改革开放以来我国宏观经济调控的历史演进

中国宏观政策调控政策在改革开放后发生了巨大转变，组成了中国特色社会主义政治经济学。

本文将以时间为线索，总结归纳中国宏观调控理论和宏观政策在改革开放后的演变历史。

１９７８年至今，中国的宏观调控理论经历了四个探索发展的阶段：１．１９７８年至１９９２年：中国宏观调控理论从“综合平衡”转变向“宏观调控”；２．１９９３年至１９９７年：中国宏观政策调控理论思想基本形成；３．１９９８年至２０１２年：中国宏观经济政策在两次经济危机中发挥重大作用；４．２０１３年至今：中国宏观调控政策的新特色是供给侧结构性改革。

一、从“综合平衡”转向“宏观调控”（1978—1992年）（一）“综合平衡”的宏观调控理论１９７８年改革开放开始后，中国进入了经济转型的第一步，摆脱了对经济发展束缚较大的计划经济体制，向市场化方向推进。

计划经济体制，大到矿产资源，小到柴米油盐，政府部门决定国家的各项资源配置。

因此，国内经济没有宏观、微观之分。

在当时，一般称宏观层面的政策为“计划管理”，称微观层面的政策为“经济体制管理”。

“计划管理”的目的是为了维持国家经济的平衡，使国内各产业、各区域平衡发展。

度量国家经济是否综合平衡的指标通常是财政平衡、物资平衡和国际收支平衡。

当时国内的经济学者对国家实行“计划管理”的研究存在争论。

有些经济学家认为，国家调控综合平衡是为了解决社会需要和社会生产之间的矛盾；有些经济学家认为，综合平衡的效果不只是解决社会矛盾，还要实现国家经济的高速发展。

经济学家存在很多讨论，基本围绕着“综合平衡”即宏观平衡还是也包括微观效率。

刘国光所认为的“国民经济平衡不仅要实现经济内部的平衡，还要结合自然环境的平衡”。

这是一种超前的政策思想，与现在经济研究的热点问题“环境”“生态平衡”有关联，进一步拓展了问题探讨的范围。

在２０世纪５０年代，经济学界曾对国家宏观政策的“综合平衡”产生过讨论，有人认为“正是因为不平衡才推动了经济的发展”，也有人认为“要保持经济的相对平衡性，以主观能动性干预经济不平衡发展”。

浅析我国历次宏观调控及2007年经济发展趋向内容摘要：改革开放以来为保持经济运行的连续性和稳定性，国家在不同阶段根据不同特点适时适当地实行了干预经济的宏观调控政策。

在最近召开的十届全国人大五次会议上，中央政府提出了2007年经济社会发展的总体要求和主要目标，把继续加强和改善宏观调控作为开展经济工作的立足点。

本文首先回顾了我国改革开放以来历次宏观调控的情况，然后通过总结正反两方面的经验，对未来一段时间内的经济发展趋向进行分析。

关键词：宏观调控，经济增长，发展趋向一、我国改革开放以来的历次宏观调控简述1、1979年-1981年的第一次宏观调控1978年12月召开的党的十一届三中全会提出将党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来的同时，经济过热问题随之而来。

经济过热表现一是当年的经济增长率达11.7%。

(改革开放以来历年的经济增长率见以下图表)。

二是1980年全国商品零售价格达到之前二十年来的最大涨幅6%。

三是地方和企业财权扩大后投资过热，货币发行过多，形成大量财政赤字。

当时的调控主要措施有：注意综合平衡；缩短基本建设战线，停建、缓建一批项目，严格控制新项目上马，防止急躁冒进；加强物价管理，制止乱涨价；下放给企业更多自主权利办更多的事情。

通过对投资和消费实行力度较大的全面紧缩，使经济增长率在1981年回落到5.2%。

2、1985年-1986年的宏观调控1985年到1986年宏观调控是随着农村经济改革的成功和向城市推进经济改革的过程中进行的。

1984年下半年对信贷资金和消费基金管理不严，货币发行超量，信贷增长过猛和工资奖金增长过快，致使银行信贷和消费基金急剧增长，社会总需求超过总供给。

由于供求关系的紧张和价格双轨制的存在，以及受乱涨价这一问题的影响，价格问题凸显。

国家采取了控制固定资产投资规模，加强物价管理和监督检查，坚持制止乱涨价，全面进行信贷检查等一系列措施，防止高通货膨胀状态发生。

由于1985年和1986年的宏观调控没有到位，虽然1987年形势有所缓和，但是受原有计划经济体制的影响，潜伏着进一步经济过热的趋势，最终导致了严重的通货膨胀，造成了社会的不稳定。

改革开放以来我国宏观经济调控的历史演进[摘要] 宏观调控国民经济是当今世界各国普遍认可和采用的做法。

本文简要回顾了改革开放以来我国宏观经济调控的历史进程，初步分析了影响我国宏观调控效果的主要因素，并据此提出了相关建言。

[关键词] 改革开放经济宏观调控历史演进有效性改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，1978年～2006年年均经济增长9.7%。

但与此同时，我国经济也经历了几次明显的波动，现今的宏观调控体系正是在治理经济波动的政策实践基础上不断演进的。

一、改革开放以来我国宏观调控的演进历程1.行政和计划手段为主的宏观调控阶段（1978年～1986年）。

这一阶段，“文革”刚结束不久，我国百业待兴，正处于短缺经济状态。

但随着计划控制的松动和价格改革的推进，原来隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来。

对此，我国政府采用的主要是行政和计划调控手段，包括行政性财政政策和行政性货币政策。

表现在对微观经济主体的引导上，就是对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴和银行贷款；对落后的中小企业进行强制性整顿和关停并转等。

