浅议政府引导基金存在的问题和建议

政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指政府为了调整产业结构、促进经济发展而设立的一种资金机制。

该基金主要用于支持和引导重点产业的发展，推动技术创新和产业转型升级，提升产业竞争力，促进经济社会可持续发展。

政府产业引导基金的设立与管理对于产业发展和经济增长具有重要意义，也存在着一些争议和问题。

本文将就政府产业引导基金的相关问题进行思考和探讨。

政府产业引导基金的使用问题。

政府产业引导基金从根本上是为了推动产业升级和转型，促进经济发展。

然而在实际运行中，很多基金的使用并不尽如人意。

一些地方政府可能存在着政绩工程的冲动，只注重在一时之间拉动GDP增长而不顾长远产业发展，这就导致了基金的使用效果偏离了初衷，甚至可能造成了资源的浪费。

政府在设立和管理基金时需要更加注重规范和透明，确保基金的使用符合产业升级和经济发展的需要，不可为了追求表面的数字而忽视了实质性的效果。

政府产业引导基金的风险问题。

政府产业引导基金的设立是为了支持和引导产业发展，但同时也存在着一定的风险。

有的基金可能因为政策变化或市场波动而面临着无法收回的风险，有的基金可能因为管理不善或作风不端而导致了资源的浪费和挥霍。

政府在设立和管理基金时需要更加注重风险管控和合规合法，确保基金的使用符合风险可控和合法适用的要求，不可因为政策变化而导致了资源的流失，也不可因为管理不善而导致了资源的浪费。

政府产业引导基金的监督问题。

政府产业引导基金的设立需要有清晰的监督机制和有效的监督行为。

然而在实际运行中，很多基金的监督机制并不够健全，监督行为并不够有效。

一些地方政府可能存在着监管不力、行为不端的问题，导致了基金的使用不够透明、不够规范；而另一些地方政府也可能存在着监管过于严苛、行为过于苛刻的问题，导致了基金的使用不够灵活、不够有效。

政府在设立和管理基金时需要更加注重监督机制和监督行为，确保基金的使用符合透明规范和灵活有效，不可因为监管不力而导致了资源的流失，也不可因为监管过严而导致了资源的局限。

February 2021 国际融资政府引导基金发展现状及存在问题剖析文/庞念伟 中国人民银行济南分行经济师程晋鲁 中国人民银行济南分行经济师[摘要]系统梳理政府引导基金的管理模式及运作流程，可以发现当前政府引导基金运作中的资金沉淀、期限错配、透明度低等诸多问题已成为制约基金运作效率的主要矛盾。

为实现政府引导基金的跨越式发展，应该完善政府引导基金的设立机制，提升资金使用效率，防范政府隐性债务风险，推动保险、理财资金更好对接引导基金投资项目，提高基金运作透明度，发挥社会监督作用。

[关键词]政府引导基金；发展现状；问题剖析中图分类号：F832.51 文献标志码：A一、引言在推进深化改革、加快职能转变、促进创新创业大背景下，政府引导基金成为当前各地政府提升财政资金使用效率、支持创业创新发展的重要举措。

