双正职领导结构初探——双正职领导结构的类型、形成特点和领导艺术

浅议正职与副职的关系艺术正职和副职的职位、权力范围、承担的责任和领导人才层次等方面是不同的，处理好正职与副职关系的关键，在于正确使用组织赋予的权力，角色到位，各负其责。

标签：领导；管理；权力一个领导班子的成员，因有正职和副职之分，决定了二者的职位、权力范围、承担的责任和领导人才层次等方面是不同的。

处理好正职与副职关系的关键，在于正确使用组织赋予的权力，角色到位，各负其责。

一、当好正职应注意的事项（一）谋势不谋事。

现行行政领导体制实行的是行政首长负责制，行政首长是预测时事发展趋势，并有权决策重大问题；各项工作集体决策之后，主要靠副职去落实实施；正职与副职是领导和被领导的关系，副职对正职负责。

反过来，由正职来关心一兵一卒的进退，则势必会导致顾此失彼。

作为正职，要大公无私地营造环境让副手大展拳脚，并率先垂范，锻造出团结协作的领导班子，使副手能在宽松的环境下不断加强学习、工作，不断进步。

（二）建规立制。

一个组织的架构是以岗位为基础的，岗位分析是最基础的工作，其中最重要的是明确总体工作的核心部分，这要从全局角度进行职业定位分析开始，其根本的方法在于科学地预测岗位需求，主要包括三个方面：一是水平等级层次方面；二是岗位种类方面；三是创收的主要贡献群。

然后对各种岗位需求分别投入适合该水平层次和岗位类别的人力资源，使其达到最优结合。

另外，还要考虑在可能条件下的岗位替代，依此来弥补某些岗位的供不应求或进行可能的精简。

工作分析应遵循以下因人设岗的顺序：1、做什么2、为何做3、何地做4、何时做5、为谁做6、如何做7、谁来做工作分析的最重要结果是职务说明书，职务说明书明确了工作定位、职责权限、任职资格、工作特点、工作标准、工作目标等重要因素，它是人力资源管理的重要基础，从人员招聘、人力配置、绩效考核、薪酬管理到教育培训，都必须以此为依据。

职位说明书是建规立制工作中份量最重的部分，应以“预先警示、即刻被烫、一视同仁、前后一贯”的“热锅”法则来保证实施。

《当好领导正职和副职的艺术》冯秋婷今天由我讨论的题目是《当好领导正职和副职的艺术》。

任何一个领导者在他的职业生涯中都不可能总是处在正职的位置或者副职的位置。

一个领导者，今天他是一个岗位的副职，过一段时间他有可能成为这个岗位的正职。

那么或者成为上一个岗位的副职。

就是总是处在这种正副职不断交替的状态。

因此呢，作为任何一个领导者都应该学习和掌握当好领导正职和副职两种本领。

当好领导正职和副职呢，需要注意和讨论的问题很多。

在今天这个有限的时间里头，我们不可能面面俱到。

那么只能关注一些当好正职和副职最重要的一些问题来进行讨论。

今天呢我们先讨论第一个问题，就是领导正职发挥主导作用的艺术。

领导正职无论是在委员会这个体制的班子里头，还是在行政首长负责制的班子里头有一个共同的特点。

那就是起着核心作用、发挥着主导作用。

所以呢，当好领导正职的艺术最重要的就是要把握发挥主导作用的艺术。

领导正职要发挥好主导作用，我认为呢要抓住三个问题。

正职发挥主导作用的艺术1.谋“势”不谋“子”2.建制立规不忽视3.抓“将”不抓“卒”第一点呢就是谋“势”不谋“子”。

古人说过，“善弈者谋势，不善弈者谋子”。

善谋势者，一招先落，全盘可以弥补。

而谋子者，常常是顾此失彼。

一招不慎，全盘皆输。

下棋是这样，其实领导正职当得好不好也是如此.所谓“谋势”就是预测时势，营造态势，运筹帷幄。

刘备三顾茅庐，诸葛亮隆中对，就是著名的“谋势”案例。

当时呢，北方的曹操这个和南方的孙权都已经比较强大了。

而刘备的势力相对要弱小得多。

按照正常的情况，难以有三国局面。

通过诸葛亮的战略谋划，即联合东吴，北拒曹操，占领荆州夺取西蜀，然后北伐中原，统一中国。

而且通过这个战略谋划的实施呢，那么形成了三国鼎立的局面。

这个谋势的重要性从这可以窥视一斑，也可以看到它的含义。

所谓谋“子”就是关注一兵一卒的进退和一是一事的的得失。

刘备既有谋“势”的成功，那么也有谋“子”的失误。

关羽大意失荆州，被东吴所害。

当好正副职的方法与艺术作者：王莹滢来源：《科技创新导报》 2014年第5期王莹滢(辽宁省辽阳市中共辽阳委党校 111000)摘要:在实际工作中，由于制度的有限性、正副职自身素质不高等原因导致正副职之间存在着各种各样的矛盾。

