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政府绩效管理的探索与实践随着时代的发展，政府管理已经越来越倾向于注重绩效。
政府绩效管理就是一种以绩效为导向的管理模式，它历经了多次试点和推广，最终逐渐成为了现代政府管理的一种重要模式。
本文将从政府绩效管理的定义、发展历程、实践案例等方面，探讨政府绩效管理的探索与实践。
一、政府绩效管理的定义政府绩效管理是指政府根据国家战略和制定目标，采取计划、实施、评估、反馈等环节，全面提高政府运行效率和效益，增强管理决策的科学性和前瞻性，为公民创造更好的生活条件和社会环境。
政府绩效管理在重视管理和效率的同时，也注重社会公正、公平和服务效能。
二、政府绩效管理的发展历程政府绩效管理的概念最早起源于20世纪60年代的美国，随着全球经济化和社会转型，政府部门不断提高自身管理水平和效益，政府绩效管理逐渐成为西方国家公共管理的重要理论和实践。
在中国，政府绩效管理的探索也始于20世纪90年代，根据中国政府自身的国情和发展需求，将政府绩效管理纳入到国家管理范畴之中，并逐渐成为现代政府管理的重要体系。
三、政府绩效管理的实践案例（一）以结果为导向：美国、新西兰等国家在政府绩效管理中，提出了“以结果为导向”的理念，即政府部门的一切工作都应该是为了实现预设的目标和效果。
政府应该通过数据分析和统计等方式来评估政策效果，并及时调整政策和资源配置。
（二）注重客户服务：强调政府部门应该注重服务对象的需求，并针对社会公众的关切和诉求，规范服务行为，提高服务质量和效率。
新加坡、日本等亚洲国家在政府绩效管理中，把客户服务作为重要的绩效指标进行监管和考核。
（三）绩效预算管理：政府部门的投入和产出应该是平衡的，政府在投资和开支上应该更加注重效率和效益。
财政部门应该按照政府目标和任务，精简编制预算，提高资金的利用效率。
（四）全面评估机制：政府应该建立科学的评估机制，不断对政府决策和政策效果进行评价和反馈，及时发现问题，及时纠正偏差。
政府部门应该将评估结果作为改进和调整的依据，不断提高决策的准确性和科学性。
政府绩效管理实施方案政府绩效管理是指政府根据既定目标，通过有效管理和评估，实现政府绩效的提高，提高政府工作效率和效益。
为了推动政府绩效管理工作的落实，提高政府绩效水平，制定了政府绩效管理实施方案，具体内容如下：一、总体目标。
政府绩效管理的总体目标是建立科学、规范、高效的绩效管理体系，推动政府工作向绩效导向转变，提高政府工作效率和效益，实现经济社会可持续发展。
二、重点任务。
1.建立健全绩效评价体系。
建立健全政府绩效评价指标体系，明确政府各部门和单位的绩效评价指标，确保绩效评价科学客观、公正公平。
2.加强绩效考核。
建立健全政府绩效考核机制，对政府各部门和单位的绩效进行定期考核，对绩效突出的给予奖励，对绩效不佳的进行问责和改进。
3.优化资源配置。
根据绩效评价结果，优化政府资源配置，提高资源利用效率，确保资源向效益、效果最大化倾斜。
4.推动绩效管理信息化。
加快推进政府绩效管理信息化建设，建立绩效管理信息系统，实现数据共享和信息透明，提高绩效管理的科学性和精准度。
5.加强绩效管理能力建设。
加强政府绩效管理人员的培训和能力建设，提高绩效管理人员的专业水平和管理能力，确保政府绩效管理工作的顺利开展。
三、保障措施。
1.加强组织领导。
各级政府要高度重视绩效管理工作，加强组织领导，明确责任分工，确保政府绩效管理工作的顺利推进。
2.加强宣传教育。
开展政府绩效管理政策法规和工作方法的宣传教育，增强广大政府工作人员的绩效意识和绩效管理能力。
3.加强监督检查。
建立健全政府绩效管理的监督检查机制，加强对政府绩效管理工作的监督检查，及时发现和纠正问题，确保政府绩效管理工作的规范实施。
四、预期效果。
通过实施政府绩效管理实施方案，预期能够实现政府工作效率的提高，资源配置的优化，政府绩效的提升，为经济社会发展提供更加有力的支撑，实现政府工作向绩效导向转变的目标。
五、总结。
政府绩效管理实施方案的制定和实施，对于推动政府工作向绩效导向转变，提高政府工作效率和效益具有重要意义。