由于调控手段较为单一，在复杂的经济运行过程中，往往使得政策变化过快、调整过于频繁，缺乏必要的连续性和稳定性。

2.尝试性引入现代意义上的财政、货币政策的宏观调控阶段（1987年～1991年）。

从上世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，政府开始引进财政、货币政策的概念和做法，并尝试性地进行财政、货币政策的搭配使用来调控经济，但由于缺乏市场经济调控机制可应用的经验，仍以直接调控为主，很少用财政和金融等中间变量来间接影响经济主体。

3.社会主义市场经济体制目标模式下手段多样的宏观调控阶段（1992年～1997年）。

这一阶段，我国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高，我国已开始告别短缺经济时代。

但同时，在有效供给不足的大背景下，经济过热也导致通货膨胀的风险积累。

浅析改革开放以来我国宏观经济调控的历史进程[摘要] 宏观调控国民经济是当今世界各国普遍认可和采用的做法。

宏观调控的实施是因时而宜的，起到熨平经济周期、稳健经济发展的作用。

回顾和总结这六次宏观调控面临的问题、经济运行和经济体制的阶段性特征及宏观调控政策的特点，对于理解当前我国采取的宏观调控政策具有启示意义。

[关键词] 改革开放经济宏观调控历史进程有效性改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，1978年～2006年年均经济增长9.7%。

但与此同时，我国经济也经历了几次明显的波动，现今的宏观调控体系正是在治理经济波动的政策实践基础上不断演进的。

一、改革开放以来我国的六次宏观调控措施第一次：1979—1981年“计划”式宏观调控1978年党的十一届三中全会提出，将党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，全国各地“大干快上”的建设热情和冲动导致宏观经济出现经济过热：一是当年经济增长率高达11.7%，供不应求的矛盾突出。

二是投资过热和投资品价格上涨。

当年投资率为38.2%，由于投资超出了计划，计划之外的产品供给相当一部分是高于计划价格的议价产品，从而抬高了物价指数。

三是财政出现赤字。

迅速增长的基建投资使财政支出大大增加，1978年财政节余10.1亿元，而1979年财政赤字207亿元。

四是外贸出现较为严重的赤字。

为了满足国内投资需要，大规模引进国外先进技术设备，扩大进口，1979年外贸赤字为11.4亿美元。

五是消费增长和物价上涨。

为提高企业和职工的积极性，政府增发了工资、奖金和补贴，促使社会购买力快速增长，以致供不应求的状况更加严重。

国家因此调高了多种产品的价格，1980年商品零售价格上涨率达6%。

投资和消费增长导致通货膨胀严重，出现了改革开放以来物价上涨的第一个高峰。

1979年，中央提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针，进行改革开放以来的第一次宏观调控。

1980年国家计划委员会(以下简称“计委”)等部门以计划手段调整了国民经济计划，降低各项计划指标，减少政府和企业的固定资产投资和基本建设项目；以行政手段压缩中央和地方的财政支出，压缩国防经费和行政管理费用；以行政手段加强银行的信贷管理，冻结企业存款，向企业推销国库券48亿元。

改革开放以来我国宏观调控的历程（一）作者：魏加宁来源：《百年潮》2008年第05期改革开放30年来，中国经济一共经历了五次大的波动，而每一次经济波动都必然伴随着政府的宏观调控。

20世纪80年代初期：从“新的跃进”到经济调整1976年粉碎“四人帮”时，因“十年动乱”、“停产闹革命”，“国民经济已经到了崩溃边缘”，经济结构严重失衡，经济体制严重扭曲；但由于粉碎了“四人帮”，民心大振，生产迅速恢复，国民经济很快出现了恢复性增长。

当时，从上到下，从决策层到理论界，普遍存在着一种“要把被‘四人帮’耽误的时间抢回来”的急迫心情，有着一股“大干快上”的建设热情和投资冲动，试图在原有体制上继续按照过去的高指标、高投入、低效率、低产出的粗放型增长方式组织“新的跃进”；而经济的恢复性增长又使许多人误以为组织“新的跃进”的时机已经到来。

于是，1977年编制《1976年到1985年发展国民经济十年规划纲要》时，提出到1985年全国钢产量要达到6000万吨、粮食产量要达到8000亿斤的高指标。

同时，还提出要建设120个大型项目，其中包括10大钢铁基地、9大有色金属基地、8大煤炭基地、10大油气田、30个大电站、6条铁路新干线、5个港口等等。

这个“十年规划”在1977年8月召开的党的十一大上提出，并在1978年2月召开的五届全国人大一次会议上获得通过。

与以往闭关锁国的“赶超战略”不同的是，此次大规模的经济建设计划是建立在大规模引进的基础之上的。

刚刚复出的邓小平找当时主管经济的几位副总理余秋里、谷牧、康世恩等谈话，阐述引进国外先进技术、装备的紧迫性和重要性，要求研究扩大引进规模的方案。

邓小平提出，同外国人做生意要搞大一点，搞它500亿。

利用资本主义危机，形势不可错过，胆子大一点，步子大一点。

不要老是议论，看准了就干，明天就开始，搞几百个项目。

1978年7月至9月，国务院召开务虚会，研究加快四个现代化建设的速度问题。

会议上弥漫着急于求成的情绪。

改革开放30年来的六次宏观调控开放以来，我国宏观经济出现了六次比较明显的波动，包括五次通货膨胀、经济过热和一次通货紧缩，与此相对应，经历了六次比较大的宏观调控。

从调控手段和做法来看，改革开放以来的宏观调控大致可以划分为两个阶段。

总体来看，随着宏观调控实践的不断深入，我国宏观调控越来越成熟，初步积累了一些宝贵的经验，当然也存在不少值得认真总结的不足甚至教训。

近年来，在科学发展观指导下，在构建符合我国改革、开放和发展新形势需要的新型宏观调控体系方面进行了初步的探索。

>>>详细3年的宏观调控1978~1983年，中国处于短缺经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，短缺经济时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来，致使整个20世纪80年代一直面临着严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。

