淮北矿业土地征迁与管理的做法_高继全

高瓦斯大采高综采工作面拆除方案优化吴灿银，孙德强（淮北矿业集团公司祁南煤矿，安徽宿州234115）摘要祁南矿713大采高综采工作面为71、72煤联合开采，该面煤层瓦斯含量较高，因该面初采期间支架受压结构件损坏严重，部分销轴压弯、压断，拆除期间需烧焊方可拔出断折销轴。

工作面拆除前通过对铺网使大棚支护形式和迎头调架空间顶板管理方式进行优化，使该面带尾巷回收，拆除期间实现了负压通风，确保了烧焊期间拆除硐室内瓦斯零超限；采用双掩护支架管理迎头顶板，实现了工作面安全快速拆除。

关键词高瓦斯大采高综采面拆除优化中图分类号TD823．97文献标识码B1工作面基本情况祁南煤矿713大采高综采工作面面长140m，回采71、72两层煤，其中71煤厚0．7 1．9m，平均1．6m，72煤与71煤间距0．8 1．8m，平均1．2m，岩性为泥岩。

72煤厚1．7 3．2m，平均2．7m。

该面煤层瓦斯含量较高，72煤层瓦斯含量约8．47m3/t，最高可达10m3/t；71煤层平均瓦斯含量约6．4m3/t。

采取预抽措施后残余瓦斯含量为6．91m3/t。

工作面中间支架型号ZY10000/26/56，过渡支架型号ZYG10000/24/50，共计81架，初采期间支架受压结构件损坏严重，部分销轴压弯、压断。

该面自2010年8月开始回采，2011年7月25日开始拆除第1架，于2011年8月17日拆除完毕。

2拆除方案优化的主要特点和思路（1）使用两架掩护支架维护迎头调架空间的顶板，提高迎头放顶安全系数。

（2）改变使大棚支护方式，实现留尾巷拆除，确保拆除期间负压通风，杜绝工作面及拆除硐室瓦斯超限现象，改善作业环境。

3实施方案3．1工作面铺网使大棚参数工作面铺网以网在支架后方落地为原则，使大棚宽度以支架前移后能调向为原则。

综合考虑三机配套尺寸，决定铺网时采高控制3800mm。

铺网长度10m，使大棚宽度3800mm，当工作面距离收作线14m时开始铺网。

浅谈淮北塌陷地质灾害治理淮北陈庄铁矿位于安徽省濉溪县四铺乡陈庄村北，因早期地下开采形成的采空区充填不到位或没有充填，导致地面三处塌陷并形成塌陷水面，使该区域耕种土地被完全破坏。

本文详细介绍了在综合考虑经济、社会、环境、土地利用及规划建设等因素情况下，采用剥离、回填、覆土的方法对塌陷区进行治理，可恢复大量耕地，具有良好的社会和生态环境效益。

标签：铁矿山塌陷区地质灾害治理工程淮北陈庄铁矿1概述陈庄铁矿矿山基建始于1973年，1978年5月试采，当年7月～12月因发生两次矿房坍塌事故后于1979年停产，2002年恢复开采，仍在继续开采老矿体，引发地面继续塌陷。

2007年以后改变了采矿方法，基本控制了地表塌陷，但由于地下开采形成采空区未充填或充填不到位，经长期的地下水侵蚀，采空区顶部围岩剥落、塌落，致使地表地面出现三处凹陷和沉降，使耕地、庄稼植被资源受到损坏与破坏，导致地面三处塌陷，走向为东北西南向，塌陷总面积17830.4m2（26.75亩）。

2地质环境背景矿区地处淮北平原，地势平坦，一般海拔高程28m。

本区第四系松散层层厚67～95m，平均81m。

岩性主要为粘土、砂质粘土、粉砂、细砂、砂砾以及粘土夹砾石。

松散层含2个含水层，底部常有钙质半胶结。

总厚33～50m，自北而南有加厚之势。

由于地面塌陷，大部分塌陷地形成塌陷水面，使该区域耕种土地被完全破坏。

2.1地质构造矿区位于中朝准地台鲁西隆起区南段皇藏峪复背斜南倾没端。

北西～南东向三铺侵入岩体西部边缘相接触带附近。

2.2工程地质及水文地质条件矿区内全为67～95m厚的第四系松散层所覆盖，岩性为河湖相沉积的粘土、亚粘土、亚砂土及砂砾层所组成。

地表仅矿区北部3km的蔡山附近有奥陶系中、下统灰岩出露。

据钻孔揭露，区内无完整的地层特征，多被岩浆岩所吞没。

在浅部大理岩呈大小不等的捕掳体分布于闪长玢岩中。

深部500m以下呈半岛式残留于闪长玢岩中，从所见岩性多为大理岩或白云质大理岩夹薄层泥质条带的特征分析，相当于奥陶系下统。

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 淮北市人民政府办公室关于印发淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法的通知濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》已经市政府第三十次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年八月三十一日淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法第一章总则第一条为了规范采矿塌陷村庄搬迁工作，维护被搬迁单位和个人合法权益，保障采矿企业正常生产秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤塌陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办〔2008〕58号）等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内采矿塌陷、资源压覆所导致的村庄搬迁管理活动。

第三条塌陷搬迁新村建设要坚持统筹规划、集中安置、统建为主的原则，并与社会主义新农村建设、城乡一体化建设相结合。

县（区）政府要科学实施塌陷村庄搬迁工作。

采矿企业必须贯彻充分开发矿产资源、有利于发展地方经济和兼顾国家、集体、个人利益的原则，积极配合当地人民政府共同做好塌陷村庄搬迁工作。

第二章村庄搬迁程序第四条采矿企业必须提前3年向县（区）政府报送拟搬迁村庄计划。

县（区）政府在接到采矿企业搬迁村庄计划后20个工作日内，在塌陷区所在乡（镇）、村发布公告；告知塌陷区范围、搬迁村庄名称、搬迁补偿安置的文件依据、标准和禁止建设等内容；并与采矿企业共同调查核定塌陷区村庄搬迁户数、人口等基本情况。

