我国政府绩效管理研究的回顾与反思_周志忍

我国政府绩效管理存在的问题与对策研究摘要：我国随着市场经济的不断深化和建立绩效型与责任型政府的迫切需要，借鉴西方公共部门绩效管理的经验并结合我国的实际情况加以创新，形成了我国政府绩效管理方式。

我国政府绩效管理主要有：绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节。

政府绩效管理作为政府管理制度创新和有效管理的方法，其作用也在不断的增强。

但是与此同时我国政府绩效管理中的绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节中同样存在着诸多的问题，如：绩效目标设定不合理、绩效指标设置不规范、绩效考核设置不科学绩效反馈机制不健全等，这些问题的存在严重影响了绩效管理这位政府的管理工具的功用，它们需要及时采取措施予以应对，以充分发挥绩效管理的作用。

关键字：绩效绩效管理问题对策Government Performance Management Problems andCountermeasuresAbstract: With the development of market economy and the needs of establishing a performance and a responsible government, the formation of our government is urgent. Our mode is on the basis of the western public sector performance management experiences and combining with the actual situation in our country. Our government performance management mainly has: plans and implementation of performance, performance assessment, performance feedback and improvement and other links. Government performance management as the government management system innovation and effective management approach, its role is enhanced. But at the same time our government performance management, there are also many problems, such as: performance targets set unreasonable, non-standard set of performance indicators, performance appraisal is set unscientific performance feedback mechanism is not perfect, the existence of these problems seriously affected the function of performance management of the government's management tools they need in a timely manner to take measures to counter it, to give full play to the role of performance management.Keywords: Performance Management of performance Problems Countermeasures绩效管理随着西方“新公共管理运动”而逐渐发展起来的一种关于公共部门管理的一种新的方法。

关于政府绩效管理的思考当今世界各国都在积极推行政府绩效管理,并取得了一定的成绩。

建设廉洁高效的政府是我国政府改革的主要目的,目前的政府绩效管理成为提高我国政府效率和执政能力的重要路径。

政府绩效管理是一种行政管理上的制度创新,如今也成为各国推行政府改革的有效管理工具,同时它也是我国构建服务型政府的必经之路。

虽然我国政府在绩效管理方面已经取得了一些成绩,但仍存在多种问题亟需研究,本文在了解政府绩效管理的理论依据和研究意义的基础上,挖掘问题所在,为我国建设高效廉洁政府提供路径选择。

标签：政府绩效管理；问题；路径选择一、政府绩效管理概述政府绩效管理始现于20世纪末期的西方国家。

20世纪80年代后,西方各国普遍出现经济衰退、生产力下降、政府机构臃肿、效率低下、资源严重浪费、公共财政持续出现赤字,政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。

于是,各国相继掀起了一场被称为“重塑政府”的行政改革运动,以减少政府干预,用企业管理中已经相当成熟的管理理念重塑政府管理,政府绩效管理便在西方国家大规模推行起来,成为政府部门进行有效资源配置、提高政府回应力的重要手段。

如今,政府绩效管理已成为当代世界各国行政改革的潮流。

我国政府在深化行政管理体制改革的过程中,也开始注意借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具,政府绩效管理也在不断探索中。

所谓政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序,制定政府的长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准,从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称。

绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务。

可以把它看成是一种途径,是“利用绩效管理、绩效标准、奖励和惩罚来激励公共组织。

奖惩可以是财政性的,也可以是准经济性的,或者还可以是纯粹心理上的”。

政府绩效管理是全新的政府管理模式,它以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向,与建立责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府紧密相连。

政府绩效管理总结政府绩效管理是指政府根据公共利益的需要，为实现好、快、优、高的目标，通过提高工作效率和效能，科学决策和能力提升，建立起一整套绩效评价和考核体系，以评价和调整政府组织和机构的工作绩效，推动政府的高效、透明和责任担当。

