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山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省国土资源厅•【公布日期】2015.12.02•【字号】鲁国土资规〔2015〕1号•【施行日期】2016.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定,土地资源正文山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知鲁国土资规〔2015〕1号各市国土资源局：为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩试点工作，省国土资源厅研究制定了《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省国土资源厅2015年12月2日山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一章总则第一条为了进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称增减挂钩,是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区)，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高,建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。
第三条开展增减挂钩试点工作，应当坚持以统筹城乡发展为导向，以推动新型农村社区和城镇化建设，改善农村生产生活条件，科学合理配置土地资源为目标，以切实维护农民权益，增加农民收入为出发点和落脚点。
具体遵循以下原则：（一）规划管控，有序推进。
依据土地利用总体规划和土地整治规划，加强土地利用管控和引导，优化城乡用地结构和布局。
严格控制规模，先易后难，有序推进。
（二）尊重民意，维护权益。
充分尊重农民意愿，维护农民的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，做到农民自愿、农民参与、农民满意。
（三）保护耕地，节约用地。
坚持最严格的耕地保护制度，采取综合措施确保复垦耕地质量，守住耕地数量和质量红线。
城乡建设用地增减挂钩的工作流程和运作模式作者：宝胜来源：《经济技术协作信息》 2018年第13期我国城镇化建设过程中需要占用大量耕地与耕地保护之间的矛盾日益严重，城乡建设用地增减挂钩政策的出台，既有效保障了城镇化过程中建设用地的供应，也有益于耕地总量的动态平衡，确保１８亿亩耕地红线不突破，为促进我国土地资源尤其是建设用地资源城乡间的合理布置及社会经济的可持续发展开辟了一条新路。
一、城乡建设用地增减挂钩的工作流程根据目前城乡建设用地增减挂钩试点地区常用的做法，增减挂钩项目实施管理可概括为“边建边拆，先用后补”，即项目批准后同步实施建新区块的建设和拆旧区块的复垦，待拆旧区复垦通过验收后归还上级部门下达的周转指标。
相较于“边建边拆，先用后补”，还存在一种“先拆后建，先补后用”的管理方式。
要求项目报批时同时将拆旧区块和建新区块组件报批，可以对拆旧区块单独立项并实施，待有合适建新项目后报批建新地块；也有部分地区在项目报批时就确定了拆旧区块和建新区块，但要求将拆旧地块拆除实施完毕并通过验收后，才能进行建新区土地的出让建设工作。
这些方式都是“先拆后建，先补后用”的具体应用。
尽管具体的管理方式会有差异，但城乡建设用地增减挂钩工作的总体流程是相似的，主要分为五个阶段，如图１所示：（１）编制土地整理开发总体方案。
以土地利用总体规划图为工作地图，通过测算不同地区农村宅基地可挖掘的潜力确定城乡建设用地增减挂钩的重点区域，编制可行的土地整理开发总体方案。
（２）选择项目区，包括拆旧区和建新区。
依据土地整理开发总体方案选择项目成熟的拆旧区，依据土地利用总体规划及用地需求选择合适的建新区，编制具体增减挂钩项目实施方案。
（３）国土资源部门报批。
上级部门审查下级国土部门上报的增减挂钩项目实施方案后，下达周转指标，批准拆旧区复垦及建新地块的农转用及征收。
（４）增减挂钩项目具体实施。
包括项目批准后，拆旧地块的拆除复垦工作、农民安置区建设及城镇周边新增建设用地的出让建设工作。
增减挂钩项目实施方案编制项目项目实施及售后服务方案一、实施方案1、项目基本情况（1）项目概述%%&%%县国土资源局就城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案编制包括勘测定界、规划设计、预算等组成。
（2）项目要求按照最新国家、省和市城乡建设用地增减挂钩项目规范要求进行编制，达到%%&%%省城乡建设用地增减挂钩试点项目区申报条件。
（3）标段划分情况（4）2、勘测定界测量2.1组织协调项目负责人安排人员进行工作的前期组织协调。
协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等。
组织工作根据勘测定界的工作程序，勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组，在项目实施前制定详细的工作计划，编写技术设计书。
做好前期的组织协调工作，制定好相应的计划，能够降低工作难度，使勘测定界工作顺利进行，保证最终成果的客观准确。
2.2收集资料2.2.1收集相关政策性文件及用地批准文件收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展勘测定界工作的政策与技术保障。
2.2.2收集相关的图件勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图。
地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图。
2.2.3收集权属证明文件权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明材料等，作为权属认定的依据。
此外，还应搜集工作范围内各种用地和建筑物、构筑物的产权资料作为权属检核的依据。
搜集不全的相关权属证明文件也可以在勘测定界外业调查时补充搜集。
如果是没有权属证明材料的，应先与土管所取得联系了解一下情况，是历史遗留的问题或其他原因，应请相关部门出具相应的手续，证明土地的权属，以作为定界的依据材料之一。
第１１卷第０５期 南方农业 ２０１７年２月Ｖｏｌ．１１ Ｎｏ．０５ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｆｅｂ． ２０１７１ 研究背景城乡建设用地增减挂钩是指城、乡建设用地共同组成项目区，通过将农村空闲、低效建设用地整理复垦成农用地，实现农村建设用地减少，同时与城市建设用地增加挂钩，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少的目标。