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市房屋征收绩效评估实施办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------淮北市人民政府办公室关于印发淮北市房屋征收绩效评估实施办法的通知濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门、各有关单位：《淮北市房屋征收绩效评估实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年11月27日淮北市房屋征收绩效评估实施办法为进一步规范征收行为、加快房屋征收进程，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《淮北市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（淮政办〔2013〕36号），结合我市实际，制定本实施办法。

一、评估对象征收项目所在县区人民政府。

二、评估内容（一）各征收项目征收行为规范情况和序时进度完成情况；（二）年度征收目标任务完成情况。

三、评估组织市住房和城乡建设局会同相关部门及项目单位实施评估，具体工作由市住房和城乡建设局负责。

四、评估方式采取日常评估、验收评估和年终评估相结合的方式评估。

（一）日常评估。

由市住房和城乡建设局牵头，项目单位配合，按照市政府确定的征收时间节点实施进度评估，建立日常评估台账。

（二）验收评估。

项目征收工作全面完成后，经县区政府申请，由市住房和城乡建设局牵头，项目单位配合，对项目完成情况进行验收评估。

（三）年终评估。

由市住房和城乡建设局会同相关部门成立绩效评估组，通过查阅资料、数据认定、实地查看等方式进行年终评估。

年度绩效评估结果采取百分制计分，其中日常评估和验收评估占比80%，年终评估占比20%。

日常评估、验收评估得分与年终评估得分相加即为年度绩效评估结果。

五、评估时间年终评估在次年1月底前开展，日常评估和验收评估根据市政府确定的各项目时间节点定期开展。

必须深刻回答的“三个问题”今天本网发布了淮北矿业董事长、党委书记王明胜的署名文章《坚持不懈地把安全生产体系建设抓出成效》。

在文章中，王明胜就做好明年“安全生产体系建设推进年”的各项工作，全面推进安全生产体系建设，向矿区每一名干部职工提出了三个首先要明确的问题，并带头做出了深刻回答。

这充分体现了王明胜作为淮北矿业董事长、党委书记对安全生产的强烈责任，对职工群众的深厚情谊，对体系建设的系统思考，对科学发展的不懈追求。

这三个问题是：对体系建设的认识、在体系建设中的位置、推进体系建设的措施。

其中每个问题都能够自成体系，相对独立；同时这三个问题又层层深入，紧密联系。

安全生产体系建设内涵丰富、结构严密。

每一名干部职工在不同的层次、不同的角度，都可以对“三个问题”得出不同的答案，而每个人的答案从某种意义上说，就是干部职工对自己在推进安全生产体系建设中量身定制的行为规范。

正如文章所言，认识决定态度，角色决定责任，行动决定效果。

能否科学回答这三个问题，并贯彻落实到工作中，关系到安全生产体系建设能否顺利推进构建起安全生产长效机制，关系到科学发展、以人为本的理念能否转化为安全生产的实际效果，关系到“十二五”规划和“双千亿”目标能否如期实现。