政府绩效管理在我国各级政府中得到了广泛的应用和推广。

从国家层面，我国政府绩效管理是绩效管理的最高级别应用，涵盖国家发展目标和重大政策的制定、执行和评价。

在地方层面，各级政府以及各个部门都建立起了绩效管理体系，以促进政府工作的高效和效能。

政府绩效管理的核心是通过建立绩效目标、制定绩效评价指标，对政府的工作进行绩效测评，并根据测评结果进行相应的改进和调整。

政府绩效管理的理念是以客观、公正、科学的评价体系，对政府工作进行量化、定量和定性的评价，以实现政府工作的目标导向和结果导向。

政府绩效管理的优势有以下几个方面。

首先，政府绩效管理可以提高政府工作效率和效能，减少资源的浪费和低效使用。

通过对政府工作进行绩效评价，发现和解决工作中的问题和短板，改进工作方法和流程，提高政府的工作效率和效果。

其次，政府绩效管理可以推动政府职能和责任的转变。

通过对政府组织和机构的工作绩效进行评价，以结果为导向，促使政府职能和责任从过程管理向结果管理转变，从而实现政府的高效、透明和责任担当。

再次，政府绩效管理可以促进政府的能力建设和创新能力提升。

通过对政府工作的绩效测评，可以发现政府工作中存在的问题和不足之处，督促政府加强能力建设和创新能力提升，提高政府的决策和执行能力。

最后，政府绩效管理可以增强政府与公众之间的信任和合作。

通过公开透明的绩效评价和结果公示，可以让公众了解政府工作的进展和成效，增强公众对政府的信任感和满意度，促进政府与公众之间的合作和共赢。

然而，政府绩效管理也存在一些问题和挑战。

首先，绩效评价指标的选取和科学性的确立是一个难点。

政府工作涉及的领域广泛多样，很难找到一套全面、科学、合理的绩效评价指标体系。

参加周志忍讲座报告4月7日，北京大学政府管理学院周志忍教授来我院进行学术交流，本人非常荣幸地参加了周教授有关政府绩效管理实践的专场讲座，整个讲演过程精彩纷呈、启人深思，尤其是在提问互动环节，周教授针砭时弊，妙语连珠。

饱餐如此精神盛宴，笔者不禁有一些思考，形成此篇报告，拿出来以期作引玉之石。

现代的政府绩效管理理论实际上是舶来品，我国学术界对其内涵仍然存在着很大的争议，各家的观点莫衷一是。

依据周教授的演讲内容，笔者从我国政府绩效管理产生背景的视角提出一点想法。

毋庸置疑，开展政府绩效管理集中体现了执政与管理理念的巨大转变，党和政府直面政府管理过程中的突出矛盾与问题，探索治理贪污、浪费与官僚主义等顽疾的路径。

改革开放以来，我国经济高速发展取得辉煌成就，改革进入攻坚阶段，生活水平的显著提高极大地催生了人民的政治利益诉求，建立廉洁高效的呼声日益高涨，正是在这样的背景下，党和政府及时并适时地开展政府绩效管理，坚定不移地推进“政府再造”。

因此，政府绩效管理始终体现着科学发展、执政为民的理念，是开创政府治理新局面的必由之路。

建立绩效评价体系，有效地激励与约束政府行为；公开绩效报告，勇于接受民众监督与批评，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