政府绩效管理政府绩效管理是现代公共管理的重要手段之一，通过明确政府目标、加强内部管理和评估机制，以实现优化资源配置、提高工作效率和促进社会发展。
本文将就政府绩效管理的概念、实施过程以及应用效果进行详细阐述。
一、概念政府绩效管理是指政府通过设定明确的目标、制定有效的政策、实施高效的工作过程，并通过监测、评估和反馈等手段对政府绩效进行全面管理和持续改进的一种管理方法。
它旨在提高政府的决策能力、执行能力和公共服务能力，推动政府更好地为社会提供公共产品和服务。
二、实施过程（一）目标设定政府绩效管理的第一步是明确政府的目标和任务。
政府应该根据国家发展战略和社会需求，制定具体、可衡量的目标，并将其分解为不同层级和部门的具体工作目标。
同时，政府应与相关利益相关方进行充分沟通，确保目标的科学性和可行性。
（二）策略制定在明确目标的基础上，政府需要制定相应的策略和措施来实现这些目标。
策略应该充分考虑资源配置、政策环境和社会经济特点等因素，并通过科学的分析和论证选择最佳的实施路径。
政府可以借鉴国内外成功经验，结合本地实际情况，提出切实可行的政策。
（三）执行管理政府绩效管理的核心是执行管理。
政府各部门和各级别机构应根据分解的工作目标，明确工作职责和任务，并建立相应的工作机制和执行计划。
在执行过程中，政府应加强对工作进展的监控，并及时采取措施解决各种问题和障碍，确保工作顺利进行。
（四）绩效评估政府绩效评估是衡量政府工作成效的重要手段。
通过对政府工作成果和效益的客观评估，可以发现问题、总结经验，并及时调整和改进政府管理方法。
评估结果应向社会公开透明，接受各界监督，促进政府的公信力和责任意识。
三、应用效果政府绩效管理的实施可以有效提升政府工作效率和服务质量，促进经济社会发展。
具体来说，政府绩效管理可以实现以下效果：（一）目标导向政府绩效管理将政府工作的重心从过程向结果转变，明确目标导向，推动资源配置和政策制定更加聚焦、精准。
政府绩效管理及其对行政效能的影响第一章引言政府绩效管理是政府机构为了提高管理效率、优化资源配置、推进管理创新而进行的管理方式，是政府机构在内部和对外公示上表现、管理和运作的能力的度量标准，政府绩效管理对于提高政府行政效能具有重要意义。
本文将从政府绩效管理的概念、构成、评价标准等方面进行阐述，接着通过对政府绩效管理的研究成果进行分析，总结出政府绩效管理在提高政府行政效能中的作用，并提出在实践中需要注意的问题。
第二章政府绩效管理的概念和构成政府绩效管理的本质是针对公共部门需要实现的政策目标和公共服务目标进行管理，通过科学的方法和手段来提高政府的决策效率和实施效果。
政府绩效管理的基本构成包括目标制定、绩效计划、绩效测评、绩效报告和绩效管理。
其中目标制定是政府绩效管理的前提，必须建立在对公共政策和服务目标的清晰认识和明确规划基础上。
绩效计划是在目标制定的基础上制定的具体绩效指标和工作计划。
绩效测评是政府绩效管理中的核心环节，是评价政府实现目标的重要手段。
政府绩效测评包括绩效评估和绩效监控两个方面，通过对政策和服务目标的达成情况进行测评，确定绩效实现的水平和问题，从根本上保证政府机构的理性、透明、公正和高效运转。
绩效报告是将政府绩效测评结果向公众进行公开报告的内容，意在增加政府公信力和透明度，提高政府的口碑和形象，促进政府职能转型和改进。
绩效管理是基于政府绩效测评结果进行的绩效反馈和调整，是一个动态管理过程，可以根据政策目标实现情况对政策和服务进行优化，并形成新的工作计划，形成一种协调、有效、认可的管理体系。
第三章政府绩效管理的评价标准政府绩效管理的评价标准不仅要注重管理结果的评价，还要注重管理过程的评价，即评价政府绩效管理是否公正、透明、合法、规范等基本要求。
政府绩效管理的评价标准主要包括以下方面：1.目标实现情况的评价目标实现情况是评价政府绩效管理成果的核心内容，可以根据目标达成情况进行评价。
这些目标应该明确、具体、可衡量和有时限性，以方便管理者和公众对政府绩效管理成效进行监控和评价。