新的一年迎面而来。

当我们跨入2012年门槛之际，总有一些遗憾与纠结挥之不去。

的确，我们取得了可喜的成绩，多项指标创出新高，发展势头保持强劲。

但是零星事故多发，安全生产一波三折，致使矿区安全生产形势极为严峻。

安全生产如履薄冰、如临深渊，可谓稍有不慎满盘皆输。

安全生产有其固有的艰巨性、复杂性、长期性，非一次检查、两次活动、三次突击可以改变，也不是几位领导、几个部门、几支队伍可以改变。

搞好安全生产需要上上下下、方方面面齐抓共管，需要建立长效机制、立足岗位实际坚持不懈地努力。

安全生产体系正是对多年来矿区安全生产经验的总结、提炼和升华，是推进安全管理由片面向全面、由被动向主动、由运行向制度转变的长效机制。

《征迁工作经验(精选多篇)》摘要：让我们凝心聚力、齐头并进实现新河水系整治工程征迁工作顺利实施继续做出我们不懈努力二征迁工作验全心全话征迁征迁工作验全心全话征迁0年是全区征迁工作扫尾年也是区域化征迁工作突破年，历年征迁项目多、征迁主体杂有桥连接线、棚户区改造、石化排污管线改造、湖风景区等项目征迁而且征迁年限不、政策不造成圣埠社区征迁政策较混乱给征迁工作有序开展制造了障碍，就征地拆迁工作而言县、乡、村三级政府具体责别工作人员素质低下缺乏做群众工作基素质有不循有法不依工作做手脚、谋私利群众所不信任征迁工作验总结征迁工作验总结攻坚克难话征迁社区非集体济组织成员房屋征迁程我们每天面对都是那些活生生群众他们喜怒哀乐、举止投足都深深地感染着我、影响着我其酸甜苦辣和荣辱艰辛让我们每位学员都感到震撼心灵也受到了次次地洗礼越发地纯净而清新跟群众打交道做群众思想工作助群众实际困难是我们义不容辞责任和义唯有心里装着群众刻想着群众视他们如我们衣食父母和兄弟姊妹我们征迁工作才能取得突破进展平安征迁、明征迁、和谐征迁目标也才能实现、变角色融入群众征迁班学员不部门年龄、身份也各有差异但是征迁户眼里我们都是征迁指挥部工作人员没有职高低也没有孰优孰劣每天前和征迁户进行交流都能够很快地变己角色融入到群众跟群众拉常群众搬东西群众房子带群众银行每句话每行、每动作、每次出行都包含着对每名群众浓浓爱、盈盈情这些言行也让他们变了对我们态从初不理不睬、冷眼相对到笑脸相迎、诉衷肠深刻地表明了和群众真心交流收获二、吃透政策宣传到位做群众思想工作说得多就是征迁政策有候就是户也要说上几遍我们深入学习新河水系整治工程非社区集体济组织成员房屋征迁政策做到口径统释致对群众提出有异议问题或者征迁政策释不到位问题我们律采取不现场作答、回指挥部向领导汇报寻方案方式进行避免了因释不当带不必要麻烦三、勤跑多说赢得理刚开始下做工作候很多征迁户置不理甚至开口谩骂说话开门应允下然也是以各种理由不再理睬你让你讨没趣只离开；不说话连门也不开甚至对你提出警告说不要骚扰他生活；严重甚至煽动许多人围堵你羞辱你想以激怒你挑起事端面对他们不理、不支持、不配合我们不厌其烦地跑、苦口婆心地说慢慢地有些人也开始变了对我们看法说我们也是了工作慢慢地招呼打起了微笑多起了交心话然也就慢慢讲起了四、穷追猛打换取支持社区非集体济组织成员房屋产权所有人有部分都不常住这里有还将房子租给了别人面对这样人群我们知道他们绝多数应该别处还有己房产工作相对说要做些我们通电话交流如发现对方态不是特别强硬就实行“首问责制”由打电话交流学员继续通电话进行穷追猛打直到他答应指挥部面谈止由我系几人到了指挥部没怎么再细致地做工作就非常爽快地签订了征迁协议五、循循善“诱” 开展征迁每次下做群众思想工作候我们听到多就是征迁户说己如何如何困难等等有人甚至夸其词想以博得我们情面对他们倾诉我们没有退缩而是把身边人和身边事跟他们进行对比消除他们顾虑、打消他们疑问跟他们讲局思讲生活情趣讲长里短讲人生光景让他们变生活态提升生活理念真正做到了晓以理动以情推进征迁工作顺利开展打下了坚实基础六、多管齐下稳步征迁任何地方征迁工作都要多管齐下才能取得良效社区非集体济组织成员房屋征迁工作紧、任重、涉及人数多群众反对情绪高了扎实推进征迁工作开展区委区政府及成立了合调组抽调政法委、纪委、公安、国土、城管多部门人员参与征迁工作依法督促违法供地人和建设者配合做群众搬迁工作对征迁工作胡搅蛮缠、阻碍征迁工作正常开展违法分子坚予以打击推动了征迁工作稳步开展征迁工作千丝万缕它头连着政府重项目建设国利益至高无上头连着普通老姓人情冷暖群众利益不容侵犯；它举动牵动着各级党委、政府策部署也影响着每位征迁户思想情绪；它要你耐心、细心、热心、诚心也要你敢说、敢做、敢讲、敢当雄关漫道真如铁而今迈步从头越让我们凝心聚力、齐头并进实现新河水系整治工程征迁工作顺利实施继续做出我们不懈努力二征迁工作验全心全话征迁征迁工作验全心全话征迁0年是全区征迁工作扫尾年也是区域化征迁工作突破年区委、区政府高重视征迁工作先选调了0多名区直及各乡镇、平台新近提拔干部和优秀备干部开设了两期“做征地拆迁提升做群众工作能力”培训班培训班学员认真学习了相关征迁政策法律法规被分配到征迁任相对较重几乡镇直接参与征迁线工作体会到了征迁工作酸甜苦辣也提升了己素养今更地开展工作、宜秀发展奠定了坚实基础作二期培训班名学员期三月征迁实践活动我们征迁实践组新河水系整治工程圣埠征迁指挥部坚强领导和统部署下扎实有效地开展征迁工作取得了定成效然而让我们全体学员感受更深却是基层征迁工作艰辛和困难对如何更地开展征地拆迁工作也有了定认识、强化领导组织到位区委、区政府及桥街道办事处对新河水系整治工程征迁工作高重视从办事处精心选派了名对征迁工作有着丰富验党委委员担任圣埠征迁指挥部指挥长还抽调了区农业局两名多次参与征迁工作工作人员和办事处名工作人员到指挥部工作加上圣埠社区7名工作人员和征迁培训班名学员组成了老青相结合征迁工作组了认真贯彻落实区委、区政府日会战征迁精神推动地段征迁工作有序开展圣埠征迁指挥部定期召开工作会议认真学习征迁政策听取工作开展情况汇报研究部署征迁工作放思想提高认识统宣传口径对征迁工作程出现新情况、新问题及提请上级领导议二、分任包保落实新河水系整治工程圣埠地块征迁项目涉及圣埠社区民利、花山、圣埠、胜利、红星、民合等6居民组项目征地860亩拆迁房屋 