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（内部编制安全教育资料）依据国家能源局信息公布的2019年全国电力系统人身伤亡事故简要信息，河南公司组织系统各企业对信息公布的43起人身伤亡事故（造成52人伤亡）进行简要分析，如下：一、“1.1”内蒙呼和浩特京能盛乐热电人身伤亡事故（一）事故简要2019年1月1日，内蒙古京能盛乐热电公司拉煤车在卸煤时，拉煤车司机的1名随行人员被本车卸下的燃煤掩埋，造成1人死亡。
（二）原因分析1.随车人员站位位臵不合理，站在煤车卸煤的下方。
2.未对煤的流动性进行危险点分析，从煤车卸的煤流动太快，造成掩埋。
3.对进入卸煤区的作业人员控制不严。
（三）防范措施1.保持安全距离，卸煤人员应站在卸煤的侧部，避免被卸煤掩埋。
2.开展卸煤危险点分析，辨识卸煤时是否会造成掩埋的安全风险。
3.随车人员不得进入煤场，接卸作业使用机械或专用工具，消除安全风险。
4.认真开展安全风险告知，告知运煤司机安全风险。
二、“1.3”安徽定远光大生物人身伤亡事故（一）事故简要2019年1月3日，光大生物能源（定远）有限公司检修维护单位中国能建劳务分包单位永兴建设公司，在燃料堆场进行燃料草垛拆包时，1名作业人员被卸下的草垛掩埋，造成1人死亡。
（二）原因分析1.作业人员作业站位位臵不合理，被卸下的草垛掩埋，是事故的直接原因。
2.现场危险点分析不到位，拆垛前未分析卸下的草垛是否存在埋人的安全风险。
（三）防范措施1.杜绝交叉作业，燃料堆场作业草垛下部和附近不得有人。
2.规范作业流程，认真落实监护责任，对现场作业是否存在埋人风险进行辨识，落实控制措施。
三、“1.13”新疆国电哈密煤电人身伤亡事故（一）事故简要2019年1月13日，国电哈密煤电开发有限公司运营及维护外包单位山东德源机电设备检修运营有限公司在清理输煤系统1号乙皮带漏煤过程中，1名输煤运行人员被卷入皮带下方，头部受伤，造成1人死亡。
（二）原因分析1.运维人员违章进入运行中的#1乙皮带头部下部清煤，被#1乙皮带和回程支撑滚筒挤压甩出，是造成这次事故的直接原因。
电力安全培训监督管理办法（国能安全〔2013〕475号）各派出机构，大坝中心、可靠性中心，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，中电建、中能建集团公司，各有关企业：为贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训的决定》（安委〔2012〕10号），加强和规范电力行业安全培训工作，进一步落实安全培训工作责任，强化电力行业安全基础建设，提高从业人员安全素质和安全监督管理效能；结合电力行业安全生产工作实际，我局制定了《电力安全培训监督管理办法》，并经局长办公会审议通过，现印发你们，请依照执行。
2013年12月8日第一章总则第一条为加强和规范电力行业安全培训工作，提高电力行业从业人员安全素质和安全意识，促进电力安全培训工作健康发展，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《电力监管条例》和《国务院安委会关于进一步加强安全培训的决定》（安委〔2012〕10号）等法律法规和规范性文件，制定本办法。
第二条电力企业从业人员和电力安全培训教师的安全培训，适用本办法。
电力企业指发电企业、电网企业和电力建设施工企业。
电力企业从业人员包括企业相关负责人、各级安全生产管理人员和以班组长、新工人、农民工为重点的其他从业人员（以下简称其他从业人员）。
对特种作业人员、特种设备作业人员安全培训监督管理另有规定的，从其规定。
第三条电力安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、教考分离的原则。
第四条国家能源局负责指导全国电力安全培训工作，依法对全国电力安全培训工作实施监督管理。
国家能源局派出机构依法对所辖地区电力安全培训工作实施监督管理。
电力企业承担企业安全培训的主体责任，负责本单位从业人员安全培训工作。
第二章组织实施第五条国家能源局负责组织、指导和监督电力安全培训教师的培训工作。
国家能源局派出机构负责组织、指导和监督所辖地区电力企业相关负责人、安全生产管理人员的培训工作。
电力企业负责组织以班组长、新工人、农民工为重点的其他从业人员的安全培训工作。
