地政总署-财政预算案

中国政府预算改⾰60年中国政府预算改⾰60年：历史演进与制度创新陈少晖,廖添⼟(福建师范⼤学经济学院)新中国成⽴60周年以来，政府预算制度进⾏了⼀系列的重⼤改⾰，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本⽬标框架的确⽴，政府预算改⾰逐渐成为我国财政体制改⾰的重⼼。

在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成⽴60年以来我国政府预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改⾰与完善具有重要的现实意义。

⼀、新中国成⽴以来政府预算制度演进的历史脉络我国的政府预算制度改⾰是与社会经济制度的转型和财政体制改⾰的宏观背景相适应的。

按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度⾃⾝的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段。

（⼀）计划经济时期政府预算制度的产⽣与缓慢发展阶段（1949-1978）。

新中国的政府预算是随着中华⼈民共和国的诞⽣⽽建⽴的。

新中国成⽴以后，依据《中国⼈民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央政府着⼿编制1950年全国财政收⽀概算。

1949年12⽉2⽇，在中央⼈民政府第四次会议上通过了《关于1950年财政收⽀概算编制的报告》，这是新中国的第⼀个财政概算，标志着新中国政府预算制度的诞⽣。

1951年8⽉在统⼀全国财政经济⼯作的基础上，政务院⼜发布了《预算决算暂⾏条例》，这是我国最早的关于国家预算的专门法规，规定了国家预算的组织体系，各级⼈民政府的预算权，各级预算的编制、审查、核定等执⾏的程序，决算的编制与审定程序等。

1954年9⽉20⽇，第⼀届全国⼈民代表⼤会第⼀次会议通过的第⼀部《中华⼈民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级⼈民代表⼤会批准，这就使政府预算具备了向⽴法机构负责的特征。

随着上述各种预算法规的颁布和实施，我国的政府预算制度初步建⽴起来，在筹集建设资⾦和促进社会主义改造上发挥了巨⼤作⽤。

新中国成⽴初期政府预算制度建⽴后经历了20多年的缓慢发展期，这是我国传统的计划经济存在和发展的时期，也是我国传统的计划型财政与国家预算存在和发展的时期。

地政总署架构及职责一、简介地政总署成立于一九八二年四月一日，负责香港特别行政区内的所有土地事宜。

我们设有三个专责办事处。

地政处负责批出及征收土地、因应各种用途为土地和物业估价、执行契约条款、土地和寮屋管制、市区重建，以及保养位于未拨用和未批租政府土地上的人造斜坡。

测绘处是本港负责土地测量及制图工作的官方机构；该处管理香港的大地测量监控网络和卫星定位参考站网、进行土地界线测量及航空测量，以及制作纸品和数码地图。

法律咨询及田土转易处提供内部法律意见、执行预售楼花同意方案，及审批大厦公契。

各区分界图：二、架构图三、具体职责1、地政总署署长陈松青先生：主管地政总署2、地政处副署长/一般事务陈佩仪女士：主管地政处、执行批地(包括契约修订及换地)政策及措施、制定卖地计划及监察计划的实施情况、监督各分区地政处、检视地政处运作系统及活动。

3、副署长/专业事务慕容汉先生：因应各种用途进行估价、征用及清理土地、土地管理、铁路发展、处理及审批建筑图则、斜坡维修、寮屋管制及清拆。

4、助理署长/区域1黄善永先生：监督四个分区地政处(即港岛东区地政处、港岛西及南区地政处、西贡地政处及离岛地政处)在处理批地事宜(包括以短期租约出租土地、契约修订及换地)以及其他工作方面的运作。

5、助理署长/区域2林嘉芬女士：监督四个分区地政处(即九龙东区地政处、九龙西区地政处、荃湾葵青地政处及沙田地政处)在处理批地事宜(包括以短期租约出租土地、契约修订及换地)以及其他工作方面的运作。

6、助理署长/区域3陈永坚先生：监督四个分区地政处(即北区地政处、大埔地政处、屯门地政处及元朗地政处)在处理批地事宜(包括以短期租约出租土地、契约修订及换地)以及其他工作方面的运作。

7、助理署长/总部蒋翠云女士：批地政策及卖地计划、批地及土地交易政策及程序、重建及改装整幢工厦、地政处运作系统及活动、电脑服务及培训、向地政处提供管理、服务，包括外判服务计划。

8、助理署长/专业事务1黎传昕女士：1、审核并批准不同用途的估价、估值上诉及根据不同条例征用土地时应付的补偿金额2、订定并检讨标准收费／补偿率，包括新界特惠土地补偿率3、为铁路发展项目征用土地、清拆土地，以及转归或批出土地4、就生长于未批租及未拨用政府土地上的树木／植物(不包括公路围边起计十米范围内的土地上或由其他部门负责护养的树木／植物)，在接获投诉或转介后，进行不定时的护养工作；以及就园境设计及树木事宜，提供内部意见。

中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。

为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。

但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。

关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。

客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。

我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。

然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。

在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。

因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。

从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。

国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。

1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。

1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。

管制人员：廉政专员会交代本总目下的开支。

二零一五至一六年度预算..............................................................9.779亿元二零一五至一六年度的编制上限(按薪级中点估计的年薪值)相等于由二零一五年三月三十一日预算设有的1459个非首长级职位，减至二零一六年三月三十一日的1452个，减幅为7个。

.....................................................................8.010亿元此外，预算于二零一五年三月三十一日设有的18个首长级职位，减至二零一六年三月三十一日的17个，减幅为1个。

管制人员报告纲领这些纲领纳入政策范围13：肃贪倡廉(廉政专员)。

纲领(1)防止贪污纲领(2)执法工作纲领(3)倡廉教育纲领(4)争取支持详情纲领(1)：防止贪污2013–142014–152014–152015–16(实际)(原来预算)(修订)(预算)财政拨款(百万元)60.565.465.966.4(+0.8%)(+0.8%)(或较2014–15原来预算增加1.5%)宗旨2宗旨是查察及堵塞政府部门及公共机构内可能导致贪污的漏洞，并为私营机构提供防贪意见。

简介防止贪污处(防贪处)透过审查工作，研究公营机构的工作程序，并提供建议，减少贪污发生的机3会；监察已完成的审查工作，确保获接纳的建议得以有效实施；以及透过咨询服务，迅速向公营机构提供防贪意见。

防贪处亦向私营机构提供预防贪污舞弊的建议，就涉及公众利益的范畴积极推展防贪工作。

4防贪处在二零一四年完成68份审查工作报告，内容涉及不同政府部门和公共机构的多方面工作，包括执法、公共采购、发牌与查察制度和公共工程，以及获大量公帑资助的私营机构。

5防贪处推出行为守则范本供公共机构参考，以确保机构成员和雇员的道德和诚信水平符合公众期望；又按个别公共机构要求提供适切的防贪意见，包括修订有关机构的内部守则。

政府预算管理第一章、政府预算概论第一节政府预算的概念与特征⏹社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。

⏹如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。

⏹又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。

⏹就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。

一、政府预算的概念1．预算1）、预算就是计划。

预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。

2）、预算意味着平衡。

预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。

当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。

（借款）3）、预算依赖于一些决策过程。

预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。

2.政府预算政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。

是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。

马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。

”政府预算内涵形式：政府年度财政收支计划性质:具有法律效力的文件内容：反映集中性财政资金的分配过程程序：预算是通过政治程序决定的体制：预算是公共选择机制二、政府预算的基本特征民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性政府预算特征（一）法定性预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。

（二）年度计划性财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。

一般起止为一年。

世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。