850多户面积83万多平方米其非集体济成员9户面积3万平方米针对如繁重征迁工作指挥部不等不靠主动作对照工作任将征迁工作人员分成两征迁组分别由两名社区党支部副记担任组长充分调动党员干部积极性和带头示作用实行包保责任制明确分工强化责任全面顺利完成征迁任提供了坚强组织保障三、挂图作战靠前指挥圣埠征迁指挥部墙上张贴着多张征迁图表有征迁地块房屋情况示图有征迁材收集情况统计表还有征迁工作包保落实进表可谓是分类齐全、简明易见这些图表都是指挥部针对征迁工作多面广、任重、紧特而制定目就是让形成我加压、你追我赶竞争态势指挥部还建立健全了征迁工作日汇报、周调管理机制及总结征迁工作各种问题认真分析逐指挥长每天都和起亲临征迁线指导征迁工作协调征迁程矛盾和纠纷稳步推进征迁各项工作开展四、加强宣传营造氛围征迁工作宣传工作是推进征迁工作扎实开展助推器指挥部积极开展宣传工作居民集区开设新河水系征迁工作情况公示栏及发布征迁信息强化了舆论引导创造了和谐征迁氛围充分调动征迁培训班学员工作积极性通上门交流、电话沟通、见面约谈、亲戚朋友劝导等形式耐心地做征迁户思想工作虚心听取群众诉耐心细致地答群众疑问并及助征迁群众实际困难赢得了征迁户理和支持加快推进征迁工作奠定了坚实群众基础指挥部还积极借助络、报刊、电视等媒体宣传报道新河水系整治工程征迁工作开展情况营造了良外部舆论环境五、统政策避免矛盾圣埠社区所属地块周边与城市其他地块接壤属型城村历年征迁项目多、征迁主体杂有桥连接线、棚户区改造、石化排污管线改造、湖风景区等项目征迁而且征迁年限不、政策不造成圣埠社区征迁政策较混乱给征迁工作有序开展制造了障碍桥街道党委政府高重视多次讨论研究并召集村民组征见制定出台了《桥街道办事处圣埠社区相关地块征迁工作实施方案》更更快地推进征迁工作提供了理论依据和指导思想六、放弃休息强化征迁新河水系整治工程征迁工作启动以征迁指挥部里所以工作人员主动放弃节假日休息积极主动地参与征迁工作指挥长昌久有段因劳累腹泻、发烧了不影响工作他只每天利用午外出打滴劝他回休息他却笑着说“都克困难开展征迁工作我怎么思休息呢？”就这样他硬是边拖着身体看医生、边开展工作培训班所有学员努力克身工作和征迁实践上矛盾积极参与征迁工作了不耽误单位工作有甚至将部分工作带到指挥部利用午休息借助电脑和络完成真可谓是用心良苦随着宜城建设力进步增强和我区城市化进程不断扩展我区征地拆迁任会越越重征迁工作也就显得更加急迫区委记李顺琪区委二届四次全体（扩）会议上指出0年征迁工作要多举并用要开展“区域化征迁提升年”活动坚持稳增并重强力控违全力推动区域化征迁工作确保市、区重工程顺利推进让我们区委、区政府坚强领导下牢固树立群众观念、政策观念、效率观念和担当观念宜秀济社会发展全局高把征迁作当前工作重重以突破己任把征迁工作当成己事情办不等不靠主动作宜城建设争当排头兵而努力奋斗三烈山区房屋征迁工作验交流汇报材烈山区房屋征迁工作验交流汇报材烈山区征迁办郭清军（0年月日）尊敬各位仁上午欢迎前我区考察指导房屋征迁工作0年我办烈山区委、区政府坚强领导下圆满完成了市委、市政府下达35万㎡拆迁任确保市政建设及旧房改造等项目顺利实施特别是宿丁路、香港街改造等项目快速推进多次受到市委、市政府主要领导肯定新年里我们将围绕“拆迁、招商、投入、建设、发展”目标发扬敢想、敢干、快干、实干精神贯彻落实国院新出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》精心谋划0年征迁工作迅速掀起全区征迁工作新高潮确保完成我区全年00万㎡拆迁任今年长山南路、梧桐南路、淮北师学新校区、市、区政心、市济技术开发区南区、宝迪食品科技城等重项目已按序进开工南湖世纪广场、相湖和洪庄化创产业等商贸项目、烈山花二期、杨庄五居、马场街旧房改造、杜庙等城乡体化项目及宋疃镇、古饶镇村庄整合项目正快速推进确保完成全年拆迁任我们将做如下保障工作、认真学习提高征迁管理水平我办作新成立部门能借鉴验方法不多因我们主动向兄弟县、区学习多研究新条例、新法规使人人都是讲条例、讲法规、入户做工作行里手做到依法拆迁、有情拆迁二、认真谋划制定科学合理征迁安置补偿方案面对拆迁对象多种多样这事实制定科学合理拆迁安置方案是顺利实施拆迁前提因今年征迁补偿安置方案制定特别是东部南部宅田合村庄整体搬迁已把人口纳入进作分房依据每户人口数量实行三榜公示榜结束人口数即分房人口依据房屋等附属物按重值价除以安置房成价折算面积房屋不再直接还原面积这样既照顾到弱势群体房屋多既没吃亏也没有占便宜还能有效遏制抢建三、定期培训提高征迁工作人员实战能力征迁工作是项政策性极强又要定灵活性和技巧性工作全区上下统思想、默契配合灵活、熟练地掌握拆迁政策至关重要我们将每项目实施前下力气搞征迁工作人员培训工作打造支政治业素质高、适应能力强、任劳任怨征迁铁军四、广泛宣传营造和谐拆迁氛围不论基础设施建设、商贸项目建设、旧房改造、村庄整合等无不是了提升城市品位方便群众生活改善群众居住条件提高居民收入因我们应加宣传力创造良征迁氛围取得群众支持五、明确责任认真落实领导包保责任制年实践证明领导包保既能营造良氛围又能利用领导高、看远及丰富工作验指导征迁也能利用领导较强协调能力促进征迁各位仁0年我区征迁工作虽然取得了定成绩但与兄弟单位相比还有定差距今我们要工作认真学习不足总结验0年我区面临繁重征迁任我们坚信有烈山区委、区政府坚强领导有全区上下共努力今年征迁任定能圆满完成四关征迁工作思考关征迁工作思考石武客专二项目部承担石武铁路客专湖北段悟县境近5公里施工任共涉及乡镇然行政村红线征地66亩临用地68亩要拆迁房屋80多户征地拆迁任十分艰巨并由而引发矛盾不断、事件频发诸多问题和困难面前项目部认清形势、调整思路破了征地拆迁工作道道难题并与县、乡、村三级政府构建成和谐路地关、存问题与表现高速铁路是国重工程按照相关规定建设用地征地拆迁工作应由当地政府责但实际工作政府工作并不像我们想像那样到位特别是制定措施、环节推进和工作落实上与我们目标和施工要存较差距、政府支持不足就总体而言虽然高铁是国重工程国、省政府都以红头件下发支持铁路建设但征地拆迁工作尚引起当地各级