农村土地承包经营权继承方案

《最⾼⼈民法院关于审理涉及农村⼟地承包纠纷案件

适⽤法律问题的解释》

(2005年3⽉29⽇由最⾼⼈民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2022年12⽉23⽇最⾼⼈民法院审判委员会第1823次会议通过的《最⾼⼈民法院关于修改〈最⾼⼈民法院关于在民事审判⼯作中适⽤《中华⼈民共和国⼯会法》若⼲问题的解释〉等⼆⼗七件民事类司法解释的决定》修正)

为正确审理农村⼟地承包纠纷案件，依法保护当事⼈的合法权益，根据《中华⼈民共和国民法典》《中华⼈民共和国农村⼟地承包法》《中华⼈民共和国⼟地管理法》《中华⼈民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。

最⾼⼈民法院关于审理涉及农村⼟地承包纠纷案件适⽤法律问题的解释

法释[2005]6号

⼀、受理与诉讼主体

第⼀条 下列涉及农村⼟地承包民事纠纷，⼈民法院应当依法受理：(⼀)承包合同纠纷;

(⼆)承包经营权侵权纠纷;

(三)⼟地经营权侵权纠纷;

(四)承包经营权互换、转让纠纷;

(五)⼟地经营权流转纠纷;

(六)承包地征收补偿费⽤分配纠纷;

(七)承包经营权继承纠纷;

(⼋)⼟地经营权继承纠纷。

农村集体经济组织成员因未实际取得⼟地承包经营权提起民事诉讼的，⼈民法院应当告知其向有关⾏政主管部门申请解决。

农村集体经济组织成员就⽤于分配的⼟地补偿费数额提起民事诉讼的，⼈民法院不予受理。

第⼆条 当事⼈⾃愿达成书⾯仲裁协议的，受诉⼈民法院应当参照《最⾼⼈民法院关于适⽤〈中华⼈民共和国民事诉讼法〉的解释》第⼆百⼀⼗五条、第⼆百⼀⼗六条的规定处理。

当事⼈未达成书⾯仲裁协议，⼀⽅当事⼈向农村⼟地承包仲裁机构申请仲裁，另⼀⽅当事⼈提起诉讼的，⼈民法院应予受理，并书⾯通知仲裁机构。但另⼀⽅当事⼈接受仲裁管辖后⼜起诉的，⼈民法院不予受理。

当事⼈对仲裁裁决不服并在收到裁决书之⽇起三⼗⽇内提起诉讼的，⼈民法院应予受理。

第三条 承包合同纠纷，以发包⽅和承包⽅为当事⼈。

前款所称承包⽅是指以家庭承包⽅式承包本集体经济组织农村⼟地的农户，以及以其他⽅式承包农村⼟地的组织或者个⼈。

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

（2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）

为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。

一、受理与诉讼主体

第一条 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：

（一）承包合同纠纷；

（二）承包经营权侵权纠纷；

（三）土地经营权侵权纠纷；

（四）承包经营权互换、转让纠纷；

（五）土地经营权流转纠纷；

（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；

（七）承包经营权继承纠纷；

（八）土地经营权继承纠纷。

农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二条 当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。

当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。

当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。

第三条 承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。

前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的组织或者个人。

一个户口两个土地承包合同继承案例

李明（化名）是安徽省宿松县农村人，户籍所在地为安徽省宿松县，李明与妻子李莉（化名）于1997年结婚。李明与妻子的儿子李明（化名）于2006年11月8日出生，李明的父亲、奶奶均于2017年6月过世。因父亲、奶奶去世较早，李明与母亲、姐姐均在同一村组生活。目前其女儿李红（化名）户口已迁至安徽省宿松县黄湖村。2019年5月1日李明因病去世，李红与李明母亲在户籍上没有记载李明的户口信息。李明因在安徽省宿松县黄湖村生活多年，具有一定的经济基础和社会地位，所以一直在当地村民小组担任社长一职。在处理家庭纠纷时，李明与母亲、姐姐都提出李明的户口迁出后两个家庭不再具有土地承包经营权的问题。

一、案情简介

2004年6月30日，安徽省宿松县黄湖村村民小组与李明签订《农村土地承包合同》，承包期自2005年6月30日至2045年6月30日，土地面积为103.4亩。合同签订后李明每月领取承包费10元，李红每月领取承包费6元，土地承包经营权人李莉每月领取承包费3元，李红每月领取承包费6元，土地承包经营期30年。李莉、李红均未提出异议。李红与李明父亲、奶奶均于2016年3月因病去世。同年12月27日及2019年1月25日后，李莉将李明转出其户籍所在地进行户口登记，办理了农业户口性质转非农业户口；李明于2019年1月24日将户口迁入黄湖村村民小组户籍所在村小组，办理了农业户口性质转非农业户口。李明与妻子李莉均为安徽省宿松县黄湖村村民小组的村民组长，现李莉年事已高为由要求对李明承包经营的土地承包经营权进行变更。李红于2019年5月1日从安徽省宿松县黄湖村村民小组迁出户口性质仍为黄湖村村民小组的村组干部，仍有该宅基地，现双方当事人对是否变更承包地及变更理由不能达成一致意见。

