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第一章港口国监督和船旗国监督概述第一节港口国监督的由来与发展一、港口国监督的概念港口国监督（PORT STATE CONTROL）是港口国对进入本国港口的外国籍船舶实施的检查行为,目的在于监督这些船舶是否遵守和符合其所适用的国际公约的规定和安全标准。
港口国监督的一般方式是对船舶实施检查，发现船舶存在的缺陷，要求船舶纠正发现的缺陷，如船舶存在的缺陷严重危及船舶航行安全或海洋环境，可对船舶采取滞留措施直至缺陷纠正。
二、港口国监督的由来港口国监督由来已久，它是随有关国际公约的诞生而出现的，其中包括《联合国海洋法公约》、国际海事组织有关公约，如《海上人命安全公约》、《防止船舶污染海洋公约》等。
这些国际公约对缔约方在作为港口国时的权利和义务做了明确规定，同时也对船旗国如何确保公约的执行作出了规定。
所以，任何一个公约缔约方都可按照公约规定实施港口国监督检查。
但实际上，在国际上第一个港口国监督区域性合作组织--巴黎港口国监督谅解备忘录组织成立之前，只有少数西方发达国家开展了港口国监督检查，检查的内容也限于船舶的证书和文件上，在国际上的影响也不是很大。
1978年3月17日，利比里亚籍油轮AMOCO CADIZ号在法国的BRITTANY海岸搁浅，造成溢油23万吨的严重污染事故。
这是导致巴黎港口国监督谅解备忘录产生的直接原因。
由于这起溢油事故造成了巨大的经济损失和不良社会影响，在强大的社会压力下，1980年12月，法国海洋部长邀请西、北欧13个国家的有关当局的部长们召开会议，就如何加强对进入本地区的外国籍船舶实施检查进行了研究讨论，并形成了一致意见，决定对船舶的实际技术状况进行检查并采取区域性统一行动。
会后由设立的工作组起草了港口国监督详解备忘录。
1982年1月，13个国家的部长们再次会聚，在巴黎签署了该备忘录。
巴黎备忘录于1982年7月1日正式生效实施（正式实施时为14国）。
1983年国际海事组织通过了第466号决议，基本采用了巴黎备忘录确定的原则，制定了港口国监督的程序和导则，从而以国际会议决议的形式规定了港口国监督对船舶由单纯的证书的检查转向对船舶设备的安全检查。
船级社检验、船旗国监督与港口国监督三者的关系船级社检验、船旗国监督与港口国监督三者的关系一、引言联合国海洋法公约(UNCLOS 82)第九十四条(船旗国的义务)规定了船旗国对悬挂该国旗帜的船舶应承担的义务1[1]。
每一船旗国应根据其国内法，就有关每艘悬挂该国旗帜的船舶的行政、技术和社会事项,对该船及其船长、高级船员和船员行使管辖权。
SOLAS 1974公约第一章第条规定，船旗国应实施监督，保证，，，，，了IMO秘书长在总结有效履行IMO通过的标准的机制时强调，提高安全和环境标准的责任有赖于三方的安排，标准是由IMO制定和通过的，由船舶所有人和船舶经营人执行，并由船旗国或港口国进行监督。
保证悬挂本国国旗的船舶符合已生效的国际公约的相关要求是每一船旗国政府的责任。
而确保到达本国港口的外国籍船舶符合本国加入的国际公约的要求是港口国监督(PSC)的目的2[2]。
尽管港口国监督在确保国际海事公约提供的标准中扮演着重要角色，消除低标准1[1] UNCLOS 82第九十四条(船旗国的义务)规定:3. 每个国家对悬挂该国旗帜的船舶,除其他外,应就下列各项采取为保证海上安全所必要的措施:(a) 船舶的构造、装备和适航条件;(b) 船舶的人员配备、船员的劳动条件和训练,同时考虑到适用的国际文件;(c) 信号的使用、通信的维持和碰撞的防止。
4. 这种措施应包括为确保下列事项所必要的措施:(a) 每艘船舶,在登记前及其后适当的间隔期间,受合格的船舶检验人的检查,并在船上备有船舶安全航行所需要的海图、航海出版物以及航行装备和仪器;(b) 每艘船舶都由具备适当资格、特别是具备航海术、航行、通信和海洋工程方面资格的船长和高级船员负责,而且船员的资格和人数与船舶种类、大小、机械和装备都是相称的;(c) 船长、高级船员和在适当范围内的船员,充分熟悉并须遵守关于海上生命安全,防止碰撞,防止、减少和控制海洋污染和维持无线电通信所适用的国际规章。
船旗国监督检查是督促船舶或海上设施履行法律法规、技术规则、国际公约的有效方法，也是船舶检验的动态补充。
对船舶而言，滞留是最严厉的处理意见。
船员应了解船旗国监督检查的依据、船舶滞留的原则和项目，主动作为，及时消除已有的滞留项，避免生成新的滞留项。
2020年，全国3000总吨以上海船，FSC 滞留500余艘次，滞留近1700项，缺陷类型见图1。
为便于解析，本文仅讨论国内海船，滞留引用条款限定为法定检验规则。
船旗国监督检查依据船舶安全监督是海事机构依法对船舶及其从事的相关活动是否符合法律、法规、规章以及有关国际公约和港口国监督区域性合作组织的规定而实施的安全监督管理活动。
船旗国监督检查是船舶安全监督的组成部分，所以其检查的内容应是船舶是否满足“法律、法规、规章”的要求，若为国际航行船舶，还应满足“有关国际公约和港口国监督区域性合作组织的规定”。