国家电网有限公司十八项电网重大反事故措施（修订版）目录1 防止人身伤亡事故 (1)2 防止系统稳定破坏事故 (9)3 防止机网协调及新能源大面积脱网事故 (19)4 防止电气误操作事故 (30)5 防止变电站全停及重要客户停电事故 (34)6 防止输电线路事故 (46)7 防止输变电设备污闪事故 (59)8 防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故 (63)9 防止大型变压器（电抗器）损坏事故 (77)10 防止无功补偿装置损坏事故 (88)11 防止互感器损坏事故 (99)12 防止GIS、开关设备事故 (107)13 防止电力电缆损坏事故 (122)14 防止接地网和过电压事故 (130)15 防止继电保护事故 (140)16 防止电网调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故.16217 防止垮坝、水淹厂房事故 (193)18 防止火灾事故和交通事故 (197)1 防止人身伤亡事故为防止人身伤亡事故，应全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第80号）、《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）、国家电网公司《电力安全工作规程变电部分》（Q/GDW 1799.1-2013）、《电力安全工作规程线路部分》（Q/GDW 1799.2-2013）、《关于印发<国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)（试行）>的通知》（国家电网安质〔2014〕265号）、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）（试行）》（国家电网安质〔2016〕212号）、《国家电网公司关于强化本质安全的决定》（国家电网办〔2016〕624号）、《国家电网公司关于印发<生产作业安全管控标准化工作规范（试行）>的通知》（国家电网安质〔2016〕356号）、《国家电网公司关于印发贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施方案的通知》（国家电网办〔2017〕1101号）、《国家电网公司业务外包安全监督管理办法》(国家电网安质〔2017〕311号）、《营销业扩报装工作全过程安全危险点辨识与预控手册（试行）》(国家电网营销〔2011〕237 号)、《国家电网公司生产作业安全管控标准化工作规范（试行）》（国家电网安质〔2016〕356号）及其他有关规定，并提出以下重点要求：1.1 加强各类作业风险管控1.1.1 实施生产作业标准化安全管控，科学安排作业任务，严格开展风险识别、评估、预控，有序组织生产工作。
国家能源局河南监管办公室、河南省发展和改革委员会关于印发河南省电力行业安全生产大检查工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省发展和改革委员会•【公布日期】2016.12.06•【字号】豫监能安全〔2016〕119号•【施行日期】2016.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局河南监管办公室、河南省发展和改革委员会关于印发河南省电力行业安全生产大检查工作方案的通知豫监能安全〔2016〕119号各省辖市、省直管县（市）发改委（能源局），省电力公司，华能、大唐、华电、国电、国家电投、华润、华兴电力河南分（子）公司，黄河水利水电开发总公司，三门峡水利枢纽管理局，豫能控股股份有限公司，有关电力企业：为深刻吸取江西丰城电厂“11·24”特别重大事故教训，有效防范人身伤亡事故，坚决遏制重特大事故，按照《河南省人民政府安全生产委员会关于开展安全生产大检查暨隐患排查治理工作的通知》（豫安委明电〔2016〕5号）和《国家能源局关于开展全国能源领域建设施工安全大检查的通知》（国能安全〔2016〕335号）要求，结合我省电力安全生产实际，河南能源监管办、河南省发改委联合制定了《河南省电力行业安全生产大检查工作方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。
国家能源局河南监管办公室河南省发展和改革委员会2016年12月6日河南省电力行业安全生产大检查工作方案为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省安全生产电视电话会议精神，深刻吸取江西丰城电厂“11·24”特别重大事故教训，有效防范人身伤亡事故，坚决遏制重特大事故，按照《河南省人民政府安全生产委员会关于开展安全生产大检查暨隐患排查治理工作的通知》（豫安委明电〔2016〕5号）和《国家能源局关于开展全国能源领域建设施工安全大检查的通知》（国能安全〔2016〕335号）、《国家能源局综合司关于印发电力安全生产隐患排查治理专项行动方案的通知》（国能综安全〔2016〕701号）等文件要求，结合我省电力安全生产实际，制定本方案。
