土地承包经营权可继承性探讨

农村⼟地承包经营权可以继承吗

根据《农村⼟地承包法》第⼗三条的规定，家庭承包是以农户为⽣产经营单位进⾏的承包，当农户家庭中部分成

员死亡的，由于作为承包⽅的户仍然存在，因此不发⽣继承问题;家庭成员全部死亡，家庭消亡，即户不存在的，更不

发⽣⼟地承包经营权的继承问题，应当由发包⽅收回承包地。但承包⽅应得的承包收益，依照继承法的规定继承。按

照《农村⼟地承包法》第⼆⼗六、⼆⼗七条规定的情形进⾏个别调整的，即承包⽅依法交回的承包⼟地和发包⽅依法

收回的承包⼟地，应遵循的程序是：经本集体经济组织成员的村民会议三分之⼆以上成员或是三分之⼆以上村民代表

同意，并报乡(镇)⼈民政府和县级⼈民政府农业⾏政主管部门批准。其收回的⼟地应当⽤于调整承包⼟地或者承包给

新增⼈⼝。但是，《农村⼟地承包法》第五⼗条规定：“⼟地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等⽅式取得的，

该承包⼈死亡，其应取得的承包收益，依照《继承法》的规定继承;在承包期内，其继承⼈可以继续承包。

案例：

村民温⽼⼤之妻于⼆轮⼟地承包前去世，温⽼⼤和两个⼥⼉共承包了三份承包地，两个⼥⼉分别于1998年和2004年出嫁，户⼝也于出嫁时迁出本村民⼩组。2007年温⽼⼤死亡，临死前，温⽼⼤将⼟地交由其弟弟温⽼⼆耕

种。现村民⼩组因为修建公路需要占地，要求温⽼⼆交出温⽼⼤及两个⼥⼉的⼟地，主要⽤于补偿其他被占地村民。

温⽼⼤⽆其他第⼀顺序继承⼈。

本案涉及到的法律问题可以从以下⼏⽅⾯思考：

⼀、外嫁⼥的⼟地承包经营权特别保护

《农村⼟地承包法》第三⼗条规定，“承包期内，妇⼥结婚，在新居住地未取得承包地的，发包⽅不得收回其原

承包地;妇⼥离婚或者丧偶，仍在原居住地⽣活或者不在原居住地⽣活但在新居住地未取得承包地的，发包⽅不得收回

其原承包地。”

农村⼟地承包法的颁布实施，⽆疑对有效解决农业、农村、农民问题产⽣促进和规范作⽤，尤其肯定农村⼟地承

包经营权流转体制，完善⼟地承包权能，依法保障农民对承包⼟地的占有、使⽤及收益的权利，使农民对⾃⼰承包经

农村土地承包经营权继承过程中存在的问题及对策研究

2010-03-29 | 作者： | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

一、土地承包经营权继承理论上的争议

针对土地承包经营权权利性质的争议性，和有关土地承包经营权继承方面法律的不协调统一，学术界对土地承包经营权继承存在着广泛的争议。关于土地承包经营权能否继承，主要存在以下三种观点：

（一） 土地承包经营权不能继承

有的学者认为土地承包经营权完全不能够作为被继承人的遗产，不产生继承问题，主要的理由是：

（1）农村土地承包经营权的标的是农地，其所有权属于国家或农村集体经济组织。承包人对农地不享有所有权，农地不是承包人的私有财产，所以不发生继承的问题。

（2）承包合同关系是不能继承的。在农村土地承包中，发包方与承包方之间是一种承包合同关系，此种承包合同关系因当事人一方（如承包方）的死亡而终止，根本不发生继承。

（3）土地承包权是基于承包合同所产生的经营管理权，是一种非财产权利，不属于财产继承的范围，故此种权利不能继承。

（4）土地承包经营权绝大多数是以家庭名义进行的，承包权为家庭成员共同享有，家庭中的个别成员（多为长辈）死亡，其他家庭成员仍然应当继续履行合同规定的条款；发包方也必须按照合同的约定履行相关义务。如果发包方撕毁合同，承包方可以通过诉讼程序使自己的权益得到保护，从而维护承包关系的稳定。