政府引导基金在中国已有较长的发展历史。

中国第一支政府引导基金可以追溯至1999年由上海市政府设立的创立投资引导基金的专业管理机构——上海创业投资有限公司，此后政府引导基金进入一段沉寂期。

2014年年末新修订的《预算法》对地方政府债务进行了较大限制，此后优化财政资金使用效率成为地方政府的重要诉求，中国政府引导基金再次进入一个快速发展期。

截至2019年6月末，国内共成立政府引导基金1311支，规模高达近2万亿。

大量研究表明，政府可以通过引导基金这一模式为处于幼年期的战略性新兴产业提供政策和资金方面的支持。

杨林、李思赟[1]结合战略新兴产业的特点，认为政府引导基金能够弥补传统金融服务的缺陷，推动新型行业的发展。

郭磊、郭田勇[2]梳理相关现实案例后发现，政府引导基金能够补充初创期企业的资金需求，具有很强的正外部性，但同时也可能挤出私人投资。

徐建军、杨晓伟[3]对宁波市的实证分析发现，政府引导基金可以明显促进区域创新创业发展，对当地产业转型升级发挥了积极作用。

但与此同时，政府引导基金在发展中遇到的问题也逐渐引起学术界和政策制定者的重视。

现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。

我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。

目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。

但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。

解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。

一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。

据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。

政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。

尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。

图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。

从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。

自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。

在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。

2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。

关于我国政府引导基金发展模式的若干思考我国政府引导基金是指由政府出资设立，以引导和撬动社会资本投向重点领域、战略性新兴产业和技术创新领域的专项基金。

这种基金通常由政府管理部门或政策性金融机构投资管理，旨在促进经济结构调整，推动产业升级和技术创新，是我国推动经济转型、推进科技创新的重要手段之一。

随着我国经济结构调整和产业升级的推进，政府引导基金发展模式也面临着一些挑战和问题。

本文将结合实际情况，对我国政府引导基金发展模式进行一些思考。

政府引导基金应当树立正确的投资理念。

政府引导基金作为政府引导社会资本投向特定领域和项目的重要工具，其投资理念应当以市场为导向，注重风险防范和自主决策。

而在实际运作中，一些政府引导基金往往以政府补贴或财政资金兜底的方式进行投资，导致了资源的浪费和风险的集中，不利于基金的长期稳健发展。

政府引导基金应当转变投资理念，加强对市场需求和项目盈利能力的考量，注重产业未来发展潜力和社会效益，并积极探索与市场化机制相结合的投资模式，降低政府引导基金的风险和成本。

政府引导基金应当加强风险管理和监督机制的建设。

政府引导基金的投资领域通常为高风险、高投入的领域，因此对基金的风险管理和监督具有重要意义。

但在实际运作中，一些政府引导基金在风险评估和预警机制方面存在不足，导致了投资项目的风险扩大和基金的损失。

政府引导基金应当加强风险管理和监督机制的建设，建立健全的风险管理体系和风险控制机制，加强对投资项目的尽职调查和风险评估，及时发现和化解投资风险，确保基金的安全运作和稳健发展。

政府引导基金应当促进政府与市场的有效对接。

政府引导基金的设立是为了撬动社会资本投向重点领域和战略性新兴产业，因此在项目选择和投资决策方面，应当充分考虑市场需求和产业发展的实际情况，促进政府与市场的有效对接。

但在实际运作中，一些政府引导基金在项目选择和投资决策方面存在政府主导性过强、市场化程度不高等问题，导致了资金的浪费和效益的下降。

基金监管存在的主要问题及意见建议一、基金监管存在的主要问题随着资本市场的发展，基金行业在我国经济中扮演着越来越重要的角色。

然而，尽管基金监管制度不断完善，但仍然存在一些主要问题。

1. 监管体系不够完善：目前，我国的基金监管体系还不够完善，监管分散、权限不明确、缺乏统一标准等问题仍然存在。

这使得监管机构无法有效协调和合作，导致监管效果不佳。

2. 监管手段相对单一：在基金监管中，主要依靠传统手段如检查、处罚等方式进行管理。

这种方式效率较低，并且容易造成对违规行为的后果处理不力的情况发生。

3. 投资者保护措施有待加强：在当前基金市场中，由于信息不对称以及投资者知识水平参差不齐等原因，投资者容易陷入风险陷阱。

而现有的投资者保护措施并没有起到预期效果，需要进一步加强。

4. 私募基金管理面临挑战：私募基金是我国改革开放以来快速发展的金融创新品种。

然而，私募基金行业仍面临着监管模式不完善、投资者权益保护不充分等问题。

二、意见建议为解决上述问题，以下针对基金监管提出几点意见建议：1. 健全监管体系：加强各级监管机构之间的协调与合作，建立统一的监管标准和指导意见，明确各职能部门的权限和责任。

同时，完善基金从发行到清算整个流程的监管制度，确保全过程监控。

2. 创新监管手段：优化传统的检查和处罚方式，引入科技手段如大数据、人工智能等来提升监管效率。

同时，加强信息共享和知识产权保护，鼓励市场参与者自律。

3. 加强投资者教育：加大对投资者的教育力度，提高投资者风险防范意识，在投资者适当性管理方面更加注重维护中小投资者利益。

建立起健全的投诉处理机制，及时解决投资者的纠纷。

4. 完善私募基金监管：进一步完善私募基金监管模式，加强对私募基金的准入条件和退出机制的监管。

同时，建立私募基金信息披露和投资者风险揭示制度，保护中小投资者合法权益。

5. 强化市场自律：引导行业协会、相关机构及从业人员加强自律，建立健全行业规范和道德准则。

我国政府引导基金发展现状、问题与对策[摘要] 近年来，我国政府引导基金发展迅速，不仅一线城市引导基金活跃频繁，一些二线城市也纷纷设立引导基金。

然而，由于我国政府引导基金起步晚、发展不成熟，造成引导基金在发展过程中遇到操作主体能力不足、多重委托代理、政策性目标与商业性目标相冲突及退出机制不完善等一系列问题。