[详细]2.1984~1986年的宏观调控1984~1986年我国经济仍然面临严重的通货膨胀，宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀。

从20世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，开始引进财政、货币政策的概念和做法。

[详细]3.1987~1991年的宏观调控1987~1991年是中国第一次有意识地运用财政、货币政策手段进行间接调控，也是第一次自觉地进行现代意义上的财政、货币政策搭配使用。

[详细]4.1993~1997年的宏观调控1992年邓小平同志南方讲话后，中国开始全面推进和深化经济体制改革，初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。

1994年，中国进行了分税制体制改革，中央银行制度进一步健全，货币政策框架开始建立，为中国及时有效地运用财政、货币政策组合调控经济创造了必要的制度基础和有利的体制环境。

[详细]5.1998~2003年的宏观调控在亚洲金融危机的冲击下，中国从1998年开始出现了经济增长减速、物价下降等现象，遭遇改革开放以来的第一次通货紧缩。

为了应对金融危机的冲击，抑制日益加深的通货紧缩趋势，中国从1998开始，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

对我国宏观调控实践的历史回顾摘要：自1993年以来,中国经济经历了三轮宏观调控实践，历次宏观调控都收到了预期的成效并且各有特点，但也存在一些的突出问题和经验教训。

文章对中国宏观调控实践进行了历史回顾，提出了宏观调控实践给我国在经济发展过程中加强和改善宏观调控带来哪些政策启示。

关键词：宏观调控；实践；经验；政策一、1993年以来我国宏观调控实践的回顾1993年—1996年的紧缩性宏观调控。

1992年,在邓小平同志南巡讲话精神鼓舞下,我国经济出现了超高速增长,这一年增长率高达14.2%,投资需求和消费需求急剧扩张,总需求超过了总供给,造成能源、交通、重要原材料和资金全面短缺,经济运行环境全面趋紧。

面对经济过热而出现的日益严重的通货膨胀和金融秩序混乱等问题，1993年6月24日,中央做出《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》,提出包括提高存贷款利率为主要内容的16条宏观调控措，这些政策措施实施后,失控的固定资产投资增长得到遏制,金融秩序混乱问题得到一定程度的纠正,货币供应增长下降,财政收支趋向平衡,经济增长速度放缓，1994年，又对财政、税收、银行、外汇、投资体制等实施一揽子改革措施, 1995年和1996年继续实行财政和货币双紧政策，经过三年半的宏观调控,过快增长的投资需求和消费需求得到了有效遏制,价格涨幅显著回落,消费价格指数由1994年的24.1%分别下降到1995年和1996年的17.1%和8.3%,固定资产投资增长速度下降到1995年和1996年的17.5%和14.8%,经济增长速度则由1992年的14.2%、1993年的13.5%平稳回落到1996年的9.6%,通胀率从1994年7月的21.6%降到1996年底的6.1%,国民经济呈现出高增长低通胀的良好势头,成功实现了经济的软着陆。

这一轮的宏观调控不同于以往的特点是，首先,宏观调控是在市场化程度有了极大提高,而且是在明确实行市场经济体制的背景下进行的。

中国宏观经济政策的演变各位同学好，现在我们开始第五讲——中国宏观经济政策的演变。

在我们这一章的开始，我就告诉大家这一章是非常有趣的，有趣的原因在于我们可以把我们学到的理论知识用在实践上。

我们通过之前的学习，了解了宏观经济政策的作用方式、作用程度和作用机理。

接下来，我们可以通过观察中国或者其它国家采用的宏观经济政策来对此展开分析。

那么以后，你们看报纸新闻也能够更好的理解为什么在这个时期要采用这样的宏观经济政策。

时间回到1988年，为大家梳理中国的宏观经济政策演变历程。

同学们需要结合当时的经济背景来理解中国宏观经济政策的演变。

首先，我们来介绍第一阶段的宏观政策，即1988年到1992年。

1988年，中国改革开放已经10年了，改革开放的政策开始全面开花，全中国的经济形势可以说是一非常快速的增长。

但是这种增长有一点爆炸性的无序的状态，这种状态对应就是繁荣，通货膨胀开始高起，投资需求和投资量开始过高。

因此，政府就采取了逆向操作行为，它用的是收紧的财政政策配合收紧的货币政策。

这一政策起到了很好的效果，通货膨胀得到了很好的抑制。

但是在后期发现，这一政策的力度可能略有过猛。

因为企业开始出现资金短缺的现象，因此做了调整，即把收紧的财政政策与货币政策调成了略微收紧的财政政策与货币政策。

接下来到了第二个阶段，第二个阶段是1993年到1997年。

1992年的时候中国经济发生了非常重要的事件，即92年的邓小平南巡。

至此开始，我们的改革开放进入了一个全新的高速的发展阶段。

这一时期的经济背景是一个非常活跃的经济的发展状态，此时经济仍处在繁荣的阶段。

为了使经济尽可能的接近潜在产出，减少经济波动，宏观政策依旧是采取的是逆向操作，适度从紧的财政政策和适度从紧的货币政策。

适度从紧的政策起到了比较好的效果，通货膨胀开始降低，经济发展也趋向稳定。

但是，1998年出现了亚洲金融危机。

这个危机是无法预期的，结合当时的宏观政策（双紧的政策）和金融危机的出现，经济出现了一个非常大的紧缩状态。

我国改革开放以来的宏观经济调控宏观调控是政府对经济发展进行反周期调节的一种手段，它通过对经济发展进行干预，以保持经济和社会平稳发展，防止经济发展出现大幅波动给社会发展带来的动荡和其他不利的后果。