领导高重视加施工单位短掌握当地政府出台各项规定和适应当地老姓民俗化上有差异给征地拆迁带了很难主要表现是地方政府和有关部门组织领导上存着领导不力机制不顺方法不多推委扯皮和工作不到位问题；二是要征地拆迁农户情况复杂除基承包田外土地及拆迁房屋赔付标准些群众不愿接受别突出问题受到政策限制；三是由群众工作较难开展多数政府工作人员产生了畏难厌战情绪加政府缺乏有效激励措施难以调动工作人员积极性；四是项目部别工作人员素质不高缺乏工作方法急成且碰硬就躲缺乏责任心和亲切感难以与当地群众和政府工作人员有效沟通和配合、利益冲突严重高速铁路建设项目对地方政府说给当地济提供了千难逢发展机遇对别地方政府官员和当地姓说高铁建设私利上有定利益期盼值表现是当地群众期盼通基建设、征地拆迁利用运输工具介入、提供劳、材供应等等获取利益二是股集团势力这些势力当地有实力、有影响他们达到己利益借助当地红线购地、建厂房、猪场、成片开发树林等等千方计向施工单位强行所要钱财以及强行推销施工机械设备和承揽工程三是政府各部门他们利用手权力通各种手段、权力运用以实现各利益3、阻工现象频发由征地拆迁户利益期望值高常出现农民封道、阻碍施工、切断施工用水、施工用电、干扰施工作业等现象凡是其利益受到影响与铁路建设有关无论是现实还是历史都成阻工理由给施工单位带了严重影响农民思维已形成定式企业代表国工程项目代表国农民通采取阻工通无理由集会设障碍影响建设项目等手段引起各级干部重视使问题得以从达到己目基表现体性和群体性上体性容易化矛盾便；群体性有带有政府图或暗示化问题难很直接影响施工生产正常进行、征地拆迁迟缓当地政府政策出台较慢施工队伍进场近月当地政府才召开所谓“支持铁路建设动员会”具体执行政策地方官员常以群众事情难办不办借口不下真功不用真气从维护地方身利益上打农民主拨企业算盘从捞取利益从而形成了“钉子户”、“钉子树”、“钉子坟”等等有仅仅户不能拆迁施工方案要重心规划也发生了些强拆流血事件给企业造成很济损失和面影响5、工作环境恶化由各所角不和利益所驱当地政府、施工企业、地方群众信不足地方政府把责任推给企业企业指责地方政府不作地方群众素质不高对政府官员不信任、不满有甚至情绪失控配合上难这种环境下受害深是施工企业二、成因分析、化和地域差异许多问题产生、矛盾突出、思维理念差异其根是化不由地域不这种基因化形成了地域差异作施工单位进驻施工区域短、对当地化理念理识不强情况下很难形成化包容、融合更多是化歧视和化排斥因日常征地拆迁协调处理存方式、方法、思维理念差异表现心里上存障碍情绪上对立工作上排斥作施工单位也无法将其改变而只能到结合、迁就地完成征迁工作、别政府部门失信就征地拆迁工作而言县、乡、村三级政府具体责别工作人员素质低下缺乏做群众工作基素质有不循有法不依工作做手脚、谋私利群众所不信任；对上级表态积极实际工作态消极；对施工企业承诺多、落实少存有私心满足己不断增长和不断变化私利导致施工单位四处碰壁些应该办事由扯皮使施工单位不得不付出更代价3、建设单位失职征迁工作建设单位是施工企业与地方政府关系处理铺路人起到桥梁和纽带作用许多矛盾产生和能及问题是由业主失职或缺失造成是能建立起施工企业与地方政府有效协调机制和激励政策；二是参与项工作人力不足人员能力有限；三是缺乏金保障协调人员可支配金由低；四是协调导向偏低其实质是推卸责任使施工企业蒙受了很济损失、施工企业工作失误作施工单位由缺乏对业主关系协调情况反馈不及政策争取不到位使征地拆迁工作难上加难；具体业人员对地方政府失信心、失耐心施工企业人员赤膊上阵结弄“头破血流”有工作人员了政策水平低、政策不熟、把握不住、乱开口子有无法收场企业受到很济损失；有平乱许愿、乱应允许诺愿不落实答应事不承认；有平瞎“忽悠”有事踏破门槛无事形路人三、对策及措施使征地拆迁工作形成种三级政府领导、村民支持、建设单位参与、施工单位顺畅整体合力工作项目部重工作协调和理顺各方面关系上下功夫、动脑筋、见成效、路地协、和谐共赢形成良工作氛围征地拆迁工作上地方政府和建设单位是茅盾两重要方面当地政府支持、建设单位工作到位许多问题会迎刃而施工单位会少走弯路因征地拆迁工作上要紧紧依靠、积极争取地方政府和建设单位支持要认识上把这项工作放首位对地方政府重放要建立地方政府与施工企业密切协调机制健全工作机构明确县、乡两级政府总体牵头领导和具体协调部门并确认关键部门和关键人与其建立密切关系广泛系积极争取办事程序简化；二要建立与地方政府维护保障施工企业正常施工生产治安环境管理体系和突发事件应急处理措施和预案；三要配合“支铁办”部门积极开展工程建设项目宣传及把上级政策宣传贯彻给群众将群众和基层问题反映给政府起到承上启下信息沟通作用上下营造种了征地拆迁、支持征地拆迁和共搞征地拆迁良氛围形成共识取得村民支持对建设单位工作重放要建立有效协调机制追踪征地拆迁所补偿金到位情况以及反馈征地拆迁工作进展情况施工企业要增设征迁办公室各项目部要确定名副职专门责项工作要把那些既懂征地拆迁业又善协调围会办事、能办事、办成事人员充实到协调岗位项目部对些工作态积极取得工作成绩人员制定相应奖励措施物质上给予激励感情上加强沟通调动他们工作积极性、责任到人工作到户发挥“先行官”作用所谓“责任到人”就是项目部征迁人员要分工明确各其责各尽其职项目部党工委记是征地拆迁工作总牵头人责任人要把按完成征地拆迁任当作项政治责任加以推进和落实主管征地拆迁副理要支持、配合项目记工作完成征迁工作与季济考核挂钩责统计人员要按照上级领导要及报表有济考核项目部拆迁工作组坚持每天晚上召开次碰头会总结工作分析存问题有针对性地提出二天工作计划和问题具体措施所谓“工作到户”就是针对拆迁户多要建立以乡、村、户单位档案具有可操作性首先调乡镇政府对征地拆迁工作落实情况结合实际与相关乡镇领导共研究如何落实县政府相关精神和制定乡镇拆迁工作方案其次要深入到重拆迁户面对面了真实情况通调和走访基上摸清和掌握哪些拆迁户能够按期拆迁哪些不能按拆迁原因和拆迁工作要调整和问题我们把这些信息及反馈给责拆迁工作乡镇干部不仅有助我们了掌握工作进快慢原因减少了他们工作量和工作压力也便有关部门及调整相关政策和工作思路提高工作效率。

