2008年6月13日市工商局'政风行风热线'访谈问题解答

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理工作会议文件的通知(2008)文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2008.12.26•【文号】工商办字[2008]264号•【施行日期】2008.12.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理工作会议文件的通知（工商办字[2008]264号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：2008年12月23日至24日，全国工商行政管理工作会议在北京召开。

会议传达学习了温家宝总理的重要批示和王岐山副总理的重要指示。

周伯华局长代表总局党组作工作报告，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，总结了2008年的工作情况，部署了2009年的工作任务。

刘玉亭副局长作会议总结讲话。

现将周伯华局长的工作报告和刘玉亭副局长的会议总结讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。

二00八年十二月二十六日深入学习实践科学发展观推动科学发展促进社会和谐充分发挥工商行政管理职能作用--在全国工商行政管理工作会议上的讲话(2008年12月23日)周伯华这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，按照深入学习实践科学发展观的要求，回顾总结2008年的工作，安排部署2009年的任务。

温家宝总理对工商行政管理工作十分重视，会前在百忙之中给我们作出重要批示，充分肯定了工商行政管理部门在维护市场秩序、服务经济发展中的重要作用，对今后的工作提出了明确要求。

王岐山副总理12月22日上午听取了我的工作汇报，充分肯定了全国工商行政管理机关恢复建制30年来，为改革开放、促进市场经济发展作出的重大贡献，充分肯定了2008年取得的成绩是显著的。

国家工商行政管理总局关于严禁以国家机关名义发布广告有关问题的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家工商行政管理总局关于严禁以国家机关名义发布广告有关问题的通知
（工商广字[2008]212号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近期，一些地方在广告发布中出现“国家机关专供”及类似内容，违反《广告法》关于不得以国家机关及国家机关工作人员名义发布广告的规定。

为严格执行《广告法》，现就有关事项通知如下：广告中出现“×××（国家机关）专供”、“专供×××（国家机关）”内容的，均属于违反《广告法》第七条第二款第（二）项规定，各级工商行政管理机关应依照《广告法》第三十九条规定从重处罚。

对于捏造事实，发布虚假广告或者进行虚假宣传的，依照《广告法》或者《反不正当竞争法》有关规定从重处罚；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关处理。

国家工商行政管理总局
二00八年十月八日
——结束——。

政风行风热线问题解答一、我国的教师资格分为哪些种类？根据《教师资格条例》第四条规定，教师资格分为：幼儿园教师资格，小学教师资格，初级中学教师资格，高级中学教师资格，中等职业学校教师资格，中等职业学校实习指导教师资格，高等学校教师资格七种教师资格。

二、哪些人可以申请教师资格？凡户籍、工作单位或就读学校在河南省境内的，符合《教师法》规定条件的中国公民，可以按照《河南省实施〈教师资格条例〉细则（试行）》的规定，向河南省境内相应教师资格认定机构提出教师资格认定申请。

我县教师资格认定是在教体局人事股。

三、各类教师资格对应的学历条件是什么？根据《教师法》第十一条的规定，各类教师资格对应的学历条件分别是：（1）取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范教育类专业毕业及其以上学历。

（2）取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历。

（3）取得初级中学教师资格，初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历。

（4）取得高级中学教师资格和中等专业学校教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历。

四、申请教师资格的程序是什么？每年办理的具体时间是如何规定的？根据《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》等有关法律法规的规定，教师资格申请的大致过程是：（1）了解信息阶段。

申请人应主动向认定机构联系、咨询、索取有关的材料。

（2）准备材料阶段。

申请人可根据所具备条件向认定机构领取《教师资格认定申请表》、《申请人思想品德鉴定表》等有关材料，开始进行如下准备工作：① 认真阅读申请教师资格的说明和有关材料，按照要求认真填写《教师资格认定申请表》；② 认真填写《申请人思想品德鉴定表》；③ 到指定医院体检；④ 准备符合要求的普通话等级证书；⑤ 准备身份证原件和复印件，学历证书原件和复印件，户籍证明等有关材料。