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的壹套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之壹，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的基本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容和方法，以及提高政府绩效的制度、方法和科学机制，以进壹步推动政府管理的规范化和科学化。
关于政府绩效和绩效管理问题壹、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府”？对“政府”有三种理解：（1）广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这壹种理解将政府等同于国家。
（2）中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
（3）狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共服务的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体体现为政治的民主和稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家安全和社会秩序的改善、文化发展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E”：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E”的定义，即增加了“公平”，仍有更多的学者提出增加更多的“E”，比如“卓越”、“企业家精神”、“专业技术”、“候选者资格”、“足够”等等。
提升政府绩效：行政改革的新取向在国际上，自20世纪80年代以来，西方各国为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战，相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动，均以提升政府绩效为目标。
如英国施行了“续阶计划”、“公民宪章”和“服务品质竞赛”等措施，而美国于1993年由副总统戈尔主持并推动“国家绩效评估运动”，直接提出以政府绩效为准绳，“打造一个运作更好、花费更省的政府”。
此后，加拿大、德国、新西兰等国也纷纷加入到提升政府绩效的政府改革浪潮之中。
我国政府自建国以来，尤其是改革开放之后，一直在探索改善政府运作、提升政府绩效之路。
从根源上分析，我国政府提升绩效的动力源自两种路径：其一是自上而下的路径，政府在国际大环境和本国社会经济文化进程中因出现不适应问题，而自行提出提升绩效的改革取向；其二是自下而上的路径，公民社会的发展，信息化、网络化的应用推广，公民宪政权利的保障等多重因素，为民情民意的传播及其对政府决策的影响提供了日益通畅、迅捷、宽幅的途经，督促政府意识到“以公民为中心”的理念，进而提倡塑造一个“公民给政府打分”的绩效型政府。
正是在此时代背景下，十六届三中全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，强调完善政府的社会管理和公共服务职能。
这事实上是将两种推动改革的路径紧密结合起来，以政府绩效为取向，积极调整政府职能，加快形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。
何为政府绩效？政府绩效通常是指政府行使各项职能的绩效表现。
我们需要从两方面进行剖析：一方面是政府“产出”的绩效，即政府在提供公共服务和进行社会管理方面的绩效表现；另一方面是政府“过程”的绩效，即政府在行使职能的过程中的绩效表现。
如何衡量政府绩效？这其实是早期政治学与行政学的研究重点之一。
传统上将政府绩效用三大标准进行衡量，一是公平，维护社会的公正和公民的平等；二是效率，政府行为应该是高效率的；三是效益，政府行为的后果应该造成良好的社会效益。