淮北市人民政府办公室关于印发淮北市采煤沉陷村庄搬迁安置补偿管理办法的通知文章属性•【制定机关】淮北市人民政府办公室•【公布日期】2021.06.29•【字号】淮政办〔2021〕9号•【施行日期】2021.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文淮北市人民政府办公室关于印发淮北市采煤沉陷村庄搬迁安置补偿管理办法的通知濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《淮北市采煤沉陷村庄搬迁安置补偿管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年6月29日目录第一章总则第二章搬迁补偿第三章安置人口核定第四章搬迁安置第五章监督问责第六章附则淮北市采煤沉陷村庄搬迁安置补偿管理办法第一章总则第一条为切实做好采煤沉陷区群众搬迁安置补偿工作，保障搬迁群众合法权益，促进采煤企业和地方经济协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办〔2008〕58号）等法律法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于淮北市行政区域内因采煤沉陷、资源压覆导致的村庄搬迁安置补偿。

第三条采煤企业在进行压覆资源村庄及建筑物范围下采矿，必须执行“先搬迁、后开采”的原则，切实保护采煤沉陷区群众合法权益。

第四条采煤沉陷搬迁安置补偿工作应遵循公开、公平、公正的原则，采用“政府主导、企业出资、群众参与”的方式，统筹推进村庄搬迁安置补偿工作。

县（区）人民政府是责任主体，沉陷村庄所在的镇人民政府是实施主体。

第二章搬迁补偿第五条采煤沉陷村庄搬迁补偿，采取按照人口支付搬迁安置费用。

采煤企业按照下列标准支付采煤沉陷区村庄搬迁安置补偿费用：（一）搬迁安置户人均补偿面积为32平方米，单位面积补偿标准为每平方米1100元，搬迁安置户补偿费计算公式为：搬迁安置人口数×人均安置面积×单位面积补偿标准。