解决这些问题，我国需要提高基金投资专业能力，加强监督管理，建立科学有效的考核体系，完善退出机制和健全配套优惠政策，以保障引导基金健康有序的发展。

[关键词] 政府引导基金；发展现状；问题与对策政府引导基金是由政府财政资金出资，并且吸引地方政府、金融和社会资本的专项资金。

政府引导基金并不以营利为目的，而是以股权、债权等方式投资于新设创业投资基金或者是创业投资机构，用以支持创业企业或地区经济与产业发展。

政府建立引导基金，不但可以引导社会资金对创业期中小企业进行股权投资，解决其融资困难的问题，而且可以发挥财政资金的引导与带动作用，放大政府资金对创业投资的导向效应和对中小企业发展的支持效应。

对于创业投资机构来说，与政府引导基金合作，也可以获得政府相关财税支持和项目渠道来源。

一、我国政府引导基金的发展现状2008年金融风暴以后，中国政府先后出台了十大产业振兴计划和4万亿投资计划，在此基础上，为抢占经济增长制高点，国家最终从战略高度提出了七大战略性新兴产业发展规划。

随着国家对战略性新兴产业投入力度的加大，政府引导基金逐渐发展成为培育战略性新兴产业领域企业自主创新能力的重要途径。

伴随国内资本市场中小板的逐步壮大和创业板的推出，我国政府引导基金加快发展，全国多个省、市、自治区相应制定了适合本区域发展的引导基金设立与管理方案。

不仅上海、北京、深圳等资本云集的一线城市引导基金不断涌现，而且中西部及产业与资本相对聚集的一些二线城市也纷纷设立地方政府引导基金，以支持当地经济与产业的发展。

从全国区域分布格局看，中国政府引导基金已形成长三角、环渤海“双足鼎立”，并向中西部全面扩散的分布特征。

浅议政府引导基金存在的问题和建议基金该不该完全由政府引导？中间会有哪些问题？今天小编给大家带来的是浅议政府引导基金存在的问题和建议，有兴趣的小伙伴可以进来看看，参考参考！近几年来，我国经济发展面临转型升级的历史性机遇，各地围绕招商引资、深化供给侧结构性改革，促进“大众创业，万众创新”发展的需求非常迫切。

在此背景下，从中央到地方均将政府引导基金视为全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，推动产业优化升级，调整经济结构的有利工具。

根据有关资料显示，截至x年12月底，国内共成立1013支政府引导基金，目标规模已经超过了5.3万亿元。

近期，笔者对某市红土引导基金管理运行情况进行了审计，发现政府引导基金在管理运行方面存在一些亟待解决的问题，部分财政专项资金使用不当，对当地经济社会发展贡献有限，资金投放缺乏评价机制，绩效考核缺失。

应尽快解决。

一、当前政府引导基金管理运行存在的主要问题（一）少数欠发达地区不切实际，盲目组建政府引导基金。

按照相关规定，政府设立引导基金的主要指导思想是引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。

客观上讲，组建引导基金所在区域应具备解决产业重点领域和薄弱环节、发展战略性新兴产业和高技术产业的条件，同时必须有一定的人才、技术、项目资源储备。

然而在实际操作中，受所在区域人才、科技、教育、金融等方面发展的影响，在欠发达地区项目资源有限，往往陷入无项目可投的情况，引导基金规模井喷与优秀项目难觅之间的矛盾日益显现。

如湖北某地级A市，位于湖北省东南部，毗邻武汉，为“武汉城市圈”经济一体化的城市之一。

为吸收并借鉴武汉市众多的高等学府IT技术及教育优势、武汉的“光谷”IT技术及信息产业的优势，20XX年该市将IT技术及信息产业列为发展重点。

x年A市由市财政出资1亿元、与其他社会资本共同组建的2.1亿元政府红土引导基金，支持当地“互联网+”的IＴ行业，但受相关因素的影响，A市IT技术及信息产业发展并未达到预期目标。

政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是政府为了促进产业发展、支持新兴产业和帮助传统行业改造升级而设立的一种资金制度。

