国家能源局发布电力保障措施

国家能源局关于印发《电力网络安全事件应急预案》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2024.05.16•【文号】国能发安全〔2024〕34号•【施行日期】2024.05.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,劳动安全保护正文国家能源局关于印发《电力网络安全事件应急预案》的通知国能发安全〔2024〕34号各派出机构，全国电力安全生产委员会企业成员单位，有关电力企业：为深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，加强电力网络安全事件应急能力建设，规范各单位电力网络安全事件应急处置工作，有效预防、及时控制和最大限度消除电力网络安全事件带来的危害和影响，国家能源局制定了《电力网络安全事件应急预案》。

现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局2024年5月16日电力网络安全事件应急预案一、总则（一）编制目的完善电力网络安全事件应对工作机制，有效预防、及时控制和最大限度消除电力网络安全事件带来的危害和影响，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

（二）编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）、《中华人民共和国网络安全法》（中华人民共和国主席令第五十三号）、《关键信息基础设施安全保护条例》（中华人民共和国国务院令第745号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第599号）、《电力监管条例》（中华人民共和国国务院令第432号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《国家大面积停电事件应急预案》（国办函〔2015〕134号）、《国家网络安全事件应急预案》（中网办发文〔2017〕4号）、《电力安全生产监督管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会2015年第21号令）、《电力监控系统安全防护规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会2014年第14号令）、《电力行业网络安全管理办法》（国能发安全规〔2022〕100号）、《重大活动电力安全保障工作规定》（国能发安全〔2020〕18号）、《电力安全事件监督管理规定》（国能安全〔2014〕205号）等。

电力行业的政策与法规解析电力行业作为现代社会的基础产业之一，在发展过程中受到了政策和法规的广泛制定和监管。

这些政策与法规的推出旨在规范电力行业的发展，保障电力供应的安全稳定，促进清洁能源的利用，以及推动行业的创新和发展。

本文将对电力行业的相关政策与法规进行解析。

一、电力行业的整体政策与法规1. 电力产业政策电力产业政策是指国家对电力行业发展的总体方针、目标、计划和政策措施的制定，以推动行业的健康发展。

在中国，电力产业政策主要由国家能源局颁布，其中包括促进清洁能源发展的政策，鼓励电力企业进行技术创新的政策，以及推动电力体制改革的政策等。

2. 电力规划与建设法规电力规划与建设法规主要包括电力规划和电力工程建设方面的法律法规。

国家能源局会制定电力行业的发展规划，明确行业的目标和发展方向。

同时，建设电网、发电厂等电力工程也需要依据相关法规进行规划和审批。

3. 电力市场化改革政策电力市场化改革政策旨在推动电力市场的建设和发展，提高市场竞争性。

该政策的核心是促进电力市场的形成，通过市场机制实现电力价格的市场化调节，鼓励竞争性发电企业的进入和发展，并推动电力市场的开放和统一。

4. 可再生能源政策随着环保意识的增强和可再生能源技术的不断发展，我国大力推行可再生能源政策，以减少对传统能源的依赖并减少环境污染。

这些政策包括鼓励可再生能源发电的优惠政策，对可再生能源领域进行技术研发和示范工程的支持。

二、电力行业的具体政策与法规1. 电力发电政策与法规电力发电政策主要围绕发电企业的权益保护、发电设备的建设和能源利用效率的提高等方面展开。

相关法规包括电力发电许可证制度、排放标准与交易市场、电力发电价格调整机制等。

2. 电力输电与配电政策与法规电力输电与配电政策主要针对电力输配设施的建设、运营和维护进行规范。

法规内容包括电力输配设施的规划与审批、电力线路的安全管理、电力设施的维护与改造等。

3. 电力用能政策与法规电力用能政策主要关注电力消费领域，旨在提高电力利用效率，保障用电安全和节约能源。

国家能源局印发《关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2019.11.20•【文号】国能发安全〔2019〕80号•【施行日期】2019.11.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源安全监管正文国家能源局印发《关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见》的通知国能发安全〔2019〕80号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，国家能源局各派出监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要论述精神，进一步加强电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害工作，最大程度降低冰灾影响，国家能源局制定了《关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见》。