还有的学者认为：农地有着很强的社会保障功能，我国目前农村人多地少，为解决无地人口的土地问题，缓解人地矛盾，体现社会公平，对承包人死亡的，承包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。 （二） 土地承包经营权继承应遵循法律规定

1 林地承包经营权可以继承

2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》（下简称《土地承包法》）第三十一条规定：“承包人应得的承包收益，依继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”。该条法律中明确规定了林地承包经营权的可继承性，而没有确定耕地、草地等其他类型土地承包经营权的继承，只承认耕地、草地等土地的承包收益可以继承，也就从侧面否认了耕地、草地等土地承包经营权的可继承性。

第 1 页 共 4 页 家庭承包土地经营权继承问题的分析意见

【内容摘要】

随着经济的发展，法律法规的不断完善，围绕着土地承包地的继承问题产生的争议、纠纷也越来越多，该如何处理好这类问题，不仅关系到当事人的切身利益，也关系到农村经济发展和社会的稳定，关于我国农村土地承包经营权能否继承的问题，《继承法》第4条规定，个人承包，依照法律允许由继承人继承承包的，按照承包合同办理，我国农村土地承包合同常以户为单位、以人数为准划分土地面积的，且承包户中的每一个家庭成员都是承包人，我国继承法并不排除承包权的继承，只要符合法律规定的均可以继承，在明确了农村土地承包经营权可以继承后，就是确定农村土地承包权继承的方式，在解决农村承包权的继承问题时，一般采用如下继承的方法，

1、共同继承，

2、分别继承，

3、折价补偿也叫部分继承人继承，

4、转让他人。

关于我国农村土地承包经营权能否继承的问题，《继承法》第4条规定，个人承包，依照法律允许由继承人继承承包的，按照承包合同办理。2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》（下简称《土地承包法》）第三十一条规定，承包人应第 2 页 共 4 页 得的承包收益，依继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。这里明确规定了林地承包经营权的可继承性。《土地承包法》第五十条规定，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。该条的客体指现行法律承认以招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒地”的土地承包经营权的继承。虽然上述法律仅仅是一部分的土地承包权能继承，但并不影响其他符合继承条件的承包经营权的继承。

我国农村土地承包合同常以户为单位、以人数为准划分土地面积的，且承包户中的每一个家庭成员都是承包人。承包人即对承包土地享有直接的管理、占有、使用的权利，收益归承包人享有。因此，实质上我国的农村土地承包是个人承包。

农村土地承包经营权继承问题解析

时间：2013年1月28日 作者：祝文贺律师

一、农村土地界定

农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

二、农村土地承包经营权取得方式

农村土地承包经营权取得方式分为“家庭承包”和“其他方式承包”两种方式。

1、“家庭承包”： 是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，即以农村集体经济组织的每一农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人承包集体的耕地等农业用地，对于承包地的承包，本集体经济组织成员人人平等。

2、“其他方式承包”： 是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

三、农村土地承包经营权两种取得方式继承问题解析

（一）耕地、草地承包经营权继承问题

1、户籍对于继承的影响：

A、“家庭承包”方式，土地承包经营权是农村集体经济组织内部人人有份的，是农村集体经济组织成员的一项权利。成为非农业人口的继承人已经不是农村集体经济组织的成员了，没有对土地承包经营权的继承权。

B、“其他方式承包”方式中，不但允许继承，而且允许成为非农业人口的继承人继承。

2、承包户整体消亡对于继承的影响：

A、“家庭承包”方式中，由于是以“户”为生产经营单位，因此部分家庭成员死亡的，不发生土地承包经营权本身的继承问题，而是由这承包户内的其他成员继续承包。如果在承包人死亡，承包方的家庭消亡后，土地承包经营权由发包方收回，其他继承人只能继承土地的收益，并要求发包人对被继承人在土地上的投入作一定的补偿。

B、“其他方式承包”方式中，土地承包经营权在承包期内的，可以由其继承人继续承包，如果所有继承人都不愿意承包经营，还可以将经营权转让，把转让费作为遗产处理。

（二）林地承包经营权继承问题

1、林地特别规定对于继承的影响：

A、“家庭承包”方式中，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。