政府的宏观调控分为直接调控和间接调控两大类：在计划经济条件下，政府主要是采取行政管制手段直接进行调控，使政府意志贯彻于经济发展之中；在市场经济条件下，市场失灵是造成经济发展波动的主要原因，政府一般很少采用行政管制干预的办法，而是以采用经济、政策、规划、信息等间接调控手段为主，去纠正市场失灵产生的资源配置的非效率性。

对经济宏观调控的历程改革开放以来，我国经济快速发展，常常超出国家计划（规划）并带来物资供应和基础设施紧张等问题，因此，在大多数时间内是通过宏观调控防止经济增长“过热”；随着我国经济总量的不断扩大，在上世纪90年代后期开始出现需求不足的问题，防止经济增长“偏冷”也成为一定时期宏观调控的重要任务。

1.防止经济增长“过热”的调控在改革开放以来的30多年中，我国政府为压低经济增长速度的调控进行了6次：第一次是1979－1981年在粉碎“四人帮”之后，加快经济建设成为全国的统一认识，并开始走上轨道。

国家制定了宏伟的建设计划，1977年4－5月召开的“工业学大庆”会议，提出了“要有十来个大庆”，在当年11－12月召开的全国计划会议上，提出到1985年钢产量要达到6000万吨，原油产量达到2.5亿吨，为此拟定了基本建设的庞大计划，全国在基础设施方面要建30个大电站、8个大型煤炭基地、10个大油气田、6条铁路干线和几个大港口。

于是，在1978年开始了建设规模的大扩展，当年基本建设投资从上年的312亿元增加到417亿元，增长33.7%,能源工业投资比上年增长45.8%，交通运输投资增长28.2%,水利投资增长21.8%, 都是当时较高的增长速度。

基本建设战线出现了过热现象，使当时的经济实力难以支持，出现了经济发展失调的局面。

一、中国宏观经济政策调整的历次宏观调控实践从改革开放至今，中国宏观经济政策调整一共经历了8次宏观调控实践，其中7次是反通胀的紧缩性调控、1次是反通缩的扩张性调控。

按时间顺序排列，主要包括以下几个时期：1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而上”1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。

当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。

1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980 年通胀达到6%，这就是第一轮的经济过热。

1979年3月，李先念、陈云就财经工作写信给中共中央，明确提出，现在国民经济比例失调的情况相当严重，要有两三年的调整时期。

同月，中央政治局会议决定，用3年时间进行国民经济调整。

4月，召开了专门讨论经济问题的中央工作会议，正式提出用3年时间对整个国民经济进行调整，实行新八字方针，即“调整、改革、整顿、提高”。

然而，在1979年、1980年两年中，从中央到地方对调整的认识并不统一，贯彻执行不力，基建总规模并没有降下来，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多。

为此，1980年12月，中共中央再次召开工作会议，决定在经过1979年和1980年两年调整之后，1981年对国民经济进行进一步的大调整。

至此，改革开放以来的第一次宏观调控得以有效实施。

当时采取的主要调控措施有：解放思想，搞好综合平衡；注意正确处理积累与消费的比例关系；缩短基本建设战线，严格控制新项目上马；加强物价管理，坚决制止乱涨价；扩大企业自主权，让企业办更多的事情。

国务院在1980 年12 月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的通知》对通货膨胀进行治理。

30年来我国宏观经济调控思想的演变标签：经济体制；计划主导；政策主导改革开放30年来，指导我国宏观经济调控实践的思想依次为“计划主导论”、“间接调控论”和“政策主导论”。

这三种宏观调控思想分别对应计划经济体制、有计划的商品经济体制和社会主义市场经济体制。

由“计划主导论”发展到“政策主导论”反映了我们对计划经济和市场经济认识的深化，反映了我们对计划与市场关系认识的深化。

中华人民共和国成立以后，准确地说是1957年以后，到党的十一届三中全会以前，我国一直实行的是高度集中的计划经济体制。

与这种体制相适应的宏观经济管理方式是政府通过指令性计划对经济进行直接控制，依靠计划手段实现经济的综合平衡。

在这种体制下，生产要素和其他资源完全由国家控制，全国实际上是一个大工厂，宏观经济和微观经济不分，“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”的基本经济问题全靠计划部门的计划指令来解决，多数情况下靠行政性措施来解决。