现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局2019年11月20日关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，进一步加强电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害（以下简称冰灾）工作，全面提升电力系统防范应对冰灾能力，有效防范因冰灾导致大面积、长时间停电风险，最大程度降低冰灾对电力系统安全稳定运行的影响，保障电力可靠供应，制定本指导意见。

一、完善防冰抗冰管理体制机制按照统一指挥、分工负责、预防为主、保障重点的原则，建立健全政府指导、部门协作、企业为主、用户配合的电力防冰抗冰工作组织体系。

地方电力管理部门统筹协调，国家能源局派出机构加强指导，电力企业承担主体责任。

各方细化分工，明确责任，形成工作合力，共同提升电力系统防冰抗冰工作效能。

二、优化防冰抗冰电力规划要合理规划输电网架，新建重要线路和重要变电站尽量避开重、中冰区及覆冰后人员装备不易到达地区，重要输电线路应避免通过既有密集通道；输电线路跨越铁路、高速公路、重要输电通道的跨越点宜避开重、中冰区和易舞动区。

国家能源局防止电力生产事故的二十五项重点要求
一、规划要求
1、健全预防性安全设施及其他安全保护措施的规划，确保生产安全
的基础性条件；
2、加强电厂建设及设备安装的安全设计规划；
3、采取适当的技术安全措施，提高电厂的安全管理水平；
4、采取有效的综合防范措施，提高风险识别能力，预防电厂事故；
5、根据风险等级，制定合理的安全管理机制；
6、加强安全技术培训，提升电厂操作人员的安全意识；
7、完善电厂安全检查制度，加强安全管理和监督措施。

二、运维管理要求
1、建立安全生产标准化管理体系，实行动态管理，建立电厂健全的
安全生产责任机制；
2、实施统一的维护管理体系，加强设备管理、技术检验及技术管理；
3、完善质量检验保证体系，保证设备质量，建立设备可靠性指标；
4、加强设备安全检测，定期进行设备安全性和质量检查；
5、实施设备安全应急措施，加强安全应急管理和应急救援；
6、加强安全技术培训，不断增强安全素养；
7、落实严格的技术管理制度和人员管理制度；
8、完善安全技术标准，保障安全生产环境。

三、技术要求
1、完善安全保护设施的技术设计；
2、实施超限管理，确保设备安全工作；
3、安装。

政策动向Policies各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局，国家能源局各派出能源监管机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润集团有限公司：为认真落实中央经济工作会议要求和政府工作报告部署，深化供给侧结构性改革，推进电力体制改革，根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神及《国家发展改革委 国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）等相关文件要求，现就规范优先发电、优先购电计划管理有关事项通知如下。

一、充分认识建立完善优先发电、优先购电制度的重要意义（一）优先发电、优先购电制度是贯彻落实电力体制改革精神，完善政府公益性调节性服务功能的重要举措。

优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购，确保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安全运行，促进调峰调频等调节性电源稳定运行的有效方式。

优先购电是为居民、农业、重要公用事业和公益性服务等重点用电提供保障性服务，确保民生用电安全可靠的必要措施。

优先发电、优先购电使市场在电力资源配置中起决定性作用的同时，更好的促进有效市场和有为政府相结合，保障电力系统清洁低碳、安全高效运行，意义重大。

（二）各地政府部门、各电力企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯国家发展改革委 国家能源局关于规范 优先发电优先购电计划管理的通知发改运行〔2019〕144号彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步深入推进电力体制改革，总结开展优先发电、优先购电工作的经验，强化落实措施，规范工作程序，加强优先发电、优先购电计划管理，加快构建与市场化改革相适应的新型电力运行管理模式。

国家能源局综合司关于进一步加强迎峰度夏期间电力安全风险管控工作的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2024.06.27•【文号】国能综通安全〔2024〕94号•【施行日期】2024.06.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,能源安全监管正文国家能源局综合司关于进一步加强迎峰度夏期间电力安全风险管控工作的通知国能综通安全〔2024〕94号为贯彻落实党中央、国务院关于能源电力保供、安全生产相关决策部署，进一步加强迎峰度夏期间电力安全风险管控工作，确保电力安全稳定供应，现将有关事项通知如下。

