审理法官】刘静胡应萍黄晓【文书类型】判决书【当事人】胡宇清;云岩区国有土地上房屋征收管理局;贵州省贵阳公路管理局【当事人】胡宇清云岩区国有土地上房屋征收管理局贵州省贵阳公路管理局【当事人-个人】胡宇清【当事人-公司】云岩区国有土地上房屋征收管理局贵州省贵阳公路管理局【代理律师/律所】杨欢贵州吉远律师事务所;曾瑶琴贵州吉远律师事务所;董天芳贵州慧歆律师事务所【代理律师/律所】杨欢贵州吉远律师事务所曾瑶琴贵州吉远律师事务所董天芳贵州慧歆律师事务所【代理律师】杨欢曾瑶琴董天芳【代理律所】贵州吉远律师事务所贵州慧歆律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】胡宇清;贵州省贵阳公路管理局【被告】云岩区国有土地上房屋征收管理局【本院观点】依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。

【权责关键词】不予答复管辖第三人新证据维持原判改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】二审期间，各方当事人没有提交新证据，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。

"及第十七条“对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。

"之规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及经营性房屋被征收等情形，因征收可能对承租人造成房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收及补偿行为之间存在行政诉讼法上的利害关系，承租人有权提起诉讼。

附件贵阳市城市轨道交通第二期建设规划（2016～2022年）一、线网规划贵阳市城市轨道交通2020年线网由5条线组成，总长度为235公里；远景年线网由9条线路组成，总长度467公里。

预测2022年，贵阳市公共交通占全方式出行量比例为40%，轨道交通占公共交通出行量比例为30%。

二、建设规划（一）建设方案建设2号线二期工程、3号线一期工程、S1线一期工程、S2线一期北段工程4个项目，总长度114.1公里。

2号线二期工程自油榨街至水淹坝站，线路长12.8公里，设站8座，投资84.75亿元，规划建设期为2017～2022年。

3号线一期工程自东风镇至省电子工业学院站，线路长40.7公里，设站26座，投资284.27亿元，规划建设期为2016～2021年。

S1线一期工程自望城坡至贵安站，线路长28.5公里，设站12座，投资154.79亿元，规划建设期为2016～2020年。

S2线一期北段工程自西南商贸城至贵阳东站，线路长32.1公里，设站16座，投资204.30亿元，规划建设期为2017～2021年。

到2022年，形成5条运营线路、总长176公里的轨道交通网络。

另外，关于S2线一期南段，鉴于该项目沿线用地开发尚需时日，初、近期客流风险较大，应结合沿线发展和S1线一期工程建设运营情况，在建设和运营补贴资金落实的情况下适时启动建设。

（二）主要技术标准2号线二期工程、3号线一期工程、S1线一期工程和S2线一期北段工程均采用B型车6辆编组，其中，2号线和3号线最高运营时速80公里，S1线和S2线最高运营时速100公里。

在规划实施阶段，进一步深化主要技术标准和运营组织方案。

（三）资金安排近期建设项目总投资为728.11亿元，其中资本金占30%，计218.43亿元，由贵州省、贵阳市两级财政资金解决。

资本金以外的资金以银行贷款为主，并辅以多元化融资模式。

（四）实施保障近期建设项目由贵阳市政府组织实施，制定相关政策并安排专项资金用于保证建设和保障正常运营，结合城市开发进程，把握节奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP 项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

第二章项目识别论证第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。

受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

文章编号：1001－7291（2020）04－0091－02文献标识码：B贵阳市轨道交通2号线一期工程线路最大坡度方案研究王代富（西南交通大学，四川成都610031）摘要：贵阳地处云贵高原，地形起伏较大。

贵阳市轨道交通2号线一期工程线路最大坡度沿用1号线最大坡度28ɢ的情况下，部分车站埋深较大，北京西路站埋深甚至达62m，工程投资和运营费用均较大。

为减小车站埋深、降低工程投资、利于乘客乘车，以及降低运营费用，有必要对线路最大坡度技术标准进行比选研究。

关键词：贵阳市轨道交通；2号线一期工程；线路最大坡度1工程概况2号线一期工程是贵阳市观山湖区与老城区联系的第二条轨道交通线路，将加强中心组团与西北组团的交通联系，形成城市轨道交通网络骨架。

2号线一期工程长27.6km，均为地下线。

共设车站24座。

平均站间距1196m，最大站间距2168 m，最小站间距632m，其中共5座换乘站。

在起点七机路口站附近设麦架车辆段。

分别在长岭路站西南侧及油榨街站附近设主变电所2座。

在诚信路站附近设OCC（与1号线共用）。

2线路最大坡度方案比选根据《地铁设计规范》（GB50517—2013）中线路坡度设计规定：“正线的最大坡度宜采用30ɢ，困难地段最大坡度可采用35ɢ。

在山地城市的特殊地形地区，经技术经济比较，有充分依据时，最大坡度可采用40ɢ。

”结合贵阳1号线和2号线一期工程的实际情况，结合在展线段增设北京西路站的需求，对线路最大坡度研究了28ɢ、34ɢ及38ɢ三个方案。

不同最大坡度对区间、车站的影响主要集中在以下几个区段：金朱西路站 诚信路站、茶园村站 二桥站、省医站 油榨街站，方案比选示意图如图1所示。

图12号线一期工程线路最大坡度方案比选示意图2.1方案说明（1）方案一：最大坡度28ɢ以单坡高差16m控制，以坡度28ɢ、坡长550 m的坡段下坡，在各坡段间加设坡度20ɢ，坡长200 m的小缓坡。