在当前全球市场经济体系中，政府产业引导基金在促进经济发展、优化产业结构、支持技术创新、扩大就业等方面发挥着重要作用。

政府产业引导基金的建立和运作也面临着一系列问题和挑战，需要认真思考和解决。

政府产业引导基金应如何明确定位和目标？政府产业引导基金的设立应该基于明确的产业政策和发展目标，遵循市场规律，依法合规。

政府产业引导基金的定位和目标应该与国家经济和产业政策相一致，支持国家重点发展的产业和领域，促进新兴产业的发展和传统产业的转型升级。

政府产业引导基金应当注重风险防范，避免因政策导向性不明确或盲目跟风导致的产业泡沫和风险。

政府产业引导基金的来源和使用如何规范？政府产业引导基金应当合法、透明地来源于财政预算、国有资产收益、政府性基金等渠道，不得违法挪用或滥用。

政府产业引导基金的使用应当符合相关法律法规和政策规定，严格限制不当干预市场、不当损害企业利益、不当影响产业竞争的行为。

政府产业引导基金的管理和运作应如何规范和有效？政府产业引导基金应当建立健全的管理体系和运作机制，确保资金使用的透明和公正。

政府产业引导基金的管理机构应当依法合规、廉洁高效，真正做到用好并用在刀刃上，有效推动产业结构优化升级和推动经济发展。

政府产业引导基金应如何推进改革和创新？政府产业引导基金应当不断推进体制机制改革和管理创新，推动政府职能转变和服务优化，促进社会资本参与和市场主体活力释放。

政府产业引导基金也应当注重科技创新和技术进步，促进创新型企业和科技创新成果转化，推动经济结构调整和产业升级。

政府产业引导基金的相关问题思考包括明确定位和目标、规范来源和使用、规范管理和运作、推进改革和创新等方面。

只有认真思考和解决这些问题，政府产业引导基金才能更好地发挥作用，推动产业发展，促进经济增长，增强国家竞争力。

相信在不久的将来，政府产业引导基金将会成为我国经济高质量发展的有力支撑和重要保障。

政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指政府为了引导和支持特定产业的发展而设立的资金。

这种基金通常由政府资金设立，用于支持相关行业的技术创新、市场开拓、产业转型升级等方面的工作。

政府产业引导基金在促进产业结构的优化升级、推动经济转型升级、促进产业技术创新和发展等方面发挥着重要作用。

政府产业引导基金也存在一些问题和争议，本文将围绕政府产业引导基金的相关问题展开思考。

政府产业引导基金的设立与管理问题。

政府产业引导基金通常由政府部门设立管理，但是政府部门的专业水平和能力对基金的管理具有重要影响。

一方面，政府部门的管理水平和能力直接关系到基金的使用效率和效果，对于提高基金的管理水平，政府部门需要加强内部管理制度建设，提高专业人才的素质和能力，加强财务监管力度等方面。

政府部门的管理行为也直接关系到基金的使用效果和社会效益，因此需要建立健全的监督机制和问责制度，加强对政府部门的监督和管理，确保政府产业引导基金的合理使用。

政府产业引导基金的使用和投资问题。

政府产业引导基金通常用于支持技术创新、市场开拓等方面的工作，但是基金的使用效果和投资方向是否合理，是一个需要认真思考的问题。

一方面，政府需要根据产业发展趋势和市场需求，合理确定基金的使用方向和投资标准，避免政府资金的浪费和资源的撒手。

政府产业引导基金的使用也需要考虑风险和可持续性，政府需要审慎评估基金的使用风险和可持续性，合理控制风险和建立风险防范机制，确保基金的可持续使用和产出。

政府产业引导基金的社会效益和经济效益问题。

政府产业引导基金的设立是为了促进特定产业的发展和升级，以此带动相关经济的增长和就业的增加。

政府产业引导基金的社会效益和经济效益是需要认真评估的。

在提高政府产业引导基金的社会效益方面，政府需要加大对基金的宣传和推广力度，增强政策的公开透明，提高社会的参与度和认可度。

在提高政府产业引导基金的经济效益方面，政府需要加大基金的使用效果评估力度，建立完善的评估体系和指标体系，及时总结经验和教训，改进和提高政策的有效性。

关于我国政府引导基金发展模式的若干思考我国政府引导基金是指政府依法依规设立或参股设立，通过政府引导基金来引导社会资本投向特定行业、领域或地区的一种财政性担保性资金机构。

政府引导基金在我国的发展模式一直备受关注，其作用和影响也日益凸显。

在这个过程中，我们不妨对我国政府引导基金发展模式进行一些思考，探讨其存在的问题和发展的方向。

政府引导基金的发展模式需要更加注重市场化运作。

目前我国政府引导基金往往还存在着对投资项目过度关注、政府干预过多等弊端。

政府引导基金应该更加注重市场化运作，遵循市场规律，加强对自身内部制度和管理体制的改革，增加市场化评价手段，提高自身竞争力，促进市场优胜劣汰，真正发挥政府引导基金的作用。

政府引导基金需要更加注重风险防范。

政府引导基金在投资过程中应当更加注重风险防范，提高风险识别和管理水平，避免因为过度冒险导致投资失败。

政府引导基金应该建立健全的风险管理体系，强化风险投资管理能力，增强资金的盈利能力，提高对投资项目的审核评估和跟踪管理水平，减少投资风险，确保政府引导基金的安全运作。