濉溪县征地拆迁存在地问题及对策信息来源：安徽省濉溪县国土资源局濉溪县是一个资源大县，境内煤炭资源十分丰富，在建矿井加上生产矿井共有对.为发展资源优势，濉溪县强力实施工业强县战略，坚持以发展工业经济统揽经济工作全局，工业经济加速崛起，工业增速高位运行.随之而来地是我县境内地土地被大量征收或塌陷，多个压煤村庄需要搬迁.在征地拆迁工作中，我们虽然取得了一定地成绩，积累了一些经验，但也面临着一些难以解决地问题.结合我县实际情况，将征地拆迁中存在地问题、产生原因和解决对策作一简要分析.一、当前征地拆迁工作中存在地一些问题及其原因在现行制度下，在征地拆迁工作出现地一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）补偿方式单一，难以解决被征地农民地长远生计当前，征地安置地主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业.这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了.但实际上，货币安置虽能解决被征地农民地暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们地长远生计.农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身地理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素.（二）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视随着经济建设不断征收土地，一部分农民失去了赖以生存地土地，个别村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能地弱势群体，特别是一些中年农民，适应不了现代企业地管理和技术地要求，尽管有地人可以到企业中做一些非技术性地重体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员.虽然说，引进企业后，能带动周边第三产业地发展，将为失地农民提供很好地就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分地农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业.因此，征地后农民地失业问题将是一个不容忽视地社会问题.（三）对违章建筑地补偿，农村宅基地管理地弱化，造成私搭乱建、抢栽抢种现象严重近几年以来，由于职能部门监察地缺位，及在征地拆迁工作中对于农户抢栽抢种地树苗特别是对违章建筑给予了一定数额地补偿，因此造成农户一旦听说政府要征地地事情后便会突击建房或者种植作物，以获取额外补偿费.（四）房屋拆迁补偿标准偏低，拆迁难度加大我县压煤村庄搬迁补偿安置费用大都按照搬迁人口计算.淮北市虽然出台政策，将搬迁安置费用提高到每人元（补偿给家庭部分为每人元，补偿给集体部分为每人元），但随着市场物价地上涨，群众用这些费用搬迁建房确实困难，特别是现在老村址上建地楼房比较多，每人补助迁建费元，人口少地连原先建房地成本也达不到.群众对此意见很大，反响强烈，在很大程度上增加了征地拆迁工作难度，挫伤了群众拆迁地积极性.存在以上问题，产生地原因十分复杂，既有机制地原因，也有体制地因素；既有执法力度地问题，也有制度本身存在缺陷地问题.二、对策和建议基于目前工业化、城镇化地不断推进，因此，征地工作在今后乃至一段时间内仍是经济社会发展地重要工作.认真做好征地工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会持续快速健康发展，同时又要切实保护广大农民地根本利益，解决好农民地长远生计，保持社会地长治久安.在目前相关法律法规尚未修改完善地情况下，要从根本上解决目前征地中地这些问题，关键是要改革和完善目前地征地制度.我们认为可以从以下几个方面进行考虑：（一）建立征地、拆迁、安置一体化地科学工作机制从政府层面整合行政资源地综合力量，运用行政、法律、经济、宣传等手段，实行统一计划、统一政策、统一征地、统一拆迁、统一安置、统一管理.按照政、事、企分开和责、权、利统一地原则，深化市、县联动、部门配合地征地机制，充实、明确政府及各部门在征地、拆迁、安置工作中地职责，建立征地、拆迁、安置一体化地运行机制.（二）严格征地管理，合理和节约利用土地推进征地制度改革，关键是规范政府征地行为.一要严格执行现行土地管理法律法规.在遵循严格保护和合理、节约用地原则地前提下，认真执行征地“两公告一登记”工作，严格征地程序；同时要认真执行《国土资源听证规定》，在征地中，凡是村组集体组织或群众要求听证，国土资源部门都要组织听证，保证农民对征地工作地知情权.二要严格控制用地指标和征地范围.首先要盘活现有存量土地.在目前用地指标日益紧张地情况下，政府要把工作重点转入到加强签约企业地用地跟踪管理，建立企业用地信用制度，督促企业依法办理供地手续和按计划投入建设，对违反协议逾期未动工建设地企业，应一视同仁依法给予收回土地.其次，要严格控制征地范围，在保证盘活存量土地上，再根据建设地实际需要，按项目报批，保证报批一宗用一宗，不要批而不用、开而不发，造成土地资源浪费.再次，要严格控制用地指标，对用地项目要认真筛选，严格执行工业用地控制指标，对一些大地用地项目要经过充分论证，用地面积要根据企业地实力、项目投资规模、投资计划、经济社会效益地具体情况而定，不能任凭企业要求多少就供给多少；防止“圈地”行为，避免浪费土地资源.（三）改进征地补偿支付方式，防止补偿渠道梗阻和堵塞征地补偿费用问题是征地工作地核心问题.征地补偿款能否落实到位关系农民切身利益，关系农村社会稳定.在执行现行征地补偿标准地前提条件下，要保证有限地征地补偿费用落实到被征地农民手中，需要改变补偿费支付途径，防止补偿费渠道梗阻和漏洞.一要调整补偿费支付主体.长期以来，征地补偿费都是以乡（镇）、村（居）为主体发放地，由于基层政府财力不足，难免有截留部分征地补偿款现象.要改变这种状况，必须从源头抓起，调整支付补偿费地主体，由国土资源局根据被征地乡（镇）、村（居）提供地农民名单、分配方案，把补偿款直接发放给征地农民，这样可以减少补偿款发放地中间环节，缩短支付渠道，堵塞漏洞.采取这种做法，必然涉及到乡（镇）、村地利益，同时，乡（镇）、村工作在农村基层第一线，在征地拆迁工作中担负着巨大地协调任务，没有一定地利益驱动，会直接影响其征地工作积极性.因此，在直接支付给被征地农民补偿款地同时，可以根据财力，适当给乡（镇）、村政府支付一定地工作经费.只有这样，才能既确保被征地农民地利益，又调动乡（镇）、村政府地积极性，实现经济地发展和农村地稳定.（四）创新安置方式，切实解决农民生活地长远之计目前普遍实行地以货币方式进行安置，容易产生“分光吃光”地状况，对于农民生活地长期保障和农村稳定是十分不利地.现在虽然实行了农村最低生活保障线，但这也不能从根本上解决失地农民地生活问题，更谈不上提高农民地生活水平.解决失地农民地生活安置问题，最根本地要着眼于农民地“造血功能”，在征地过程上，为农民提供自我发展地空间，只有让农民通过自我发展，才能从根本上解决长远生计，建议从以下几个方面给予考虑.一是实行国有土地留地安置地方式，引导被征地农民入股创办经济实体.采用按批准面积地左右土地作为安置人员地“村留地”，用以发展二、三产业，在“村留地”上办经济实体，一方面解决了部分农民就业问题，另一方面从根本上解决了失地农民地后顾之忧.二是加强技能培训，提高失地农民地就业技能.三是壮大农村集体经济，努力为老、弱、病、残农民提供生活保障.目前村级集体经济组织都在征地补偿费中留成了一定比例地补偿款，应当用于农民地安置保障方面，同时投入发展再生产，壮大集体经济.四是学习外地在征地改革试点中有关土地补偿费和安置费及农民社会保障方面有一些成功地做法和经验，如“征地补偿综合价”、“土地换保障”，及把失地农民地安置纳入城镇职工社会保障体系等.(五)逐步完善市场化地拆迁补偿价格机制农村房屋拆迁补偿价格涉及广大农民地切身利益，确定价格应举行由专家学者、有关部门、农民代表参加地听证会.价格构成应有一定地材料成本指数弹性.总价格应适当向失地农民倾斜.补偿政策应适当细化，要缩小农村房屋拆迁与城市房屋拆迁补偿价格地差别.创新压煤村庄搬迁地新机制，积极探讨据实补偿、封闭运行、市场化运作地新模式.（六）加大法制宣传和教育力度对城市规划区内地农村居民，政府和相关职能部门要运用多种形式加强对城建规划地宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益.政府应按规划严格实施建，加强对农村宅基地地审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风.。