如果正职与副职之间能够建立和谐人际关系，一个单位（或者一个组织）才能具有凝聚力和战斗力。

关键词:正职领导副职领导凝聚力与战斗力中图分类号:C933 文献标识码：A 文章编号:1674-098X(2014)02(b)-0240-011 正职领导发挥主导作用的方法和艺术正职既可以是一个组织的主要领导和代表，也可以是一个部门的主要领导和代表。

由于正职领导在一个组织或部门中担负着总揽全局、统一指挥的全面责任，因此正职发挥的主要是是主导作用。

1.1 审时度势抓全局总揽全局、审时度势是正职的职责之一。

总揽全局就是正职领导在工作中抓主要矛盾。

正职在宏观决策、谋篇布局开展工作时,要做到胸有大局,把握中心,突出主题。

正职总揽全局并不意味大事小事一把抓。

实践中，正职越过副职去管人管事，不仅打消副职工作的积极性,而且会降低正职的宏观能力。

审时度势的含义是观察分析时势，估计情况的变化。

因此审时度势则需要正职在具体工作中以变应变，有所创新。

一个卓越的正职，不能画地为牢，应当跟随时代的脚步，进行必要的革新。

1.2 高屋建瓴抓决策领导决策是现代领导者最基本、最重要的职能,领导决策的正确与否,关系到领导活动的方向和成败。

正职作为主要领导，要在决策中发挥的主导作用。

组织需要决策，而决策需要科学。

如何能让领导尽可能避免错误的决策,使每项决策都能做到科学合理？笔者认为正职做决策的时候既要按照一定的程序和步骤渐进地进行，同时要注意决策中的“方”与“圆”的艺术。

1.3 知人善任抓用人用人必先识人，知人方能善任。

识人是用人的基础。

领导者要想识别“千里马”，就必须具备伯乐那样识才的慧眼。

正职领导需要读懂副职的言行举止，并通过其他方式尽可能全面了解副职，这样才能辨期长短，查其优劣。

当好正副职领导的方法与艺术当好正副职领导的方法与艺术今天探讨的主题是如何当好领导正副职。

任何一个领导者在他的职业生涯中必须得掌握两种技能，一个就是当正职的技能，一个就是当副职的技能，几乎所有的领导者他不可能永远当正职也不可能永远当副职，常常是在正副职交替的过程当中来实现自己的领导职业生涯的，所以这两套本领对每一个领导者都是非常重要的，那么我们今天跟大家就这个问题做一个探讨。

这个问题涉及的内容很多，我们的时间又有限，那么我们就抓住一些最重要的问题来研究。

首先是关于领导正职，那么领导正职可以从很多角度去研究，去探讨，但是最重要的是他的主导作用，我们常常说一个人因为换了某个领导，那么这个单位的面貌就不一样了，情况就不一样了，正职在一个单位他起着主导的作用，甚至决定的作用，这是他最重要的职位特点，所以我们来抓住领导正职如何发挥主导作用来作为第一个问题来讲。