政府引导基金的发展模式需要更加注重社会效益。

政府引导基金的本质是要通过引导社会资本投向特定领域，促进经济发展和社会进步。

政府引导基金在发展过程中应当更加注重社会效益，要注重对投资项目的社会效益评价，加大对环保、节能、新能源等领域的投资力度，促进绿色发展。

政府引导基金的管理者和投资者应当注重社会效益，提高对社会责任的认识与担当，使政府引导基金真正成为促进经济社会双赢的推动力量。

政府引导基金的发展模式需要更加注重规范管理。

政府引导基金是国家的财政资金，其投资活动应当受到法律法规的严格约束和监管。

政府引导基金的管理者和投资者应当加强对自身行为的规范管理，加强内部合规管理，强化对国家财政资金的监督审计，做到以负责任的态度管理好政府引导基金。

要建立健全的风险预警机制，及时发现和解决问题，防止产生严重的不良后果，实现政府引导基金的安全运作。

简析政府性基金管理中存在的问题及对策2011年09月学术探讨简析政府性基金管理中存在的问题及对策文/高明军摘要：政府性基金是国家非税收入重要组成部分，已经在国民经济的运行中，对社会的众多方面提供了强有力的资金支持与保障。

本文旨在探析政府性基金管理中存在的问题及相应对策。

关键词：政府性基金管理；问题；对策中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0337-01政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

其管理模式为收入全额纳入预算，实行“收支两条线”管理，支出则按照“以收定支、专款专用”的原则进行安排。

政府性基金是我们国家非税收入的重要组成部分。

一、政府性基金管理中存在的问题（一）首先，基金预算编制过程中存在的问题相对较多。

对省级以上财政部门来说，基金预算编制管理相对规范与准确，而基层县市在基金预算管理上仍不够科学规范，存在的问题则较为突出。

主要表现在基金预算编制范围不够完整，部分具有特定管理和使用要求的资金未纳入基金预算管理；预算编制口径没有细化到具体事项，较为粗放；与公共财政预算缺乏有效衔接而无法形成资金合力等重多问题。

（二）基金管理约束力不强。

在基金管理的实际运行过程中，经常会出现有些基金年初预算确定后，在实际执行中，往往还要追加、调整预算或增加预算支出项目。

如果剔除因收入预算编制不完整、不准确以及正常必须调整的预算等因素来分析，则是由于某些地方、某些部门年初设定项目库由于缺乏可行性分析及具体评估而造成了盲目编制、虚假编制，这种无真实性可言的项目势必导致财政部门不断地对年初基金预算做出调整，极大地削弱了基金预算的刚性约束力。

（三）目前，纳入政府性基金预算管理的基金共43项，尽管各省市征收项目数量各自不同，但其征收主体却都是城建、国土、农业、工交、社保等具有一定国家政治职能的部门。

基金会存在的不足和今后努力的方向一、缺乏透明度和公开性1. 很多基金会在资金使用和项目执行过程中缺乏透明度，捐赠者和公众难以知晓资金的具体使用情况，导致信任度降低。