该线路纵断面设计方案，较多车站埋深较大，乘客乘车不便捷，运营费用较高。

目录一、工程概况及范围 (2)二、项目经理部组织机构图 (2)三、项目部驻地设置 (3)3。

1租赁闲置土地自建方案 (3)3.2租赁房屋方案 (3)四、项目经理部具体建设 (4)4。

1项目部出租房办公区 (5)4。

2现场办公及住宿设置 (9)五、项目部用水、电制度 (10)六、安全文明及消防措施 (11)6.1安全文明措施 (11)6.2消防措施 (11)一、工程概况及范围贵阳市轨道交通2号线一期工程土建施工13标起止里程为YCK33+187.247~YCK35+190。

932，总长度2003.685m。

分为1站2区间，即阳明祠站、延安路站～阳明祠站区间、阳明祠站～省医院站区间. 二、项目经理部组织机构图三、项目部驻地设置3.1租赁闲置土地自建方案针对项目驻地选址,我项目部经理、书记、总工等共计12人于8月27日进场后，经过近1个月实地考察，调查状况为:①贵阳师范大学校内三层教学楼，通过与师大主要领导沟通后了解到，该校区已进行政府回收,若出租选定的房屋，目前学校只给签订不定期合同，做好随时搬家的可能.而我单位需要签订至少三年的合同，且装修需要一定的费用.②省公安厅警苑小区旁绿化休闲空地，通过与该区政府部门了解，该地属于省公安厅退休老干部休闲空地,属于老干部休闲场所不进行对外出租.③贵州茅台酒厂驻贵阳办事处，通过与该办事处负责人沟通后答复为该办事处已与一家酒店签订10年合同，且酒店花费500万对该办事处进行装修。

故我单位通过进一步与云岩区政府的沟通协调，该区为贵阳市老城区无场地供我单位自建项目部，我单位拟自建项目驻地方案无法实现，最终确定租赁物资集团大厦22楼写字楼为我项目部办公区。

3.2租赁房屋方案为加快项目部组建，尽快设置办公、住宿区,达到办公住宿标准化的目标，项目部办公区拟租赁标段附近写字办公楼形式，住宿区拟租赁标段附近居民楼进行项目部建设.经过多次考察了解，最终我单位拟租赁贵州物资集团大厦22楼为我项目部办公区，29楼1号为我项目部餐厅，和在贵阳新天恒城市花园小区租赁了2套居民房作为我项目部管理人员住宿生活区。

政府与社会资本合作（PPP）概念与案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。

一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。

PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。

中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public 一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。

同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。

二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。

图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。

1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。

贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作〔PPP〕工程特许经营协议协议书甲方：市政府或其授权的机构乙方：工程公司贵阳市人民政府〔以下简称“市政府〞〕授权贵阳市城市轨道交通作为贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作〔PPP〕工程实施机构，于年月遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原那么，经过招标，确定由【以下简称“中标人〞，其中，为联合体牵头人，为联合体成员】承当贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作〔PPP〕工程特许经营，并在贵阳市注册成立工程公司具体组织实施本工程投资建设运营管理。

根据?中华人民共和国合同法?、?市政公用事业特许管理方法?、?根底设施和公用事业特许经营管理方法?及其他有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和老实信用的原那么，市政府或其授权的机构〔甲方〕和工程公司〔乙方〕就本工程协商一致，订立本协议，达成协议如下：一、工程概况1、工程名称：贵阳市轨道交通2号线一期工程政府与社会资本合作〔PPP〕工程。

2、工程地点：贵阳市。

3、工程概况贵阳市轨道交通2号线一期工程起于白云区七机路口，经云峰大道至贵阳客车站，顺延安路、宝山路、下穿南明河后至油榨街。

线路全长27.67km，均为地下线。

共设车站24座。

平均站间距1169m，最大站间距：2135m，最小站间距：625m,其中共5座换乘站。

在起点七机路口站附近设麦架车辆基地。

分别位于长岭路站西南侧及油榨街站附近设主变电所2座。

在诚信路站附近设OCC〔与1号线共用〕。

采用B型车，初、近期、远期6辆车编组。

本工程2021年8月完成初步设计文件，投资概算1,945,877万元，技术经济指标为70,503万元/正线公里。

经工程前期的初步测算，预计在2号线一期工程工程投资概算外仍需要350,000万元征地和房屋征收费用，预计工程建设总投资到达2,295,877万元。

二、工程承包范围中标人按?中华人民共和国公司法?及其他相关法律和政策规定,组建在项目所在地注册的工程建设、经营管理企业〔即：工程公司，本协议的乙方〕，并由贵阳市城市轨道交通参股工程公司。