欧阳语创编国家电网有限公司十八项电网重大反事故措施（修订版）目录1 防止人身伤亡事故12 防止系统稳定破坏事故73 防止机网协调及新能源大面积脱网事故144 防止电气误操作事故235 防止变电站全停及重要客户停电事故266 防止输电线路事故367 防止输变电设备污闪事故458 防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故479 防止大型变压器（电抗器）损坏事故5810 防止无功补偿装置损坏事故6711 防止互感器损坏事故7512 防止GIS、开关设备事故8113 防止电力电缆损坏事故9114 防止接地网和过电压事故9715 防止继电保护事故10416 防止电网调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故12017 防止垮坝、水淹厂房事故14318 防止火灾事故和交通事故1461 防止人身伤亡事故为防止人身伤亡事故，应全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔〕32号）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第80号）、《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）、国家电网公司《电力安全工作规程变电部分》（Q/GDW 1799.1）、《电力安全工作规程线路部分》（Q/GDW 1799.2）、《关于印发<国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)（试行）>的通知》（国家电网安质〔〕265号）、《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）（试行）》（国家电网安质〔〕212号）、《国家电网公司关于强化本质安全的决定》（国家电网办〔〕624号）、《国家电网公司关于印发<生产作业安全管控标准化工作规范（试行）>的通知》（国家电网安质〔〕356号）、《国家电网公司关于印发贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施方案的通知》（国家电网办〔〕1101号）、《国家电网公司业务外包安全监督管理办法》(国家电网安质〔〕311号）、《营销业扩报装工作全过程安全危险点辨识与预控手册（试行）》(国家电网营销〔〕237 号)、《国家电网公司生产作业安全管控标准化工作规范（试行）》（国家电网安质〔〕356号）及其他有关规定，并提出以下重点要求：1.1 加强各类作业风险管控1.1.1 实施生产作业标准化安全管控，科学安排作业任务，严格开展风险识别、评估、预控，有序组织生产工作。
政策动向Policies国家能源局综合司关于印发2021年电力安全监管重点任务的通知国能综通安全〔2021〕12号省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信厅），北京市城管委,全国电力安全生产委员会各成员单位：为确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，推动全国电力安全生产形势持续稳定向好，以优异成绩庆祝建党100周年，我们制定了《2021年电力安全监管重点任务》现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
国家能源局综合司2021年1月30日2021年电力安全监管重点任务一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记总体国家安全观和“四个革命、一个合作”能源安全新战略,严格落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署，始终秉承“安全是技术，安全是管理，安全是文化，安全是责任”的电力安全基本理念，统筹发展和安全，坚持底线思维、防控重大风险、排查重大隐患、夯实安全基础，维护全国电力安全生产形势持续稳定，为“十四五”开好局、起好步，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动新时代能源事业高质量发展营造安全可靠的电力供应环境，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、基本目标杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝大坝垮坝漫坝事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，努力实现事故起数和伤亡人数双下降。
三、重点任务（一）加强党建统领贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深入践行以人民为中心的发展理念，进一步强化电力安全监管的使命责任与政治担当。
深入落实局党组关于全面从严治党有关工作部署，将党建工作和电力安全监管工作同谋划、同部署、同推进，加强派出机构电力安全监管能力建设。
推动电力行业践行“党建+安全”，倡导将安全生产责任落实到企业各级党组织，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化安全红线意识和责任意识。