第二个问题是抓住副职的一个职位特点，就是他是配角，是配合正职做好相关的工作，所以第二个问题就领导副职如何当好配角。

最后就是不管是正职还是副职都希望自己有很强的领导权威，自己说话别人愿意听，愿意照着做，这就是权威，那么怎么获得这种权威，这是我们第三个问题要讲的。

这就是今天大致的内容。

下面我们就分问题一个一个的来讲。

先讲一下领导正职发挥主导作用的方法和艺术。

个人认为领导正职要发挥主导作用，对一个组织的发展起关键的决定作用，应当抓住三个方面的工作，提高三个方面的本领。

第一个，就是善于谋事定策，那么什么叫谋事，什么叫定策，我们恐怕还是通过一个大家都非常熟悉的案例来搞清楚这个问题或者说来深入地认识这个问题，这个案例就是大家都非常熟悉的三国这段历史，那么关于三国这段历史大家可能也思考过，就是按照正常的自然的发展我们国家不应该有三国这段历史，为什么呢，因为大家都知道了，对历史非常熟悉，当时只有两股势力非常强大的，一股是曹操，他挟天子令诸侯，一股是孙权，他经营了三代，国显民富，一个在北方，一个在南方，可以说这两股势力是势均力敌，非常强大，那么至于后来成为三国一方的刘备，大家都知道他没有地盘，军队也很弱小，还连打败仗，所以他根本没有办法和这两股势力相提并论，所以按照自然的正常发展，三国的这段历史是不应该有的，那么为什么后来历史上出现了三国这段历史，这就应该归功于刘备和诸葛亮，他们一起做了谋事定策工作，大家都知道刘备三顾茅庐，那么诸葛亮隆中对，诸葛亮的隆中对他做的是什么工作呢，就是运筹帷幄，审时度势，营造态势，运筹帷幄，审时度势，就是他给他分析。

当好领导正职和副职的艺术《当好领导正职和副职的艺术》冯秋婷今天由我讨论的题目是《当好领导正职和副职的艺术》。

任何一个领导者在他的职业生涯中都不可能总是处在正职的位置或者副职的位置。

一个领导者，今天他是一个岗位的副职，过一段时间他有可能成为这个岗位的正职。

那么或者成为上一个岗位的副职。

就是总是处在这种正副职不断交替的状态。

因此呢，作为任何一个领导者都应该学习和掌握当好领导正职和副职两种本领。

当好领导正职和副职呢，需要注意和讨论的问题很多。

在今天这个有限的时间里头，我们不可能面面俱到。

那么只能关注一些当好正职和副职最重要的一些问题来进行讨论。

今天呢我们先讨论第一个问题，就是领导正职发挥主导作用的艺术。

领导正职无论是在委员会这个体制的班子里头，还是在行政首长负责制的班子里头有一个共同的特点。

那就是起着核心作用、发挥着主导作用。

所以呢，当好领导正职的艺术最重要的就是要把握发挥主导作用的艺术。

领导正职要发挥好主导作用，我认为呢要抓一个大后方。

因为当时白区的力量损失了100%，如果没有一个巩固的后方根据地，我们当时很有可能在延安立不住脚。

那么当时少奇同志到了华北开辟工作，他面临的第一个困难，刚才说损失了100%就是没有干部。

所以他根据我们当中央制定的这个抗日民族统一战线的这个大政方针，为了解决缺乏干部的燃眉之急。

那么他以党中央这种大无畏的精神，给党中央写了一份报告。

让这些被关在草岚子胡同的我们61位很有经验的共产党人履行敌人的手续出狱，服从这个抗日民族统一的需要，那么事实证明了那么中央也批准了这个决策。

事实证明了这个做法为当时抗日，就是当时华北根据地的创立为我们红军能够在延安立足起了非常大的作用。

所以这个谋“势”呢是我可以说是我们做好一切工作的一个基本前提和保证。

正因为如此，我们的就是领导人都多次强调和领导正职要善于谋“势”，要做这个谋“势”的工作。

毛泽东就明确地指出过。

他说呢，任何一级的首长都应该把自己工作的重心放在那些对于他所指挥的全局来说，最具有决定意义的问题和重点上，那么也就是谋“势”。

<div class="article_tit"> “一正两副”领导模式运行观察 </div> <span>作者&nbsp;:&nbsp; 祝福恩高晓林</span> <p> 由于实行“一正两副”的领导模式时间不长，有些事还需要磨合。

但在现实工作中由于专职副书记权力边界、工作责任难明晰，使得角色难定位，所以在日常领导工作中常常使得一些专职副书记手忙脚乱。

<br/> <br/> 2007年6月28日，随着山东省委党代会闭幕，持续近10个月的全国地方四级党委换届工作已基本结束，换届中一般都按中央要求配置“一正两副”的领导架构，即一名党委书记，两名副书记，在副书记中一名专职副书记。

“一正两副”领导体制创新，正面效应不可否认，但在实践过程中仍有许多问题值得研究和思考。

<br/> <br/> “一正两副”领导模式 <br/> 新特点、新情况 <br/> <br/> <br/> 省市级党委换届后，全国31个省级党委除西藏、新疆保留4位副书记、内蒙古保留3位副书记外，其余各省、区、市党委副书记职数均为2人。