（3）申请阶段。

在上述条件具备、有关材料准备齐全后，在规定的期限内到教师资格认定机构依法接受教师资格认定。

各设区市工商行政管理局政研法规科（处）：按省局通知在本月27—29日在鹰潭龙虎山开案例分析会。

之前各设区市局均提供了案例分析材料，因有些市提供的案件不存在争议，故没有纳入本次会议讨论。

现将汇总的案例分析材料的电子材料发给你们，请参会人员认真研究，在会议上积极发言。

请参会人员自带此材料。

案例一材料：乐安县海峡液化气有限公司销售不符合国家强制性标准液化气案，对于此案争议的问题是：1、该案适用法律存在争议。

意见之一是适用《产品质量法》第49条处罚，意见之二是适用《标准化法》处罚。

2、该案在调查取证中存在争议。

意见之一是办案机构不能抽检的方式开展调查，所抽查的13瓶液化石油气的结果不能说明当事人销售的60吨液化石油气全部不符合国家强制性标准。

意见之二是办案机构可从公司有关单位（公证机关）进行抽查，其调查结果和公证书足以证实当事人的违法事实。

3、液化气短斤少两是市场上常见的违法行为，牵涉到千家万户，我局也多次接到消费者投诉，如何正确处理这种违法行为是摆在大家面前的一道难题。

案例二材料：某县房地产公司在建造商品楼时，制作了写有：“美苑小区，高档典雅，黄金地段，欢迎选购”等字样的横幅多条，并将它悬挂在自己建造的楼房上。

后来其行为被该县工商局执法人员发现，并接受了调查。

执法人员在调查中发现，该广告未经工商部门登记，便责令该房地产公司经历曾某将该广告拆除。

而曾某认为，虽然该广告未该县工商局进行登记属实，但是该广告并没有在一些公告场合悬挂，只是在自己建造的楼房上悬挂，而且该楼房在自己单位的围墙内，不应认定为户外广告。

同样的情况还存在自有的汽车上做广告要登记吗？案例三材料：2008年1月25日，某区工商局接消费者投诉，反映某超市销售的安福火腿涉嫌作引人误解的虚假宣传，为查明事实，遂立案调查。

经查实，该超市于2008年1月10日从安福某火腿厂购进12盒火腿。

该火腿属普通食品，但其外包装盒和产品说明书上分别标注“具有分健脾开胃、生津益血、壮肾阳、固骨髓等功效”的广告字样。

陕西省工商行政管理局关于进一步加强政风行风建设的意见文章属性•【制定机关】陕西省工商行政管理局•【公布日期】2008.05.15•【字号】陕工商字[2008]56号•【施行日期】2008.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省工商行政管理局关于进一步加强政风行风建设的意见（陕工商字〔2008〕56号）各设区市工商行政管理局，杨凌工商行政管理局：为全面贯彻落实全省纠风工作会议精神和国家工商总局有关纠风工作的具体要求，结合实际，现就进一步加强全省工商系统政风行风建设，做好纠风工作提出以下意见。

一、指导思想和总体要求2008年纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委、省纪委二次全会，国务院、省政府党风廉政工作会议精神部署要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、纠建并举、统筹推进，着力解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风，严格落实责任，强化监督检查，深化源头防治，确保新的专项治理取得阶段性成果，已开展的专项治理取得新的进展，行业作风建设进一步加强，民主评议政风行风工作不断深化，为推进科学发展、构建和谐陕西提供有力保障。

二、主要任务（一）进一步增强纠风工作的责任感各级工商机关要切实加强对纠风工作的领导，要继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚决落实政风行风建设责任制。

注重研究和解决带有苗头性、普遍性的问题。

从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力和先进性建设的战略高度，广泛深入开展宗旨教育、职业道德教育、法规观念教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。

认真抓好工商廉政文化建设示范点工作，以点促面，营造廉政勤政的良好氛围。

（二）坚决纠正损害农民利益的突出问题一是要继续认真开展“红盾护农”行动，严厉打击制售假冒伪劣农资的不法行为，对哄抬农资价格、利用合同和虚假信息坑害农民利益等问题，加大查处力度；二是要配合有关部门坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题；三是要配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。

工商局长谈效能建设（廊坊电视台采访稿）主持人：徐局长，您好！徐德宏：您好！主持人：徐局长，去年以来，我们工商部门在开展机关效能建设活动中取得了很大成绩，您能谈一谈是怎样开展的吗？徐德宏：我们主要是从四个方面开展的。

一是做“精”信息化建设，提升工作效能;二是做“细”制度建设，规范工作效能;三是做“实”优化发展环境，推动工作效能;四是做“深”监督检查，保障工作效能。

经过努力，去年，我局荣获市纪委纪检监察创新奖，并被市纪委、省工商局推荐为全省机关效能建设先进单位，我们的工作得到了省、市有关领导的充分肯定。

主持人：您刚才在给我们介绍效能建设的过程中，首先提到了信息化建设，您能详细的谈谈信息化建设在机关效能建设中的作用吗？徐德宏：信息化建设在效能建设中的作用是举足轻重的，起到了很好的推动作用。

去年，我们把信息化建设从技术层面、局部性工作提上来，明确提出了“以信息化带动规范化，全面提升监管执法水平和工作效能”的理念，确定了“信息化管理推进年”的工作主题，将日常办公、行政执法、对外服务等中心工作全部实行信息网络化管理，提高了工作效率。