沧州海事局 张 虔船旗国监督检查滞留解析新安全Safety Today图1 2020年国内航行海船FSC滞留项类型分布滞留适用于严重危及船舶适航性或对船上人员的安全、环境构成威胁的缺陷。
高配的设备发生故障或存在的缺陷，如不会降低法定要求，不应被滞留。
营运船舶面临着复杂的内外部环境，无法从根源上杜绝意外的产生。
若船舶因外力受损或发生机械故障，船方已向海事机构及时报告，并正在采取令检查港满意的适当的纠正措施的，即使意外损坏已严重到应滞留的地步，也不应被滞留，应要求开航前纠正。
滞留的产生检查员对某缺陷做出滞留处理是一个复杂的过程，为直观地理解，举例说明。
例1，某近海航区货船， 检查应急发电机起动装置时，船员试验起动空气瓶起动应急发电机，气瓶压力低无法起动。
补气后，压力表指数不断降低。
排查发现空气瓶瓶头阀漏气。
《国内航行海船法定检验技术规则2004》要求，该轮应设有独立的应急电源。
证书显示，该轮应急电源种类为应急发电机，该发电机在主电源供电失效时应能自动起动，并自动向应急配电板供电，起动装置储备的能量至少能供3次连续起动，另外，应配备有效的人工起动装置或半小时内起动3次的第2能源。
《舶港口国检查参考资料》第一篇综合篇一，概述港口国监督简介（一）港口国监督的基本概念1、基本概念港口田监督即英文PORT STATE CONTROL的中文译名。
从主管机关与被管理对象的角度,对船舶的管理一般可分为三种：船旗国(FLAG STATE)监督、沿岸国(COASTAL STATE)监督、港口国(PORT STATE)监督。
港口国监督即港口国政府对抵达其港口的外国籍船舶实施的监督，有广义和狭义之分。
我们所讨论的是狭义上的监督，是指港口国政府针对船舶安全和防污染方面的监督。
广义上的监督还包括：海关、移民及卫生和动植物检疫方面的监督等等。
港口国监督进行的检查包括检查船舶、船员证书的合法、有效性、适航性和适任性，检查船舶和船员的实际情况同证书所载内容是否一致。
2、监督依据实施港口国监督的依据是国际公约。
主要有：(1)1966年国际载重线公约及1988年议定书(LOAD LINE)控制条款：Article21(2)经修正的1974年国际海上人命安全公约及其1978年、1988年议定书(SOLAS)；控制条款：Regulation I／19(3)经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约(MARPOL)；控制条款：Article 5(4)1978年海员培训、发证和值班标准公约(STCW)；控制条款：：Article X(5)1972年国际海上避碰规则(COLREG)；纳入SOLAS(Regulation I／7、8)(6)1969年国际吨位丈量公约(TONNAGE)，控制条款，Article l2(7)国际劳工组织的商船(最低标准)公约(ILO147)。
控制条款：Article 4另外，NMFT一不予优惠条款为合理运用公约并掌握检查标准提供了依据。
3、监督目的首先实施港口国监督的西方发达国家认为,低于标准船舶(大多是老旧船舶)与有良好营运管理记录的船舶在同一个市场经营应被视为不公平竞争。
32.船旗国监督检查业务流程一、适用范围本流程适用于对进出本辖区的中国籍船舶进行的安全检查。
本流程船舶安全检查定义：（一）船舶安全检查是指海事管理机构按照规定的程序，对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，以督促船舶、船员、船舶所有人、经营人、管理人以及船舶检验机构、发证机构、认可组织等有效执行我国法律、行政法规、规章，船舶法定检验技术规范，以及我国缔结、加入的有关国际公约的规定。
（二）船舶安全检查分为一般程序检查和专项检查。
一般程序的检查包括初步检查和详细检查两种情况，船舶安检员应按照《船舶安全检查规则》的要求进行，对国际航线船舶的检查还应参照IMO 882号决议修订的A.787号规定的程序。
专项检查是指按照上级海事管理机构的统一部署，对某一类船舶的专项检查或对所有船舶的某些项目的专项检查，需按照统一要求进行。
（三）船舶安全检查复查是指海事管理机构应船方申请实施的，旨在验证船舶申请复查的缺陷是否按规定纠正的检查。
（四）跟踪检查是指海事管理机构主动实施的，旨在验证船舶存在的缺陷是否按规定纠正的检查。
二、基本要求（一）船舶安全检查至少为二人，视工作情况经海事管理机构或部门负责人批准，可适当增加人员。
实施船舶安全检查的海事执法人员应具备船舶安全检查高级、A级、B级或C级资格的专业人员，高级、A、B、C级检查员的船舶安全检查权限如下：1.高级检查员、A级检查员负责实施所有中国籍航行船舶的安全检查；2.B级检查员可负责实施所有中国籍国内航行船舶的安全检查，内河B级还可检查中国界河国际航行中国籍船舶，沿海B级还可检查除特种船舶、大型客船以外的中国籍国际航行船舶；3.C级检查员可负责实施除特种船舶、大型客船以外的所有中国籍国内航行船舶的安全检查。
（二）船舶安全检查的对象为所有中国籍船舶，不适用于军事船舶、公安船舶、渔业船舶和体育运动船艇。
（三）执行要求1.船舶安全检查应于船舶在港口停泊或作业期间进行，一般情况下不对在航船舶进行拦截检查，但法律、行政法规另有规定的除外。