这说明“一正两副”模式成为地方党委领导机构的主要形式，新的特点表现在以下几个方面： <br/> 领导干部异地调职力度加大。

党委换届后，大部分省区的新任纪委书记都不再兼任党委副书记，而是省委常委。

在纪委书记退出副书记序列的同时，中央加大了纪委书记异地调职的力度。

尤其是4个直辖市，人称为中央空降纪委书记。

<br/> “50后”成中坚力量，“60后”进入省级党委决策层。

在31个省、自治区、直辖市共计98位党委书记、副书记的履历表中，生于上世纪50年代的人居多，达56人，所占比例为57%。

目前各省级党委一把手的平均年龄为58.39岁。

当好领导正职和副职的艺术
一、领导正职发挥主导作用的艺术。

领导正职首要特点就是起着核心作用，发挥着主导作用。

所以，当好领导正职的艺术，最重要的就是要把握发挥主导作用的艺术。

1、谋势不谋子。

所谓谋势就是预测时势、营造态势、运筹帷幄。

刘备三顾茅庐，诸葛亮隆中对，就是著名的谋势的案例。

2、建制立规不忽视。

就是领导体制和运行机制的科学化、制度化，以及日常工作的规范化，形成紧密联系，环环相扣的各种制度和规范，使下属有所遵循、有所约束，把事情做正确。

3、抓将不抓卒。

所谓抓将不抓卒就是要求一把手要用好对本单位工作最具有影响力的人，特别是领导班子的副职和下一个层次的负责人。

二、领导副职当好配角的艺术。

领导副职最显著的特征是配合，也就是配角，虽然是配合、配角，却是不可缺少、非常重要的。

1、到位不越位。

就是要消除心理障碍，及时就位。

也就是说，不要把配角当成瞻前顾后、谨小慎微、缩手缩脚的代名词，而是要看到这个配角他虽然在班子总体上是配合的，但是在某些方面，他也担当着主要的角色。

2、是一个从属的地位，是配合的，所以，总的来说，要善于做好配合工作。

配合工作要求求同存异，善于让步，就是要求副职如果在大的方面、原则性的问题上，和正职没有什么不同意见的话，在小的
方面的不同意见，就做一些让步，这是一个。

3、独有所长，不长正职所长。

讲究整体优势，整体优势就是要求每一个领导者他应该有自己独有的长处，副职要做好副职，他就要求要有副职所独有的长处，而不能去长正职所长，这也是做好副职、当好配角要把握的非常重要的方面。

领导班子正副职关系处理研究1 怎样当好正职正职就是我们通常所说的党政一把手，他是班子中的帅，是班子的核心和主心骨，是一班之长。

因此当正职的，必须有特殊的领导素质和特殊的领导方法。

1.1 正职应发挥的四大作用①导向作用。

一个单位的领导班子最主要的责任，就是把党的路线、方针、政策和上级的指示精神落实到本单位，把本单位的各项工作引向健康发展的轨道。

②组织作用。

正职是班子中的“帅”,帅不在勇而在多谋善断，善于像磁铁一样，把班子中各个成员都紧紧吸引到自己的周围，使他们的积极性都能充分调动起来，积极性都充分的发挥出来，把他们的各种优势都集合起来，形成一个稳定、协调、团结一致、有战斗力的集体。

③协调作用。

协调包括对上关系、对下关系、对内关系、对外关系，这些主要需要正职去协调。

特别是协调班子成员之间的关系。

④凝聚作用。

正职不必是各项工作的实践者，而是按照党的路线、方针、政策和有关原则组织、调动他人去完成各项任务的指挥者。

他的核心地位决定了他必须有凝聚力。

1.2 正职唱好主角的五项要求①既要高人一筹，又要平等待人。

正职是一个单位的主要领导，所以在各方面应高人一筹，要有一定的理论水平，要有较强的决策能力，有发现问题的敏锐眼光，有高尚的品德修养和较高的领导，这样一班人才能从内心敬佩你，自觉地服从你。

同时，正职在任何情况下，都不可忘乎所以，而应该做到别人越是尊重你，你就越要谦虚谨慎，尊重别人，信任别人，平等的对待每一个同志。

②既要勇于决断，又要发扬民主。

决策成功的关键在于及时、果断。

古语说：“当断不断，反受其乱”.领导决策具有复杂性和艰巨性。

作为对决策质量起决定作用的“班长”,面对复杂的情况，进行决策，特别是形势严峻，举棋不定的时候，或者众说纷纭的时候，一把手必须站在全局高度，掌握关系全局和决定全局的主要矛盾，审时度势，抓住火候，不失时机，果断决策，这样可以给一班人以坚定的意志和必胜的信心。