我们安装使用了《内部网上办公系统》、《企业信用等级分类监管系统》、《12315申诉举报指挥系统》、《财务网络管理系统》和《工商所管理系统》等,涵盖了工商行政管理的大部分业务，几大软件的应用，搭建起了效能建设平台，提高了现代化管理水平，促进了机关效能建设的深入开展。

特别是12315申诉举报指挥系统的运行，提高了工作效率，为及时维护群众的合法权益起到了关键的作用。

主持人：12315这个投诉举报电话，近两年在广大的群众心中留下了深刻的印象，您能再谈一下12315申诉举报指挥系统的情况吗？徐德宏：我们是从去年1月份，在全省率先开通12315申诉举报指挥系统的。

它是在12315申诉举报中心的基础上，成立了市、县两级“违法违章案件立案中心”，建立了行政执法电子档案，目前已经实现了市局、县局、基层分局三级联网，对消费者投诉案件实行“统一受理，分类分级处理”。

湖北省工商行政管理局关于进一步规范行政执法行为改进工商政风行风的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省工商行政管理局关于进一步规范行政执法行为改进工商政风行风的通知（鄂工商文[2008]189号）各市、州、直管市、林区工商局近几年来，全省工商系统注重规范行政执法行为，加强政风行风建设，工商部门形象有了明显改善。

但是在少数地方和单位仍然在一定程度存在执法不力、违规收费、强势执法、趋利执法等问题。

为进一步查纠行政执法中的突出问题，规范全省工商系统行政执法行为，改进政风行风，提高社会群众对工商工作的满意度，现就有关问题通知如下：一、把握重点，坚决查纠损害群众利益的突出问题全省工商系统要在落实省局关于民主评议政风行风工作部署，开展“大监督”、“大走访”、“大回访”、“大公开”和“大改进”活动以及“五查五纠”工作中，针对本级、本单位实际，针对社会群众反映突出的问题，特别是收费、办照、办案等与投资者、经营者和消费者最关心、最直接、最现实的利益密切相关的问题，重点查纠执法不力、违规收费、强势执法、趋利执法等行为。

对自查、走访、回访、日常信访、网上诉求处理过程中发现的问题，要认真梳理，坚决纠正；对社会群众和行评监督员反映突出的个案问题，要按照急事急办、特事特办的原则，及时受理，迅速处理和纠正；对属于制度原因产生的问题，要通过建立和完善制度，堵塞漏洞，加强预防，从根本上解决问题；对属于倾向性的问题，要采取强有力的措施加以纠正。

二、严肃纪律，严格规范行政执法行为全省各级工商机关要强化依法行政的观念，严格执行法定收费项目和标准，严格执行总局和省局“禁令”，防止和纠正超标准、超范围和搭车收费等违规收费行为。

关于政风行风热线中群众反映问题的情况市政府纠风办：现将9月14日我局走进行风热线直播间期间群众反映的问题情况反馈如下:问题一：就业困难人员如何认定？答：就业困难人员是指处于法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，持有《就业失业登记证》的城镇登记失业人员中的大龄、身有残疾、享受城市最低生活保障、连续失业一年以上，以及因完全失去土地等原因难以实现就业的人员；国有、集体企业中按现行政策实际已失业，但未进行失业登记且难以实现就业的人员。

具体分为八类人员：1、“4050”人员：城镇登记失业人员中，女40周岁以上、男50周岁以上，就业转失业后未实现再就业的人员2、“零就业家庭”成员：城镇居民家庭成员中在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的人员均处于失业或离岗状况、家庭人均月收入达不到城镇居民最低生活保障标准的家庭中的一名成员。

3、享受城镇居民最低生活保障且登记失业一年以上的家庭中的一名成员。

4、失地又失业的农民家庭成员：因城镇公共建设，由国土资源部门统一征地后，完全失去土地（界定标准以当地政府现行标准为依据），难以实现就业的农民家庭中，领取《就业失业登记证》，登记失业一年以上并享受农村低保就业困难家庭中的一名成员。

5、残疾人员：持有《中华人民共和国残疾证》的有劳动能力且就业困难人员。

6、国有、集体企业失业人员：原国有企业（含国有控股）和县（市、区）以上城镇集体企业中，因企业改制、停产、破产过程中未与原单位解除劳动关系，实际已失业，又不能进行失业登记，且目前难以实现就业的人员。