随着政府治理等改革运动的兴起，政府职能的衡量标准增加了经济这一指标，即政府行为还应该节省，用最小的投入获得最大的产出。
这四大指标在英文中均以E开头，合称“四E”。
同时，衡量政府绩效的主流技术也由早期以政府行为的“动机”为核心，逐步转变为以政府行为的“流程”和“产出”为核心。
正如政府绩效包罗政府职能的方方面面，政府开展全面的绩效运动也需要涉及各项行政职能。
因此，国际上通行的做法是采用“渐进式”战略，逐步推进各项改革。
一般来说，政府开展绩效运动首先需要有最高层的政治支持，进而规划绩效改革的纲领，并监督、实施和反馈。
在当前的国际背景下，宏观层面的指导原则和微观层面的公共服务是提升政府绩效的两大关键。
（一）宏观层面：确立以绩效再造政府的指导原则国际上通常把绩效管理作为政府再造的基石，因此，行政改革者在获取国家最高层的政治支持后，首要任务便是确立以绩效再造政府的指导原则，力求营造政府的绩效文化，为开展具体的绩效改革奠定理念基础。
第一，调换政府服务的主客体，摆脱文牍主义。
从公众向机构的规章负责转变成政府向服务的结果负责。
流水作业，将预算、人事管理、采购等系统解放出来，使之完成各自的使命。
注重体系的事前控制而不是简单的事后处理；消除不必要的管制层级，鼓励创新。
第二，顾客导向和“以公民为中心”。
强调公民的满意度。
运用调查、专业小组等方式，仔细聆听顾客的呼声；重组基本的运作方式来满足顾客的需求；运用市场的动态情况，例如竞争、顾客选择，来驱使其雇员将顾客置于首位。
第三，为求绩效而合理授权，弹性管理。
通过消除权力的中心化重塑组织文化。
授权给一线公务员，赋予其自由裁量权以决策和解决问题；欢迎合作，提供培训和提高绩效的工具，将工作场所作人性化设计，并使公务员对产出结果负责。
第四，追求高效率和低成本。
高效的政府应该持续地探索运作更好、耗费更少的改革途经，进行项目和流程的再造和重测。
清除障碍和不必要的重复，取消某些特权；鼓励应用先进的技术来削减成本。
（二）微观层面：全面改善公共服务的质量政府绩效有流程绩效和产出绩效之分，作为政府行为的产出和观察政府行为的窗口，公共服务日益成为政府绩效的焦点。
为此，政府绩效运动的实施核心必然是全面改善公共服务的质量。
第一，设定服务标准。
设定用户期盼的、清楚的服务标准，监督和回顾绩效，公开结果。
标准应该有意义，可测评，突出用户认为是重要的事项。
如可能，随时关注公众接受服务的结果。
标准还应该公开，容易被用户获取。
第二，公开和提供完整的信息。
提供关于服务的完整信息及其成本和绩效状况，要清晰、有效，使用通俗的语言，来帮助公众接受公共服务。
政府应该引入信息自由法案，赋予公民在很多领域的合法信息权。
宪章或文件应该公布服务的内容，联系的方式，服务的标准，投诉的程序。
第三，咨询和参与。
其范围包括目前和将来的公共服务用户，以及参与工作的人员；用他们的观点来改进服务的提供。
政府应该听取用户、提供服务的公务员、其他相关的服务部门、社区的意见，使其有机会参与服务质量的提升。
政府还应该回应妇女和其他群体的特殊需要。
第四，便于公民接受服务和为公民提供选择。
使服务易于每位公众获取，包括尽量使用科技，在可能时提供选择。
关键之一是公共服务应该是以顾客为中心的，能够让公民方便地获取其所需服务。
第五，公正公平。
公正对待所有的公民，尊重他们的隐私和尊严。
政府人员应该有礼貌，对公众有帮助，特别重视有特殊需要的公众。
例如，将妇女、少数民族群体纳入政策的考虑范围，在公共服务的设计过程中有所照顾。
公共服务应该对所有人提供，不管民族、性别、年龄和身体状况。
公众的隐私和尊严也应尊重。
他们应该被有礼貌、有帮助地对待。
第六，出错时及时纠错。
错误不可避免。
出错时，快速和有效地纠错才是关键。
投诉对于机构绩效提供了有效的信息来源，有助于识别潜在的薄弱环节和问题；因此应该有清晰、公开、容易学习的投诉程序，从投诉中吸取教训，如有可能应尽量运用独立的机构进行监察。
第七，有效使用资源。
要为纳税者和用户提供最高价值。
在效率和效果之间应该平衡，不应该为短期的节省而牺牲质量。
因此重申旧宪章运动的资金使用原则。