通过城乡建设用地增减挂钩，可盘活存量建设用地，减缓增量建设用地扩张速度，有利于提高土地集约节约利用程度，促进耕地保护；同时通过空间置换，提升农村建设用地土地价值，可为农村发展扩充资金渠道，促进城乡统筹发展。
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案是实施增减挂钩项目的主要技术文件。
由于城乡建设用地增减挂钩试点在全国推行还只有十余年，实施方案编制技术服务也尚处于成长阶段，还存在诸多问题，其中实施方案编制技术服务费标准混乱就是其中突出问题。
为解决这一问题，本文通过对实施方案编制技术服务费标准进行科学测算，为行业收费提供参考。
２ 测算过程２．１ 测算思路根据协调性、可比性原则，采用成本逼近法、类比分析法等方法对实施方案编制技术服务费标准进行测算。
拟通过计费基础分析、基准价测算、区间单价测算三个环节测算实施方案编制技术服务费标准。
需要说明的是，本文测算过程中的相关价格取值主要以华中地区社会经济发展水平为依据。
２．２ 计费基础2.2.1 计费基础界定实施方案编制工作主要围绕拆旧区的调查、拆迁安置、复垦规划设计等工作环节进行，拆旧区的面积是影响该项技术服务工作量的主导因素，因此以拆旧区面积为技术服务计费基础。
2.2.2 计费规模分析由于规模效应，随着项目规模增加，单位规模对应的技术服务工作量呈下降趋势。
为准确地反映技术服务费金额与项目规模的关系，实施方案术服务费标准采用基准规模计费、区间规模分段计费累加的形式。
具体计费时，项目规模小于基准规模的，按基准规模计费；大于基准规模的，在基准规模计费基础上按分段区间累加计费。
广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）广东省国土资源厅二〇一一年五月目录前言 (1)第一章概念术语 (2)1.1城乡建设用地增减挂钩 (2)1.2拆旧区与建新区 (2)1.3挂钩周转指标 (2)1.4城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 (3)第二章规划原则与任务 (4)2.1规划原则 (4)2.2规划依据 (5)2.3规划任务 (6)第三章规划编制程序 (7)3.1准备工作 (7)3.2实地调查 (7)3.3规划编制 (7)3.4规划听证与论证 (8)3.5规划报批 (8)3.6规划公示 (8)3.7规划备案 (8)第四章项目区设置要求 (10)4.1一般要求 (10)4.2选址要求 (10)4.3节约集约用地要求 (11)第五章规划内容与格式 (12)5.1规划文本 (12)5.2规划表格 (16)5.3规划图件 (16)5.4规划附件 (18)5.5规划数据库 (19)第六章成果申报与备案 (21)6.1成果申报 (21)6.2成果备案 (21)附录A XX项目区民意调查表............................................................................... 错误!未定义书签。
附录B XX项目区拆旧区地类统计表 ................................................................... 错误!未定义书签。
附录C XX项目区建新区地类统计表 ................................................................... 错误!未定义书签。
附录D XX项目区基本情况统计表 ....................................................................... 错误!未定义书签。
城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。
概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。
“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。
二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。
从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。
浙江省国土资源厅关于印发《城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】浙江省国土资源厅•【公布日期】2009.10.27•【字号】浙土资发[2009]37号•【施行日期】2009.10.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省国土资源厅关于印发《城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法（试行）》的通知（浙土资发〔2009〕37号）各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：《关于城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法（试行）》已经厅长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
试行中有什么问题及时报省厅。
二〇〇九年十月二十七日关于城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批的规定（试行）为切实做好城乡建设用地增减挂钩工作，推进农村土地综合整治，优化城乡土地利用结构，根据《浙江省人民政府办公厅关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（浙政办发〔2009 〕121 号）要求，现就城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批作如下规定：一、报批条件申请城乡建设用地增减挂钩，应符合以下条件：1、取得城乡建设用地增减挂钩指标或周转指标；2、拟安排建设地块的用地规模不超过下达的年度城乡建设用地增减挂钩计划或周转指标；3、拟安排建设地块必须符合城市（镇）、村庄建设规划和土地利用总体规划；4、使用城乡建设用地增减挂钩周转指标的，建设用地复垦项目已完成立项和规划设计，落实项目资金；5、拟安排建设地块涉及征收集体所有土地的，已履行征地告知、听证、确认等批前征地程序，落实被征地农民基本生活保障资金和安置措施；6、拟安排建设地块不涉及违法用地。
二、审查报批程序市、县（市、区）人民政府申请城乡建设用地增减挂钩的，由市、县（市、区）国土资源部门编制城乡建设用地增减挂钩实施方案（城乡建设用地增减挂钩呈报书、城乡建设用地增减挂钩置换方案、土地征收方案），逐级上报省国土资源厅审查和省人民政府审批。