③既要大权在握，又要小权分散。

正职与副职领导行使权力的方法和艺术领导者权力的大小和范围，是与他所处的职位、所负的职责相联系的。

一个单位、部门、群体的正职领导者，要对这个单位、部门、群体的存在和发展全面负责。

正职的权力有哪些呢？一般来说，正职领导者拥有决策、用人、指挥“三权”。

三权有机结合，缺一不可。

权威与权力的关系：权威与权力是相联系的。

一般来说，拥有权力，便产生权威。

权威就是对权力的认可和服从，是使人信从的力量和威望。

这里所说的服从包括由于对他人的尊重和信任而自愿的服从，也包括对他人的畏惧或考虑到惩罚、得失并不情愿的屈从。

可见，领导者手中的权力，只是一种职位权力，它具有法律的功能。

但是，这种职位权力，只有在人们普遍承认和服从，才取得了实际的领导权。

正职领导者如果没有权威，说话没有听，指挥没人应，办事没人从，这就是权力没有转化为权威。

把权力变成权威，发挥权力应有的作用，除了领导者具有德、能、才、识各个方面素质而产生领导魅力以外，就是讲究用权的方法与艺术，正确运用权力。

正职领导者直接用权，主要有三个方法：运用决策权、行使用人权、实施指挥权。

在这里重点讲三个问题：正职领导者使用副职的方法与艺术；正职领导者排除用权阻力的方法与艺术；正职领导者正确处理上级和下级关系的方法和艺术。

一、正职领导者使用副职的方法与艺术副职是正职的助手，是协助正职考虑全盘工作而又负责某一方面或几个方面具体工作实施的领导者。

副职处于重要、特殊而复杂的地位。

它既受制于人、又制于人；既被动，又主动；既是执行者，又是领导者。

正职拥有得力助手，路程等于走完了一半。

正职领导者使用副职的方法与艺术可概括为７个方面：１、放权。

正职要分给副职两个方面的权力：一是协助正职考虑全面工作的权力；二是主管工作方面的权力。

真正使副职有职、有责、有权，有权有威，有权有势，使他对其下属说了算，定了干。

让他自己觉得手中的权力不是假的，不是虚的，位子也不是多余的，不是空的。

正职要使自己的副职说话理真气壮，办事敢作敢为。

双正职研讨交流材料研讨交流材料1：尊敬的各位领导、老师、同事们：大家好！我是XX部门的XX，很荣幸能在这次双正职研讨交流中分享我的心得体会。

首先，我想聊聊关于沟通的重要性。

在工作中，良好的沟通是团队协作的基础，也是解决问题的关键。

通过有效的沟通，我们可以减少误解和冲突，提高工作效率。

在我个人的经验中，我发现与同事和领导保持密切的沟通，可以更好地理解彼此的需求和期望，确保工作的顺利推进。

其次，我想分享一下自我管理的经验。

作为双正职人士，我们肩负着双重的职责和任务。

为了更好地完成工作，我们需要有效地管理自己的时间和精力。

在我个人的实践中，我发现制定明确的工作计划和优先级，合理安排时间，避免拖延，可以提高工作效率并减轻压力。

最后，我想强调一下团队合作的重要性。

在一个团队中，每个人的工作都相互关联，只有大家紧密合作，才能达到共同的目标。

经过我自己的体验，我发现在团队合作中，相互支持和信任是非常关键的。

只有建立良好的团队氛围，激发每个人的积极性和创造力，才能取得更好的成果。

以上就是我希望和大家分享的一些心得体会。

感谢各位的聆听，期待能从这次交流中学到更多宝贵的经验和思路。

谢谢！研讨交流材料2：尊敬的各位领导、老师、同事们：大家好！我是XX部门的XX。

今天很高兴能在双正职研讨交流会上与大家交流一下关于有效团队管理的经验。

首先，我想谈谈团队目标的设定与沟通。

在团队工作中，明确的目标可以增强团队成员的共识和动力，使团队更加有方向感。

同时，领导者要及时与团队成员进行沟通，明确每个人的职责和任务，并提供必要的支持和资源。

有效的沟通可以避免工作中的误解和冲突，有助于整个团队协作顺畅。

其次，我要强调团队成员的角色与贡献。

在一个团队里，每个成员都有自己独特的技能和优势。

领导者要善于发现和发挥团队成员的潜力，合理分配任务和资源，充分发挥每个人的作用。

同时，每个团队成员也应该发挥自己的专长，积极参与团队工作，共同为团队的成功贡献力量。

作者： 李一
作者机构： 浙江省台州广播电视大学
出版物刊名： 领导科学
页码： 30-31页
年卷期： 2012年 第10期
主题词： 领导结构;领导艺术;社会组织;企事业单位;首长负责制;领导班子;政府部门;党组书记
摘要：在我国，双正职领导结构是一种普遍存在的组织现象，即在一个领导班子中，党政主要领导分别是由两个人担任的。