2. 少数基金会存在财务不公开、项目执行不透明的情况，给外界留下不良印象。

二、项目评估与跟踪不完善1. 一些基金会缺乏对项目的后期评估，导致项目成效无法及时反馈。

2. 跟踪效果不明显，部分项目缺乏长期效果评估，无法及时调整项目方向和策略。

三、治理架构和内部管理有待提升1. 一些基金会治理结构不够规范，内部管理混乱，导致资源浪费和效率低下。

2. 部分基金会在员工管理、财务流程等方面存在管理漏洞，需要加强内部管理和规范化建设。

四、社会责任感不强1. 有些基金会过度强调自身利润和发展，忽视了社会责任的履行。

2. 对于公共利益和社会问题的关注不足，基金会在公益项目中表现得不够积极。

五、发展方向与努力方向1. 加强透明度与公开性。

建立起规范的财务管理体系，对外公布每笔资金的使用情况及项目进展。

2. 完善项目评估与跟踪机制。

建立长效反馈机制，对项目的成效进行评估，及时调整项目方向和策略。

3. 加强内部管理。

建立健全的治理结构，规范内部管理流程，提高工作效率和资源利用率。

4. 增强社会责任感。

基金会应当主动关注社会需求，积极参与公益事业，承担起应尽的社会责任。

基金会在发展过程中面临着一些不足，需要不断改进与提升。

透明度与公开性、项目评估与跟踪、内部管理与治理结构、社会责任感等方面都需要加强。

希望未来的发展方向是更加注重公益本质，不断提升自身管理水平，更好地为社会做出积极的贡献。

自从基金会成立以来，无疑已经在全球范围内发挥了巨大的积极作用，但是也必须正视自身存在的不足，持续改进并努力向更高的标准迈进。

在未来的发展过程中，基金会需要不断提升自身的公信力和社会影响力，以更好地履行其使命和责任。

基金会需要加强内部管理，建立健全的机构治理结构。

一个高效的内部管理机制是基金会能否有效履行其使命的关键所在。

2014年3月Special Zone Economy 特区经济财金之窗摘要：政府引导基金通过近年来的迅速发展，其总体规模已经运作到一定程度，在创业投资市场的积极意义也较为显著，对于科技型新兴产业的推动作用更是不言而喻。

本文通过对引导基金的实践过程进行分析，归纳出引导基金在实际运作过程中缺少合理的理事会监督激励机制、存在过多的限制条款、管理主体专业能力不足，以及资金缺乏连续性等现实问题，并提出了优化设计理事会的监督激励机制、适当放宽限制条款，合理引导投资领域、提高专业投资能力、加强人才队伍建设的对策关键词：政府引导基金；实践；问题与对策政府引导基金作为创投行业的新型投资形式，同时也是支持实体经济发展的新型有效财政支持方式，兼具政府公共性、市场利益性于一身，其目的在于引导民间资本进入创业投资市场，通过杠杆效应增强创业投资企业的作用力。

政府以抛砖引玉的方式，吸引优质创投资本参与基金的组建，引导社会资本向创业投资领域积聚，扶持地方产业发展，促进处于萌芽期的优势行业加快成长的步伐。

政府引导基金由政府设立，成立专业化的投资公司，主要与有一定实力的民间创投资本合作。

基金不以盈利为目的，以引导为主，在其运作过程中一般不参与创业投资企业的决策，而在利益分配环节，引导基金一般会让出部分利益，同时许诺将会在约定的时期退出，让民间创投资本能以较低的成本回收引导基金持有的股份，这样的市场溢价能有效提高民间创投资本参与的积极性。

政府引导基金通过杠杆的方式放大政府的财政力量，撬动了更多的社会资本进入创投行业，借助市场的力量和专业投资者的经验，提高了政府投资质量和效率。

一、我国政府引导基金的发展状况综观我国政府引导基金的发展历程，自2002年我国第一支政府引导基金“中关村创业投资引导基金”成立以来，政府引导基金从此进入了探索起步阶段，随着国家相关法规，如2005年国家发改委联合十部委颁布的《创业投资企业管理暂行办法》、2008年国家发改委连同财政部、商务部制定的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》的出台，为政府引导基金铺设好发展的轨道，明确了相关组织结构、设立规则、管理模式的法律基础，政府引导基金驶入了发展的快车道。

政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指国家或地方政府为促进特定产业发展而设立的资金，通过投资、补助、贷款等方式对重点产业进行支持和引导。

近年来，随着我国经济的转型升级和产业结构优化的需求，政府产业引导基金的作用越来越凸显。

政府产业引导基金也面临着一些问题和挑战。

本文将围绕政府产业引导基金的相关问题进行思考。

政府产业引导基金在资金来源和管理运作方面存在哪些问题？政府产业引导基金的资金来源通常包括政府财政拨款、国有资本运作收益、税收等，但是由于资金来源单一、不稳定、不足等问题，会影响到基金的规模和效果。

政府产业引导基金的管理运作模式也需要进一步优化，包括基金的投资决策、运营管理、风险控制等方面都需要加强。

政府产业引导基金在产业引导和支持方面存在哪些问题？政府产业引导基金的初衷是为了支持和引导重点产业的发展，但是在具体的操作过程中，常常会出现政策执行不到位、资金支持不够、产业导向不清晰等问题。