那时我们的经济活动中实际上没有真正经济学意义上的企业。

因为企业没有生产经营自主权，企业不能独立地做出生产经营决策，企业生产经营的目标是为了完成国家计划指标而不是利润。

当时我们在理论上认为计划控制优于市场调节，计划经济是社会主义制度的本质特征之一，在经济实践中完全排斥市场和市场机制的作用。

因此，与高度集中的计划经济体制相联系的宏观调控思想可以称之为“计划控制论”。

严格说来，在党的十一届三中全会以前，我们只有计划经济理论，没有现代经济学意义上的宏观调控理论，甚至没有宏观调控思想。

1979年随着全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，我国的宏观经济调控思想才逐渐形成。

1978年12月党的十一届三中全会启动了我国经济改革和对外开放的历史进程。

经济体制和经济生活的变革引起了思想和观念的变化，我国宏观经济调控思想也随之发生了革命性的变化。

回顾30年的改革开放历程，我国宏观经济调控思想的演变大体上可以划分为以下三个阶段。

改革开放以来中国经济模式的演变1978年12月18日，中国开始实行改革开放政策。

这个政策的实施对中国的经济、政治、社会和文化生活产生了深远的影响。

改革开放以来，中国的经济模式经历了从计划经济到市场经济的转变。

下面我们将重点分析改革开放以来中国经济模式的演变。

第一阶段：计划经济模式（1978年-1992年）改革开放初期，中国仍然是一个计划经济国家。

政府通过五年计划和年度计划来确定经济增长目标和各个部门的投资计划，以此来实现国家计划经济的控制。

这个时期，国家垄断了资源配置、生产决策和市场份额分配等许多经济活动，并采取高度集中的计划调度措施来保持经济的平稳运行。

但是，这个模式也带来了许多问题。

由于经济的过度集中和国家垄断的影响，资源配置和生产活动的效率非常低。

而且，在国家管控下，市场机制无法真正发挥作用，导致企业之间缺乏竞争，产品质量不高，经济增长速度缓慢。

第二阶段：计划经济与市场经济并行（1992年-2003年）改革开放以来，在计划经济阶段的基础上逐渐形成了计划经济和市场经济并行的新模式。

1992年，中国政府开始了“市场化改革”，允许和鼓励个体和企业参与经济活动，逐渐放松对市场的控制。

这个时期，政府逐渐实行了宏观经济调控和市场机制相结合的政策。

政府逐渐放开了对市场的控制，许多行业也开始引入竞争机制，而外贸、房地产和金融等新兴产业的快速发展极大地推动了中国经济的增长。

2001年加入世界贸易组织（WTO），中国也开始参与到全球经济的竞争中。

第三阶段：市场经济模式（2003年至今）2003年，中国开始实行新的经济政策，终极目标是形成市场经济模式。

这个时期，政府取消了对物价、利率、汇率等领域的管制，逐步放弃对企业的直接管理，追求更多地发挥市场机制的作用。

这个阶段，中国经济快速发展，成为了全球经济发展的重要引擎，经济增长速度超过了10%。

但是，在市场化进程中，经济衰退、债务危机和社会问题也涌现出来，政府需要采取更加灵活的政策控制，维护社会的稳定和安全。

改革开放以来我国宏观经济调控的历史演进作者：王本文来源：《商场现代化》2008年第30期[摘要] 宏观调控国民经济是当今世界各国普遍认可和采用的做法。

本文简要回顾了改革开放以来我国宏观经济调控的历史进程，初步分析了影响我国宏观调控效果的主要因素，并据此提出了相关建言。

[关键词] 改革开放经济宏观调控历史演进有效性改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，1978年～2006年年均经济增长9.7%。

但与此同时，我国经济也经历了几次明显的波动，现今的宏观调控体系正是在治理经济波动的政策实践基础上不断演进的。

一、改革开放以来我国宏观调控的演进历程1.行政和计划手段为主的宏观调控阶段（1978年～1986年）。

这一阶段，“文革”刚结束不久，我国百业待兴，正处于短缺经济状态。

但随着计划控制的松动和价格改革的推进，原来隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来。

对此，我国政府采用的主要是行政和计划调控手段，包括行政性财政政策和行政性货币政策。

表现在对微观经济主体的引导上，就是对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴和银行贷款；对落后的中小企业进行强制性整顿和关停并转等。

由于调控手段较为单一，在复杂的经济运行过程中，往往使得政策变化过快、调整过于频繁，缺乏必要的连续性和稳定性。

2.尝试性引入现代意义上的财政、货币政策的宏观调控阶段（1987年～1991年）。

从上世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，政府开始引进财政、货币政策的概念和做法，并尝试性地进行财政、货币政策的搭配使用来调控经济，但由于缺乏市场经济调控机制可应用的经验，仍以直接调控为主，很少用财政和金融等中间变量来间接影响经济主体。

3.社会主义市场经济体制目标模式下手段多样的宏观调控阶段（1992年～1997年）。

这一阶段，我国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高，我国已开始告别短缺经济时代。

代至今中国宏观经济政策中国宏观经济政策是指国家对经济运行及发展进行的宏观调控和管理措施。

自改革开放以来，中国的宏观经济政策不断调整和完善，积极应对各种经济挑战，推动了中国经济的快速增长和社会发展。

本文将从计划经济到市场经济的转变、货币政策、财政政策和产业政策等方面，探讨代至今中国宏观经济政策的发展和变化。

首先，我们回顾一下改革开放前的宏观经济政策。

改革开放之前，中国实行的是计划经济体制，经济活动主要由国家计划部门统一安排和调度，市场资源配置机制较为落后。

这导致了经济发展效率低下、资源浪费严重等问题。

改革开放后，中国开始逐步实行市场经济体制，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，宏观经济政策也相应发生了改变。