同时，我们必须清醒地认识到，政府绩效管理仅仅是一个工具，是一把“双刃剑”，绝对不能取代目标，本末倒置，否则将会造成不可估量的负面后果。

组织创造什么价值，是其存在的根本理由。

政府接受人民的委托，掌控公共资源，是以实现公众福利最大化为最终使命。

政府绩效管理无疑是政府实现价值的一个有效工具与手段，绩效指标体系的设计要体现政府的职能，以结果为导向。

周教授把政府绩效管理框架比作一个“亭子”，顶部代表着政府管理的使命、战略目标以及绩效目标；它有两根支柱，一个是实施绩效管理的策略和手段，另一个是外部因素与风险。

如下图：正如图中所强调的，周教授提出的“亭子”是没有地基的，这样的体系必然是不够稳定的。

敢于政府绩效管理的实践探索和理论思考政府绩效管理是指政府机构根据既定目标，通过制定相应的策略和措施，对政府工作的效果和绩效进行管理和评估的一种管理手段。

政府绩效管理的目的是为了提高政府工作的效率和质量，推动政府机构的创新和改进，以满足公众对政府工作的期待和需求。

在实践中，政府绩效管理涉及到多个方面，包括目标设定、绩效评估、绩效考核、绩效奖励等。

政府绩效管理的实践探索主要包括以下几个方面：第一，建立和完善目标管理体系。

政府工作的目标是政府机构工作的出发点和落脚点，目标管理是政府绩效管理的核心。

为了实现目标管理，政府机构需要建立和完善目标管理体系，包括明确目标、制定指标、设定时间节点等。

通过目标管理，政府机构可以激励机关干部推动履职尽责，促进政府工作与社会发展的同频共振。

第二，完善绩效评估体系。

政府绩效评估是对政府机构工作效果的客观评价，是绩效管理的重要手段。

政府机构需要建立科学的绩效评估体系，包括明确评估指标和方法、建立评估机制、加强对评估结果的运用等。

通过绩效评估，政府机构可以了解自身工作的优势和不足，从而改进工作方法和提高工作效果。

第三，营造绩效导向的工作环境。

政府绩效管理需要营造一种以绩效为导向的工作环境，激励机关干部积极创新和改进工作方法。

政府机构可以通过建立奖惩制度、加强对绩效的考核和监督等措施，鼓励机关干部敢于担当、主动作为。

同时，政府机构还需要培养和选拔具备优良绩效管理意识和能力的人才，为绩效管理的实施提供有力支撑。

政府绩效管理的理论思考主要包括以下几个方面：第一，政府绩效管理与社会治理的关系。

政府绩效管理是政府机构工作的重要手段，可以有效推动政府机构的改革和创新。

然而，在实践中，政府绩效管理需要与社会治理相结合，充分考虑公众对政府工作的需求和期待。

只有在充分参与和合作的基础上，政府绩效管理才能实现真正的价值。

第二，政府绩效管理与制度建设的关系。

政府绩效管理需要依赖健全的管理制度和机制。

我国政府绩效管理效果分析摘要：绩效管理作为一种新的管理理念和方法，己演变成世界各国实施政府再造、落实政府责任，以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。

本文通过定性研究与定量研究相结合、理论研究与实际验证相结合等研究方法，深入分析了我国政府绩效管理效果，剖析了其中的问题及其产生原因，提出了改进我国政府绩效管理的途径。

关键词：绩效管理政府组织绩效评估我国政府绩效管理的应用，不仅为政府开展绩效管理积累了丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁的行政管理体制进行的有益探索，取得了良好的经济效果和社会效果。

一、我国政府绩效管理现状目前，各级地方政府持续进行行政管理体制改革，在变革观念、转变职能、调整组织结构和改革行为方式的同时，积极借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具，努力提高政府的效能，政府绩效评估由此走上了实践舞台。

（一）积极方面我国引进和推行政府绩效管理的时间较短，自20世纪80年代以来，短短十几年的时间里，我国政府绩效管理以推进政府机关效能建设和推行公共部门绩效管理为突破口，不断创新管理理念和管理机制，在政府绩效评估方面进行了有益探索，取得了一定的成效。

（二）消极方面我国政府的绩效管理起步较晚，与西方国家的绩效管理模式存在相当大的差距。

客观对比分析这些问题，我国的政府绩效管理主要存在以下问题：一是尚没有建立完整的绩效管理系统；二是绩效管理指标不科学，管理指标过分关注经济的发展，忽视了社会、经济、环境的协调发展；三是缺少外部的绩效管理。

二、我国政府绩效管理问题分析（一）观念障碍当前的“观念障碍”主要表现在两个方面：第一是中国传统的、根深固的“官本位”思想形成的障碍。

[1]所谓“官本位”就是以做官和升迁作为衡量一个人生存价值的基本标准。

第二是“理性经济人”意识的淡漠形成的障碍。

（二）部门内部的缺陷在政府部门，绩效管理所倡导的顾客取向和质量优位意味着与传统的决裂，是一场管理上的革命。

[2]在官僚制范式的传统结构下，我国的政府体制缺位表现在以下几个方面：第一、政府职能界定不科学、不明晰，导致许多部门的管理工作交叉重叠、相互矛盾，没有构成一个有机的职能体系，缺乏必要的整体统一性和系统性。