特别是在一些新兴产业和高技术领域，政府产业引导基金的作用尚未得到充分发挥，需要进一步研究和完善政策措施，提高基金的针对性和有效性。

政府产业引导基金在监管和风险防控方面存在哪些问题？政府产业引导基金的规模越来越大，投资领域越来越广，但是在监管和风险防控方面却面临着一些挑战。

特别是在基金投资流向不明、资金使用不当、风险暴露等方面，容易引发一些问题和争议。

需要建立健全的监管制度和风险防控机制，确保政府产业引导基金的合规运作和风险可控。

政府产业引导基金在政策协调和效果评估方面存在哪些问题？政府产业引导基金的运作需要得到政策的支持和协调，需要确保政策体系的完善和协同。

政府产业引导基金的效果评估也成为重要课题，需要建立科学的评估体系，及时总结经验教训，为政府产业引导基金的未来发展提供参考。

政府产业引导基金在资金来源和管理运作、产业引导和支持、监管和风险防控、政策协调和效果评估等方面存在不少问题和挑战。

为了进一步完善政府产业引导基金的运作机制，需要多方共同努力，包括政府部门、金融机构、企业和社会各界等，共同推动政府产业引导基金的发展和壮大。

政府引导基金存在的困难及对策建议摘要：政府引导基金被认为是利用“有形之手”发挥政府引导和放大作用，弥补投融资“市场失灵”，协调区域经济发展，提升财政资金使用效益的利器。

在实际运作过程中，存在定位不明确、优质项目匮乏、信息共享机制不健全、市场化程度不高、缺乏专业人才等问题，影响了政府引导基金的实际功能的发挥。

关键词：政府引导基金；存在困难；对策建议政府引导基金是由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，由专业投资管理机构以股权投资等市场化方式，投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业、企业发展，以达到优化产业结构、推动产业转型升级，促进经济持续健康发展的专项资金。

政府引导基金的本质是将目前分散在各个方面投向产业领域的财政专项资金集中起来，变无偿投入为滚动使用，变直接投入为间接引导，变行政性的分配为市场化运作。

但是，在实际的运作过程中，存在以下问题，我们尝试给出相应的对策建议。

一、引导基金定位不明确，投资早期企业比例不足政府设立创业投资引导基金是新形势下创新政府管理方式的重要手段，其旨在利用市场化的运作方式将财政资金投入创业投资领域，一定程度上解决了财政直接投资缺乏专业性的问题。

但引导基金本质上是政府以“有形之手”弥补创业投资“市场失灵”问题的政策工具，政府对于市场的干预应该限制在市场失灵的领域，即政府参与创业投资应重点关注市场机构投资较少的尚处早期、风险较大、回报周期长但具有战略意义的行业和企业，但我国近几年各地方政府的引导基金相关政策中却较少对引导基金及子基金投资范围进行划定，导致引导基金过多参与针对成长期和成熟期的企业投资，从而造成了对社会资本的“挤出效应”。

1、对策建议政府在帮助创业企业成长中的主要任务应该是提供公共服务，因为产业和企业的发展最终还是要由市场来决定，不论是给予企业财政补贴，还是设立引导基金提供股权融资支持，这都是政府为支持创业企业发展采取的手段而不是目的。