货币政策是宏观经济政策的重要组成部分。

改革开放初期，中国实行了相对宽松的货币政策，为经济的快速增长提供了资金支持。

然而，过度宽松的货币政策也导致了通胀压力和不稳定的经济波动。

为了抑制通胀，中国在上世纪90年代末开始实施了相对收紧的货币政策，推行稳健的货币政策成为一个重要的转折点。

从2008年全球金融危机以来，宏观调控升级为积极的财政政策和稳健的货币政策并举，通过加大投资和调节货币供应来应对金融危机的冲击。

在财政政策方面，中国也采取了一系列的调控措施。

在经济增长放缓或处于经济调整期间，政府通过财政方面的支持来刺激经济增长。

这包括增加财政支出、减少税收负担和提供投资补贴等。

此外，中国还积极利用财政政策来调整收入分配，提高贫困地区和贫困人口的生活水平。

产业政策是宏观经济政策中非常重要的一部分。

中国通过实施积极的产业政策，调整产业结构，培育新兴产业和战略性新兴产业，进一步提升自主创新能力和核心竞争力。

中国的产业政策主要包括优惠税收、贷款支持、创新基金和研发投资等。

这些政策的实施为中国经济的可持续发展提供了强大动力。

随着经济的快速发展和全球化的深入推进，中国的宏观经济政策也面临着新的挑战。

在当前全球贸易保护主义抬头、金融风险增加的背景下，中国政府采取了一系列针对性的政策措施，以保持经济持续增长和稳定。

改革开放以来宏观经济政策演进分析1978年：第一,全国动员,大办农业.第二,加快发展基础工业,发挥工业的主导作用.第三,搞好商业工作,发展对外贸易.第四,开展社会主义劳动竞赛,大搞技术革新和技术革命.1979年：坚持贯彻以农业为基础的指导思想,集中力量把农业搞上去.继续做好技术引进工作,积极利用国外资金,努力扩大出口.采取坚决的态度和积极稳妥的步骤,认真做好经济管理体制的改革工作.在保持物价基本稳定的前提下,对某些不合理的价格作必要的调整,同时切实加强物价管理.1980年：继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,促进工农业生产和各项事业协调地前进.具体说来,要努力加快农业、轻工业的发展,保持市场物价的基本稳定.大力加强能源的开发和节约,加强交通和建筑业,加快机械工业的改组和技术改造,合理调整冶金、化工等重工业生产,努力增产短缺的和新型的原材料.进一步开展对外贸易,扩大国际经济交流.第一,实行能源的开发和节约并重,近期要把节能放在优先的地位,大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革.第二,进一步调整重工业特别是机械工业结构,更好地适应国民经济发展的需要. 1981年：我们对国民经济进行进一步调整,不仅要努力解决大量财政赤字的问题,控制市场物价的上涨,消除潜在着的危险,迅速达到经济全局的稳定,而且要在此基础上,求得国民经济的稳步前进、健康发展.一、依靠政策和科学,加快农业的发展.二、把消费品工业的发展放到重要地位,进一步调整重工业的服务方向.三、提高能源的利用效率,加强能源工业和交通运输业的建设.四、有重点有步骤地进行技术改造,充分发挥现有企业的作用.五、坚持对外开放政策,增强我国自力更生的能力.六、积极稳妥地改革经济体制,充分有效地调动各方面的积极性.1982年：第一、严格控制固定资产投资的总规模,切实保证重点建设和企业技术改造按计划完成.第二、坚决调整和全面整顿现有企业,努力提高企业的经营管理水平.第三、积极推进技术进步,充分发挥科学技术对经济建设的促进作用.第四、积极稳妥地加快经济体制改革的进程.1983年：今后五年,首先要保证农业、轻工业和重工业生产相互协调地向前发展.今后五年,必须大力加强能源、交通等方面的重点建设,积极推进现有企业的技术改造.今后五年,必须继续改善城乡人民生活,坚决控制人口增长.第一、大力提高经济效益,积极扩大财源.第二、合理分配国民收入,提高财政收入在国民收入中的比重.第三、正确地确定基本建设的总规模,努力保证重点建设的资金需要,大力提高投资效果.1984年：一、认真地有步骤地改革城市经济中普遍存在的吃"大锅饭"的弊端,更好地调动企业和职工的积极性.二、改革建筑业和基本建设的管理体制,大力提高投资效益.三、改革流通体制,疏通流通渠道,做到货畅其流.四、积极办好经济特区和进一步开放沿海城市,打开对外经济技术交流的新局面. 1985年：第一、必须坚持实事求是、稳步前进的方针,坚决防止盲目追求和比赛增长速度的现象.第二、既要搞活经济,又要加强管理.我们正在进行的是一场深刻的改革,一方面要继续解放思想,强调开放、搞活,一方面要加强管理,健全制度.第三、加强全局观念,克服本位主义.经济改革是关系全国人民根本利益和经济发展全局的大事,有关改革的重大决策和重大措施,必须由中央通盘考虑,统一部署.第四、必须继续坚持在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针,继续坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针.1986年：一、确定适度的经济增长率,促进国民经济按比例、高效益地向前发展.二、规定恰当的投资规模,合理调整投资结构,努力提高投资效益.三、坚持把科技进步和智力开发放在重要的战略地位,更好地发展科学、教育事业.四、以增强出口创汇能力为中心,推动对外经济贸易和技术交流进一步向纵深发展.五、按照兼顾生产建设和生活消费的原则,恰当地确定提高人民生活水平的幅度. 1987年：第一,必须把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位.第二,必须按照建设规模同国力相适应的客观经济规律办事.第三,必须把消费的增长切实建立在生产发展可能的基础之上.第四,必须努力做到财政收支和信贷收支的基本平衡.第五,必须继续防止盲目追求过高增长速度的倾向.第六,从根本上说,要保持经济的长期稳定发展,必须坚定不移地全面推进经济体制改革.1988年：一、大力发展农业生产和加强基础工业、基础设施的建设,以保持国民经济的持续稳定增长.二、加快科学技术和教育事业的发展和改革,把经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来.三、以深化企业改革为中心进行综合配套改革,逐步确立新经济体制的主导地位.四、不失时机地加快实施沿海地区经济发展战略,进一步扩大对外开放.1989年：第一、切实加强农业在国民经济中的基础地位,争取今年农业特别是粮食棉花油料生产有个好收成.第二、努力加强能源、交通、通信和重要原材料等基础工业和基础设施的建设,逐步缓解当前这些方面的紧张状况.第三、严格控制加工工业发展的规模和速度,使它们同农业、能源、原材料和运输能力的增长相适应.1990年：第一,集中力量办好农业,争取粮食、棉花等主要农产品有一个好的收成,促进农林牧副渔全面发展.第二,努力改变市场销售疲软状况,重点抓好调整结构和提高效益,保持工业生产适度增长.第三,在治理整顿和深化改革中推动科学技术进步,保证教育事业稳步发展.第四,继续控制社会总需求,努力做好财政金融工作.第五,加强物价管理,稳定国内市场,安排好人民生活.第六,深化和完善经济体制改革,重点是深化企业改革和健全宏观调控体系.第七,坚持对外开放,积极扩展对外贸易和经济技术交流.1991年：〔一〕继续加强农业,保持农业生产稳步发展.〔二〕在调整结构、提高效益的前提下,保持工业生产和交通运输适度增长. 〔三〕继续控制固定资产投资总额,进一步改善投资结构.〔四〕精心组织市场商品供应,严格物价管理,安排好人民生活.〔五〕进一步扩大对外开放,积极推进对外贸易和经济技术的交流与合作. 1992年：继续下大力气抓农业,争取农村经济更快发展.深化农产品价格和流通体制改革,是进一步发展农村商品经济的关键.努力搞好国营大中型企业,大力调整经济结构和提高经济效益.努力搞好国营大中型企业,大力调整经济结构和提高经济效益.积极推进企业改革,转换和完善经营机制.1993年：加强农业的基础地位.加快基础设施和基础工业建设.加强能源建设,实行开发与节约并重的方针.基础设施和基础工业建设需要大量资金,要通过改革形成新的投资机制,多渠道筹集.积极发展第三产业.进一步扩大对外开放.1994年：保持合理投资规模,优化投资结构.深化投资体制改革,是保持合理投资规模、优化投资结构和提高投资效益的根本保证.扩大开放,发展对外合作与交流.保持国际收支基本平衡,是实现经济持续健康发展的重要条件.