比如在有些政府部门中，分设党组书记和局长两个职位；在有些企事业单位中，党委书记和院长等行政主管也是由两个人担任的；在一些群众团体和社会组织中，这种双正职的现象也越来越多。

双正职领导结构，因其是两个地位相当的领导分别主事，比之党政“一肩挑”和首长负责制，加强了领导，制衡了权力，但同时也增加了矛盾和降低了效率。

所以我们要根据现实中双正职结构的状况，探讨它的类型和磨合过程，把握双正职结构的运行规律，提高双正职结构的领导效能。

党委领导,并由地方党委书记兼任同级军事机构的政治委员；凡军事区域同地方行政区域相一致的军区，也应置于中共中央军事委员会和同级地方党委双重领导之下；军事区域同地方行政区域不一致的军区以及其他军事单位，在与地方有关的工作上，接受地方党委的领导，军区应有一个主要负责人参加所在地的省（市）委和自治区党委的领导工作。

1978年以后，这种领导制度几经改变，仍强调：省军区、军分区、县（市）人民武装部，既坚持军事系统的垂直领导和隶属关系，又受同级地方党委领导,成为同级地方党委的军事工作部,并由地方党委书记兼任政治委员；省军区、军分区、县（市）人民武装部的领导人，一般有一人担任同级地方党委的常委。

1985年7月起,县（旗、县市级、市辖区）的人民武装部划归地方建制，实行地方和军队双重领导。

政府管理中的双重领导研究分析政府管理中的双重领导研究——兼论当代中国的条块关系对其他国家治理模式成功之处，我们应当从国情出发予以合理借鉴。

但同时也必须注意到，一个国家选择什么样的政府治理模式，主要取决于该国的历史、文化、国情、民情、政情等诸多因素。

中国政府的治理模式过去是、现在是、将来也必定是一种与其他国家不同的模式。

一、双重领导：中国政府管理中的一个特色地方政府的职能部门执行本级政府的决策，接受本级政府的领导，是自然和正常的，任何国家都是如此。

中国的特殊性在于，地方职能部门除了要接受地方政府的领导外，还受上级对口部门的业务指导或领导。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条规定：省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。

自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。

在中国，大多数中央部委都有自上而下的条条系统，一直延续到县，甚至乡镇。

上级职能部门主要通过以下几个途径影响下级职能部门的运作。

第一，下级职能部门对于其业务范围内发生的重大事务必须及时报告上级职能部门。

第二，中央部委通过行政规章、通知、意见、实施办法、公告等各种方式指导下级职能部门的业务工作。

相应地，上级条条可以纠正下级条条在施政行为中的不当之处。

比如，就县民政局而言，民政部是其业务最高主管部门，省民政厅是第二层次的业务主管部门，地级市民政局是第三层次，三个层次业务主管部门的指示、规定、命令和条例都要执行。

第三，下级职能部门经常就工作中遇到的问题向中央部委请示，请求给予指导和帮助。

上述状况形成了一个矩阵结构。

在矩阵结构中，有两条权力线：一条是来自上级职能部门的垂直权力线，另一条是来自于同级块块的水平权力线。

这种制度安排的意义在于，中央除了对地方政府进行人事任免等直接领导和控制外，还通过各级各类条条这只长长的手臂对地方政府及整个社会进行调控和制约，把中央政府的权威与影响付诸实施。

双重领导制度
双重领导体制是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

这一规定，充分考虑了中国共产党作为执政党的特点和执行纪律的复杂性。

实行这种体制，既能把党的各级纪律检查机关置于同级党委的领导下，有利于各级党委根据实际情况，研究、指导、关心纪律检查机关的工作，又有利于上级纪律检查机关领导、支持和监督、检查下级纪律检查机关的工作，使各级纪委相对独立地开展工作，有效地行使自己的职权，使纪律检查机关对同级党委及其成员的监督得到组织制度上的保证。