7、夫妻双失业人员：夫妻双方均已进行失业登记，女35周岁以上未满40周岁或男45周岁以上未满50周岁，且未享受本文规定的其他扶持政策的就业困难家庭中的一名成员。

8、市级以上（含市级）劳动模范，烈士配偶、父母、子女中的就业特别困难人员。

持有《再就业优惠证》人员中被确定为“就业困难对象”且在享受扶持政策期限内的人员，继续享受《再就业优惠证》的相关扶持政策至期满。

工商行政管理执法疑难问题解答一、综合及程序类1、法律适用应当遵循哪些基本原则？答：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，法律适用应当遵循如下五个基本原则：一是上位法优于下位法原则；二是自治条例和单行条例、经济特区法规在本自治地方、本经济特区优先适用原则；三是特别规定优于一般规定原则；四是新的规定优于旧的规定原则；五是法律转致适用原则。

2、实施行政处罚应当遵循哪些基本原则？答：根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚应当遵循如下五项基本原则：一是职权法定原则；二是公正、公开原则；三是处罚与教育相结合原则；四是陈述、申辩原则；五是行政救济原则。

5、现行有效的法律、法规赋予工商行政管理机关实施的行政强制措施有几类？答：两类：一是扣留或扣押；二是封存或查封。

6、工商机关是否可以实施冻结、扣划当事人的银行存款的强制措施？答：否。

《中华人民共和国商业银行法》第二十九条第二款、第三十条规定，除法律另有规定外，商业银行有权拒绝任何单位冻结、扣划个人储蓄存款或单位存款。

目前，与工商行政管理有关的法律没有赋予工商机关冻结、扣划当事人的银行存款的行政强制措施职权。

禁止传销条例第十四条县级以上工商行政管理部门对涉嫌传销行为进行查处时，可以采取下列措施：（八）对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结。

同时依据人行一个文件，可以暂停结算，实际使用中相当于冻结7、工商机关是否可以扣押当事人的现金或人民币？答：否。

扣押作为行政强制措施的一种，所扣押的财物范围仅限于特定的法律、法规明确规定的与涉嫌违法行为有关的财物。

现金或人民币是中性名词，不能单独体现违法性，因此，不能扣押当事人的现金或人民币。

如果有确凿的证据证明当事人的现金或或人民币是其违法行为的涉案款或销货款，可慎重扣押；而且，扣押清单上的物品名称必须表述为“涉案款”或“违法行为销货款”，不能直接表述为“现金”或“人民币”。

8、先行登记保存证据措施是否属于行政强制措施？答：否。

陕西省工商行政管理局关于在全省工商系统认真组织开展2008年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的通知文章属性•【制定机关】陕西省工商行政管理局•【公布日期】2008.11.28•【字号】•【施行日期】2008.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信访正文陕西省工商行政管理局关于在全省工商系统认真组织开展2008年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的通知各设区市工商行政管理局，杨凌工商行政管理局：今年是“五五”普法的第三年，又正逢我国改革开放30周年暨工商机关恢复建制30年，为全面落实“五五”普法规划，深入推进法制宣传教育，更好地服务科学发展，切实做好今年全省工商系统的“12·4”法制宣传日活动，现就有关事项通知如下：一、活动主题2008年“12·4”全国法制宣传日宣传活动的主题是：“弘扬法治精神，服务科学发展。

”各市级工商局要紧紧围绕这一主题，结合各自实际，采取多种行之有效的形式，全面落实“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，培养公民法律意识，为科学发展、社会和谐营造良好的法治环境。

二、时间安排从11月中旬开始到12月中旬结束。

三、宣传重点要结合纪念改革开放30周年暨工商机关恢复建制30年，大力宣传我省工商系统民主法制建设的巨大成就、成功经验，宣传贯彻落实依法治国基本方略的重要举措和成就，宣传在提高公民法律素质、提高全社会法治化管理水平方面的重大发展。

要结合贯彻落实“五五”普法规划，将宪法和有关工商行政管理法律法规的学习宣传作为宣传重点，积极开展与经济社会发展、民生和社会稳定相关法律法规的学习宣传。

要结合工商职能，宣传近年来颁布实施的工商行政管理的法律法规，宣传总局、省局有关促进经济发展的精神，服务科学发展，促进社会和谐。

四、活动形式要切实运用好传统的法制宣传手段和形式，进一步丰富座谈会、论坛、讲座、征文、演讲、法制展览、知识竞赛、广场活动等宣传形式，继续用好宣传栏、流动宣传车、宣传册（页）、宣传纪念品等手段；要充分发挥大众传媒的主导作用，继续与报刊、广播、电视、网络等媒体加强沟通协作，开辟法制宣传专栏、专版、专题，制作播出高质量的法制宣传新闻、法制节（剧）目；要努力创新法制宣传教育方式方法，拓展法制宣传公益广告、移动电视法制宣传、手机信息法制宣传等宣传手段和渠道。