一、严格落实安全责任。

各电力企业要切实提高政治站位，强化政治担当，抗牢电力安全生产主体责任，深刻认识做好迎峰度夏电力安全风险管控工作的极端重要性，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，全力保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

国家能源局派出机构要认真落实电力安全监管职责，加强涉网安全监督管理，加大对机组非停、出力受阻情况督促检查力度，确保责任到位、措施到位。

地方电力管理部门要严格履行属地安全管理职责，做好电力供需预警、电力设施保护、负荷侧管理等工作，做到守土有责、守土尽责。

二、全面排查风险隐患。

落实迎峰度夏专项安全风险分析各方面管控要求，排查系统性重大风险，做深做细运行特性分析，统筹制定运行策略。

针对迎峰度夏专项安全风险分析报告中梳理出的二级以上电网安全风险及县域全停风险，“一站一案、一线一案”制定落实风险管控硬措施，坚决防范风险失控。

预计今年浙江西部、安徽南部、江西北部、湖北东南部、湖南东北部、广西北部、贵州中北部、云南西北部局部、西藏东南部局部发生地质灾害的风险高，各单位要扎实开展电力建设工程专项监管，狠抓建设施工安全，严格管控作业风险，强化检查指导考核，防范遏制各类人身伤亡事故发生，守住不发生群死群伤事故底线。

常态化开展风险隐患排查，严格执行重大风险隐患挂牌督办通报制度，确保隐患尽快清零。

国家发展改革委、国家能源局关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2023.09.21•【文号】发改能源〔2023〕1294号•【施行日期】2023.09.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见发改能源〔2023〕1294号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员会、四川省经济和信息化厅、甘肃省工业和信息化厅，北京市城市管理委员会，国家能源局各派出机构，有关电力企业：为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，准确把握电力系统技术特性和发展规律，扎实做好新形势下电力系统稳定工作，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，保障电力安全可靠供应，推动实现碳达峰碳中和目标，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实碳达峰碳中和战略部署和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深刻认识未来相当长时间内，电力系统仍将维持交流电为主体、直流电为补充的技术形态，稳定问题将长期存在，牢固树立管电就要管系统、管系统就要管稳定的工作理念。

立足我国国情，坚持底线思维、问题导向，坚持系统观念、守正创新，坚持先立后破、远近结合，统筹发展和安全，做好新形势下电力系统稳定工作，为中国式现代化建设提供可靠电力保障，满足人民美好生活用电需要。

（二）总体思路夯实稳定物理基础。

科学构建源网荷储结构与布局，保证电源结构合理和电网强度，建设充足的灵活调节和稳定控制资源，确保必要的惯量、短路容量、有功、无功和阻尼支撑，满足电力系统电力电量平衡和安全稳定运行的需求。

国家能源局关于印发《重大活动电力安全保障工作规定》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2020.03.12•【文号】国能发安全〔2020〕18号•【施行日期】2020.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局关于印发《重大活动电力安全保障工作规定》的通知国能发安全〔2020〕18号各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团能源局，有关省（自治区、直辖市）发展改革委、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，各派出机构，全国电力安委会企业成员单位，有关单位：为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步规范重大活动电力安全保障工作，强化监督管理，确保重大活动供用电安全，国家能源局组织修订了《重大活动电力安全保障工作规定》。

现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局2020年3月12日附件重大活动电力安全保障工作规定第一章总则第一条为规范重大活动电力安全保障工作，加强电力安全保障工作的监督管理，保证供用电安全，依据《安全生产法》《网络安全法》《电力监管条例》等法律法规和国家有关规定，制定本规定。

重大活动承办方、电力管理部门、派出机构、电力企业（含经营配电网的企业）、重点用户应当依照本规定做好重大活动电力安全保障工作。

第二条本规定所称重大活动，是指由省级以上人民政府组织或认定的、具有重大影响和特定规模的政治、经济、科技、文化、体育等活动。

第三条重大活动电力安全保障工作启动的依据包括：（一）国务院安委会及党中央、国务院有关部门工作部署要求；（二）重大活动主办方、承办方的正式通知；（三）省级以上人民政府发布的社会公告；（四）省级以上人民政府相关部门、电力企业等获取的信息，并被确认有必要开展电力安全保障工作的情形。