关于防范电力人身伤亡事故的指导意见发文号：国能安全〔2013〕427号发布单位：国家能源局发布日期：2013-11-14国家能源局关于防范电力人身伤亡事故的指导意国能安全〔2013〕427号国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关电力企业：为贯彻落实中央领导同志的指示精神和国务院关于加强安全生产工作的决策部署，进一步加强电力生产和建设施工中人身伤亡事故（以下简称人身伤亡事故）防范工作，避免和减少事故造成的人员伤亡和经济损失，现提出以下意见。
一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、生命至上”的安全理念，加强组织领导，强化监督管理，落实防范责任，完善规章制度，规范现场作业，提高防灾避险和应急处置能力，营造“关爱生命、安全发展”的安全生产氛围，切实保障员工人身安全。
（二）总体目标。
进一步落实电力企业的安全生产主体责任，充分发挥能源监管机构的监督指导和协调作用，健全隐患排查治理长效机制，强化电力行业从业人员安全意识，深入开展“反三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）活动，强化电力生产的规范化、标准化管理，杜绝重大以上人身伤亡责任事故，降低人身伤亡事故起数和死亡人数，有效防范人身伤亡事故的发生。
二、加强安全生产体系机制建设（三）落实各级人员安全责任。
电力企业主要负责人要严格履行安全生产第一责任人的职责。
电力企业要把控制人身伤亡事故作为安全生产责任制的主要内容，层层分解落实防范人身伤亡事故的目标。
要建立健全安全生产问责机制，因安全责任落实不到位导致人身伤亡的，要严格进行安全考核和责任追究。
要针对生产作业现场的人身安全风险，建立企业负责人和各级安监人员到岗到位工作责任制度，并进行相应考核。
（四）完善安全管理制度和操作规程。
电力企业要健全安全生产管理制度和操作规程，并根据国家行业法规标准的更新和本单位作业环境及设备设施的变化，及时修订完善，确保人身伤亡事故防范工作管理制度和规程规范、有效、可行。
要将管理制度、操作规程配备到相关工作岗位和人员，及时组织开展教育培训，使每个职工都掌握防范人身伤亡事故的相关规定和要求，并在实际工作中严格遵守执行。
（五）健全防范人身伤亡事故的保障体系。
电力企业要健全安全生产监督和保证体系，从决策指挥、执行运作、安全技术、安全管理和安全监督等方面严格执行安全法规制度，落实防范人身伤亡事故措施。
要制定本单位、本部门、本岗位的反事故技术措施和安全劳动保护措施计划，优先保证对防范人身伤亡事故有突出作用和明显效果的措施得以实现。
要保证安全投入，及时、足额提取和规范使用安全生产费用，严禁挤占和挪用。
三、夯实电力安全生产基础（六）加强班组安全建设。
要落实《关于加强电力企业班组安全建设的指导意见》，夯实安全生产基础，有效规范班组安全管理。
要合理确定班组安全目标，努力实现班组控制未遂和异常，不发生人身轻伤和障碍。
要重点抓好班组作业安全措施落实，严格班前班后会制度，接班（开工）前，要明确工作任务、工作地点、危险因素、安全措施和注意事项，交班（收工）时应对当日安全情况进行总结。
要大力开展岗位练兵和班组安全活动，提高人员安全技能。
（七）积极推进安全生产标准化创建工作。
认真贯彻电力安全生产标准化达标评级相关规定，通过开展安全生产标准化创建和达标评级工作，进一步加强生产现场安全管理，提高职工安全意识和操作技能，规范生产人员作业行为，改善设备安全状况和环境条件，提高作业行为标准化、规范化水平，并有效管控因人员素质、技能的差异和岗位变动、人员流动等因素带来的安全风险，防范和减少人身伤亡事故发生。
（八）开展全员安全生产教育培训。
要严格执行《电力行业安全培训工作实施方案（2013－2015年）》，做好企业从业人员安全培训工作，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经培训持证上岗。
要强化以“新工人、班组长、农民工”为重点的从业人员岗位安全培训，使其掌握生产作业各流程环节中存在的人身伤害风险和防控措施。
要重视对人员变更，设备变更，采用新技术、新工艺、新材料等情况带来的人身伤害风险辨识，有针对性地做好安全培训和警示工作。
要加大外包队伍和临时用工人员岗前培训力度，未经安全培训考试合格的人员严禁从事任何现场作业。
要普及防灾避险常识和人员施救知识，使员工有效识别工作环境中存在的人身伤亡风险，提高自我保护意识，掌握应急逃生、应急装备使用、人身急救等技能，增强识灾防灾和应急处置能力，防范施救不当造成事故扩大。
（九）大力开展企业安全文化建设。
牢固树立“以人为本，生命至上”的安全理念，结合企业实际，把尊重人、关心人、爱护人作为安全文化建设的出发点，以防范人身伤亡事故作为安全文化建设的核心目标，丰富安全文化内涵。
利用各种渠道传播安全文化，扩大安全文化外延，使安全文化渗透到每个岗位，影响每一位员工，激发员工“关注安全、关爱生命”的意识，提高员工安全素质，规范员工安全行为，实现“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变，从根本上防范和遏制人身伤亡事故发生。