加快建立社会主义市场经济体制.稳步进行金融体制改革,顺利实现汇率并轨.1995年：保持适当的经济增长速度.坚决控制物价上涨幅度.促进农村经济全面发展.大力发展农业,保证农产品稳定增长,是控制物价上涨幅度,实现国民经济健康发展和社会安定的基础.继续扩大对外开放.积极推进国有企业改革.要进一步转换企业经营机制,落实国有企业财产监督管理条例.结合产业结构调整,发展企业集团.1996年：积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变.从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变,这是实现今后十五年奋斗目标的关键所在.第一,确保农业和农村经济持续稳定增长.第二,积极推进产业结构的调整.要继续加强基础设施和基础工业,大力振兴支柱产业,积极发展第三产业.第三,促进区域经济协调发展.第四,努力保持宏观经济的稳定.以企业改革为中心积极推进经济体制改革.1997年：继续把加强农业放在经济工作的首位.积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展.保持合理的投资规模,加大结构调整力度.继续实行适度从紧的财政货币政策.继续实行适度从紧的货币政策,保持货币供应量的适度增长.努力提高对外开放水平.继续积极合理有效地利用外资,鼓励外资投向农业综合开发、基础设施、资源综合利用、高新技术产业,投向中西部地区.1998年：第三,既充分发挥市场机制作用,又加强和改善宏观调控.第一,进一步稳定和加强农业第二,国有企业改革要取得新的突破第三,继续加强和改善宏观调控第四,进一步提高对外开放水平1999年：二、继续扩大内需和实施积极的财政政策三、促进农业和农村经济全面发展四、大力推进国有企业改革五、认真做好金融工作,防范和化解金融风险六、千方百计扩大出口和有效利用外资2000年：继续实施积极的财政政策.进一步稳定和加强农业的基础地位.加大工业结构调整力度.发展第三产业,对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费,有着重要作用. 实施西部地区大开发战略,加快中西部地区的发展,继续推进改革,全面加强管理2001年：一、加强农业基础地位,努力增加农民收入二、大力推进产业结构优化升级三、实施西部大开发,促进地区协调发展2002年：一、扩大和培育内需,促进经济较快增长二、加快农业和农村经济发展,努力增加农民收入三、积极推进经济结构调整和经济体制改革四、适应加入世贸组织新形势,全面提高对外开放水平五、继续大力整顿和规范市场经济秩序2003年：〔一〕坚持正确把握宏观调控的方向和力度,实施积极的财政政策和稳健的货币政策〔二〕坚持以经济结构调整为主线,着力提高经济增长质量和效益三〕坚持把解决"三农"问题放在突出位置,巩固和加强农业基础地位〔四〕坚持推进国有企业改革,切实加强再就业工作和社会保障体系建设〔五〕坚持全面提高对外开放水平,积极参与国际经济技术合作和竞争2004年：〔一〕加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展〔二〕巩固和加强农业基础地位,实现农民增收和农业增产〔三〕统筹区域协调发展,推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴〔六〕抓住有利时机,深化经济体制改革〔七〕适应新的形势,提高对外开放水平〔八〕加大就业和社会保障工作力度,进一步改善人民生活2005年：〔一〕继续推进农村改革.〔二〕深化国有企业改革.〔三〕鼓励、支持和引导非公有制经济发展.〔四〕加快金融体制改革.〔五〕推进财税体制和投资体制改革.〔六〕加强市场体系建设.2006年：〔一〕着力解决经济运行中的突出问题.继续搞好宏观调控,坚持区别对待、有保有压的原则,综合运用财税、货币、土地等手段,控制固定资产投资过快增长,遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头.〔二〕积极推进经济结构调整和增长方式转变.〔三〕深化体制改革和推进对外开放.〔四〕加快发展各项社会事业.〔五〕努力做好就业和社会保障工作.2007年：〔一〕坚持加强和改善宏观调控〔二〕发展现代农业和推进社会主义新农村建设〔三〕大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地〔四〕加快推进产业结构升级和自主创新〔五〕进一步推动区域协调发展2008年：〔一〕搞好宏观调控,保持经济平稳较快发展〔二〕加强农业基础建设,促进农业发展和农民增收〔三〕推进经济结构调整,转变发展方式〔四〕加大节能减排和环境保护力度,做好产品质量安全工作〔五〕深化经济体制改革,提高对外开放水平2009年：〔一〕加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展〔二〕积极扩大国内需求特别是消费需求,增强内需对经济增长的拉动作用〔三〕巩固和加强农业基础地位,促进农业稳定发展和农民持续增收〔四〕加快转变发展方式,大力推进经济结构战略性调整〔五〕继续深化改革开放,进一步完善有利于科学发展的体制机制2010年：〔一〕提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展〔二〕加快转变经济发展方式,调整优化经济结构〔三〕加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础〔七〕坚定不移推进改革,进一步扩大开放2011年：〔一〕保持物价总水平基本稳定〔二〕进一步扩大内需特别是居民消费需求〔三〕巩固和加强农业基础地位〔四〕加快推进经济结构战略性调整〔八〕深入推进重点领域改革〔九〕进一步提高对外开放水平分析：改革开放30年来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就,但与此同时,我国经济也经历了几次明显的波动,现今的宏观调控体系正是在治理经济波动的政策实践基础上不断演进的.1.行政和计划手段为主的宏观调控阶段〔1978年～1986年〕.这一阶段,"文革"刚结束不久,我国百业待兴,正处于短缺经济状态.但随着计划控制的松动和价格改革的推进,原来隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来.对此,我国政府采用的主要是行政和计划调控手段,包括行政性财政政策和行政性货币政策.由于调控手段较为单一,在复杂的经济运行过程中,往往使得政策变化过快、调整过于频繁,缺乏必要的连续性和稳定性.2.尝试性引入现代意义上的财政、货币政策的宏观调控阶段〔1987年～1991年〕.从上世纪80年代中期开始,随着中央银行制度的建立,政府开始引进财政、货币政策的概念和做法,并尝试性地进行财政、货币政策的搭配使用来调控经济,但由于缺乏市场经济调控机制可应用的经验,仍以直接调控为主,很少用财政和金融等中间变量来间接影响经济主体.3.社会主义市场经济体制目标模式下手段多样的宏观调控阶段〔1992年～1997年〕.这一阶段,我国经济的市场化程度开始迅速提高,经济总量不断扩大,微观经济主体的活跃程度也在提高,我国已开始告别短缺经济时代.此时的宏观经济政策,是在社会主义市场经济体制基本框架逐步建立过程中,运用行政、经济和法律并重的手段来治理通货膨胀.政府开始注重运用经济和法律等间接手段来管理经济活动,注重不同政策间的配合使用,并注意保持政策的稳定性、连续性,但同时却又缺乏必要的应变性、灵活性,在亚洲金融危机这样重大的外部意外事件冲击面前,就显得无所适从.4.积极的财政政策与稳健的货币政策组合使用的宏观调控阶段〔1998年～2003年〕.面对亚洲金融危机冲击下出现的通货紧缩,从1998年开始,政府实施积极的财政政策和稳健的货币政策,启动国内需求.针对具体经济形势,政府灵活调整既定政策,并注重运用各种可以运用的手段形成合力.5.财政、货币政策"双稳健"的宏观调控阶段〔2004年～现在〕.自2003年以来,政府不断根据当前形势对财政政策及货币政策进行调整.6.纵观改革开放至今,政府制定的宏观政策中,始终把农业放在首位,注重民生,不断推进经济体制改革,并使国民经济始终保持在较高的发展状态.7.政府对于对外开放的力度不断增强.大致可划分为以下几个阶段：改革开放——经济特区成立——市场经济体制确立——加入世界贸易组织——至今.。