第四条重大活动电力安全保障工作的总体目标是：确保重大活动期间电力系统安全稳定运行，确保重点用户供用电安全，杜绝造成严重社会影响的停电事件发生。

国家能源局公布《配电网安全风险管控重点行动工作方案》文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2024.03.21•【文号】•【施行日期】2024.03.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文配电网安全风险管控重点行动工作方案为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧扣新形势下电力保供和转型目标，聚焦配电网安全运行、供电保障、防灾减灾和坚强可靠等方面安全风险，推动解决城乡配电网发展薄弱等问题，全面提升配电网供电保障和综合承载能力，国家能源局决定开展配电网安全风险管控重点行动。

现制定方案如下。

一、工作范围本次行动选择吉林、江苏、江西、山东、广西、陕西6个省份，重点总结分析110kV及以下电网安全运行和可靠供电的突出问题。

二、工作重点主要从配电网网架结构、新型并网主体接入、设备设施安全管理、运行维护、转型升级过程中的网络安全、应急处置等方面开展分析。

（一）配电网网架结构安全性配电网防灾减灾差异化建设情况；建设标准与抗灾减灾要求的适应性情况；配电网薄弱区段改造情况；供电方向单一的县域配电网清单梳理及改造提升情况。

（二）新型并网主体规模化接入影响配电网安全风险分布式新能源电源、储能电动汽车充电桩等新型并网主体大规模接入对配电网的影响；配电网对新能源接入承载能力评估情况；新型源荷规模化接入后对配电网协同控制的影响分析；新型并网主体并网安全管理情况。

（三）配电网设备设施安全状态排查情况配电工程路径选择、变电站及线路设备配置水平等方面依照国家标准落实情况；配电设备设施老化及超期服役情况；设备入网质量管控情况；配电网保护配置及定值管理情况；配电网特殊区段设备选型配置情况。

（四）配电网安全运行管理情况现行配电网调度运行体制机制与新型配电网系统适配情况；配电网人员和运维工器具配置情况；主（配）变重满载、线路重过载、电压越限等运行风险摸排和解决情况；安全风险管控和隐患排查治理等安全管理制度落实情况；配电网电力监控系统网络安全管控情况；停电检修及带电作业管理情况；农村配电网“三线搭挂”问题治理情况。

国家能源局印发《关于电力系统防范应对台风灾害的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2019.07.09•【文号】国能发安全〔2019〕62号•【施行日期】2019.07.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局印发《关于电力系统防范应对台风灾害的指导意见》的通知国能发安全〔2019〕62号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，国家能源局各派出监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记防灾减灾救灾理念，进一步加强电力系统防范应对台风灾害工作，最大程度降低台风灾害影响，国家能源局制定了《关于电力系统防范应对台风灾害的指导意见》。

现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局2019年7月9日关于电力系统防范应对台风灾害的指导意见为深入贯彻党中央、国务院关于提升防灾减灾救灾能力的部署要求，全面提升电力系统防范应对台风灾害能力，最大程度降低台风灾害影响，全力保障电力供应，现提出以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，以“平时预、灾前防、灾中守、灾后抢、事后评”为主线，最大程度降低台风灾害对电网安全稳定运行和电力可靠供应造成的影响。

（二）基本原则以防为主，综合减灾。

坚持固本强基，因地制宜提高设防标准，打造坚强局部电网。

针对电网、电源、用户综合采取管理和技术措施，最大程度降低电力系统受台风灾害影响。

严守底线，科学救灾。

坚持以人为本，守住人身安全底线，确保主网安全运行。

充分运用科技手段，提高灾情勘察、应急指挥、抢修复电水平，按照轻重缓急快速有序抢修复电。

压实责任，协同联动。

坚持地方政府主导，压实电力企业和电力用户主体责任，强化地方电力管理部门和派出能源监管机构的组织协调和工作监督，各负其责，协同联动，形成工作合力。