它提供了地方政府直接与“最佳价值”的联系，反映了公共部门需要广泛考虑环境的可持续发展，为纳税人服务。
第八，创新和改进。
时刻寻求改进服务和便于获取的道路；通过充分运用新科技，能够对政府开展商业活动的方式进行改革。
重塑鼓励创新，追求最优的行政文化。
（一）调整政府理念：以公民为中心对于政府而言，公民是政府绩效的最终、也是最权威的评估群体。
政府内部的运作因其复杂性可视为“黑箱操作”，但其最终并且充分反映政府整体绩效的产物都直接或间接地展现在公民面前。
正因为此，政府和公务员都以站在公民的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求公民的满意为基本目标。
在政府适度倡导和实施“顾客导向”，主要包括四大要点：第一，实行“站在公民立场思考”的制度；第二，将公民视为政府最宝贵的“资产”，妥善对待；第三，将公民的满意视为组织的终极目标；第四，建立与公民之间的长期互动机制，重塑政府形象，运营政府与公民的关系。
（二）更新制度安排：标杆管理标杆管理的关键是学习、共享信息和采纳最佳经验，从而改善绩效。
标杆管理被英国政府视为进行“政府现代化”长期改革项目的关键要素之一，其实践中的要义在于发现并推广最佳的经验，鼓励其他部门引用，从而逐步提升政府的整体绩效。
其改革思路为：首先从国内外的公私部门寻找相对最佳的实践经验；其次是参照样板，制定监督严密的改革流程；再次是事后进行反馈和更正；最后强调持续性和整体性的绩效改革。
标杆管理的具体步骤通常分为五部分。
第一步，制定战略规划；第二步，收集资料和信息；第三步，分析所掌握的信息；第四步，确立标杆；第五步，监督和评估。
（三）推进管理先行：全面质量管理在公共管理领域，全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
有五项具体特征。
第一，全面质量管理的范围，包括组织、社会及社群，以最佳的客观标准作为评价标准；第二，全面质量管理是持续提升质量的整体制度；改善质量的方法依据事实的决策，而非主观臆断；第三，全面质量管理的内容，不仅仅限于顾客（使用者）所得到的产品或服务的质量，也包括改善组织的内部绩效；第四，全面质量管理认为质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员皆应参与；组织不但有追求质量的制度，也需要追求高质量的文化；第五，全面质量管理是一种管理方法，要求一切的工作、程序能全程无误地完成。
（四）展开全面革新：电子政务十六届三中全会已明确提出“发展电子政务，提高服务和管理水平”。
实践表明，电子政务能够在三个层次上提升政府绩效。
第一层次，提升政府之间的绩效。
通过电子公文系统加速公文在政府内部的流通速度，提高政府处理公文的效率；应用电子办公系统完成原本需要手工操作的事务性工作，节约时间并提高效率；采用电子财政管理系统管理财政预算与执行情况，形成及时、权威的政府财政管理数据库和操作平台；建立电子档案系统实现资源共享，优势互补，及时、准确地获取重要的资料；运用电子培训系统、电子业绩评估系统等先进的信息通讯技术提高公务员素质，加速政务处理，提升政府绩效。
第二层次，提升政府与商界的业务绩效。
政府通过网络与商界的互动，进行电子采购、电子招标，运用网络为企业提供各种信息服务等。
在当前的发展状况下，主要包括：（1）电子税务；（2）电子采购与电子招标；（3）证件办理；（4）信息咨询服务、中小企业服务等更先进的服务系统等。
第三层次，提升政府为公民服务的绩效。
政府通过网络高效、快捷、便利地为公民提供全方位的服务。
在当前的发展状况下，主要包括：就业服务、教育培训服务、社会保险服务、医疗服务、交通管理服务、公民税收、公民证件办理等。
除了上述四项关键性的改革，提升政府绩效就长远战略而言，还需从行政文化、机构改革、中央与地方关系、公务员队伍培养等多方面进行改革。
因此，提升政府绩效作为行政改革的新取向，重心在于确立提升政府绩效的改革战略和指导原则，建立健全提升政府绩效的常效机制，在政府改革的动态进程中长期持续、与时俱进。