一、中国宏观经济政策调整的历次宏观调控实践从改革开放至今，中国宏观经济政策调整一共经历了8次宏观调控实践，其中7次是反通胀的紧缩性调控、1次是反通缩的扩张性调控。

按时间顺序排列，主要包括以下几个时期：1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而上”1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。

当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。

1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980 年通胀达到6%，这就是第一轮的经济过热。

1979年3月，李先念、陈云就财经工作写信给中共中央，明确提出，现在国民经济比例失调的情况相当严重，要有两三年的调整时期。

同月，中央政治局会议决定，用3年时间进行国民经济调整。

4月，召开了专门讨论经济问题的中央工作会议，正式提出用3年时间对整个国民经济进行调整，实行新八字方针，即“调整、改革、整顿、提高”。

然而，在1979年、1980年两年中，从中央到地方对调整的认识并不统一，贯彻执行不力，基建总规模并没有降下来，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多。

为此，1980年12月，中共中央再次召开工作会议，决定在经过1979年和1980年两年调整之后，1981年对国民经济进行进一步的大调整。

至此，改革开放以来的第一次宏观调控得以有效实施。

当时采取的主要调控措施有：解放思想，搞好综合平衡；注意正确处理积累与消费的比例关系；缩短基本建设战线，严格控制新项目上马；加强物价管理，坚决制止乱涨价；扩大企业自主权，让企业办更多的事情。

国务院在1980 年12 月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的通知》对通货膨胀进行治理。