关于我国财政绩效管理问题的思考一、引言财政绩效管理是现代财政管理的重要内容，具有科学性和实践性。

从19世纪60年代开始，各国政府开始实施绩效管理，以更加精细化地运作政府和提高公共服务水平。

我国也在不断推进财政绩效管理体系建设，但仍然存在一些问题。

本文旨在对我国财政绩效管理问题进行探讨和分析，结合国内外实践，提出改进和完善的建议，以期能够推进我国财政绩效管理的有效运作。

二、我国财政绩效管理的现状我国财政绩效管理在政策制定、资金分配、绩效评价和公众监督等方面取得了一定的成绩。

但是，还存在着以下几个问题：1.绩效管理覆盖不够广泛我国财政绩效管理覆盖范围较窄，跨部门、跨层级、跨区域绩效评价不够充分。

在地方政府特别是县级政府中，很少有完善的绩效管理制度和评价体系。

同时，绩效管理工作只局限于一些关键领域，对于大多数政府部门而言，殊为陌生。

2.绩效管理标准和量化指标不够科学我国财政绩效管理评价指标多为经验性、政治性、形式化标准，缺乏科学的、真实的、客观的、有效的量化指标。

长期以来，绩效管理评价指标偏重过程制、规范性，评价结果对实际工作、改进决策的意义不够明显。

3.绩效管理结果不够优化我国财政绩效管理的目的在于改进工作、提高效率、提升行政能力。

但是，绩效管理结果的优化程度不够，改进的反馈机制也不够灵活，政府绩效管理内部实现了各类数据的搜集、统计和公示，缺乏了反馈的落实。

三、改进和完善我国财政绩效管理1.提高财政绩效管理的覆盖率政府财政绩效管理应该贯穿到政府各部门，同时扩大五普调查涉及规模，能够将绩效考核涉及的范围扩大，促进各个层面的财政绩效评价覆盖更加广泛。

政府应积极倡导大数据应用，加强数据资源整合，充分利用人工智能和大数据分析，为政府绩效评价提供更加美满的服务。

2.加强财政绩效管理的标准化建设科学量化相应的行政决策、公共服务水平，将前端政策落实贯彻下去，提高政府绩效评估的公正性，跟严谨，确立科学量化、精细、定性和定量相互适应的评价标准。

对政府部门绩效管理的路径思考【摘要】：政府部门为了实现其公共服务的目标，必须有效的管理好每一个工作人员及其自身的工作成果，也就是绩效。

对于每个政府部门的工作人员，只有充分了解自己的工作绩效，才能更好的的执行公务。

文章对当前我国政府部门绩效管理中存在的问题进行了分析，并提出了一些改进对策。

【关键词】：绩效管理；政府；评估主体；评估指标党的十七大报告指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府部门，加强政府绩效管理与评估，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。

加强政府绩效管理，建设高绩效的政府组织，既是当代西方国家新政府部门管理运动的主题，也是我国政府部门行政改革的核心价值取向。

绩效管理是就是制定、评价及改进员工在本职工作岗位上的工作行为以及工作成果的管理过程。

政府绩效评估就是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评价，对政府在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。

[1]绩效管理有三层含义：绩效管理是一项系统工程。

它是组织围绕提高绩效这一目标而做出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。

绩效管理是人力资源开发的一种手段。

绩效管理并不一个单一的概念,它的内涵也不仅仅是传统意义上的直接行为结果,它应该也是行为过程政府部门绩效管理和评价工作是一项复杂的系统工程,在我国目前探索和实践面还不广泛,需要政府部门的支持与引导,需要加大宣传,把好的经验和创新模式通过媒介和各种场合予以推广,推动我国政府部门管理事业的全面发展一、绩效评估的标准政府部门绩效的考核标准主要指：经济、效率和效益。

政府部门绩效的经济性，表现为在投入水平一定时，成本最低；或者利用现有资金，获得最大量和最佳比例的投入；政府部门绩效的效率性，表现为行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力和物力等要素之间的比率较高；政府部门绩效的效益性，表现为产出质量好、产出导致了所期望的社会效果、公民或顾客满意程度的出现。