二、案件争议焦点及事实认定

李明与李红母亲、姐姐在签订土地承包合同时，虽然两个家庭的户籍已经迁出，但两个家庭从未将户籍信息向其他村民小组申报、公示过，也没有将李红户口迁出时签订的土地承包合同及时交到其他村民小组进行流转。该承包合同签订时是以两个家庭成员共同名义签订，两个家庭没有形成土地承包关系。故李明母亲、姐姐所签订的土地承包合同具有同等法律效力。但是李红与李明母亲、姐姐均称他们没有向其他村民小组申报李明的户口信息，也没有以李明的名义签订土地承包合同，因此不享有土地承包经营权相关权益：一是李明在安徽省宿松县黄湖村生活多年，不存在转移承包地给其他村民户的情况；二是其将户口迁出后仍然享有土地承包经营权不会改变李明享有土地包种地权利；三是李明所提供家庭成员全部死亡且没有其他村民小组人员存在的证据，不足以证明其享有承包土地承包权。因此，李红与李明母亲、姐姐请求确认双方签订的土地承包合同无效并将其交到其它村民小组进行流转费用由两个家庭承担）的诉讼请求不予支持。该两份合同没有发生法律效力，即使存在相关法律关系也不能适用继承法律规定进行继承。故被告黄湖村村民小组拒绝提供相关证据予以证明双方在签订合同时系家庭成员且有共同生活条件，且不同意给予原告赔偿条件亦属认定事实错误)?!

农村⼟地承包经营权可以继承吗

根据《农村⼟地承包法》第⼗三条的规定，家庭承包是以农户为⽣产经营单位进⾏的承包，当农户家庭中部分成

员死亡的，由于作为承包⽅的户仍然存在，因此不发⽣继承问题;家庭成员全部死亡，家庭消亡，即户不存在的，更不

发⽣⼟地承包经营权的继承问题，应当由发包⽅收回承包地。但承包⽅应得的承包收益，依照继承法的规定继承。按

照《农村⼟地承包法》第⼆⼗六、⼆⼗七条规定的情形进⾏个别调整的，即承包⽅依法交回的承包⼟地和发包⽅依法

收回的承包⼟地，应遵循的程序是：经本集体经济组织成员的村民会议三分之⼆以上成员或是三分之⼆以上村民代表

同意，并报乡(镇)⼈民政府和县级⼈民政府农业⾏政主管部门批准。其收回的⼟地应当⽤于调整承包⼟地或者承包给

新增⼈⼝。但是，《农村⼟地承包法》第五⼗条规定：“⼟地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等⽅式取得的，

该承包⼈死亡，其应取得的承包收益，依照《继承法》的规定继承;在承包期内，其继承⼈可以继续承包。

案例：

村民温⽼⼤之妻于⼆轮⼟地承包前去世，温⽼⼤和两个⼥⼉共承包了三份承包地，两个⼥⼉分别于1998年和2004年出嫁，户⼝也于出嫁时迁出本村民⼩组。2007年温⽼⼤死亡，临死前，温⽼⼤将⼟地交由其弟弟温⽼⼆耕

种。现村民⼩组因为修建公路需要占地，要求温⽼⼆交出温⽼⼤及两个⼥⼉的⼟地，主要⽤于补偿其他被占地村民。

温⽼⼤⽆其他第⼀顺序继承⼈。

本案涉及到的法律问题可以从以下⼏⽅⾯思考：

⼀、外嫁⼥的⼟地承包经营权特别保护

《农村⼟地承包法》第三⼗条规定，“承包期内，妇⼥结婚，在新居住地未取得承包地的，发包⽅不得收回其原

承包地;妇⼥离婚或者丧偶，仍在原居住地⽣活或者不在原居住地⽣活但在新居住地未取得承包地的，发包⽅不得收回

其原承包地。”

农村⼟地承包法的颁布实施，⽆疑对有效解决农业、农村、农民问题产⽣促进和规范作⽤，尤其肯定农村⼟地承

包经营权流转体制，完善⼟地承包权能，依法保障农民对承包⼟地的占有、使⽤及收益的权利，使农民对⾃⼰承包经