金融观察Һ㊀政府引导基金支持中小企业融资的问题及措施李㊀靓摘㊀要：在全球经济一体化的发展下，中小企业的融资渠道比较狭窄，抗风险能力也比较差，这就迫切需要解决企业 融资难 问题㊂文章分析了政府引导基金支持中小企业融资的问题，提出了相应的解决措施㊂关键词：政府；引导基金；支持；中小企业；融资一㊁引言如今，在中小企业发展中， 融资难 问题比较突出，在贷款难㊁资金供需脱节的影响，严重制约了中小企业的发展，所以，研究政府引导基金支持十分必要，以此提升中小企业的综合竞争力，进而应对市场变化㊂二㊁政府引导基金支持中小企业融资的问题（一）政策性目标和市场规律不够协调政府引导基金和市场化基金的投资偏比较相似，为了充分发挥基金的引导作用，需要将全市场资金和投资偏好资金进行有效区分，不管哪种资金，在具体投资时往往会倾向于风口行业，传统中小企业的关注度并不高㊂不仅如此，大部分引导基金资金被品牌机构获得，与政府合作的单位一般为品牌机构，这些机构往往希望投资回报率快且风险比较小，一般倾向于成熟期项目㊂若初期项目融资困难，很难发挥政府引导基金作用㊂除此之外，由于投资区域以及对象具有一定局限性，需要对基金投资地域进行约束，一般要求基金的６０％ ８０％，投资于当地中小企业，这样也能够成为税收贡献者㊂（二）政府部门对，基金投后管理工作的重视度不足对于初创期中小企业来说，不管是公司财务制度又或者是治理结构都存在着诸多问题，投资后管理需求十分迫切㊂根据现阶段市场实际现状来看，项目后期往往面临着投资管理和退出方面的问题，投资方往往无法把握投资后的管理工作，这样就会出现极端现象，要么投资方对自己的投放资金不够重视，要么具有强烈地保护意识，对中小企业过度干预，从而引起矛盾㊂不仅如此，在基金投资后，往往采用投资团队管理方法，由于现有的投资管理人员素质良莠不齐，这样就无法掌握最新的信息服务水平比较低，还不能够对中小企业的未来发展提出可行的建议㊂（三）政府引导基金退出不够顺畅对于ＩＰＯ退出来说，与政府部门审核速度及相关要求具有密切地联系㊂由于二级市场的容量比较有限，在引导基金方面很难利用交易所市场进行退出㊂对于新三板挂牌模式，其退出方式比较理想㊂与股权转让或者是并购退出方式，在基金股权评估方面比较复杂，也无法满足政府和市场的多方面要求，市场希望给予较高的价格，这样就增加了股权转让难度，而政府希望压低价格，这样又无法满足保值增值的要求，从而无法高效率完成退出和转让㊂对于回购退出方式，由于对赌条款出于保护投资人自身利益，也存在着较多的不确定性，投资方和中小企业的谈判难度比较大㊂三㊁政府引导基金支持中小企业融资的措施（一）改变引导资金投资策略作为地方政府，进行中小企业融资引导资金支持时，一般会偏向于投资本地项目㊂如果属于欠发达地区，可以适当放宽私募管理人地域落户限制，这样能够减少资金反投比例，也能够促进资金回流，在很大程度上解决了基金积存问题㊂要想保证项目资源库与投资方的匹配度，可以从以下几个方面着手：第一，针对本地项目资源库进行不断完善，委托相关专业机构进行初步调查，以此来了解其财务情况以及法律情况等；第二，定期开展路演活动为投资人㊁企业家等搭建沟通平台；第三，政府也需要对种子中小企业进行引导资金扶持，根据本地企业发展特征设置相应的基金，同时，设立政府引导基金，使得大企业和中小企业能够共赢，促进金融与科技的结合，从而为中小企业提供融资支持㊂（二）提升政府引导基金管理水平第一，建立专业人才引进机制，对基金考核机制进行健全，当地政府可以从医疗㊁住房等方面着手，吸引更多的高端人才，政府也可以加大绩效考核体系建设力度，从法律法规㊁商业价值以及政策目标等方面进行评价，必要情况下也可以与第三方专业机构合作㊂第二，预防委托代理风险，健全市场化运作机制㊂对于中小企业信息网站来说，需要进行全面维护，针对信息检测系统需要进行建设，使得每个项目能够得到全面的跟踪，了解每笔投资动态，提升信息透明度，如果出现违规操作可以及时整改，政府也应该与市场关系保持协调，投资决策尽量少干预，投资活动应该交给专业机构负责㊂要想激励代理人充分履行自身的本职工作，政府可以引导基金业绩和机构管理人的薪资相挂钩㊂对于委托人与代理人之间合同，也需要由政府进行引导，避免损害基金管理机构的利益㊂第三，基金投后，管理力度需要提升㊂作为投资管理人员，需要对项目ＣＥＯ给予充分信任，关注最新产品的动态以及融资情况等㊂在投资之后，对企业转型战略制订㊁决策等提供合理化建议，促进更多资源及资金的整合，政府还要引导基金管理公司立足于实际情况选择灵活的管理模式，安排专门的经理完成相关工作㊂（三）优化股权投资退出方法对于股权退出方法来说，需要进行合理的优化，确保资金得到高效率应用，如果投资项目ＩＰＯ具有较多的不确定性，则需要政府引导基金采用分段式退出方法，当项目进入Ｂ轮融资的情况下，不管是产品，又或者是服务均会得到市场认可，这样企业可以迈入正轨，也能够降低项目风险获得更多投资机构的关注㊂在引导基金时，可以在Ｂ轮融资前后开展股权转让，在后续转让时，投资人持有份额可以调整为３０ ％５０％，通过这种方式，可以保证政府引导基金的效益，也能够根据企业实际发展情况顺利退出㊂另外，对于资本市场也需要进行多层次建设，培育出具有地区性的股权交易市场㊂四㊁结语综上所述，随着政府引导基金的不断发展，不少项目初始阶段获得了一定的收益，不过，依然存在相关问题，这就需要采取有效的措施改变引导资金投资策略，提升政府引导基金管理水平，优化股权投资退出方法，从而保证引导基金的使用实现良性循环目标㊂参考文献：［１］赵玉平，姚露．政府引导基金支持中小企业融资的问题及对策研究［Ｊ］．天津商业大学学报，２０１９，３９（１）：３０－３４，６５．［２］陈旭东，杨硕，周煜皓．政府引导基金与区域企业创新：基于 政府＋市场 模式的有效性分析［Ｊ］．山西财经大学学报，２０１９，４２（１１）：３０－４１．作者简介：李靓，西南交通大学希望学院㊂７８。