四、加强作业现场安全管控（十）加强生产作业安全管控。
电力企业要严格执行工作票、操作票制度，制定明确、具体的安全措施。
要严格落实现场作业交接班制度、设备巡回检查制度和设备定期试验及轮换制度，交接班时把防范人身伤亡事故的措施和安全注意事项作为重点，由交接班人员共同检查安全措施，确保执行到位；设备巡检和轮换时注重排除易引发人身伤亡的设备隐患，落实设备定置管理、临时用电管理、安全工器具管理等作业现场规范化管理的有效措施。
对高处作业、转动机械、动火作业、有限空间等特殊作业环境，要及时识别可能导致人身伤亡的危险和有害因素，落实防控措施；对机组检修、技术改造工程项目要严格现场管理，做好资质审查和安全技术交底，加强现场作业监护，确保作业人员安全。
（十一）加大反“三违”工作力度。
电力企业要把反“三违”作为防范人身伤亡事故的重点，完善工作机制，加大“三违”现场查处和纠正力度，规范作业安全行为。
要将“三违”作为未遂事故认真分析处理，按照“四不放过”原则对违章人员进行曝光、教育和处罚，并对违章进行责任倒推，对安全职责履行不到位的管理人员一并处罚。
对屡纠屡犯或处在关键岗位、从事危险性较大作业的违章人员，要通过调离岗位等方式建立违章“高压线”；对模范遵章守纪的员工要给予奖励，从源头上减少“三违”现象。
（十二）加强设备设施管理。
要选用科技含量高、性能优良的生产设备，加强技术性能改造，提高设备本质安全性能。
要对设备设施的局部变动情况，及时进行设备异动管理，保证各种图纸和现场规程标准与实际相符。
要落实设备防人身伤亡事故技术措施，加强防误闭锁等装置的运行管理，防止设备误操作。
要加强特种设备安全管理，严格执行特种设备操作规程，防范锅炉爆炸，压力容器、管道泄漏，起重机械故障，电梯失控等造成的人身伤亡事故。
要健全危险源评估机制，定期开展危险源辨识，确定危险源等级，识别可导致人身伤亡的危险有害因素，做好危险源监测、检查和防范等工作，并按规定将重大危险源信息向政府有关部门报备。
（十三）加强电力建设施工作业安全管控。
电力建设单位要对电力建设工程安全生产负全面管理责任，电力施工单位对施工现场安全生产负责。
要科学制定施工方案，做好施工方案交底和施工组织，严禁不按审定方案施工。
施工条件变化导致原方案无法实施时，必须重新制定施工方案和安全措施，重新报批。
遇有恶劣天气或发生其他影响施工安全的特殊情况，必须立即停止相关作业。
要加强施工现场安全管理，规范工艺工序和作业流程，强化对重点区域、重点环节、关键部位和危险作业项目的安全监控，落实人员、设备、物资等安全管控措施。
要合理安排工程进度，严禁盲目抢工期，工期调整应进行充分论证，提出并落实相应安全保障措施。
规范施工机械、脚手架、大型起重设备管理，其装拆必须制定专项方案，并做好现场安全监督。
要配备充足的监理人员，切实做好施工现场监护和重大项目、重要工序等的旁站监理，督查现场安全措施的落实及施工人员的作业行为。
（十四）加强外包队伍安全管理。
电力企业要建立完善的外包队伍审查制度，杜绝安全管理差、施工力量薄弱或屡次发生人身伤亡事故的外包队伍参与施工作业。
严厉打击超越资质范围承揽工程，挂靠、借用资质，违法分包和转包工程等不法行为。
要加强工程分包监督管理，加大作业现场监督检查力度。
要加强劳务分包安全管理，将劳务派遣人员、临时用工纳入本企业统一安全管理体系，严格落实安全措施，加强作业现场检查。
五、提高防灾避险和应急处置能力（十五）加强自然灾害监测预警和防范工作。
电力企业要加强防范人身伤亡事故专项应急预案和现场处置方案的编制、修订、培训和演练工作，加强与当地政府、气象、国土等有关部门的沟通联系，健全自然灾害预警机制，充分利用各种手段，及时传递灾害预警信息，注重信息传递的反馈，确保不留死角，不漏人员。
要落实《关于加强电力行业地质灾害防范工作的指导意见》，强化重点防范期、防范区灾害预警和防范，加强台风、强降雨、泥石流等灾害的监测预警，重点做好生产区、施工区、生活营地的地质灾害防范工作，及时发现和预报险情，确保各项防范措施提前落实到位，防止和减少自然灾害导致的人员伤亡。
（十六）及时启动应急响应和开展抢险救援。
事故灾害发生后，事发单位应在初判事故灾害情况后, 立即启动应急响应，迅速开展抢险救援工作，同时向当地政府及有关部门报告。
要以防范人身伤亡为首要任务，现场带班人员、班组长和调度人员要第一时间下达停产撤人命令，组织人员撤离避险和有序转移，保障人员生命安全。
要及时开展人员搜救，现场救援力量不足时，应尽快协调救援力量。
要充分做好可能发生的次生灾害的事故预想，应急救援方案和处置措施要做到科学合理，避免盲目施救造成人员二次伤亡事故。
（十七）做好电力事故信息报告和调查处理。
要严格执行电力事故事件信息报送工作制度，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故事件等行为，要严肃追究相关单位和人员的责任。
要严格按照“四不放过”原则认真做好人身伤亡事故调查处理，落实防范人身伤亡事故措施，做到举一反三，深刻吸取教训，防范同类事故再次发生。
国家能源局2013年11月14日。