淮北矿业集团公司特殊地段顶板管理特别规定第一条为及时发现并排除顶板安全隐患，预防顶板事故发生，制定本规定。

第二条特殊地段顶板管理是顶板管理的重点，矿井出现下述情况之一时，纳入特殊地段顶板管理范畴。

顶板管理特殊地段主要指：采煤工作面初放收作、过断层、过老墟、过老空等，掘进工作面开窝（拨门）、贯通、过断层、过破碎带、过淋水段、过老巷、过老空、石门揭煤、巷道穿煤、切眼刷大、冒顶区改棚等，以及存在重大顶板安全隐患的其他作业场所。

采煤工作面安装、拆除、上下出口管理纳入顶板特殊地段范围管理。

第三条矿井须在技术科建立矿压组，并按规定配齐人员和装备。

采掘区负责人明确作业区域矿压监控责任人，每天及时向技术科报送监测资料，技术科明确专人每天对采掘顶板监测情况进行信息处理及反馈。

采掘单位跟班干部和安监员负责当班矿压监测的监管，发现问题，责令整改，不留隐患。

矿压监测机构不健全、无专人管理、工作开展不正常的，季度采掘专业安全质量标准化按不达标处理。

第四条矿分管领导负责配齐采掘作业地点应急备用料，采掘单位区长负责应急备用料管理。

采煤工作面应急备用料包括单体液压支柱、金属铰接顶梁和坑木各不少于20根，掘进应急备用料包括园木、半圆木、大板、木垛料、撞楔、专用工具及不少于10根的内注式单体支柱等。

应急备用料的种类、规格、数量，由总工程师负责在作业规程或安全技术措施中明确规定，其位置距迎头不得超过100米，用后或损坏要及时补充。

第五条矿调度所要主动掌握当天特殊地段顶板管理的作业及措施落实情况，并单独建账管理。

第六条巷道开窝（拨门）、冒顶区处理时，原则上应在大班进行，生产单位必须有副区长以上干部跟班，矿副总以上领导或技术科长、调度所长要在现场指挥。

第七条矿领导带班要提高质量，带班应到顶板管理的特殊地段，现场监督指导。

第八条生产单位顶板管理特殊地段施工前，施工单位应向矿调度及分管副总或技术科长汇报，矿调度要做好专门记录并通知有关单位。

淮北闸河矿区采煤沉陷区环境综合治理与土地高效利用实践刘杰;李伟;严家平【摘要】针对淮北闸河矿区煤炭资源开采带来的环境和土地利用问题,结合矿区自然环境条件和煤矿开采形成的环境现状,提出"宜城则城、宜乡则乡、宜地则地、宜水则水"的矿区环境治理理念.通过开展矿山环境保护和综合治理技术研究与大量的工程实践,转变煤矿开采区的环境固有效应,解决了矿业城市建设用地紧张、村庄发展以及失地农民的生产生活问题,实现了矿区土地高效利用,达到资源开发与环境保护并重的目的.所开展的有利于地面环境保护或治理的煤层开采前区域规划设计、先进的开采工艺,显著减小了对地面环境的破坏和影响;采空区稳定性评价和注浆加固技术,使一定区域内地面塌陷得到有效控制,实现了采煤沉陷区地面建设,缓解了矿业城市建设用地紧张的局面;对采煤塌陷积水区,参照城市湿地标准要求开展湿地建设,将采煤塌陷水域建设成为生态建设用地;实施的煤矸石充填复垦工程,既解决了矿区固废处置处理问题,同时又实现了沉陷区土地复垦.通过塌陷区环境综合治理,实现了土地高效利用,同时取得了良好的经济、环境和社会效益.【期刊名称】《建井技术》【年(卷),期】2018(039)002【总页数】6页(P4-9)【关键词】淮北矿区;采煤沉陷区;环境治理;土地高效利用【作者】刘杰;李伟;严家平【作者单位】淮北矿业集团有限责任公司,安徽淮北 235000;淮北矿业集团有限责任公司,安徽淮北 235000;安徽理工大学测绘学院,安徽淮南 232001【正文语种】中文【中图分类】TD881 矿区概况淮北闸河矿区主要分布于安徽省北部的淮北市及相邻的宿州萧县部分地区，总面积约200 km2，属于淮北市煤炭资源开发历史最早的矿区之一[1]，区内包括杨庄矿、朱庄矿、张庄矿、岱河矿、石台矿、朔里矿、袁庄矿、沈庄矿、孟庄矿和毛郢孜矿等多个煤矿。

矿区所在的淮北市是1座现代能源型工矿城市，与矿山相互交织，市区面积34 500 ha[2]。